政府工作报告解读：活力新疆阔步向前

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2012年1月10日，新疆维吾尔自治区十一届人大五次会议召开，新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力作政府工作报告。在这份多达30页超过万字的政府工作报告中，既总结了过去一年所收获的成绩，也展示了新一年的发展强音，其中传递出的阵阵暖流和新疆经济发展阔步向前的豪情，温暖和激励着各族代表的心。5t6大陆桥物流联盟

在政府工作报告中，努尔·白克力充满自信地说：“2011年，政府向社会承诺的安居富民、定居兴牧、天然气利民、廉租公租房、棚户区改造、就业再就业、社会保障等22 类80 项重点民生工程任务在规定时间内全部兑现。”5t6大陆桥物流联盟
　　2011 年作为新疆维吾尔自治区的民生建设年，新疆各地各部门坚持预算优先考虑民生，财政支出优先保障民生，新增财力向民生倾斜，全力保障民生事业发展。全年自治区用于民生支出1670.5 亿元，占地方一般预算支出73.2%。其中，用于落实22 个方面80 项民生项目的保障资金就安排了502.6 亿元。5t6大陆桥物流联盟
　　2011 年，新疆经济实力不断增强，主要经济指标增速实现历史性突破，比2005 年翻一番。5t6大陆桥物流联盟
　　工业转型升级加快。2011 年，自治区完成工业投资2200 亿元，建成投资一批现代化煤化工、有色金属、电力、建材等重大项目。5t6大陆桥物流联盟
　　现代农牧业有新发展。2011 年，自治区坚持强基础、促转型、保增收、惠民生，着力提高农业基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓能力，努力构建现代农牧业产业体系，农业农村经济不断发展。完成农林牧渔业总产值1974 亿元，增长6.9%。粮食总产1225 万吨，增长4.6%。棉花总产290 万吨，增长17%。5t6大陆桥物流联盟
　　第三产业迅速发展。2011 年，自治区商贸、金融、旅游、餐饮、物流、信息等服务业全面发展，整体提升第三产业水平。社会消费品零售总额、对外贸易进出口总额稳步增长。基建项目之多、建设之快为历史之最。2011 年，是新疆大建设大发展之年，只争朝夕的建设场面处处可见，项目建设遍地开花。这一年中，基础设施建设新开工项目之多、建设速度之快均为历史之最。全年重点项目建成34 项、新开工45 项、在建140 项，重点项目完成投资1650 亿元，创历史新高。5t6大陆桥物流联盟
　　这一年中，自治区安排资金429 亿元，支持事关自治区经济社会发展的水利、公路、铁路、机场等重点基础设施建设。一批重大水资源优化配置工程建成投运。乌鲁木齐绕城高速公路开工建设；乌鲁木齐国际机场旅客年吞吐量突破1000 万人（次），跨入全国大型机场行列；赛里木湖—果子沟、库尔勒—库车高速公路及和田—喀什高等级公路等项目建成投运，克拉玛依—北屯铁路建设进展顺利，中哈霍尔果斯国际铁路实现接轨；吐鲁番—库尔勒750 千伏输变电工程等重点电力项目建成运行，伊犁热电厂、和田达克曲克水电站等重点电源项目开工建设，哈密—郑州800 千伏特高压直流送电工程前期工作全面完成。5t6大陆桥物流联盟
　　此外，以首届中国—亚欧博览会为契机，自治区建成国际会展中心等地标性建筑；首府3 条快速公交专线、27 条交通干线建设全面完成，便捷50 万居民出行；一批环境友好型城市、资源节约型数字化城镇及中心乡镇加快建设，功能不断完善。5t6大陆桥物流联盟
　　援疆力度不断加大。按照中央要求，2011 年自治区把保障和改善民生放在首位，以产业援疆、增强自我发展能力为重点，主动加强与中央国家机关、国有企事业单位和19 个对口援疆省市对接，实现了资金、人才、技术、管理全方位援疆。19 个对口援疆省市2011 年援助资金110 亿元，实施援建项目1271 个，完工820 个。5t6大陆桥物流联盟
