新亚欧大陆桥东桥头堡：连云港、日照
2012-02-21 09:38:45
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（一）新亚欧大陆桥东端双桥头堡格局的形成
随着我国港口、铁路建设的迅速发展，新亚欧大陆桥（中国段）的运输通道与东方桥头堡也在不断壮大。80年代中期，山东省日照市的日照港、岚山港和新（乡）日（照）铁路投入运营，黄淮流域又增添了一条东西交通大动脉和新的出海口岸。1991年，建设部、国家计委在制定陇海兰新地带城镇体系规划时，就将新日铁路沿线地区包括在该规划之中，确定新日线为新亚欧大陆桥东部的北通道，日照为北桥头堡。1994年11月，侯月铁路全线贯通，形成东起港城日照，西至古城西安，跨越京沪、京九、京广、焦枝、同蒲五大南北干线，与陇海线相平行的又一条东西大动脉，新亚欧大陆桥东部呈现出明显的“Y”型的双通道、日照与连云港双桥头堡的格局。经过科学论证，国家计委、国家科委、外经贸部于1995年7月30日.正式确立日照与连云港同为新亚欧大陆桥东方桥头堡，并决定将日照——西安沿桥经济带的开发建设纳入《中国21世纪议程优先项目计划》之中。国家三部委在批复中指出：“随着我国西安至日照又一条东西向铁路干线的开通和新亚欧大陆桥沿线地区经济发展格局的变化，按照培育和发展全国统一大市场、联合打通对外开放通道、促进陆桥经济发展的要求，同意增加日照为新亚欧大陆桥东方桥头堡。”并同意将新亚欧大陆桥表述为：新亚欧大陆桥东起中国连云港和日照等港口城市，西至荷兰鹿特丹、比利时安特卫普等欧洲口岸，是横跨亚欧两大洲，连接太平洋和大西洋，实现海——陆——海统一运输的国际大通道。
日照与连云港同处于我国大陆沿海脐部，水陆相连，港路相依，在新亚欧大陆桥的发展中肩负着共同的历史使命。
1.两市具有大致相同的港口区位条件 日照与连云港相邻，日照港、岚山港两港分别距连云港40海里和24海里，且同处在东经119°线附近，其中日照港E119°23′，岚山港Ell9°20′连云港Ell9°27′，建港条件具有明显的互补性。两市基本上处在我国海上南北运输通道的中部，地理位置适中，与亚太地区各主要港口联系便捷。1994年，两市三港的吞吐能力已达到4000多万吨，其中日照两港2160万吨（日照港1910万吨，岚山港250万吨），连云港1995万吨。根据规划，到本世纪末，三港的吞吐能力将力争达到1亿吨，远期吞吐能力可达2.5亿吨以上，有条件发展成为与鹿特丹相对应的国际枢纽港群。
2.两市后方铁路并行相联 陇海、兰新铁路经过多年的改造建设，运输能力大大提高。日照——西安铁路为重点建设项目，根据铁路有关资料，到2000年，日照一西安铁路的主要区段运输能力将达到7000多万吨，再加上该线客运少、货运多，有希望成为中国最大的货运干线之一。从陆桥运输看，由于日照——西安铁路为新建铁路，运力相对宽松，有条件开通大陆桥专线运输，承担更多的大陆桥运输，并可以避开西安至徐州这段陇海铁路的最繁忙区段和枢纽站。从铁路运距来看，连云港——西安为1058公里，日照——侯马——西安为1267公里，日照——月山——洛阳——西安为1245公里，也就是说北通道比南通道长187～200公里，不到大陆桥全程的2％。由于单位距离运费随着运距的增大而呈现下降趋势，在长达1万公里的大陆桥运输中，200公里的运距所增加的运费很小，可以忽略不计。由此可见，南北通道各有所长，互为补充，只要统筹安排，合理分工，就能缓解运力紧张的局面，保证大陆桥运输的开展，并能增强大陆桥运输的灵活性。
3.两市都是发展中的年轻城市，只有发挥整体优势，才能担当起桥头堡的重任 西端桥头堡鹿特丹、安特卫普、汉堡等都是多功能的国际化港口城市，所依托的区域是世界上工业化水平最高的地区之一。而东方桥头堡日照、连云港两市，尽管改革开放以来发展较快，但两市刚刚进入中等城市的阶段，在这世纪之交的一二十年里，仍处在增长极核的集聚成长阶段，其中任何一个城市都难以单独承担龙头城市的重任。只有通力合作，形成整体优势，才有可能建成与大陆桥发展相适应的东方桥头堡。
