基础条件与困难挑战：“一带一路”六大经济走廊建设

前言R65大陆桥物流联盟

形成亚欧陆路贸易的新通道新亚欧大陆桥经济走廊经过我国东中西部１１个省份，连接中亚、俄罗斯和欧洲国家，运距超过１万公里，沿线人口众多，经济产业结构互补性较强，具有巨大的发展潜力。近年来，随着中欧班列的快速发展，新亚欧大陆桥经济走廊建设取得了显著成效，沿线区域商贸往来活跃，疫情防控期间还成为保障亚欧贸易运输的稳定通道。自“一带一路”倡议提出以来，六大经济走廊建设在基础设施互联互通与经贸合作等领域取得了显著成效，但同时也呈现出差异化的发展趋势。R65大陆桥物流联盟

（一）六大经济走廊建设呈现差异化的发展趋势R65大陆桥物流联盟

１、新亚欧大陆桥经济走廊依托中欧班列R65大陆桥物流联盟

据中国国家铁路集团统计，２０２０年中欧班列开行列数达到１万列，共发送１１３万标准箱，同比分别增长５０％和５６％，综合重箱率达到９８根据国家铁路局公布的数据，２０２０年中欧班列运送货物货值近５６０亿美元，占当年中欧贸易的比重达到７％。新亚欧大陆桥经济走廊使内陆地区众多城市通过中欧班列与中亚以及欧洲国家建立起密切的经贸联系，带动了中西部地区的经济发展。根据国家铁路局公布的数据，２０２１年上半年，西部通道经由阿拉山口、霍尔果斯出入境，新亚欧大陆桥方向中欧班列开行达到３８１０列，占全部通道班列开行数量的５１作为新亚欧大陆桥沿线的内陆货源地集结中心，重庆、成都、西安、郑州和乌鲁木齐五地中欧班列开行数量合计达到４５８１列，占全国总量的６２％。R65大陆桥物流联盟

２、中巴经济走廊重大基础设施项目取得较大进展，进入第二阶段建设R65大陆桥物流联盟

中巴经济走廊是“一带一路”倡议的标志性项目，早期建设以能源、交通等基础设施项目为主，对于缓解巴基斯坦电力供应紧张、改善交通环境发挥了积极作用。走廊框架下的１７个能源项目中，萨希瓦尔燃煤电站、卡西姆港燃煤电站、达沃风电场和吉姆普尔风电场等９个项目已建成运行；７个交通基础设施项目中，喀喇昆仑公路升级改造二期工程塔科特至赫韦利扬段全线竣工，白沙瓦—卡拉奇高速公路苏库尔至木尔坦段竣工通车；４个轨道交通项目中，拉合尔橙线项目已经建成。此外，瓜达尔港自由区一期项目已竣工招商，中巴跨境光缆项目已建成开通。R65大陆桥物流联盟

目前，中巴经济走廊建设已进入第二阶段，以工业、农业和社会民生等领域为重点，增强自主发展能力。在工业领域，计划发展９个特殊经济区；在农业领域，将加强农产品加工合作，设立害虫防治研究中心、种子研究所等机构；在社会民生领域，将继续推动人文交流，加强教育培训。R65大陆桥物流联盟

３、中蒙俄经济走廊和中国—中南半岛经济走廊R65大陆桥物流联盟

在双边及地方层面取得积极进展２０１６年中蒙俄三国达成《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》后，虽然直到２０２０年１１月中蒙俄经济走廊建设三方工作组才召开第一次会议，但吉林、内蒙古、黑龙江和新疆等国内相关省份积极推进走廊建设，陆续出台相关规划或实施方案，与蒙古、俄罗斯开展了较多双边及地方合作，在设施联通、贸易畅通、人文交流和生态环保等方面取得较多进展。中国—中南半岛经济走廊虽然没有达成机制性的建设规划，但在中新、中老和中缅等双边层面取得积极进展，广西、云南等边境省份也在积极推动连通走廊的铁路、公路以及口岸等基础设施建设。特别是，中老铁路建设克服疫情影响顺利推进，预计２０２１年１２月全线开通，将为中国—中南半岛经济走廊建设奠定更加坚实的合作基础。R65大陆桥物流联盟

４、中国—中亚—西亚和孟中印缅经济走廊进展则相对较为缓慢R65大陆桥物流联盟

中国—中亚—西亚经济走廊由中国西北地区出境，向西经中亚至波斯湾、阿拉伯半岛和地中海沿岸，辐射中亚、西亚和北非有关国家。由于沿线区域政治安全形势复杂多变，目前仅开通了往中亚方面的定期班列，但向西亚方向延伸暂未取得实质性突破。而孟中印缅经济走廊自２０１３年提出以来，虽陆续召开了三次联合研究工作组会议，但由于印度对走廊建设态度消极，进展慢于预期。２０１７年中国提出与缅甸先行启动“人字形”中缅经济走廊建设，２０２０年中缅两国发布联合声明，决定推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段，但此后随着缅甸政局陷入动荡，也可能对走廊建设造成一定迟滞。R65大陆桥物流联盟

总体而言，六大经济走廊建设不仅使我国与沿线国家经贸合作日益密切，也使沿线许多城市成为走廊枢纽节点，促进了沿线各地区的经济增长。但值得注意的是，目前我国在新亚欧大陆桥和中国—中南半岛经济走廊沿线的经贸利益更为集中，与其他经济走廊沿线的经贸合作还有很大的提升空间。与此同时，我国与经济走廊沿线国家经济互补性强，具有很大的发展潜力，未来贸易投资与产业合作的前景广阔，但受制于种种主客观因素，这些潜在的合作优势与发展潜力有待进一步挖掘和释放。R65大陆桥物流联盟

