关于建立西安国家自主创新综合配套改革试验区的建议

　　提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。西安具有自主创新的突出优势。继上海浦东新区、天津滨海新区、成都和重庆、武汉城市圈和长株潭城市群国家综合配套改革试验区之后，在西安设立自主创新综合配套改革试验区，不仅有利于国家全面部署综合配套改革试验区，促进区域协调发展，深入推进西部大开发，而且有利于探索中国特色自主创新道路，全面推动创新型国家建设。为此，建议设立西安为国家自主创新综gHE大陆桥物流联盟
　　合配套改革试验区。gHE大陆桥物流联盟
　　一、设立西安国家自主创新综合配套改革试验区的重大意义gHE大陆桥物流联盟
　　(一)有利于国家综合配套改革试验区的全面部署，深入推进西部大开发的科学发展。上海浦东新区的综合配套改革以建立健全社会主义市场经济体制为重点，天津滨海新区的综合配套改革以金融、土地和行政体制改革为重点，成渝综合配套改革以实现城乡一体化为重点，武汉城市圈和长株潭城市群国家综合配套改革试验区以建立资源节约型和环境友好型社会为重点，这样就形成了东南沿海、环渤海湾、中部地区和西南地区各具特色的综合配套改革试验区布局。西北是我国西部大开发的关键所在，是我国能源矿产资源的富集地，是我国国防科技工业的重要基地，是我国科学研究和高等教育的重要基地，是我国向中亚和欧洲开放的战略要地，很有必要设立综合配套改革试验区以深化改革和扩大开发，从而加快区域协调改革进程。西安作为陇海兰新经济带上最大的中心城市，西部大开发的桥头堡，我国重要的高新技术产业、先进装备工业、国防科技工业和现代农业基地，我国重要的科技、教育、旅游、金融、现代物流和信息中心。将西安作为国家自主创新综合配套改革试验区，不仅有利于完成国家综合配套改革试验区在西北的部署，落实《西部大开发“十一五”规划》重点开发关中一天水经济区的战略，也有利于加快西部科技创新和高新技术产业发展，加快西部经济发展方式转变，促进我国新亚欧大陆桥沿线和长江黄金水道区域联动发展。gHE大陆桥物流联盟
　　 (二)有利于探索具有中国内陆特色的自主创新道路，形成示范作用。西安作为中华文明的发祥地，是国家科学研究、高等教育、国防科技和装备工业的重要基地，为全国科技发展和赶超世界先进水平提供了重要的物质技术条件和精神动力，创造出大量科技成果，综合科技实力居全国城市前列。西安高新区被国家确定为建设世界一流科技园区的六个试点园区之一，国家唯一的航空高技术产业基地和唯一的航天高技术产业基地在西安设立。这些都是宝贵的自主创新资源。其潜能的进一步发挥，都有赖于国家综合配套改革试验区的强大动力。将西安作为国家自主创新综合配套改革试验区，率先改革阻碍自主创新的体制、机制障碍和政策束缚，建立完善的区域创新体系，不仅可以合理配置科技创新资源，突破约束经济社会发展的重大技术瓶颈，提高创新效率，推进技术进步，优化产业结构，而且有利于探索市场化程度较低、经济发展落后的内陆地区的自主创新之路。gHE大陆桥物流联盟
　　 (三)有利于推动自主创新的军民结合，保障国家安全。西部地区幅员辽阔，资源禀赋优越，边境线较长，西部地区的安全关乎国家的安全。经过建国以来的发展，西部地区集聚了我国众多具有自主知识产权的国防工业。陕西是我国国防科技工业比较集中的地区，其规模和人员居各省、市之首。西安聚集了全省军工60％以上的生产能力和科研院所。将西安作为国家自主创新综合配套改革试验区，有利于建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，走出一条中国特色军民融合式发展路子，有利于强化国家安全领域的关键技术创新，形成高新技术力量服务国防科技创新、国防科技成果迅速向民用转化的良好格局。gHE大陆桥物流联盟