（二）连云港市
1.概况 连云港地处陇海兰新铁路的东端、江苏省东北部、东临黄海，西接中原，北扼齐鲁，南达江淮，是我国首批对外开放的14个沿海城市之一。1990年9月新亚欧大陆桥形成后，被国内外认为是东方桥头堡。
连云港市现辖四区三县，即连云区、云台区、新浦区、海州区、赣榆县、东海县、灌云县。全市总面积为6327平方公里，总人口354万人，其中城市建成区面积54平方公里，城市人口55万人。新浦区是中共连云港市委、市人民政府驻地，连云区为连云港港口所在地。
改革开放以来，连云港市经济和社会各项事业都有了长足发展。1994年，全市国内生产总值实现115亿元；农村经济全面发展，农业产值达821亿元；工业经济快速增长，工业产值增加值达34.36亿元；商业贸易持续繁荣；对外招商引资取得重大进展，到1994年7月底，全市累计批准利用外资项目981个，实际利用外资2.81亿美元，经济技术开发区开发面积已达5.4平方公里。经济发展和对外开放正进入快车道。
2.主要发展优势 连云港开发开放优势突出，主要表现在：
（1）区位条件优越，战略地位重要。连云港不仅是苏北，也是淮海经济区、陇海兰新地带最便捷的进出口口岸。新亚欧大陆桥的开通营运，亚太地区经济的崛起和我国对外开放的扩大，连云港必将成为重要的国际经济贸易枢纽城市。随着新亚欧大陆桥经济带的开发建设，连云港国内国际开发价值得到明显提高。其桥头堡的战略地位日益为国内外所瞩目。
（2）港口建设速度快，前景良好。改革开放以来，连云港港口面貌发生了巨大的变化。目前已建成了25个泊位，其中万吨级以上泊位20个，年吞吐能力1995万吨，1994年完成吞吐量1588万吨。己与80多个国家和地区的280多个港口建立了通航关系，开通了15条国际集装箱班轮航线。6.7公里的拦海大堤工程已建成合拢，把东西连岛和连云港陆地联结起来，在岛港之间形成了30平方公里的优良港池，并具有一个与港口相适应的铁路、公路、水运、空运齐备的集疏运网络。连云港港口展示出良好的发展前景。
（3）自然资源丰富。连云港的海洋、岛屿、滩涂、山地、丘陵、平原、河流、湖泊，后备土地资源比较多，水域资源类型多样。盛产稻麦、玉米、花生、大豆、棉花以及烟草、蔬菜、林果等经济作物；饲养畜禽计12个科、18属、90多个品种，主要有猪、牛、羊、兔、貂、鸡、鸭、鹅等；水生生物达500多种，沿海滩涂单位面积生物量为江苏最富集地区，人工养殖对虾面积已达6700多公顷，海州湾渔场为全国八大渔场之一。初步探明的矿藏有40多种，磷灰石、蛇纹石、大理石、花岗岩、水晶、石英、陶土等储量可观，可供大规模开采。东海县水晶收购量占全国一半以上。市内还有全国四大海盐产地之一的淮北盐场以及全国五大磷矿之一的锦屏磷矿。在连云港近海的黄海大陆架初步勘探发现有丰富的海底石油。
（4）风景旅游条件独特。连云港历史悠久，古称海州，建城约2000年。这里山海共拥，景色宜人，文物古迹甚多，现已成为全国49个重点旅游城市之一，江苏三大旅游区之一，以花果山为中心的云台山是国家级风景名胜区，全市有风景区14处，185个风景点，构成了“海、古、神、幽、泉、奇”六大特色。古典名著《西游记》、《水浒》、《镜花缘》中有许多素材取之于此地；秦代方士徐福故里在市内的赣榆县；中国最早的原始部落文化遗迹将军崖岩画，比敦煌壁画早200年；孔望山东汉佛教摩崖造像，为国家级文化保护单位。连云港，自在东海天地间，生来一派好河山，山海城港融一统，海古神幽景非凡。连云港市完全有条件建设成为一个现代文明与古代文明相结合的旅游胜地。