（二）六大经济走廊建设的外部环境面临新挑战R65大陆桥物流联盟

１、美国对华战略遏制使我国经济走廊建设面临严峻挑战R65大陆桥物流联盟

为制衡我国与“一带一路”沿线国家的合作，美国先后推出“印太战略”、“蓝点网络”、“经济繁荣网络”和“重建美好世界”倡议，提出制订基础设施建设领域的“全球认可标准”，并吸纳日本、澳大利亚等致力于“可持续基础设施发展”的国家参与。拜登政府上台以来，将我国视为最大的竞争对手，不仅延续对华的遏制政策，而且拉拢盟友进一步推出“去中国化”的供应链联盟和技术联盟，加大对华规则制衡力度。美国采取的这些措施和疫情叠加，进一步加剧了“一带一路”沿线的地缘的政治矛盾，一些国家在美国“选边站队”压力和国内党派斗争影响下，对我国经济走廊建设及企业投资合作持谨慎甚至是排斥的态度，部分合作项目难以落实，使我国企业面临较大风险。R65大陆桥物流联盟

２、跨国公司调整供应链布局使走廊沿线经贸合作面临更大压力R65大陆桥物流联盟

一些沿线国家心态也随之发生变化，认为发达国家投资更契合其国内需求，能帮助其产业发展，甚至可能取代“中国制造”地位，我国企业在印度、越南等走廊沿线国家开展贸易投资也因此面临不公正的歧视性待遇。R65大陆桥物流联盟

３、西方炒作“一带一路”债务危机加大走廊项目建设风险R65大陆桥物流联盟

疫情对全球经济造成重创，经济走廊沿线大多为发展中国家，在疫情中受到的冲击更大。一方面，应对疫情需要大幅增加国内财政支出，另一方面，货币贬值、外国投资减少以及出口下降等原因又使得财政收入下降，引起国际社会对其财政和债务状况的担忧。R65大陆桥物流联盟

例如，世界银行２０２１年７月发布报告认为，巴基斯坦等南亚国家面临“隐性债务”风险，穆迪等西方评级机构也多次调低巴基斯坦、老挝等国家的信用等级。而一些西方国家和媒体则借此将这些国家的债务问题与“一带一路”建设进行联系，认为其陷入了中国制造的债务陷阱。这也使得巴基斯坦、老挝等沿线发展中国家面临较大的国内政治压力，不仅可能影响中巴经济走廊以及中老铁路等重大项目建设，也会使我国在其他走廊沿线的项目合作面临较多风险。R65大陆桥物流联盟

（三）六大经济走廊建设自身存在的问题亟待解决R65大陆桥物流联盟

１、走廊建设缺乏统一的协商机制和政策引导R65大陆桥物流联盟

六大经济走廊中，只有中巴经济走廊和中蒙俄经济走廊制定了相关国际合作规划，仅中巴经济走廊成立了双边联委会作为协调走廊建设的国际合作机制，而其他经济走廊并未建立专门的协商机制或制订明确的合作规划。此外，国内层面也缺少针对六大经济走廊的省市间的统筹协调机制，基本由各地方政府自主推动，导致走廊经济合作难以形成合力。R65大陆桥物流联盟

２、标准规则差异影响基础设施R65大陆桥物流联盟

互联互通从最基本的铁路硬联通来看，新亚欧大陆桥经济走廊沿途涉及两种铁路轨距。其中，我国与波兰、德国和荷兰等西欧国家铁路均为国际标准轨距（１４３５毫米），占陆桥长度的５１而哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯三国境内均为宽轨（１５２０毫米），占陆桥长度的４８中蒙俄以及中国—中亚—西亚经济走廊建设中，也面临蒙俄、中亚各国铁路均为宽轨的问题。中南半岛大部分国家使用轨距为１０００毫米的窄轨，印度、巴基斯坦和孟加拉国则大多使用１６７６毫米的宽轨。铁路轨距的差异难以调和，不仅影响了跨境铁路的通行速度，也使得各国很难就修建新的跨境铁路达成一致。从软联通来看，目前国际铁路运输还没有形成成熟的规则标准，铁路运单在不同铁路组织国之间仍然需要更换，并且也不具备货权凭证的属性，这也影响了经济走廊货物运输的效率和竞争力。R65大陆桥物流联盟

３、经济走廊建设参差不齐，内部发展不平衡R65大陆桥物流联盟

随着时间的推移，六大经济走廊建设已经呈现差异化的发展态势，各经济走廊建设有快有慢，彼此之间内部发展并不平衡。但值得关注的是，六大经济走廊建设作为一项长期而艰巨的战略任务，后续仍然需要大量资金投入，尤其是铁路等基础设施后期运营更需要持续投入。进入到后疫情时期，沿线各国均面临经济重启压力，合作资源相对减少，我国需要进一步厘清经济走廊建设之间的内在联系，更加重视走廊建设的经济收益与可持续发展，重新思考调整经济走廊的推进模式与建设布局。R65大陆桥物流联盟

结语R65大陆桥物流联盟

新冠肺炎疫情不仅使全球化遭遇挫折，而且对全球供应链网络产生重大影响，美、日、韩、法、德以及中国台湾等甚至出台相关战略或计划，支持企业进行本地化或多元化的供应链布局，以降低对我国的依赖度。虽然真正回流发达国家本土的跨国公司并不多，但的确有跨国公司将部分中国大陆产能或新增产能转移至东盟、南亚等地区。这不仅使我国国内就业与地方经济发展面临一定压力，也加剧了中国—中南半岛和孟中印缅经济走廊沿线国家间的竞争。R65大陆桥物流联盟

（来源：江南财经说）R65大陆桥物流联盟

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