援疆东风扑面来 天山南北起宏图
2012-02-20 10:22:19
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2011 年是“十二五”的开局之年，也是贯彻落实中央新疆工作座谈会的关键之年，更是新一轮全国对口援疆工作全面组织实施的第一年。
新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力在十一届人大五次会议上所作的政府工作报告专门对援疆工作进行表述：“我们按照中央要求，把保障和改善民生放在首位，以产业援疆、增强自我发展能力为重点，主动加强与中央机关、国有企事业单位和19 个对口援疆省市对接，实现资金、人才、技术、管理全方位援疆。2010 年19 个对口援疆省市援助资金24.4 亿元，实施试点项目165 个，完工159个。2011 年援助资金110 亿元，实施援建项目1271 个，完工820 个。中央国家机关和企事业单位在各自领域加强了援助合作支持，推动了援疆工作向纵深发展。”
援疆一年间：优惠政策频出台,央企扬起援疆大旗
2011 年5 月27 日至29 日第二次全国对口支援新疆工作会议在北京召开，这是新一轮对口援疆工作开展以来又一重要的会议。会议召开之前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛做出重要批示：“一年来，援疆工作取得了显著成绩。要认真总结交流经验，切实贯彻援疆规划，全面实施援疆工作，务求取得扎实成效。”
中央再次强调对口援疆工作的重要意义，确定援疆工作开展的重点包括：保障和改善民生放在优先位置，继续推进民生工程建设，促进基本公共服务均等化；开展产业援疆，推进产业转移，培育新疆自我发展能力，发挥好喀什、霍尔果斯特殊经济开发区等产业园区的作用，把新疆资源、地缘优势尽快转化为经济优势；落实差别化经济政策，用特事特办得原则和特殊政策支持新疆发展；把经济、教育、科技、干部、人才各类援疆更好地结合起来，统筹软硬件建设，提高援疆成效。
新疆社科院2011—2012年经济社会蓝皮书指出，2011年是中央出台惠疆政策最多的一年。中央有关新疆资源税改革、土地使用、产业发展、能源开发、金融财税等差别化优惠政策相继出台实施。
为推进新疆跨越式发展，财政部、国家税务总局在2011年下半年下发通知，对新疆困难地区新办企业所得税实行优惠政策。通知称，2010 年1 月1 日至2020 年12 月31 日，对在新疆困难地区新办的符合规定的企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。新疆困难地区包括南疆三地州、其他国家级扶贫重点县和边境县市。
2011 年7 月，经财政部、国土资源部同意，在新疆实行土地等差别化系列政策，对利用戈壁荒滩等国有未利用土地的，将予以减免土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费，在戈壁荒滩开办工业园区执行零地税。
2011 年10 月10 日，新修订并经国务院常务会议通过的《中华人民共和国资源税暂行条例》正式公布。国内资源税的征税范围包括原油、天然气、煤炭等7 大类，均按量规定定额税负计征，此前，除新疆等西部试点地区外，国内其他地区原油资源税税额为每吨1430 元，天然气为每立方米715元。据测算，一旦新疆原油和天然气资源实际征收税率能达到新《条例》规定的上限10%后，2012 年新疆石油地方税或翻番，预计税收将突破百亿元。
2011 年10 月，国务院发布了《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，国务院将采取提供财政补助和税收优惠等10 大措施，加大对喀什、霍尔果斯经济技术开发区的政策扶持力度，将这两个经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口和推动新疆跨越式发展新经济增长点。并明确提出了建设目标，2015 年基本完成两大经济开发区的基础设施建设，2020 年，大幅度提升喀什、霍尔果斯经济开发区综合经济实力、产业竞争力，为推动新疆跨越式发展发挥重要作用。
2011 年8 月20 日，国务院国有资产监督管理委员会主任王勇携120 家中央企业的负责人齐聚乌鲁木齐，与新疆维吾尔自治区人民政府及新疆生产建设兵团联合举办中央企业产业援疆推介会，共同谋划发挥央企带动作用，努力打造现代产业高地，全面推进产业援疆工作。中央企业和自治区、兵团相关部门和企业签约近90 个项目，签约项目投资总额达到了7000多亿元，这些项目都将在2012 年之前开工。
据统计，截至2010 年底，在疆44 户央企参与新疆石油石化、煤炭、电力、冶金、建材等行业的投资开发，资产总额达到5739 亿元。目前，央企对新疆工业增加值的贡献率超过70%，在新疆经济发展格局中发挥着“ 顶梁柱”作用。“ 十二五”期间，央企在新疆的投资规模将超过1 万亿元。