（5）城市服务设施比较完善，地域空间容量大。连云港已具备较强的社会生活配套服务能力。有大中专院校12所，普通中学、职业中学，技工学校等270所，有影剧院41个，广播电视覆盖率为100％，卫生医疗机构达600多个，有商业服务网点3.6万多个。农副产品供应充足，生活供给能够充分保障。对外贸易、运输服务的整套机构和设施健全，包括口岸委、经贸委、海关、港监、卫检、商检、动植物检，船检、中行、保险、外供、外运、远洋、外代、邮电通讯及各种外经贸公司和仓储服务体系等，为开展国际贸易和陆桥联运奠定了良好的基础。连云港市东西长129公里，南北宽约101公里，海岸线长，地域空间广阔，为利用港口运输和国内国外两种资源发展临海工业创造了有利条件。
3.发展目标和战略重点 连云港独特的区位优势，良好的投资环境，巨大的发展潜力已经引起国内外各方面的广泛关注。江泽民、李鹏等党和国家领导人在视察时。对连云港未来寄予了厚望，江苏省委、省政府将其作为开发苏北的龙头城市。
（1）发展目标。根据连云港的重要战略地位，《中国21世纪议程》确定连云港发展的总体目标是：建成新亚欧大陆桥国际集装箱过境运输主枢纽港，连接太平洋沿岸国家与中亚地区的国际性海港城市、国家级风景名胜区、海滨旅游中心、国际商贸中心。
实现这一跨世纪战略目标，计划分两步走：第一步，本世纪末，基本建成连云港国际集装箱过境运输主枢纽港；争取建成具有特殊政策的经济区；配套建设国际海港城市的基础设施，为完成从中等城市向大城市的过渡打下坚实的基础。第二步，到2010年，基本确立在陇海兰新地带经济发展中的龙头地位，建成国际枢纽港和现代化的国际海港城市。在此基础上，按照21世纪议程的要求，逐步把连云港市建成国际商贸中心与交通枢纽、环境优美的旅游中心，成为名副其实的新亚欧大陆桥东方桥头堡。
（2）建设重点。为实现上述战略目标，必须紧紧抓住以下战略重点：
一是尽快形成以港口为中心的主体综合交通运输网。港口要在已形成的30平方公里港池内，加快以集装箱运输为主的生产泊位的建设步伐，并逐步往外部深水区推进。到2000年，港口年设计吞吐能力超过3000万吨，早日发展成以集装箱为主，煤炭、粮食、木材、非金属矿、石油等专业化泊位齐备的多功能的现代化的综合性港口。公路要在2000年前完成连云港——霍尔果斯、同江——三亚高等级公路连云港段的建设，加快204、327国道拓宽；内河运输要争取建设通榆运河和新墟运河，打通海河联运；要加快民航机场扩建，争取建设国际机扬。
二是加快对外开放，尽快形成苏北四市和陇海兰新地带对外开放的门户。争取把东西连岛建成保税区，开发云台山国家级风景名胜区，使连云港成为连接万里海岸线和万里铁路线的旅游中心；加快连云港经济技术开发区建设，使之成为苏北、淮海、陇海兰新地带的出口创汇基地；建设区域性煤炭、粮食批发市场、水产品批发市场和对外经贸的综合性交易市场；建立海外非贸易企业。
三是兴建临海工业，加快城市工业化进程。重点建设宋跳工业区、大浦化工区和大岛山工业区，尽快形成新的经济生长点，促进和支持内地工业企业来连设分厂、窗口或全部迁入。大力发展出口加工业、大型重化工业、电力、修造船和钢铁、机电工业。
四是加强城镇体系建设，形成国际性港口城市的框架。东西“双城”要统筹规划，重点建好东城，扩大完善港区城市功能，加快港城与三县经济一体化，建设功能完善的城镇体系，尽快形成一个国际性港口大城市的框架。
五是为经济发展和对外开放创造良好的社会环境。要努力建立适应社会主义市场经济发展的运行机制和政策法规体系，提高政府机关的办事效率和服务水平，加强精神文明建设，为经济发展和对外开放创造一个良好的社会环境。
（三）日照市
1.概况 日照，因“日出初光先照”而得名，地处山东半岛南翼，东临黄海，与日本、韩国隔海相望，西靠沂蒙山区，北邻潍坊、青岛，南与江苏省连云港市接壤。1985年3月撤县建市，1988年3月列入山东半岛经济开放区，1989年6月升格为地级市，1992年12月设区带县。现辖东港区、五莲县、莒县和岚山办事处，总人口270万人，总面积5310平方公里。其中城区人口25万人，城市建成区25平方公里。
