以新疆为桥头堡构建中国陆上能源大通道战略

2012-02-09 15:48:11
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两千多年前，连接亚欧大陆的著名商贸通道“丝绸之路”穿越中亚地区，带动了沿路各国的经济发展和文化交流。但随着其他交通渠道的兴起，这条承载了无数人财富梦想的“黄金道”逐步走向衰落。随着经济全球化和区域一体化的加速发展，中亚区域内各国地理相邻、经济互补的优势得到了充分发挥，贸易投资往来更加频繁，互利合作活动不断深化，展示出了巨大的发展潜力。特别是由于中亚各国政治局势趋于稳定，经济稳步回升，各国民众的消费需求也逐步提高，沉寂很久的丝绸之路重新闪烁出耀眼的光辉。C60大陆桥物流联盟
　　中国政府一直高度重视并积极参与中亚区域经济合作，并确定新疆维吾尔自治区为中国的主要执行区，全面参与中亚区域经济合作。相关专家分析指出，新疆作为我国重要的战略资源区，又是我国对外开放的重要门户，应充分利用新疆沿边沿桥(新亚欧大陆桥)开放的优势，坚持“东连西出，西来东去”，利用好国内外两种资源、两个市场，进一步加大对内对外开放的力度，努力营造我国联结中亚、西亚、南亚、俄罗斯乃至欧洲的陆路大通道，更好地发挥新疆向西开放的窗口、桥梁和基地的作用，这对新疆乃至西北地区的发展与稳定，特别是确保国家能源、资源安全都具有重大战略意义，重启“丝绸之路”将是一条对所有人开放的“金光大道”。C60大陆桥物流联盟

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构建陆上能源大通道迫在眉睫C60大陆桥物流联盟

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　　早在1904 年，英国学者哈里·麦金德在其《历史的地理枢纽》一书中就从全球一体化观念出发，提出了“地理政治枢纽”的概念，在后来的地缘政治战略理论家们的逐渐发展中，中东、中西亚、南亚以及西伯利亚等横跨欧亚的地区因其位于地球上诸大陆的中心地域从而被称之为世界心脏地带。由此心脏地带出发，东进可以控制中国、日本；南下可以到伊朗、印度和中南半岛(东南亚)；进而越过阿拉伯半岛进入非洲大陆；西向可以控制西欧山地；从北或西面越大洋即可进入美洲，因此如果从世界整体的战略眼光看，这一地域的战略地位，恰恰相当于在中国为兵家必争之地的中原，实际上麦金德所谓“地理中枢”也正是把这一地域看作是世界的“中原”。在世界经济一体化、区域化进程加快，单极化与多极化反复较量，大国争夺资源、市场加剧的形势下，扩大我国向西对外开放，开通面向中亚、西亚、俄罗斯和欧洲的陆上战略大通道，进一步发展我国与同处欧亚大陆的周边国家的睦邻友好和战略伙伴关系，是顺应世界经济发展的必然选择，也是相关各国寻求互补互利、共同发展的一致需求。C60大陆桥物流联盟
　　目前，经过波斯湾霍尔木兹海峡、马六甲海峡等全球极其敏感地带运输到中国的石油，已分别占我国进口石油总量的60%和80%以上。国内石油需求对中东和海上通道的依赖，已给我国能源安全带来非常大的潜在风险。从地缘政治角度考虑，如何打破“马六甲困局”是未来关系我国经济安全的重要现实课题。同时，在非能源矿产资源领域，我国依然面临市场多元化问题，近两年中国与铁矿资源国的多轮谈判的实践也表明：只有多元化才能增加更多的话语权。面对矿产资源消费急剧增长的趋势，国内一些重要矿产资源的保有储量则持续下降。据有关部门测算，支撑我国经济社会发展的45 种主要矿产资源的现有储量，能够保证2010 年需求的只有24 种，能够保证2020 年需求的仅有6种。能源资源供需形势严峻。面对这样的形势，我们必须加强能源资源的获取能力、支付能力和运输能力等保证能力建设。而永远不称霸、永远不做超级大国的既定国策和长期处于发展中国家的实际情况，决定了我国不可能像美国那样，通过建立国际能源资源机制、鼓动能源资源需求国家建立战略储备，进而基本控制世界能源资源市场，为经济发展获得稳定的能源资源供给。我们所奉行的是走和平发展道路，获得与经济发展相适应的能源资源供给，建立长期、稳定、经济合理的供应体系。C60大陆桥物流联盟