而2011 年6 月19 日，国家工业和信息化部与新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团在乌鲁木齐共同举办了“中国新疆2011 年产业转移系列对接活动”，涉及15 个行业的200 个项目签约，协议投资达到5812 亿元。
中央多个部委继续加大对口援疆的政策支持力度。中央部委在密集进疆调研的基础上，更注重于较大的政策层面。如全国工商系统除将在5 年内援疆资金1 亿元人民币外，更重要的是，还出台系列优惠政策，支持外资到新疆投资办厂。商务部积极实施“商贸兴疆”，制定进出口优惠政策，同时在发展规划、商贸流通、企业“走出去”、产业园区建设、人才交流培训等方面做了大量工作。在全国总工会的协调下，全国工会将建立援疆工作机制，19 个省市工会将分别与新疆12 个地州、82 个县市和新疆生产建设兵团的12 个师工会对口，从组建、人才、民生、文化和设施等五个方面开展援疆工作。新疆质量技术监督局与全国19 个省市局签订了援疆工作协议，全系统获得272 个支援项目，项目资金达6000 余万元。截至目前，援助到位资金1120 万元，车辆10台，132 人次获得培训。这些援助资金帮助新疆基层县局改善了办公条件，提升了工作人员素质。
援疆布局落点之首：民生为先、因地制宜
2010 年中央新疆工作座谈会召开，中央明确要求19 个对口援疆省市要拿出其财政收入的一定比例投入到援疆工作中来。各援疆省市均以很强的政治使命感投入到对口援疆工作中，援疆资金和援疆项目以前所未有的规模落地新疆，这是新疆历史上前所未有的，将给新疆的发展带来巨大的动力。据统计，2011 年，19 个对口援疆省市援助资金110亿元，实施援建项目1271 个，完工820 个。对口援疆项目以民生为先，优先落实了一大批民生项目，当地群众从中受益。
为了让各族群众住得上房、住上好房，新疆从2010 年6月开始实施富民安居工程，2011 年，由于援疆资金的参与，安居项目覆盖全疆所有受援县市。安居成了2011 年对口援疆的最大民生项目，基本上覆盖了全疆的城乡。截止2011年6 月底，全区农村安居富民工程已开工223225 户，开工率达到74.41%，基本完成了预定目标，按照目标进度，整个自治区各县市的安居富民工程在2011 年7 月实现全面开工建设。2011 年开工的223225 户，每户按照3~4 人计算，大约有669675 人至892900 人受益。
2011 年新疆投入192 亿元用于富民安居工程，(按户均80 平方米、800 元/平方米测算)。资金主要包括：中央财政补助18 亿元(户均补助6000 元)，自治区财政补助12 亿元(户均补助4000 元)，争取对口援疆省市支持30 亿元(户均补助1万元)，其余132 亿元通过银行贷款、地县筹集、农牧民自筹等方式解决。
安居房建设要求做到“三高”，即高起点、高水平、高效益；做到让农村群众过上现代城市人的文明生活，保证水、电、路、气、垃圾处理等基础设施以及医疗卫生、教育、文化活动等公共服务配套设施及房屋内浴室、厨房、厕所等功能齐全。
各援疆省市在安居工程建设中都广泛征求了当地农民的意见。山东省援助喀什地区疏勒县的巴仁乡尤喀克巴仁村，在各类资金的支持下，建成83 户别墅型的安居富民工程，每户占地1 亩，居住面积140 平方米，在样板房建成以后，村民进行了参观和讨论，根据村民的要求，就原设计在房子里边的楼梯置于房子外边，以扩大空间利用率，建成以后，该村以社区型管理为主，区域内建有高标准的幼儿园和村委会文化中心等等。
在广东省援建喀什地区疏附县的安居房是按照各户的经济情况建设的，现在已经开工的有4500 户，完工的有2500 户，安居房建筑面积是一户一亩，房子面积是82.5 平方米，采用“三室一厅一厕一庭院”的布局模式，每户工程造价6.1 万元，资金主要来源由国家财政补助1万元，广东援助1 万元，节能房补助2000 元，改厕专项补助600 元，银行信贷2 万元，剩余部分由农民自募。该小区已成为疏附县安居富民建设的示范，也是广州对口援疆的民心工程。
各援疆省市还相继实施了对口援助教育、医疗卫生项目建设和农业基础设施建设等适合受援地经济社会发展的项目。
19 个内地援疆省市在2011 年至2015 年期间，规划投入教育援疆资金82.22 亿元，占对口援疆资金总额的12.87%。2011 年，新疆计划启动并实施教育援疆项目60 个，投入资金8.57 亿元。上海市援助喀什地区四个县教育项目6个，资金7480 万元。
深圳市援建的喀什市第18 小学位于喀什老城区中心，学生生源主要以维吾尔族学生为主，总建筑面积近11500 平方米，总投资2300 万元，学校于2011 年3 月投入使用，该校硬件条件一流，拥有全新的塑胶操场，室内体育馆，完善的电教设备，可容纳2000 名学生就学，硬件建设的提升使该校成为教育援建的典范。