　　新一轮援疆中，教育、卫生、科技、干部培训和设施农业等重大援助项目扎实推进。2011 年对口援疆省市培训各类人员11.6 万人次，自治区也派遣了1.4 万名未就业高校毕业生到对口支援省市培训。另外，产业援疆力度加大，一大批项目已开工建设或建成投产，19 个对口支援省市企业开工建设经济合作项目1663 个，实际到位资金1087 亿元。环保优先、生态立区。2011 年自治区全面制定了自治区主体功能区规划和“十二五”生态建设与环境保护规划，并且大力推进重点领域节能减排，共安排国家和自治区节能减排资金10.3 亿元，支持了节能、节水、循环经济、资源综合利用、合同能源管理等192 个项目建设。5t6大陆桥物流联盟
　　国家已经批复《塔里木盆地周边防沙治沙工程建设规划》，塔河流域近期综合治理项目国家补助资金全部落实，下游生态逐步恢复，首次实现塔里木河自上世纪60 年代以来连续20 个月不断流；博斯腾湖生态环境保护工程全面启动；三北防护林四期工程建设如期完成，有序推进退耕还林、退牧还草、水土保持等重点生态工程建设，建立草原生态保护补助奖励机制，落实补助建立资金20 亿元，新增造林334.9 万亩，退牧还草1630 万亩，治理水土流失面积80 平方公里，重点区域生态环境逐步改善；预计森林覆盖率4.03%；重点区域主要污染物排放总量得到控制；农村环境综合整治全面推进；首府大气污染综合防治初见成效。5t6大陆桥物流联盟
　　2011 年，新疆的许多经济指标都实现了历史突破。在新的一年中，新疆维吾尔自治区政府又拿出了一个崭新的“工作计划表”。自治区政府主席努尔·白克力在政府工作报告中有着这样的表述：2012 年新疆生产总值增长11%以上，工业增加值增长15%，地方财政一般预算收入增长22%以上，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右，新增城镇就业40 万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增加500 元以上，人口自然增长率控制在11％以内，努力完成节能减排任务。5t6大陆桥物流联盟
　　从这些语句中我们看出，确定生产总值增长11%以上，这主要是为了在确保经济持续稳定增长的基础上，通过扎实工作，加快发展。因为只有保持较快的经济增长速度，才能增加就业、改善民生，缩小新疆与全国发展水平和公共服务水平的差距，使各族人民共享改革和发展的成果。5t6大陆桥物流联盟
　　确定全社会固定资产投资增长28%，主要考虑扩大投资规模是提高生产力、发展保障能力和公共服务能力的稳固支撑，是调结构、惠民生、强基础的重要抓手。随着中央支持新疆跨越式发展和长治久安各项政策措施的进一步落实，国家部委、中央企业对新疆的支持力度进一步加大，对口援疆工作全面推进，差别化产业政策进一步落实，一大批产业项目建成投产和加快建设，形成新的经济增长点，有力推动投资持续较快增长，为新疆加快发展提供强劲动力。5t6大陆桥物流联盟
　　确定城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增加500 元以上，这主要是考虑国家将出台调整收入分配的政策措施，加快调整国民收入分配格局，着力提高低收入者收入，进一步缩小收入差距。同时，自治区把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，继续开展“民生建设年”活动，切实解决好就业、社会保障等涉及群众利益的突出问题，加快改善城乡居民生产生活条件，让各族群众在改革发展中得到实惠，不断提高各族人民群众生活质量和水平。5t6大陆桥物流联盟
　　确定居民消费价格上涨控制在5%左右，主要考虑2011年涨价的翘尾影响预计在2 个百分点左右；当前世界经济形势复杂严峻，全球大宗商品价格和金融市场震荡加剧，输入性通胀因素不容忽视。继续提高粮食最低收购信息参考价、进一步理顺资源性产品价格关系，将在一定程度上推动价格总水平上涨，市场价格上涨预期仍然较强。5t6大陆桥物流联盟