　　相对于海运来讲，构建陆上能源资源安全大通道特别是修建陆路油气管道，投资量虽然巨大，成本较高，但从国际政治经济军事关系来看，石油、天然气等能源资源和重要的矿产资源从来就不仅只有经济商品属性，而且还具有极强的政治商品属性。因此，构建我国陆上能源资源安全大通道。就绝对不是一种纯粹的商业行为，而是建立稳定、安全、经济、多元的国家全球能源资源供应体系的重要组成部分。综合考虑技术、经济和地缘政治等各种因素，构建这个大通道不仅非常必要，而且切实可行。在一定意义上，也是我国在实现和平崛起的进程中，不得不认真考虑的地缘战略选择。在诸多比较优势面前，新疆作为亚欧大陆与“世界心脏”地带接壤的地区自然成为我国构建国家陆上能源资源大通道的首选地区。而作为“世界心脏”地带的中亚地区以及俄罗斯西伯利亚地区石油、天然气、有色金属、黑色金属、稀有金属、木材等资源丰富，是世界上公认的21 世纪全球最具开发潜力的能源宝库，还有许多世界级的特大矿床。中国拥有的巨大市场是保证中亚国家开发资源创造效益的最直接、最有利的途径，也是中国与周边国家开展矿产资源开发合作的良好契机。包括中亚五国在内的周边国家轻工业发展水平较低，物资相对匮乏，日用品、家电等商品几乎全靠进口，与我国有很强的互补性。C60大陆桥物流联盟
　　近年来，美、日、韩、俄、土耳其等国和一些国际大财团，对中亚国家油气、矿产资源和市场进行了激烈争夺，其投资重点在石油、天然气等能源，以及钢材和铜、铅、锌、钛、镁、铬矿等重要资源领域。哈萨克斯坦几乎所有的大型战略物资生产企业都有西方财团涉足。由于美国在吉尔吉斯斯坦等中亚国家驻军、插手中亚国家内部事务并策划“橙色革命”，美、俄在这一地区的力量此消彼长，也存在着深刻矛盾。哈萨克斯坦等中亚国家为了自身利益的最大化，在不想“把所有的鸡蛋都放在一个篮子里”的同时，正在积极开拓能源资源出口多元化市场。加之经济全球化在区域间竞争加剧，使区域间利益共享、经济相互依存的关系更为明显，周边国家非常希望我国尤其是与之毗邻的新疆地区有实力的企业，积极参与其能源资源开发。新疆作为我国面积最大、陆地边境线最长、交界邻国最多的省区，由于其所处的特殊地缘关系，加强同周边国家的能源资源以及经贸合作具有得天独厚的优势，建设中国陆上能源资源大通道，就是要以新疆为其枢纽和门户，积极引进和开发利用周边国家资源，加快以向西开放为重点的开放步伐，使昔日的“丝绸之路”重新焕发其生机和活力。C60大陆桥物流联盟
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能源大通道拓展新疆优势资源转换发展战略空间C60大陆桥物流联盟

　　将新疆周边国家纳入我国对外经济合作的战略重点，实现资源进口市场的多元化既是我国可持续发展的战略需要，也是保障我国经济安全的需要。因而新疆全方位开放的着眼点就是要从国家的根本利益出发，通过与周边国家的对外经济技术合作，将新疆的向西开放和我国的能源与资源发展战略有机地结合起来，推动将周边国家的资源融入新疆优势资源转换战略中，使新疆的对外经济贸易与国家的经济发展战略有机结合起来，与新疆的优势资源转换战略结合起来，把新疆的经济发展和对外开放放在中国积极参与周边国家资源开发、实现进出口市场多元化的大格局中来考虑，在“十一五”期间使新疆的外向型经济在参与周边国家资源开发和经济合作中发挥出应有的作用，把新疆建设成我国陆上资源能源进口的战略通道，对于构建我国能源资源安全体系，促进新疆经济社会发展具有重大的战略意义和现实意义。C60大陆桥物流联盟