　　(四)有利于加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。西北地区虽然能源资源丰富，但生态环境脆弱，生态治理与恢复任务艰巨，要加快工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程，不能再走传统工业化路子。将西安列入国家自主创新综合配套改革试验区，通过推进区域创新体系的综合配套改革，可以充分发挥西安的科技资源优势，加强西北资源开采、综合利用和生态环境治理关键技术创新，提高资源和能源的综合利用效率，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新兴工业化道路；以工业化带动信息化，以信息化促进工业化，加快构建资源节约型与环境友好型社会，缓解制约经济社会发展的资源环境问题，突破西部地区的“生态瓶颈”，实现经济效益、环境效益和社会效益的真正统一，实现可持续发展。gHE大陆桥物流联盟
　　二、西安自主创新综合配套改革工作的发展基础gHE大陆桥物流联盟
　　（一）取得了一批国际国内领先的自主创新成果。西安每年有3000多项科技成果产生，其中重大科技成果1000项左右。我国的第一台运载火箭发动机、第一颗人造卫星的星载控制、通讯设备，第一块集成电路与第一批电力半导体器件等都诞生在西安。西安在全国首次研制成功纳米显示器、首次建立华人组织芯片库和组织芯片质量控制和质量检测体系、首例成功完成无血缘活体肝移植。在动物体细胞克隆与胚胎干细胞研究、无线通讯标准TD-SCDMA、无线通讯安全标准WAPI、GPS芯片，无线通讯设备SP-30、无线通讯基站天线、航天火箭动力系统、航空涡轮发动机、“飞豹”飞机、无氟制冷剂R134a等方面的研究开发达到了国际先进水平。在军工、电力电子、输变电设备、仪器仪表、工业缝纫机、大型风机、重型卡车、新能源、新材料等领域具有国内领先的科研和生产能力。神州六号和嫦娥一号的许多重要零部件都是在西安研究制造的。gHE大陆桥物流联盟
　　 (二)走出了一条以自主创新为特色的内生型高新技术产业发展道路。建国以来，西安形成了强大的国家科技创新和现代工业群体，被誉为我国的科教城、航空城、航天城、军工城、电工城与纺织城。  改革开放以采，西安坚持走自主创新的内生型发展道路，不断推进科研院所的改革创新，推进自主创新与市场体系的结合，培育和聚集了大量科技企业，积累了宝贵的经验和科技创新能力，成为增强我国科技创新能力、提升国际竞争力、实现可持续发展的策源地之一。目前，西安已经形成了“两区两基地”的高新技术产业发展格局，成为全国自主创新特色突出的发展区域，具有巨大的改革创新和发展潜力。gHE大陆桥物流联盟
　　 (三)形成了产学研协调发展的自主创新体系。全市拥有国办普通高校44所，居全国第三位，民办高校36所，居全国第一位，在校生80万人，博士点334个，硕士点826个，国家级重点学科60个，省部级重点学科385个。现有各类科研机构3000多个，国家级重点实验室55个，共有各类专业技术人员40万人，两院院士46人。西安以大专院校和科研院所为重要支撑，以“两区两基地”为主要平台，通过体制机制的重大改革，通过鼓励科技人员创业和推动“产学研”技术合作，不断加大人才、技术、资本等要素的市场化配置力度，建立了“产学研”紧密合作的科技创新体系，形成了科技资源共享机制。gHE大陆桥物流联盟
　　 (四)形成了市场化的科技创新投融资体系。近年来，西安通过财政投入、税收激励、发展股份制、发行债券、鼓励风险投资、促进企业境内外上市、加强银企合作、建立技术产权交易市场等途径和方式，推动了科技创新投融资体系建设。一是建立了稳定的科技创新财政投入机制。二是高等院校和科研院所科技创新投融资能力明显提高。三是以企业为主的科技创新投融资动力大大增强。四是初步建立了科技创新风险投资体系。五是银行在科技创新投融资中发挥了积极作用。六是科技创新投融资市场中介体系基本形成。gHE大陆桥物流联盟
　　(五)形成了具有中国特色的创新文化。西安是千年国际历史文化名城，多国文化在此交融，不同理念在此汇聚，使西安形成了开放包容、兼收并蓄、推陈出新、敢闯第一的文化特征。西安历史上是世界的科技中心、经济中心和文化中心。建国以来，更是形成了科技人员规模大、质量高、敬业精神强的西安特色优势。改革开放以来，西安注重创新创业文化氛围的营造，形成了浓厚的科技创新文化氛围。西安突出的科技创新文化优势，越来越被国际国内一流研发机构认可，西安成为国内最具影响力的国际性、现代化科技创新中心，成为国际国内研发机构纷纷落户的热点城市。gHE大陆桥物流联盟
