加强大陆桥管理系统建设 助推大陆桥运输畅通

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　　为了促进亚欧大陆桥畅通、加速亚欧经济一体化，本文提出两个建议：一是选择连云港、西安、乌鲁木齐等市常设“亚欧大陆桥经济贸易合作组织”，该组织为大陆桥的首脑机构，相当于亚欧大陆经贸领域的“小联合国”，是亚欧大陆桥经济的核心和基础；以该小联合国为“定海神针”，从而吸引亚欧大陆各国的商贸企业云集其周围，使所在城市发展成为亚欧大陆的经济首都。二是以我国铁路部门为主协调成立紧密型“亚欧大陆桥铁路网股份有限公司”，全面负责大陆桥铁路网的建设、管理、运营、维护和利益分配。新亚欧大陆桥是一个巨大的国际物流系统工程，由硬件、软件和配套系统组成，前一个建议是大陆桥软件和配套服务发展的基础平台，后一个建议是大陆桥硬件建设发展的基础平台。两者互补，共同促进大陆桥的发展与腾飞。Fgs大陆桥物流联盟

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　　新亚欧大陆桥发展需要首脑机构和“经济首都”Fgs大陆桥物流联盟

　　首先，新亚欧大陆桥开通20多年依然通而不畅，具体表现为“头多、心多、无大脑”。“头多”：连云港地处陇海铁路的东端，被国家称之为新亚欧大陆桥的龙头。另外，北起大连、南到香港的大型海港也纷纷自称是新亚欧大陆桥的龙头，重庆也自称是大陆桥的桥头堡，真可谓“一龙九头”。“心多”：新亚欧大陆桥这条巨龙横跨亚欧大陆，经济发展前景看好，因此它给沿桥精英们带来了无限的遐想，郑州、西安、莫斯科等城市都自称是新亚欧大陆桥中心城市，各种各样的丝绸之路研究中心、大陆桥研究中心在沿桥城市遍地开花，真可谓“遍体是心”。第三是“无大脑”，大陆桥至今没有首脑机构，没有脑指挥的“心”也只能无节奏的跳动。Fgs大陆桥物流联盟

　　关于大陆桥的会议开得太多，但是形成决议并且执行的太少，亚欧大陆桥经济贸易合作组织是“决而行之”的重要机构；跨区域的系统都需要有自己的首脑机构，黄河流域需要“黄河水利委员会”、长江流域需要“长江水利委员会”作为首脑机构。同样，新亚欧大陆桥更需要自己的首脑机构；若所选城市能下决心构建大陆桥首脑机构，打造亚欧大陆桥经济首都，打造亚欧“小联合国”，将为大陆桥和自身发展做出巨大贡献。Fgs大陆桥物流联盟

　　其次，常设亚欧大陆桥经济贸易合作组织。该组织是大陆桥的首脑机构，相当于亚欧大陆经贸领域的“小联合国”，是亚欧大陆桥经济首都的核心和基础，是由沿桥国家的海关总署、国家检验检疫总局、边境检查、商务部、铁道部、交通部、国家旅游局、国际商会、金融保险、外运货代等有关的经济部门和中介机构组成的政府间经济合作组织，旨在畅通新亚欧大陆桥的交通运输，促进沿桥各国之间贸易、投资和旅游发展。其主要职责是处理沿桥日常事务和突发事件，以及制定大陆桥运行的规则和长期发展规划。Fgs大陆桥物流联盟

　　第三，设立亚欧大陆桥经济贸易合作组织机构。设立亚欧大陆桥经济贸易合作组织理事会，这是亚欧大陆桥经济贸易合作组织的主要决策机构。理事会设理事长、副理事长职位，副理事长由沿桥各成员国政府委派，理事长由副理事长轮换担任，任期一年，每年召开一次理事长会议。Fgs大陆桥物流联盟

　　设立秘书处作为合作组织的常设行政机构，为组织框架内的活动提供行政、技术和信息保障。秘书处设正副秘书长、秘书等职位，秘书长由理事会选举产生，任期四年。Fgs大陆桥物流联盟

　　第四，亚欧大陆桥经济贸易合作组织秘书处主要职能。一是协调处理新亚欧大陆桥沿线运输通关、贸易纠纷、投资纠纷、旅游过程中的突发事件，这是首脑机构赖以生存的基础，一方面了解大陆桥存在问题的第一手资料；另一方面密切涉桥企业关系。因为只为政府服务、不为企业服务的机构，不会有勃勃生机。二是协调规范沿桥货运通关程序，协调规范沿桥人员过境程序。三是组织专家学者研究修改《伯尔尼公约》和《国际铁路货物联运协定》，使之更适合大陆桥运输，并在合适的时间提交会员国讨论。欧洲、亚洲、北非等33国的国际铁路运输使用《伯尔尼公约》，前苏联、中国、朝鲜、蒙古等国的国际铁路运输使用《国际铁路货物联运协定》，一个亚欧大陆分别使用两个国际运输体系，而且体系老旧，利于亚欧大陆桥国际运输，因此，需要组织专家学者研究修订适合大陆桥运输的国际运输体系。四是组织制定新亚欧大陆桥长期发展规划。五是协助落实组织通过的各项决议和文件。六是组织各种会议，参与制定机构的文件草案，保管机构的文件、资料，收集、整理和传播组织活动的信息，编制和执行组织常设机构的预算。七是代表组织同其他国际组织和国家开展交往。Fgs大陆桥物流联盟

