对铁路运输企业适应社会主义市场几点思考

　　对铁路运输企业适应社会主义市场,经济推进财务体制改革的几点思考OJu大陆桥物流联盟

　　引言：随着社会主义市场经济的建立，铁路运输企业财务体制的改革也必须与其相适应。OJu大陆桥物流联盟
　　十五大确定国企改革的目标是建立现代企业制度，现代企业制度要求实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营自负盈亏的法人实体和市场主体，而铁路企业目前的体制与现代企业制度的要求相差甚远。现行铁路运输财务体制还不适应企业成为市场主体的要求，所以铁路财务体制改革就是要向着建立现代企业制度的目标前进，同时运输财务体制改革也是运输体制改革的需要。OJu大陆桥物流联盟
　　一、 现行铁路运输财务体制改革的必要性OJu大陆桥物流联盟
　　1、铁路运输体制改革的方向是政企分开、网运分离、引入竞争、加强监管，这就决定了运输财务体制改革也必须适应这个要求。原有的运输财务体制的办法是以铁道部进行运输进款的清算为特征的，建立在政企合一、计划经济体制基础上的，不是从市场取得收入，而是从铁道部取得清算收入，这样无法使运输企业成为真正的企业。原有的客、货、网不分，上下一起算帐的形式，也无法适应网运分离的要求，无法作为网运分离的基础和条件。所以，在政企分开、网运分离这两个前提下，运输财务体制改革是必然的。OJu大陆桥物流联盟
　　2、从中国即将入世，推进市场化、全球化的角度看，财务体制改革也是必要的。加入WTO后，铁路运输企业将直接面对外国企业的挑战，外国资本会大量流入中国的交通运输市场，给旧的管理体制和经营方式带来巨大冲击。而目前中国铁路的管理体制并不适应外国投资者进入的要求，其中最重要的就是财务体制的不适应，所以十分有必要通过推进改革来适应约束外资经营铁路的需求，真正实现公开、公平、公正的竞争。OJu大陆桥物流联盟
　　3、铁路运输财务体制改革也是各国铁路运输体制改革的共同道路。每个国家铁路改革无一不是需要进行财务体制改革，因此中国要进行铁路运输体制的改革，财务体制改革是非常必要的、也是不可避免的。OJu大陆桥物流联盟
　　二、 对推进铁路运输财务体制改革的几点思考OJu大陆桥物流联盟
　　我认为铁路运输财务体制改革的核心问题就是运输财务清算办法的改革，运价的改革，以及如何提高铁路资本的运营效益。OJu大陆桥物流联盟
　　1、作为铁路财务体制核心内容的收入清算制度需要改革OJu大陆桥物流联盟
　　现行制度下铁路运输企业的营业收入是通过对运输进款的清算实现的，如何使运输进款的清算既要体现铁路企业从市场直接获取收入又要体现铁路运输生产固有的特点呢？OJu大陆桥物流联盟
　　改革开放以来，铁路以市场为导向，运输财务体制特别是财务清算分配制度进行了不断的改革和探索：93年前采取了“现收现支、管直分配”等模式，但总体上还是以清算单价为主。93年起全路实行“管内归己、直通分配、系数调节”的收入分配政策。99年起实施“模拟区域运价、管内现收清算、直通作业清算、服务相互补偿”的运输进款清算办法。这些渐进的改革尝试，是以现代企业制度的要求为导向，体现了引入市场竞争机制的客观要求。其共同特点都是在“货网合一”的条件下建立的清算方法体系。根据“政企分开、企业重组、引入竞争、政府监管”的改革目标，为适应进一步走向市场，体现收入直接来自市场的改革要求，2001年，实行铁路局内部客运、货运、路网分帐进行核算，在客运清算方面首先突破，率先实现了客运收入来自市场的目标，那么下一步的目标将是设计货运清算模式，实现货运收入直接从市场取得。OJu大陆桥物流联盟