日照位于北纬36°02′～39°04′、东经118°35′～119°39′之间，绝大部分属淮河流域。沭河穿境而过，沭河以东为胶东丘陵，以西为泰沂山区。山地、丘陵、平原分别占市域总面积的24.8％、54.5％和20.7％，属暖温带半湿润季风气候，具有南北过渡的特征，因受海洋的直接调节，冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温12°5℃、无霜期210天左右，年平均降水量917mm。南茶北引达2300多公顷，成为北方最大的茶叶生产基地。海岸线北起白马河口，南至绣针河口，长约100公里，丝山、奎山、岚山三座山脉延伸入海，构成了基岩沙质海岸和多处天然优良港湾。较大岛屿有平山岛、达山岛和车牛山岛。
日照历史悠久，古文化遗址众多。据专家考证，早在四五十万年前就有人类在这里生息、繁衍。西周和春秋时期属莒国，国都为今莒县城。战国时期属齐国。西汉置海曲县，治所在日照街道办事处大古城村东南岭，东汉置西海县。金大定24年（公元1184年）始置日照县，治所在老城区，从此沿袭800余年。19世纪末至20世纪初，日照曾有过“店铺林立、商贾云集、人市如潮”的街景，当时仅药材商即达110家之多，并出现了涛雒、安东卫、石臼所等贸易口岸。20世纪初，石臼所已有商船行33家，涛雒形成了拥有300多座商号的商业中心。“江淮红粟达神州，转运都由石臼行”的诗句，就形象地记载了当时的繁荣景象，表明石臼当时已是黄淮地区的重要商贸口岸。帝国主义的侵华战争使刚刚兴起的沿海商贸毁于一旦。
日照资源丰富，主要有：
海洋资源：日照市现有20米等深线以内的浅海面积6～7万公顷，沿海滩涂5060公顷，开发潜力巨大。在100公里海岸线上，有多处天然良港，现已建成日照、岚山两处大、中型海港和14处渔港。近海有全国四大渔场之一的海州湾渔场。水产品种类丰富，有鱼类、贝类、藻类等，其中金乌贼、西施舌、石花菜不仅品质优良，而且是我国沿海产量最集中的地区。
土地资源：日照市土地总面积为5310平方公里，约占全省的3.5％。据土地普查资料统计，日照市耕地总面积为23.59万公顷，占全市土地总面积的44％。果园、茶园、桑园等经济园林面积为5.9万公顷，占全市土地总面积的11％，林地面积8.45万公顷，占全市土地总面积的15.7％，林木覆盖率为30.59％。内陆水域面积为4万公顷，占全市土地总面积的7.9％。多种多样的土地类型，为农、林，牧、渔各业发展提供了良好的条件。
矿产资源：已发现的矿种有金、银、铜、铁、钼、铅、锌、镍、铬、钛、钻等11种金属矿产和花岗石、粘土、建筑用砂、石英石、长石、沸石、橄榄石、蛇纹石、石灰石、石棉、白云石、大理石、膨润土等23种非金属矿产，其中具有开采价值的有10多种。尤其是以建材原料为主的非金属矿产种类多、储量大、质地优、易开采，初步形成三大建材开采加工基地：一是花岗石开采加工基地。花岗石主要分布在五莲县和东港区，远景储量250亿立方米，花岗石荒料年开采能力已达13万立方米，板材年加工能力已达150万平方米。有日照红、五莲花、五莲红、芝麻花等商业品种，深受国内外用户欢迎，日照已成为江北最大的花岗石加工出口基地。二是水泥用石灰岩开采加工基地，沭河以西有50公里长的优质石灰岩带，估计储量15亿吨，有条件成为大型临港水泥制品工业基地，现已形成年产100多万吨的水泥生产能力。三是蛇纹石、橄榄石开采基地。矿石集中分布在岚山办事处的虎山、汾水一带，蛇纹石地质储量2亿吨，橄榄石探明储量2.5亿吨。这两种矿石作为冶金熔剂，随着日照钢厂的建设和宝钢的发展，开发应用前景良好。
