2020年上半年蒙古国经济形势分析及其对我区对外开放的影响

内容摘要：上半年，新冠肺炎疫情对蒙古国经济产生不利影响，大宗商品价格波动剧烈，蒙古国经济发展的外部环境承受较大压力。随着二季度以来的中蒙关系不断发展和稳固，主要矿产品出口逐步恢复，经济缓慢复苏。议会选举后，人民党继续执政，政治环境保持稳定，蒙古国将全力促进经济复苏。2020年第四季度，蒙古国经济预计呈现逐步恢复的态势。蒙古国因疫情采取的口岸进出口管控措施对我区口岸城市和进出口贸易额产生不同程度的影响，我区今后需在优化口岸布局、推动重点项目建设上下功夫。D1b大陆桥物流联盟

关键词：蒙古国 内蒙古 对外开放D1b大陆桥物流联盟

一、2020年上半年蒙古国经济发展现状D1b大陆桥物流联盟

蒙古国自今年2月1日以来一直处于高度戒备状态，出口收入大幅下降，议会选举耗时耗力，经济受到较大冲击。但二季度以来煤炭、黄金、铜、铁等主要矿产品出口逐步恢复，同时矿产品价格大幅反弹，经济救助计划逐步实施，经济缓慢恢复。图格里克（以下简称图）兑美元及人民币汇率整体呈现单边贬值趋势。商业银行经营压力持续增加，信贷质量持续承压，不良率仍持续升高。D1b大陆桥物流联盟

一是GDP增长率由正转负。2020年上半年蒙古国GDP增长率为-9.74％，较去年同期下降16.5个百分点；较2019年末环比下降14.9个百分点。以2010年不变价格计算，按生产法统计的GDP中，农业行业生产总值增长1424.9亿图，增幅为13.2%；采矿业生产减少2697.6亿图，降幅为29.4%；服务业生产总总值减少108.4亿图，降幅为0.23%。按支出法统计的GDP中，最终产品占比为77.3%，资本总积累占比为29.2%，净出口占比为-6.5%（其中出口占48.2%，进口占54.8%）。D1b大陆桥物流联盟

二是较去年同期，工业总产值下降幅度进一步扩大。 2020年第二季度，蒙古国工业总产值为6.6万亿图，较去年同期减少1.9万亿图，降幅为22.5%。其中采矿及采选业总产值较去年同期减少了16万亿图，降幅为26.9%。主要因为运输成本过高影响了蒙古国的矿产出口，造成矿企经营成本过高，极大地减少了出口收入获利。制造业较去年同期减少2796亿图，降幅为15.7%。电、暖、能源、水生产行业总产值增加了140亿图，增幅为2.3%。D1b大陆桥物流联盟

三是对外贸易额降幅明显。2020年第二季度，蒙古国与全球135个国家和地区发生贸易往来，对外货物贸易总额为53亿美元，同比减少15亿美元，降幅为22.6%。出口总额为28亿美元，同比减少11亿美元，降幅为28.2%，其中铜精粉出口额减少3.214亿美元，煤炭出口额减少8.527亿美元；进口总额为25亿美元，同比减少4.37亿美元，降幅为15%，其中汽油进口减少0.329亿美元，柴油进口减少1.103亿美元，轿车进口减少0.888亿美元，货车进口减少0.704亿美元；贸易顺差为3.682亿美元，同比减少6.77亿美元。贸易方向方面，二季度向中国出口21.135亿美元，占其对外出口总额的74.7%，从中国进口商品共计8.597亿美元，占其进口总额的34.9%，均位列第一。进出口结构方面，能矿产品、纺织品、金属品等占总出口额的97.1%，能矿产品、汽车及相关设施设备以及食品占总进口额的64.4%。根据最新统计，2020年前8个月，蒙古国与中国进行的贸易额占其进出口总额的56%，即44亿美元。向中国出口的产品中，煤炭占35.1%，铜精矿占31.9%。D1b大陆桥物流联盟

四是政府财政赤字进一步扩大。二季度财政赤字达到2.2万亿图（折合7.79亿美元），比去年同期增加了2.39万亿图（折合8.47亿美元），增加了12.44倍，比一季度增加了1.92万亿图（折合6.81亿美元），增加了6.97倍。D1b大陆桥物流联盟