　　政府工作报告中还提出：2012年，要抓住新疆大建设、大开放、大发展有利时机，加快事关发展全局的重大基础设施和重点项目建设。初步安排自治区重点项目300项，计划投资2000亿元以上。5t6大陆桥物流联盟
　　这300项重点项目中涉及水利、交通运输、电力电源、信息化等多方面。水利建设方面，将加快阿尔塔什、卡拉贝利等一批山区控制性水库建设进度；全面完成塔里木河流域近期综合治理；加快实施重点应急防洪、病险水库水闸除险加固等专项水利工程；做好重点水资源优化配置工程前期工作；保障城乡供水用水安全。5t6大陆桥物流联盟
　　综合交通运输体系建设方面，将重点抓好克拉玛依—塔城、阿克苏—喀什、乌鲁木齐绕城高速、天山公路等项目，加快兰新铁路第二双线、南疆铁路吐鲁番—库尔勒段增建二线、乌鲁木齐高铁新客站及枢纽、红柳河—淖毛湖—三塘湖专用铁路、哈密—额济纳铁路等项目建设。同时，新疆还将抓紧做好乌鲁木齐机场四期扩建、库尔勒—格尔木铁路前期工作。5t6大陆桥物流联盟
　　电力电源项目建设方面，将全面启动哈密—郑州±800 千伏特高压直流送电工程及配套电源项目。信息化建设方面，将推荐信息资源共享和信息网络互联互通，加快光纤宽带、3G 通信、数据中心基地、国际通信和信息出入口局等设施建设，构筑向西开放的国际通信和信息传输大通道。5t6大陆桥物流联盟
　　2012 年，新疆要办以民生为主的许多事。为此，报告中还指出，新疆必须精打细算“过日子”，按照“保基本、保重点、保民生、压一般”的原则，调整和优化财政支出结构，重点向民生领域倾斜，保证自治区经济社会发展的重大项目支出，从严控制一般性支出，降低行政成本。为此，新疆将严格控制公务用车、公务接待、因公出国（境）等经费支出，严格控制楼堂馆所建设。5t6大陆桥物流联盟
　　与此同时，新疆还将加强预算执行管理，提高预算支出的均衡性和有效性。完善预算绩效管理制度，逐步建立起“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有运用”，覆盖预算管理事前、事中、事后的全过程预算管理绩效体系。加强财政监督管理，重点开展民生资金以及重大财税政策实施情况等专项检查。建立健全长效机制，切实巩固“小金库”专项治理成果。5t6大陆桥物流联盟
　　值得一提的是，新疆还将主动公开经自治区人大审查批准的财政预算、决算。加快推进部门预算公开，扩大公开范围，细化公开内容，按时公开公务接待、车辆购置及运行和出国（境）等“三公”经费支出。5t6大陆桥物流联盟
　　只要生活在新疆的人们，每个人都有同样的感受：新疆生态环境极其脆弱。而新疆要想实现可持续发展，那么最为现实、最为关键的就是生态环境问题。为此，政府报告中指出，新疆2012 年将采取一系列的举措：进一步提高伊犁、阿勒泰等重要生态环境功能区和风景名胜区规划控制标准；加强对资源开发分类指导、分类管理，实现区域经济规划与环境保护目标协调统一；开展煤炭资源开发生态补偿试点；对优质或零线以上水源涵养区、集中饮用水源保护区实行最严格保护措施；对自然保护区、自然生态良好区、风景名胜区、人群密集区和生态敏感区实行最严格管控；清理取缔非法采矿活动。5t6大陆桥物流联盟
　　此外，新疆还将启动塔里木河流域综合治理二期工程、乌伦古河下游应急生态补水工程。新增造林250 万亩、封育150 万亩、退牧还草2280 万亩、天然草原禁牧1.5 亿亩。严禁超采地下水，严禁无序开荒。继续加强乌鲁木齐大气污染综合治理。坚决落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度。坚决维护农牧民土地、草场合法权益。充分利用戈壁荒滩进行基础设施、工业项目建设和城镇化发展。5t6大陆桥物流联盟

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