旅游资源：全市以“一线二林三岛四山五城”为主的自然景观和人文景观，交相辉映，构成独特的“海、山、古”“金三角”旅游资源。“一线”，百公里海岸线上山水共拥，气候宜人，金色沙滩宽阔松软，为难得的海水浴场。是避暑、度假、疗养、开展海上运动的胜地。“二林”：东港区的大沙洼国家森林公园和莒县的0.7万公顷速生丰产林，不仅具有良好的经济效益、社会效益和生态效益，而且是优美的观赏、考察、旅游景点。“三岛”：平山岛、达山岛、车牛山岛如三颗明珠镶嵌在蓝色的大海中。岛上乌语花香，天青海碧，有“海鸥落岛一片白，雨燕起飞遮住天”的描述，置身岛内仿佛世外仙境，是天然的海上公园。“四山”：五莲山异峰林立，奇岩遍布，曾与泰山、崂山齐名，苏拭盛赞此“奇秀不减雁荡”；浮来山三峰鼎立，林壑幽美，诸峰之间有中外驰名的“天下第一银杏树”，距今己有4000余年；河山上有世界最大的汉字（日照）摩崖；阿掖山景色壮观，景点丰富，有卧佛寺、白马坟、喜迎碑、水帘洞、点将台等多处自然景观和人文景观。“五城”：两城、尧王城、曹国故城、盘古城，昆山古城等，都是古人社会活动留下的具有重要考古价值的遗迹，无一不是日照悠久历史和灿烂文化的象征。
2.日照东方桥头堡的发展优势 从港口的水深、陆域、腹地三要素，城市的发育条件和世界海运发展趋势看，日照东方桥头堡的兴起，有其突出的优势：
（1）建设国际深水枢纽大港的条件得天独厚。日照港、岚山港均是我国可数的深水良港，两港湾阔水深，不淤不冻，岸线稳定，地质条件良好，无台风登陆，建港和航运条件十分优越。两港可建设各类泊位200多个，吞吐能力可达1.5～2亿吨，特别适合开发建设10～30万吨级的深水泊位，是国内外专家公认的深水大港良址。其中日照港岸线外延1公里，自然水深达一13米，低潮航道水深一15米，乘潮水深一18米以上，现10万吨级码头前沿水深一17米，天然锚地水深一18米以上。纵观当代国际集装箱大型枢纽港或转运中心，都有很好的水深条件，如安特卫普为一15米，香港为一14米，高雄为一14米等。日照两港的建港条件完全可以和它们相媲美，有条件建设第三、第四代，乃至第五、第六代集装箱船专用泊位，完全可以发展成为与桥头堡地位相适应的大型集装箱枢纽港或转运中心。
（2）港区陆域开阔平缓，便于港口多功能综合开发。日照两港不仅航道港池水深条件好，而且港区陆域开阔平缓；仅日照港区可供开发建设的用地就达300多平方公里，适宜布置堆场、仓库和港口配套设施，有利于港口多功能的综合开发，是发展仓储业、中转加工、临海工业和流通贸易的理想之地。
（3）直接腹地能源矿产资源丰富，经济快速发展。日照——西安铁路大动脉的形成，日照两港的直接腹地扩展到鲁南、豫北、晋南及陕西关中的16个地市，面积达17万平方公里，人口近8000万，与青岛港、连云港的腹地不相上下。这一地带煤炭（鲁西南煤田、晋南煤田、焦作煤田）、油气（中原油田、陕北油气田）、建材（鲁南水泥、石材）、农副产品资源十分丰富。改革开放以来，该地带经济快速发展，一批新兴城市茁壮成长，为日照发展提供了强大的腹地依托。
（4）水资源丰富，自然环境良好。日照是山东及华北少有的富水地区，年平均降水量917mm，多年平均水资源总量为21.71亿立方米，占全省的6.15％，人均占有量是全省的2倍。各类蓄水工程拦水总量为16.5亿立方米，城市供水充足。沭河、沂河又提供了可靠的后备水源。这里冬无严寒，夏无酷暑，依山面海，景色秀丽。良好的自然环境，为日照桥头堡建设提供了重要的前提条件。
纵观我国沿海港口城市，南有缺煤之弊，北有缺水之忧，许多港城或区位不适，腹地不广；或港池较浅，陆域狭窄，发展空间不足。像日照这样拥有区位、深水港、腹地、陆域、能源、水资源等综合优势的实属难得，有条件成为国际枢纽港、商贸中心和大型临海工业基地。与连云港优势互补，共同担当起新亚欧大陆桥东方桥头堡的重任。