　　早在1989 年1 月，新疆维吾尔自治区党委就提出了“全方位开放，向西倾斜，外引内联，东联西出”的对外开放总方针。1992 年11 月，又提出要把新疆建设成为西北乃至全国直接进入中亚、西亚通向欧洲的国际大通道。2002 年以来，新疆维吾尔自治区党委政府多次强调指出，要积极面向中亚、西亚、南亚和东欧市场，重点发展与哈萨克斯坦、俄罗斯等周边国家的经贸关系，扩大在能源、原材料、矿产资源开发等方面的合作，坚持“东联西出、西来东去”，使新疆真正成为向西开放的前沿阵地，鼓励有条件的企业和公司到境外，特别是周边国家投资办厂和承包工程，联合开发当地的森林、油气、矿产和农业资源。2005 年7 月，自治区召开加快推进新型工业化建设工作会议，提出要把同周边国家经济合作的着力点放在充分利用其资源上，进行以资源互补为主的深层次合作。自治区党委六届十次全委(扩大)会议又进一步指出，把利用周边国家的优势资源作为我们优势资源转换战略的有机组成部分，从国家能源战略的高度进行战略思维和运作，努力把新疆建成我国利用境外资源、开辟境外市场最为方便安全的陆路通道。在新疆建设国家能源资源陆上通道，对于拓宽新疆优势资源转换战略空间意义十分重大。区域经济一体化，推动了区域分工向深度和广度发展。当代世界经济区分工的一个瞩目特征，就是由部门间的分工逐步发展到产品间的分工，并且向产业链分工方向发展。很多产品在生产过程中由于工序和区段的不同，被拆散分布到不同国家或地区进行，形成了以工序、区段、环节为对象的产业链分工体系。由此而形成的技术梯度也就客观存在了。相对于我国东西两端而言，新疆的产业链大体处于中间层次。从这个层次配置资源，调整产业结构，实现产业分工与合作，形成新的经济增长点，无疑可在更大范围、更高程度上实现新疆经济的优化发展。正因为新疆的产业处于中间联结状态，拓宽优势资源转换战略的实施空间，加强同中亚及俄罗斯能源资源等初级产品和中间产品的合作，通过产业整合并逐步形成新疆特色产业结构，对我国及中亚、俄罗斯经济发展都是至关重要的。这既能增强国家之间的政治互信，又能扩大各国的共同利益，实现合作共赢。C60大陆桥物流联盟
　　目前，新疆已经有了一批有实力的跨国公司，通过资本、技术、设备、材料和劳务出口，提升了与周边国家经济合作的层次，拓展了对外开放的广度和深度，为加快建设面向中亚、南亚及俄罗斯的加工制造业基地，充分利用两个市场、两种资源提供了广阔空间。进入新世纪以来，在上海合作组织框架下，我国高度重视并致力于加强同各国的政治互信，深化经贸合作，扩大科技交流，并在交通、能源、矿产、电信、贸易、投资、旅游、环境、人力资源、农业等领域实施了多项合作，为扩大中西亚区域经济合作奠定了重要基础。C60大陆桥物流联盟
　　同时，我国与中西亚国家的经济梯度已经形成，新疆与中亚及周边国家的经济互补性日益增大，具有相互延伸的巨大势能和动力。只要我们积极运作，充分挖掘两个市场、两种资源的潜力，就能使周边国家的优势资源成为我们优势资源转换战略的重要组成部分，从而开创与中西亚各国互利共赢的发展局面。C60大陆桥物流联盟
　　与中亚国家相比，新疆相对处于产业链的上游地区，具有向西延伸的可能性，但同时也面临来自欧盟等发达国家对中亚及周边市场的激烈争夺。新疆产业链和消费品市场层次相对较高，与中亚及周边国家的经济互补性较强，产业链和消费市场向西扩张极具潜力。随着新亚欧大陆桥承载能力的进一步增强，新疆和中亚国家与欧美发达国家的直线距离也将大大缩短，这为新疆打造向西开放的陆上能源资源安全大通道创造了良好契机。通过陆上能源资源大通道与沿海和沿边省区经济互补，主动接轨，相互融入，将有利于新疆进一步优化资源配置，获得更强大的竞争力。C60大陆桥物流联盟

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建设资源能源大通道需从长谋划C60大陆桥物流联盟

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　　构建我国陆上能源资源安全大通道，对新疆经济发展和社会稳定的积极作用，是显而易见的，势必将极大地促进和形成新疆与周边国家经济的联合和结构的互补，促进国内外市场的对接，营造新疆包括资源优势、规模优势、品牌优势和竞争力优势在内的全新的比较优势。构建这个大通道，必须从长期发展的战略高度进行谋划。为此，我们建议：C60大陆桥物流联盟
