关于请求将新疆博州阿拉山口岸作为海关代征的议案

关于请求将新疆博州阿拉山口岸作为海关代征nVj大陆桥物流联盟
进口环节增值税地方分成试点单位的议案nVj大陆桥物流联盟

　　新疆博州阿拉山口口岸作为第二座亚欧大陆桥西“桥头堡”，是全国唯一集铁路、公路、石油管道运输为一体的国家一类口岸，是国家重点建设和优先发展口岸，是西北地区过货量最大、发展速度最快的口岸，已经成为国家战略能源资源陆路大通道。根据国家边境贸易政策的变化趋势和阿拉山口口岸税收贡献情况，建议在阿拉山口口岸实行海关代征进口环节增值税地方分成试点。nVj大陆桥物流联盟
　　一、案由        nVj大陆桥物流联盟
　　（一）对阿拉山口口岸进出口贸易税收结构、贡献分析。自1991年通关至 2006年以来，累计上缴关税和代征进口环节税185.47亿元，年均增长50.6％，而同期口岸的地方财政收入为6.17亿元，仅为同期上缴关税和进口环节增值税的3％。自通关以来，国家对阿拉山口口岸建设的资金投入严重不足，博州财政又为典型的“吃饭型”财政，且阿拉山口口岸管理委员会是博州政府的派出机构，不是一级政府，不享受一级预算，口岸本身除了州财政拨款和口岸建设费外，没有其他收入，进而影响口岸又好又快发展。形成“事权重心下移，财权重心上移”，引发了财力差距进一步扩大的矛盾，造成目前口岸经济迅速发展与政府服务能力受限，凸显财力与事权的严重错位。nVj大陆桥物流联盟
　　（二）国家现行边境贸易政策项下货物种类不断减少，影响地方财政收入增长，使地方财力与事权不匹配的矛盾更加凸显。国家近几年先后取消了钢材、成品油等40多种商品执行边境贸易进口税收优惠政策，对地方经济的拉动和支持作用不断减弱。其主要原因是：由海关代征的进口环节增值税部分不征收城建税和教育费附加，而国内征收的增值税部分则要征收，造成了边贸企业从事一般贸易和边境小额贸易在税赋上的不公平厂以—致部分企业主动放弃边境小额贸易经营权，采取一般贸易方式进口商品，由于边贸企业在采取边境小额贸易方式进口半税货物时，海关代征的进口环节增值税实行半税征收后相应的一半形成国内增值税，25％部分可留地方财政。解决这些矛盾的关键，就必须在完善分税制体制，允许边境欠发达地区口岸按比例分享边境口岸海关代征进口环节增值税，切实以服从和服务解决财力与事权相匹配的需要。nVj大陆桥物流联盟
　　（三）海关代征进口环节增值税属于增值税范围，可以考虑实行中央与地方分成共享。分税制财政管理体制规定对中央与地方共享收入的增值税中央分享75％，地方分享25％。《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十条规定：增值税由税务机关征收，进口货物的增值税由海关代征。因此，无论增值税是国税部门直接征收还是海关代征，进口环节增值税仍然属于增值税范畴。根据《中华人民共和国民族区域自治法》等相关法律、法规精神，有前提地、适当地给民族自治地方一些税收优惠政策，使地方可以根据自己特有资源培植财源，促进民族自治地方经济的发展。nVj大陆桥物流联盟
　　（四）根据十七大精神和国发[32]号文件精神，对海关代征进口环节增值税实行中央与地方分成。一是国家已明确规定，在加强口岸建设，扩大边境贸易，对外贸易、财政补贴、国家投资、税收征管等方面对新疆给予政策倾斜；二是随着我国关税税率的逐步降低，“双减半”政策的商品范围逐步缩小，边贸税收政策的优势将会日趋减弱；  三是现行边贸税收政策本身存在问题，如现行的优惠政策并不能完全落在边境地区、地方财政收入增长缓慢等；四是从海关代征的数额上来看，阿拉山口海关代征增值税与地方分成后不会对中央财政造成大的影响；五是阿拉山口口岸有着一定的代表意义；六是可以完善国家西部大开发优惠政策中经济意义的条款不足，调整税源利益格局；七是新疆目前仍然承担着向东部经济发展省份“输血”功能，增加对新疆的投入有利于完善这一功能。nVj大陆桥物流联盟
　　二、建议nVj大陆桥物流联盟
　　在阿拉山口口岸实行海关代征进口环节增值税地方分成试点，促进地方经济又好又快发展。nVj大陆桥物流联盟
　　（一）将阿拉山口口岸海关代征进口环节增值税与地方分成，具体分成比例按照国内增值税75：25的分成比例确定。nVj大陆桥物流联盟
　　（二）近期内考虑以阿拉山口口岸海关代征进口环节增值税nVj大陆桥物流联盟
　　作为依据，由中央财政按照一定比例对口岸实行转移支付。nVj大陆桥物流联盟
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