　　如何能实现这个目标呢？我认为首先仍是应该进行分帐核算，在网运分离的基础上，设计货运进款的清算模式。这个模式的设计要从整体出发，根据提高运输效率和整体效益的原则，充分体现企业的收入来自市场的要求，并保证企业在不同的运输条件下形成的成本消耗能得到合理补偿。即可以实行“按发送确认收入，服务相互补偿”这个模式，即作为货物承运发送的货运企业全部占有货票记载的货运进款，然后由该公司向其他提供服务的运输企业支付费用进行补偿清算。付费支出的项目主要有：线路使用费、货车使用费、机车牵引费、接触网使用费及电费、编组站解编作业费、货物到达作业费等等。这种模式从营业收入的取得上来看能够充分体现企业的货运收入清算直接来自市场，而且与货网分离的目标是一致的。这个模式实行的关键还是应从可操作性、稳定性、发展阶段性和实际效果等方面结合我国铁路实际状况进行操作。OJu大陆桥物流联盟
　　2铁路企业实现资本运营的高效率具有重大的意义OJu大陆桥物流联盟
　　目前铁路企业普遍实行的是资产经营责任制，资产经营责任制的实行为完成国企三年扭亏增盈目标奠定了基础。但是资产经营对于财务体制改革这一重要课题来说，还不相适应。主要体现在铁路资本运营效益低下，导致实现资本经营障碍重重，也使得铁路企业的经营行为受到极大限制。如何扭转这种局面，实现铁路资本的保值增值呢？OJu大陆桥物流联盟
　　我认为首先要组建资本运营机构：铁道部可以作为国家授权的出资人代表，对国家出资兴办的铁路行业行使所有权职能，与客运、货运、路网公司签订授权经营协议，建立国有资本经营制度，国家以投入企业的资本为限对公司的债务承担有限责任。各公司作为资本经营方，对授权范围内的国有资产依法行使资产收益、重大决策和选择管理者的权利，并承担国有资产保值增值责任。客运、货运、路网公司分别设资本运营机构，负责对铁路行业资产监督管理，以及负责对资产重组、兼并、购买、出售、转让、接管等经营活动。OJu大陆桥物流联盟
　　其次要建立起资本运营的框架：即打破局域的界限，按照线路的分布来设定各铁路公司。OJu大陆桥物流联盟
　　重新评估铁路资产：铁路现有的资产量很庞大，但其中的低效资产为数不少，对这部分资产应该剔出或退出，然后再建立资本经营责任制。OJu大陆桥物流联盟
　　再次要拓宽筹资渠道：铁路企业经过资产重组后，实现资本运营的形式，主要应该通过上市进入证券市场来实现，符合上市条件的直接上市，向社会公开发行股票筹集资金，扩大企业规模。暂时不符合上市条件的，但在市场竞争中处于优势地位的公司可以通过借款方式解决发展资金。对资金充足的多元企业通过买壳上市方式，出资购买一上市公司的控股权而取得上市地位来扩展业务。OJu大陆桥物流联盟
　　另外还可以运用价格杠杆：象日本的铁道公司一样，对不同的运输商品实行分类定价、优质定价、季节浮动运价等灵活的价格杠杆来提高资产资源利用率以增加企业效益。OJu大陆桥物流联盟
　　3、铁路运价体制的改革OJu大陆桥物流联盟
　　当企业成为市场的主体后，以效益为中心将成为企业的主要经营思想，那么现行的铁路运价管理体制的不适应性就会更加突出。目前运价和各运输作业环节的成本水平相脱节，运价和物价脱节，铁路运价不仅不能随物价上涨，还要承担起稳定物价的职责，使得现行的运价政策丧失了经济杠杆的作用。OJu大陆桥物流联盟
　　运价改革的目标就是一要建立起以生产价格为基础，反映运输市场的供求关系，有利于资源优化配置，改善生产力布局，有利于各种运输方式公平竞争的铁路运价体系。二是充分发挥价格的调节作用，吸引社会资金投资建路，打破行业内垄断经营。OJu大陆桥物流联盟
　　三是加大对铁路价外收费的治理力度，规范运价结构，使铁路运价高度透明、易于管理、置于社会监督之下。OJu大陆桥物流联盟
　　只有这样的运价才能够体现公平负担的原则，才能够实现促进合理运输，节约动力，提高运输效率，为完善社会主义市场经济体制创造条件。OJu大陆桥物流联盟
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