五是图格里克兑美元、人民币汇率持续贬值。二季度末，蒙古央行公布的蒙图兑美元汇率为2823.89，较一季度末贬值1.66%，较去年同期贬值6.259%；蒙图兑人民币汇率为399.52，较一季度末贬值2.01%，较去年同期贬值3.227%。　　D1b大陆桥物流联盟

二、2020年第四季度蒙古国经济形势预测D1b大陆桥物流联盟

总体来看，在全球疫情持续爆发的情况下，预计蒙古国政治环境将保持稳定，第四季度将全力促进经济复苏。随着2020年议会大选尘埃落定，人民党将继续执政，各项政策有望得以延续，执政党在此次疫情的敏捷反应以及严格的管控措施也得到了大众的认可。疫情导致大宗商品市场需求急剧萎缩，各类大宗商品价格普遍大幅下跌，预计年内大宗商品价格将继续承压，对蒙古国经济增长带来不利影响。此外，采矿业强周期性的特点，也导致了蒙古国因过度依赖矿业发展而出现经济波动的情况。但在短时间内，尚未有其它行业可以取代矿业的地位，加上目前尚有众多未进行开采的矿点，如果能够迅速完善基础设施建设，毫无疑问也将极大促进矿业生产，加快经济发展。D1b大陆桥物流联盟

疫情防控方面，在中俄两大邻国疫情先后爆发的情况下，政府通过及时采取封锁边境、暂停国际航班和列车、严格的隔离等防疫措施，实现了本土零病例的骄人战绩。D1b大陆桥物流联盟

议会选举方面，新一届政府组阁成功完成，人民党以压倒性优势获得议会76个席位中的62席，延续了绝对优势地位，保证了未来4年政策实施的连续性。D1b大陆桥物流联盟

反洗钱及反恐怖融资方面，FATF（反洗钱金融行动特别工作组）对蒙古国为退出“灰名单”采取的整改措施表示认可，并表示在全球疫情得到控制的前提下，今年10月底将组织对蒙古国的现场核査，核査通过后，蒙古国有望退出“灰名单”。D1b大陆桥物流联盟

此外，蒙古国矿产品最大的进口国——中国的全面复工复产，对矿产品的需求将持续增加，这也是推动蒙古国经济复苏的重要利好因素。D1b大陆桥物流联盟

虽然有上述利好因素，但以下两方面不利因素也需要蒙古政府谨慎应对：一是政府为应对疫情宣布了一项约5万亿图（折合17.7亿美元）的大规模经济刺激计划（相当于穆迪预计的2020年GDP的12.5%）。考虑到收入收缩以及一些资本支出的重新分配，这将导致今年蒙古国的财政赤字扩大至GDP的8.5%。更大的赤字将增加政府的总借款需求，当扩大的借款需求无法被满足，而且政府又需维持其大规模经济刺激计划，流动性压力将会增加。二是在新冠肺炎疫情全球大爆发的背景下，获得国外融资的难度和成本均大幅增加，而蒙古国依靠自身能力难以偿还外债或会导致其外债违约风险进一步加大。D1b大陆桥物流联盟

三、疫情后的中蒙合作新机遇D1b大陆桥物流联盟

2020年上半年，中蒙双边关系深入发展。两国在疫情防控、互帮互助等方面开展了更加深入的合作，推动了特殊时期中蒙绿色通道的开通，蒙古国逐步恢复边境口岸矿产品出口，我方应继续夯实中蒙全面战略伙伴关系，为中国企业参与蒙古国大型项目、赴蒙开展经营投资活动打下坚实的基础。D1b大陆桥物流联盟

在执政方面，乌·呼日勒苏赫将继续担任国家总理。他重视同中国的关系，上台后第一个会见的外国要人是时任中国驻蒙全权大使席海明。在会谈时他表示，中国是蒙古国的重要邻国，蒙方始终把发展对华友好合作关系作为对外政策的首要方向，这是我们的既定国策。D1b大陆桥物流联盟