　　第五，建设亚欧大陆桥经济贸易合作组织总部大厦。总部大厦是亚欧大陆桥经济贸易合作组织存在的基础，总部大厦由所选城市出地、出资建设，交由亚欧大陆桥经济贸易合作组织使用。总部大厦将为所在城市带来众多的亚欧国际机构和企事业单位，在大厦周边形成国际企业总部基地，促进所在城市发展成国际化大都市。 Fgs大陆桥物流联盟
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　　第六，连云港、西安、乌鲁木齐有条件建立新亚欧大陆桥经济首都。从目前经济发展需求和经济发展水平来看，亚欧大陆适合构建新亚欧大陆桥经济首都的国家唯有中国，在中国适合构建新亚欧大陆桥经济首都的城市有连云港、西安、乌鲁木齐。三个城市各有优劣：连云港的优势是拥有港口、熟知国际运输规则和众多国际商贸关系、视大陆桥为生命线，劣势是经济基础与科研教育相对较弱；西安的优势是经济基础与科研教育较强，拥有欧亚论坛，劣势是国际运输规则和国际商贸关系较弱，对大陆桥依赖相对较少；乌鲁木齐是新疆首府，拥有11个陆路口岸，与中亚国际商贸关系紧密，经济基础较强，视大陆桥为生命线，劣势是国际运输规则和国际商贸关系较弱。Fgs大陆桥物流联盟

　　协调成立紧密型“亚欧大陆桥铁路网股份有限公司”，开发建设亚欧铁路网Fgs大陆桥物流联盟

　　新亚欧大陆桥通而不畅的另一个重要原因是沿线铁路设施建设维修滞后，大陆桥的中部地带尤为严重，已不能满足沿桥经济发展的需要。因此，应以我国铁路部门为主，用股份公司的形式整合沿线各国铁路管理部门，全面负责大陆桥铁路网的建设、维护、管理、运营、集资、上市和利益分配等，股份基数以各国铁路长度、出资金额等为基础，效仿“高速公路运营模式”，实行路网经营与运输经营分离的做法，管理经营亚欧大陆桥铁路网。Fgs大陆桥物流联盟

　　加强大陆桥管理系统建设的意义及相关对应建设Fgs大陆桥物流联盟

　　设立亚欧大陆桥经济贸易合作组织，将构成亚欧大陆桥的首脑机构，形成亚欧大陆经贸领域的“小联合国”，使所选城市发展成为亚欧大陆的经济首都和国际化大都市，并带动大陆桥畅通和发展；亚欧大陆桥铁路网股份有限公司将使亚欧大陆桥基础设施建设稳固发展，进一步提升大陆桥管理与操作性。若大陆桥的治理避重就轻，始终停留在表面枝节问题上，那么即使再过20年，陆桥运输通而不畅的现象依旧会继续下去。因此，希望我们共同携手畅通大陆桥，促进亚欧大陆经济发展。Fgs大陆桥物流联盟

　　建设新亚欧大陆桥首脑机构和经济首都、成立亚欧大陆桥铁路网股份有限公司事宜，是我国积极主动、深层次参与亚欧大陆国际事务的重要举措，具有重大的战略意义。但是要完成这个设想有较大的难度，首先，其直接涉及到我国和沿桥国家的海关总署、国家检验检疫总局、边境检查、商务部、铁道部、交通部、国家旅游局、国际商会、金融保险、外运货代等有关的经济部门；其次，要使其纳入国家议程，还涉及到外交部、上海合作组织等外交机构和连云港、西安、乌鲁木齐等城市。Fgs大陆桥物流联盟

　　为此，提出如下建议：Fgs大陆桥物流联盟

　　一是由上海合作组织牵头负责“建设新亚欧大陆桥首脑机构和经济首都、成立亚欧大陆桥铁路网股份有限公司”事宜，协调沿桥各国有关部门和单位。Fgs大陆桥物流联盟

　　二是由上海合作组织主办、西安欧亚学院承办，组织有关机构和专家学者，在适当时候召开“关于建设新亚欧大陆桥首脑机构和经济首都、成立亚欧大陆桥铁路网股份有限公司”的专题研讨会，就相关事宜进行可行性讨论。Fgs大陆桥物流联盟

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