蒙古国各界呼吁加大铁路建设，打破“乌兰巴托铁路”垄断

蒙古国国内生产总值的25％和出口的90％由矿业部门组成。根据计划，仅煤炭出口收入今年会在国家预算中集中1.4万亿图格里克。但据蒙古国工商会消息，受新冠肺炎疫情影响，蒙古国煤炭出口收入有可能减少约20％。矿业无疑是蒙古国经济的“心脏”，而将血液从心脏输送到各器官的血管就是铁路。如果没有铁路，则无法运输所需的矿山原料，也无法满足市场实际需求。Cow大陆桥物流联盟

2020年10月份开始，中国已禁止从澳大利亚进口煤炭，但是，蒙古国无法弥补澳大利亚的市场。这不是因为蒙古国没有煤炭，而是因为蒙古国无法运输所需数量的煤炭。这就是用公路运输煤炭的一个弱点。但是，如有了铁路，那就是另一回事儿了。Cow大陆桥物流联盟

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相关部门根据蒙古国大呼拉尔2010年第32号决议制定了“ 国家铁路运输政策”。这是蒙古国政府未来10年的政策。在该政策框架内，蒙古国政府已开始实施“新铁路项目”，分三个阶段建设一条全长约6600公里的蒙古国国家新铁路网。Cow大陆桥物流联盟

例如，作为铁路新项目的一部分，长达414.6公里的塔旺陶拉盖至宗巴彦方向铁路由蒙古铁路国营公司出资建设，目前工程已接近尾声；塔旺陶拉盖至嘎顺苏海图方向267公里的铁路由额尔登斯塔旺陶拉盖公司、塔旺陶拉盖铁路公司建设。最重要的是，在疫情艰难时期，人们为了国家统一的利益抛弃了各种政治分歧，开始了扩大和重建铁路网的工作。这一事实将成为历史。Cow大陆桥物流联盟

随着上述戈壁地区的新铁路投入使用，将有可能开发塔旺陶拉盖煤矿、查干苏布尔嘎铜矿等煤炭及铜、钨、锌和萤石矿等大型矿藏，而且蒙古国矿产品出口量可以平均每年增加约5000万吨。这是蒙古国目前铁路运输总量的3.5倍。据经济学家预测， 仅塔旺陶拉盖至宗巴彦方向铁路就可以使蒙古国经济翻两倍至三倍。Cow大陆桥物流联盟

但是很长一段时间以来蒙古国的“动脉”阻塞了，“ 血液循环”减慢了。在蒙古国设立铁路部门的80年中，俄罗斯和蒙古国各持有50％股份的“乌兰巴托铁路”70 年来独自存在于该部门。然而在过去十年中，随着蒙古国政府出台铁路政策以及建立公私铁路运营商，铁路部门需要平等竞争和各种形式的财产关系的法律法规。Cow大陆桥物流联盟

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因此，政府根据蒙古国大呼拉尔通过的“国家铁路运输政策”和政府通过的“到2020年完善蒙古国法律的指南”向蒙古国大呼拉尔提交了《铁路运输法修订案》。Cow大陆桥物流联盟

蒙古国大呼拉尔于2007年首次通过《铁路运输法》，此后分别在2012年、2015年和2017年进行修订。该法律对铁路运输和交通安全作出了明确规定。Cow大陆桥物流联盟

对于观察家而言，他们期待通过修订后的法律开放铁路部门，协调铁路运输过程中的复杂问题，并且打破“ 乌兰巴托铁路”的垄断。Cow大陆桥物流联盟

世界各国特别重视将铁路作为战略领域。尤其是在铁路部门高度发达的国家，法律环境十分明确。例如，俄罗斯通过关于运输和安全的三部法律来规范整个铁路部门。《铁路运输实体法》规定了铁路部门相关政府机关和企业的权利和责任，而《铁路运输程序法》则规定了火车装货到卸货的所有后勤问题。Cow大陆桥物流联盟

韩国同蒙古国一样，直到上世纪60年代才通过一部法律对整个铁路部门进行监管。过去60年中，该国铁路部门发展迅速，并建立了许多财产关系。因此，其铁路部门目前受到五项独立法律的管制：运输、运载、安全、建筑和政策。Cow大陆桥物流联盟

蒙古国政府提交的《铁路运输法修订案》有11章，共计72条规定，其中包括铁路基础设施分类、所有权、财产、建设、基础设施服务、铁路基础设施、铁路运输用地、机车车辆及其生产、安装、维护、操作和建立铁路网应遵循的原则，同时提到了根据类型和类别进行运输等内容。立法者的报告中明确指出，铁路运输的基本法规明确规定了与铁路运输安全、基础设施、运输、火车交通法规、机车车辆和集装箱有关的基本关系。Cow大陆桥物流联盟

2020年2月11日召开的蒙古国大呼拉尔全体会议上，议员们听取了法律草案发起人的说明，并投票决定是否审议该法律草案。其间，有些蒙古国议员认为《铁路运输法修订案》中未包含旨在放宽铁路自由，打破“乌兰巴托铁路”垄断的规定，因此要求撤回该法律草案。Cow大陆桥物流联盟

蒙古国道路部门由《道路法》《道路运输法》和《交通安全法》三部独立法律规范。这是符合国际标准的。专家说，一部规范整个铁路部门的法律，将来在运输和运营均由基础设施控制的情况下，可能会带来许多争议。Cow大陆桥物流联盟

目前， 除了蒙古铁路国营公司以外，民营的“BOLD TUMUR YERUU GOL”、“MON- GOL ALT MAK”、“ EN- ERGYRESOURCERAIL”和“TRANSCON”等公司也在开展铁路运输工作。这是该领域短期内的重大发展。但是，他们仍不具备与“乌兰巴托铁路”竞争的能力。例如，缺乏法律环境、物质基础以及人力资源。根据1949 年的合同，“乌兰巴托铁路”不需要缴纳任何税费， 而私营铁路则需要缴纳所有的税费。因此，蒙古国政府需要将铁路运输的程序法与现行的实体法分开，为物流监管创造法律环境，为铁路部门的参与者提供平等的竞争，并缓解经济拥堵。只有这样才可以用政策支持国家铁路发展。“乌兰巴托铁路”在矿产品运输上还需要公平的竞争者。蒙古国政府以政策支持上述竞争者，会带来许多益处。例如，保护市场不受距离影响；形成价格和关税竞争；打破一家大公司的垄断。Cow大陆桥物流联盟

（来源：蒙古时讯）Cow大陆桥物流联盟

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