在经济改革方面，蒙古国始终积极推进经济结构多元化改革，其推行的“进口替代计划”也取得了阶段性成果，部分项目实现了产品的本地生产和消费，促进当地就业，提高政府税收。随着蒙古国经济逐渐回暖，在矿业不断复苏的基础上，也将大力加强与外国投资者在清洁能源、建筑建材、食品制造等领域的深度合作，这也意味着中蒙两国政府正在为赴蒙投资者创造良好的投资环境。能源、矿业、交通、棚户区改造等大型项目合作也将是未来合作的重点。此外，如果农业领域能够实现政策、技术的突破，将势必成为蒙古国经济新的增长点，同时也能够极大提高广大中国企业赴蒙投资的积极性。D1b大陆桥物流联盟

在基础设施建设领域，2020年9月，中国外交部部长王毅访蒙期间，对《中华人民共和国和蒙古国政府关于中蒙边境口岸及其管理制度的协定》作了修订补充，确定增设开放策克—西伯库仑、甘其毛都—嘎顺苏海图和珠恩嘎达布其—毕其格图等三个铁路口岸事宜，以扩大蒙古国的矿产品出口量及过境货物的运输量。这将成为两国在基础设施互联互通领域的重点合作项目，将极大地增加我国的矿产品进口量。D1b大陆桥物流联盟

受疫情影响，国际物流受阻，海运、空运均受到不同程度影响，而中欧、中亚班列却发挥独特优势，运行总量持续攀升，逆势上扬，成为我国“六稳”工作中“稳外贸”的重要手段。2020年1—8月经我区二连浩特口岸、蒙古国的中欧班列共1484列，同比增长54.4%，共搭载149000个标准集装箱，同比增长75.3%，总货值为27.5亿美元，同比增长28.6%，线路增至41条。D1b大陆桥物流联盟

四、蒙古国经济形势对我区对外开放的影响　　D1b大陆桥物流联盟

一是由于两国对口岸公路货运通道采取限制性措施，口岸进出口严重受阻，资源类产品进口规模受到较大影响。2020年1-8月全区口岸进出境货运量为4103.8万吨，同比下降30.8%，其中，进境货运量为3562.7万吨，同比下降33.4%；出境货运量为541.1万吨，同比下降6.6%。D1b大陆桥物流联盟

二是由于蒙古国延长疫情防控戒备期限（截至目前，蒙古国将高度戒备状态的期限延长至今年10月31日），导致在货物往来、车辆通关、人员进出境、企业生产等方面存在诸多困难。我区在蒙投资企业的管理、技术、劳务人员以及生产设备等不能出境，难以复工复产。D1b大陆桥物流联盟

三是对口岸城市二连浩特的冲击非常大，特别是旅游、住宿、餐饮等行业的收入下降幅度依然较大。闭关状态使经济不确定性增加，四季度市场消费能否由负转正尚不可知。由于二连浩特产业发展程度不高，经济总量本身较小，“一产不大、二产不强、三产不活”的问题突出，疫情更是凸显了产业发展基础薄弱、新兴产业欠缺、对外依存度较高、抗风险能力较低等问题，以致发展后劲不足，给口岸经济发展带来严重挑战。D1b大陆桥物流联盟

建议：D1b大陆桥物流联盟

一是优化我区口岸布局和功能，提高口岸发展质量和效能。按照国家、自治区对外开放新要求，全面推动实施《内蒙古口岸布局与功能定位中长期规划（2020-2030年）》，结合未来新建三座铁路口岸的规划，科学确定口岸发展定位与发展策略。推动二连浩特口岸产业结构多元化发展，提升产业价值链，提高多元化服务功能和抗风险能力。策克等特色类口岸在发挥好口岸通道基本功能的基础上，采取专业化发展策略，做大做强特色产业。D1b大陆桥物流联盟

二是加强重点项目建设，推动中蒙俄经济走廊中线铁路升级改造工程，积极推进甘其毛都—嘎顺苏海图、策克—西伯库伦、珠恩嘠达布其—毕其格图等铁路口岸建设，尽早启动《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》标志性工程项目建设。D1b大陆桥物流联盟

三是利用好蒙古国政策稳定的重大利好时期，借助良好的政治互信关系，以共建中蒙俄经济走廊为契机，创新合作模式，拓展合作内容，加强在通道基础设施建设、产业方面的合作。共同建设好二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区，使其成为促进口岸城市发展的新引擎、内蒙古对外开放新高地和中蒙经贸关系深入发展的重要依托。D1b大陆桥物流联盟

（来源：内蒙古经济信息网）D1b大陆桥物流联盟

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