　　 (六)形成了强大的科技引领和辐射带动作用。随着欧亚合作的深化，新欧亚大陆桥沿线经贸合作日益加强，西安作为亚太经济圈、中亚经济圈、欧洲经济圈上国际中心城市的地位日益凸现。西安大都市圈和以西安为中心的关中城市群也是西部地区最具有发展潜力的区域之一。西安是西部增长极的中心城市，是“关天经济区”发展的龙头，是陕北能源重化工基地的重要技术和现代服务支撑城市，是西(安)咸(阳)一体化试点的核心。在党的十七大精神指引下，国家要深入推进西部大开发，实现区域协调发展，要大力实施自主创新战略，转变经济发展方式，西安就进一步成为我国重点区域、重点领域、重点产业、重点园区、重大项目的“五重”聚焦点，将在区域发展中发挥更重要的示范引领和辐射带动作用。gHE大陆桥物流联盟
　　三、设立西安国家自主创新综合配套改革试验区的建议gHE大陆桥物流联盟
　　 建议国家在西安设立国家自主创新综合酉己套改革试验区，支持西安在产学研结合、军民结合、区域协调、扩大开放等重点领域和关键环节进行以下方面的改革试验。gHE大陆桥物流联盟
　　 (一)积极探索产学研结合、军民结合的特色道路，率先建成创新型城市。建议国家支持加快西安地区大专院校科研体制改革，加大对企业科研成果转化项目的支持力度，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建议国家进一步支持西安市国家级开发区和国家各类基地及示范区的开发建设和改革开放，尤其是大力支持西安高新区建设世界一流科技园区，批准西安高新区为国家军民融合示范园区，批准西安阎良航空产业基地、西安航天产业基地为国家级高新区，支持西安探索军民结合、寓军于民的发展道路。建议国家大飞机项目、航天项目等重大项目进一步向西安集中，充分发挥集群效应。建议国家基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究及各类技术创新和产业化扶持资金向西安倾斜，充分发挥西安科技创新优势。gHE大陆桥物流联盟
　　 (二)加快转变经济发展方式，推动区域产业结构优化升级。建议国家在支持资源型地区利用高新技术改造传统产业时将西安列入其中，发挥西安高新技术产业的区域龙头带动优势，加快西安工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程，推进信息化与工业化融合，提升高新技术产业，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力。建议国家西部开发办和新亚欧大陆桥国际协调机制领导小组，加大对新亚欧大陆桥经济带建设的统筹规划和协调支持力度，充分发挥西安的区域中心作用，加快西北经济由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、经营管理创新转变。gHE大陆桥物流联盟
　　  (三)推动区域协调发展，优化国土开发格局。建议国家在主体功能区规划时，将西安作为重点开发区域，加大对“西咸”一体化和  “关天经济区”加快发展的支持力度，形成辐射作用大的城市群，增强新亚欧大陆桥中国西北段经济带的辐射带动能力。gHE大陆桥物流联盟
　　 (四)推进统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设。支持西安探索乡镇工业向园区集中、农民居住向城镇集中、土地经营向规模集中、农民向市民转化的体制机制和政策体系，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。批准在紧邻杨凌农业产业化示范区的西安周至哑柏建设杨凌农业产业化示范区南区。gHE大陆桥物流联盟
　　 (五)支持西安建设西部金融中心。支持西安以建设西部金融中心为抓手，扩大对外开放，推进区域金融体制改革，加大金融创新力度，发展各类金融市场，形成立足西安、支撑西北、服务西部、辐射中部、连通国际的观代金融体系。gHE大陆桥物流联盟
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