山东省援建了一批高质量的职业技术教育基地，山东疏勒县职业技能实训基地项目，是山东省开展新一轮援疆确定的4 个试点项目之一。该项目主体教学楼和实训车间已经全面建成并投入试运行，山东省无偿援助资金3000 万元，没有车床车间、汽车维修车间、缝纫车间等，由于不需要交学费，还有一定的生活补贴，学生数量在逐步扩大，目前招收学生1200 名。
浙江省“健康普惠”工程，以建设一批维医医院、乡镇卫生院，做好卫生治理支持为重点，安排必要医疗器材援助等；上海市援建卫生项目7 个，资金7480 万元；2011 年河南省对口援助哈密地区医疗卫生方面有五个项目：哈密市人民医院综合病房楼，哈密市3 个社区卫生服务中心，哈密市乡镇中心卫生院，哈密市妇幼保健院，哈密地市卫生、计生大厦，总资金达6634 万元。
理念之变：要输血还要造血
在建设大批民生项目的基础上，援疆省市开展产业援疆，从“输血”走向“造血”，19 个对口援疆省市把产业援疆作为增强造血功能的重要途径，结合当地资源优势精心谋划、各有特色。
山东省是个农业大省，积极探索农业产业援疆，制定现代农业发展专题规划，针对当地特色品种进行扶持开发。2011 年，山东省援建喀什产业项目20 个，总投资69 亿元；其中农业产业项目6 个，投资20 亿元。启动的喀什寿光现代农业产业园项目，总规划用地8158 亩，计划投资30 亿元，通过“两园、两区、三场”项目实施，打造亚洲最大的综合性农产品物流基地，项目建成后，可带动10 万人就业，促进南疆三产加快发展。
上海产业援疆注重扶持龙头企业，带动当地就业和农民增收。地处叶城县洛克乡的现代设施农业示范园区育苗中心，由上海援建，一期工程占地120 亩。目前，20 座日光温室已经建成，预计年培育蔬菜瓜果种苗300 万株，农民可增加收入750 万元左右。黑龙江省组织哈尔滨市经济技术开发区、大庆高新技术开发区等国家级园区与受援地开展园区合作共建，哈萨克医药研发、冷水鱼养殖等领域合作已经全面展开。江苏省安排1.5 亿元资金，帮助受援地建设农业示范园区，发展高效设施农业、特色林果业和规范化养殖小区等24 个符合伊犁州特点的特色产业项目。天津市实施的策勒县循环农业示范园项目，占地700 亩的食用菌试种已经取得成功；广东省依托广交会、中小企业博览会等经贸交流平台，帮助喀什推介投资环境、招商引资等。截至2011 年8 月，各对口援疆省市已实施园区基础设施援助项目27 个，累计完成援助资金1.37 亿元。
在1997 年开始对口援疆工作的实践以来，相关的援疆省市均在受援地区建设规模不等的工业园区，这些工业园区在发展当地经济中发挥了巨大的作用。山东援建的齐鲁工业园发展比较早，作为山东省的援建项目，靠山东省无偿援助的3000 万元，完善了园区基础设施，达到了“九通一平”的企业入驻条件，才引来诸多企业入驻。截至2011 年10月，落户园区的项目已经有150 个。
结对关系之变：重新规划、全面建设
新一轮的对口援疆开始以来，部分援助方和受援方的结对关系做了一定的调整，因此，一些省市按照自己的规划重新打造工业园区。广东省原来援助哈密地区，新一轮援疆政策调整为广东省援助喀什地区疏附县，在广东的援建下，在戈壁滩上规划出面积达20.4 平方公里的广州工业城，拟建设喀什地区重要的工业基地，分类以建材、冶金、石化、新能源、机械加工制造、轻纺及电子信息为主。2011 年4月14 日，广东援疆项目启动仪式上，签约、动工的各类产业合作项目达31 个，计划投资金额达104.7 亿元。
浙江省原来援助和田市，新一轮对口援疆实施以来，改为对口援建阿克苏地区，2011 年9 月江苏省援建的阿克苏浙江产业园等4 个基础设施建设项目的可行性研究报告均已获得阿克苏地区及兵团农一师发改委批准同意，开始进入全面建设阶段。
各省市调集高素质人才，积极开展人力资源援疆。干部援疆是一项很重要的内容，各对口援疆省市和部门调集援疆干部队伍，在短时间内来新疆开展援助工作，援助方所选派的干部，大多是政治使命感强、业务技术精湛的党政人才和技术骨干，上海市援助的喀什地区第二人民医院的医生，虽然人数不多，但大多是具有博士学位的中青年骨干。自2010 年下半年，各省市的第七批援疆干部陆续来疆工作，截止到2011 年8 月，第七批共3231 名援疆干部人才已全部进疆。据统计，1997 年至2010 年，全国各援助单位累计向新疆选派了6 批3749 名干部和人才。第七批援疆干部，接近前六批人数总和，其中19 个援疆省市选派的2792 名已先期到疆开展工作。
各省市还对新疆各级干部、专业技术人才开展培训工作，给新疆留下一个带不走的教师队伍，留下一个带不走的医疗队伍。
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