　　——加快基础设施建设步伐，早日建成全方位的通畅的管道、铁路、公路、民航等运输网络体系。C60大陆桥物流联盟
　　一是应根据2003 年6 月《申哈联合声明》中“哈方支持中方参加哈里海大陆架油田的勘探和开发”的承诺，加快在哈境内合作建设中哈输油管道二期工程即肯基亚克—阿塔苏段的建设步伐，研究扩大哈萨克斯坦里海岸边阿特劳—肯基亚克段输送能力的可行性，并结合资源的落实程度，使输油管道的年输送能力逐步由1000 万~2000 万吨扩充到预期的5000 万吨。合作建设中哈天然气管道，推动第二条中哈输油管道建设。C60大陆桥物流联盟
　　二是应抓紧建设第三条天然气管道，从新疆通过江西抵达福建，把俄罗斯和中国西北部的天然气输往能源需求量庞大的长江三角洲和珠江三角洲地区。同时，尽快启动哈密— 兰州750KV 双回超高压输电线路、哈密— 武汉800KV 特高压直流输电线路建设，实现“西电东送”，提高新疆煤炭等资源产品的附加值和转化能力。C60大陆桥物流联盟
　　三是在精—伊—霍铁路建成，并与哈萨克斯坦铁路在霍尔果斯接轨后，抓紧北疆铁路复线及精— 阿段宽轨建设。目前，哈萨克斯坦现有的宽轨铁路已经远远无法满足新疆以西畅通物流的需求。据了解，计划建设的哈萨克斯坦大陆桥已经破土动工，总长3070 公里，计划投资35 亿美元，2010 年建成。建成后将极大地提高哈国铁路的过货能力，真正发挥联接中国、哈萨克斯坦、东南亚和欧洲各国的作用，形成统一的大市场，中国就可以取得到达欧洲市场的便捷通道和通向里海的出海口。不仅如此，新疆应进一步争取国家支持，加快西陇海兰新铁路电气化改造步伐，切实提高出疆大通道的通达能力。着力筹划并分段建设哈密一临河铁路和高速公路，适时开辟第二条出疆大通道。同时，还应尽快建成南疆铁路吐—库段二线并完成电气化改造；做好喀什—和田铁路、库尔勒—若羌—格尔木铁路的运营工作，争取尽早建设第三条出疆大通道。C60大陆桥物流联盟
　　四是积极创造条件，适时建设中—吉—乌铁路以及中—土天然气管道。合作改扩建中巴喀喇昆仑公路，相机建设巴基斯坦的瓜达尔港— 新疆油气运输管道或伊朗— 巴基斯坦— 新疆南部原油、天然气管道，在印度洋直接对接产油国，打开联通波斯湾油气富集区的陆上能源通道，使我国的能源资源供应处于更加安全的态势。另一方面，中、俄、哈、蒙“四国六方”已经建立了区域合作机制，将在科技、经贸、交通、口岸、旅游等重点领域开展实质性合作。与新疆接壤的俄罗斯阿尔泰共和国，是俄罗斯第一个获得自由经济区地位的联邦主体，中俄双方可参照中哈霍尔果斯国际边境合作中心模式，在喀纳斯口岸开展经济技术合作。为此，在完成奎—克—阿(北屯)铁路建设后，应尽快开通中俄喀纳斯口岸，开辟新疆和俄罗斯的公路交通走廊，抓紧建设中(北屯)俄(新西伯利亚)铁路，规划建设中(克拉玛依)俄(新西伯利亚)原油、天然气管道，打通俄罗斯直通我国的第二条陆路能源通道。C60大陆桥物流联盟
　　五是加强新疆公路路网建设，形成“两横三纵两环八通道”的路网格局，完善乌鲁木齐区域性国际门户枢纽机场功能，新建、扩建一批区内干、支线机场，开辟乌鲁木齐—亚欧主要城市以及伊宁、喀什、库尔勒等至周边国家的国际航线。C60大陆桥物流联盟
　　——以大通道为基础，形成新疆大商贸、大流通的对外经济新格局。C60大陆桥物流联盟
　　早在1999 年，新疆维吾尔自治区就提出了把新疆建设成为我国西部国际商贸中心的发展战略，到目前，乌鲁木齐作为现代化国际商贸城的地位已初步确立，一批具有地方特色的商品市场已建成使用，吸引着来自全国各地的商家“走西口”。每年一度的“乌洽会”已成为在周边国家较有影响力的经贸盛会，2011 年更是升格为国家级的亚欧博览会。与新疆开展经贸合作的国家和地区达140 多个，新疆已不再是内陆封闭之地，而是我国向西开放的前沿。