3.日照东方桥头堡建设的基本构想。面对沿桥地带开发开放的历史性机遇，根据山东省委、省政府关于充分发挥日照新亚欧大陆桥东方桥头堡龙头作用，加快山东走向世界步伐的指示精神和到2010年全省基本实现现代化的战略目标，日照市委、市政府确立了“立足桥头，面向世界，服务腹地，以港兴市”的战略思想。东方桥头堡建设的基本思路是：明确三大目标，突出两大特色，实施六大战略，建设三项工程。三大目标：即经过15年的艰苦努力，把日照建设成为东联亚太经济圈、西接欧洲大市场的海陆交通“枢纽”，成为内陆腹地扩大对外开放的“窗口”，逐步成长为陆桥区域经济发展的“龙头”。两大特色：即突出新亚欧大陆桥东方桥头堡和社会发展综合实验区建设两大特色。六大战略：即继续实施港口带动、外向带动、工业带动、科教兴市、基础设施推动和陆桥区域共同发展六大战略，三项工程：即着力构筑富民工程、财源工程和人才工程。到2010年，努力把日照建设成为经济繁荣、环境优美、现代化、多功能、国际性的港口城市，成为陆桥经济带名副其实的东方桥头堡。在东方桥头堡建设中，突出抓好以下五个重点：
一是坚持“以港兴市”的方针，加快建设国际枢纽大港。日照东方桥头堡地位的确立，决定了日照两港将向着国际性港口迈进。“九五”期间，日照港要完成三期工程和煤码头二期工程，建设第三代、第四代集装箱船专用泊位和10～20万吨级矿石专用码头。岚山港要完成5万吨级液体化工码头配套建设，并争取新的扩建工程开工。到2010年，力争日照两港吞吐能力达到1亿吨，跻身于国际枢纽大港行列。积极促进日照——西安大通道的复线与电气化工程、日照——青岛和日照——济南高速公路、日照——东明汽车专用线规划的实施，尽快形成与桥头堡发展相适应的集疏运系统。大力加强城市基础设施建设，增强载体功能，更好地发挥港城在区域发展中的先导作用。
二是坚持“争大抓小”的方针，充分发挥港口的工业功能，加快构筑临海工业群体。“争大”就是发挥深水大港和腹地资源丰富的优势，力争国家已批准的黄海木浆、大字水泥粉磨站和日照电厂及规划中的日照钢铁厂等大项目早日建成投产，尽快构造区域发展的主导产业；“抓小”，就是采取多种经济成分一齐上，走“小企业、大群体、小商品、大市场”的路子，大力发展地方工业。二者互相促进，使日照早日成为现代化的大型临海工业基地，促进日照——西安沿桥经济带的发展。
三是依托大港口、大腹地，建设与桥头堡地位相适应的商贸中心。努力开发港口的物流、商贸、旅游等功能，建设大市场，搞活大流通，发展大商贸。进一步完善、壮大对外经贸经营管理机构，发展保税体系，争取建设保税区和港口自由贸易区，加速发展中转加工、仓储业务，加速发展城市商业、金融业、信息业、旅游业，积极培育证券、房地产和劳务市场等，使第三产业有一个质的提高，力求为腹地发展提供全方位服务。
四是充分发挥港城的窗口优势，努力提高开放层次。按照比较利益的原则，积极参与国际分工，培养一批在国际上有竞争力的创汇农业基地和创汇企业集团，以整体优势开拓国际市场。借鉴特区和浦东新区的经验，加快日照、岚山两个开发区建设，努力创造一流的投资环境，形成“热点”投资区，使“三资”企业更快更好的发展。加大改革力度，抓好与国际经济的全面接轨。尽快建立起开放型的现代港城产业结构，当好沿桥地带对外开放的排头兵。
五是以社会发展综合实验区为总抓手，推动社会事业的全面进步。不断完善和发展包括义务教育、职业教育、成人教育、高等教育在内的大教育体系，积极建立各类科研机构，加快科技成果的转化，切实把经济发展转移到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。实施科技兴工、兴农、兴海、兴社会和高新技术产业化的“四兴一高”工程，抓好国家级民营高科技园建设，促进经济增长方式从粗放型向集约型转变。摈弃“先污染后治理”的传统发展模式，保护好日照的“蓝天、绿地、碧水、金海岸”。努力走出一条新兴港城经济与环境、社会相互协调的可持续发展的新路子，为桥头堡的建设创造良好的社会环境。
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