新疆现有一、二类口岸27 个，国家级开发区3 个，省级开发区、边境经济技术合作区13 个，1 个出口加工区，1 个国际边境合作中心；形成了国际间公路、铁路、民航、电信四通八达的交通通讯网络，一个“全方位开放、外引内联、东联西出”的开放格局初步形成，国际商贸中心建设初见成效。“十二五”时期，新疆要利用沿边开放的地缘优势和国家陆上能源资源大通道的有利条件，通过营造良好的投资环境，主动吸引和承接东部地区产业转移，支持沿海内地企业参与新疆出口加工区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，实现国内市场与中亚、西亚、南亚、东欧及俄罗斯市场的对接，建设国际商贸中心、国家向西出口加工基地、中转集散地和物流大通道。具体来说应包括以下几个方面：C60大陆桥物流联盟
　　1.培育大市场、发展大流通。一是改善营销渠道，依托中心城市，以现有的交易市场为基础建立国际化，的大宗商品交易市场，形成一批中亚地区最具影响力的交易市场；建立和完善专业性和综合性交易相互配套的市场体系，推动国内建材、纺织品、家用电器、食品向西出口；加快商品交易市场设施建设，为商品流通提供仓储、加工、结算等综合配套服务，逐步形成以乌鲁木齐为中心的连接沿边17 个国家一类口岸的市场网络体系。二是在已经建成的33 个开发区基础上，重点扩大乌鲁木齐经济开发区等3 个国家级开发区规模，提升吸引外资水平和外向型经济辐射能力，把新疆建设成为沿海内地省区开拓中亚、南亚、西亚、东欧及俄罗斯市场的前沿阵地和国家技术轻工产品向西推进的中转集散地。三是加大中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设力度，把合作中心建成进出口商品集散地、出口产品加工基地和边境商贸旅游基地，利用中亚国家资源发展加工贸易，逐步形成以边境贸易带动实业，以实业促进对外贸易的大进大出的发展模式。四是大力发展国际运输，促进铁路、公路、民航联运和综合联运，加快商品流动。C60大陆桥物流联盟
　　2.以现代物流业为先导，培育区域化物流中心和现代物流产业体系。一是在陆路资源能源大通道基础上，大力发展现代物流业，吸引沿海知名企业、高新技术含量产品通过第二条亚欧大陆桥西进，带动新疆以服务业为重点的第三产业发展。二是积极推进新疆物流市场的对外开放，组建为外向型经济服务的专业物流企业集团，支持物流企业利用区外、境外资本，积极培育国际化连锁经营、配送中心、代理销售、电子网络交易等现代流通组织形式，积极发展补偿贸易、加工贸易，建立稳固的多样化的销售渠道。三是加快物流设施的整合和区域化物流中心建设，完善现代化物流产业体系，使新疆成为中国商品向中亚、西亚乃至俄罗斯、欧洲市场的最便捷安全的物流配送中心。C60大陆桥物流联盟
　　3.加强重点口岸基础设施建设。全面推进口岸“大通关”工作和电子口岸建设，实现信息共享，落实对边境贸易出口的便捷通关措施，提高通关效率。依托口岸大力发展边境贸易、旅游购物贸易、边民互市贸易和边境旅游。C60大陆桥物流联盟
　　4.以外贸促发展，以推进新疆新型工业化作大做实国家能源资源大通道和国际商贸中心的基础。建设国际商贸中心必须以坚实的第二产业为基础，因此一方面要以对外经济贸易促进新疆发展，另一方面，新疆还必须落实科学发展观，不断推进新疆新型工业化，以推进新疆新型工业化作大做实国家能源资源大通道和国际商贸中心的基础。一是要以各类工业园区为载体，进一步开放资源和资本市场，吸引和承接国内外资本、产业、技术、管理和人才聚集，鼓励支持国内外有实力的大企业与新疆企业合作，发展壮大外向型特色支柱产业；二是培育发展以新疆为基地的“两头在外”的矿产品加工业，同时充分利用境内的石油化工企业的加工能力，加快石油石化相关产品特别是下游产品的开发利用，成为我国重要的石油石化产品生产基地。三是引进我国内地的技术设备和品牌，开展进料非对口贸易，生产轻纺、轻工、机电等适销商品进入中亚及其辐射市场，利用纺织、机电等产业已有的成熟技术和丰富的经验，到周边国家特别是中亚开展境外加工贸易，实现新型工业化与扩大对外开放的同步增长，相互促进。C60大陆桥物流联盟