关于在连云港批准设立国家综合配套改革试验区的议案

　　案由：国家综合配套改革试验区就是以全方位的体制、机制创新为动力、先试先行为特征，以完善社会主义经济体制、带动区域经济发展为目标，具有全国意义的改革试验区。国家在上海浦东、天津滨海新区的改革试验分别带动了长三角和环渤海湾城市群的快速发展。连云港作为国家首批沿海开放城市和新亚欧大陆桥的东桥头堡，是连接南北、沟通东西的重要枢纽，在全国区域经济协调发展大局中具有战略性地位。经过多年的发展，连云港已建成基础设施较为完备的海陆空立体交通网络，港口优势明显，包含国家级经济技术开发区在内的临港产业园区基础条件较好，新能源、新医药、新材料产业优势突出，在服务和带动国家中西部地区发展方面发挥了重要的作用。凭借连云港在区域经济发展中的独特优势，设立“海州湾新区”进行国家综合配套改革试验，必将有力地带动和促进淮海经济区以及新亚欧大陆桥中西部地区的快速发展。0Tj大陆桥物流联盟
　　案据：在连云港设立“海州湾新区”进行国家综合配套改革试验，对于落实国家区域发展总体战略布局、推动区域协调发展和增强陆桥沿线区域整体竞争力十分必要。0Tj大陆桥物流联盟
　　一、改革开放以来连云港在区域经济发展中的重要作用不断0Tj大陆桥物流联盟
　　显现0Tj大陆桥物流联盟
　　一是港口功能日趋完善，辐射范围进一步扩大。连云港拥有苏北地区唯一的大型深水海港，改革开放尤其是国家西部大开发战略实施以来，连云港港口建设飞速发展，30万吨级航道正在进行可研，25万吨级深水航道、25万吨级矿石码头、第五、六代集装箱泊位等基础设施正在加紧实施。日益完备的铁路、公路、水运将连云港与苏北以及广大中西部地区连为一体，2007年，连云港与苏北四市和新亚欧大陆桥上重要节点城市郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等达成联合开发、共建共用连云港港的协议，连云港港辐射范围进一步扩大，2007年完成的8500万吨吞吐量中，中西部地区货物占60％，苏北地区占20％，连云港港已经成为连接中亚地区和国内沿桥地区合作的一个重要纽带。0Tj大陆桥物流联盟
　　二是区域性国际运输中心功能逐步显现，陆桥运输渐入佳境。作为新亚欧大陆桥的东方桥头堡，连云港承担了陆桥过境90％以上的运输量，2007年通过连云港的新亚欧大陆桥过境集装箱运量突破5万标箱，累计总运量突破22万标箱，区域性国际运输中心功能不断显现。上海经济合作组织、国际铁路联盟、欧盟及哈萨克斯坦、芬兰、日本、韩国等国政府都认为新亚欧大陆桥具有不可比拟的政治、经济和地理优势，具有较大发展潜力和前景。目前利用新亚欧大陆桥开展过境运输的有日本、韩国、新加坡、美国、哈萨克斯坦等20多个国家和地区，国际联运业务也由初期的纯过境箱运输，发展至散杂货及超宽、超高大件机械设备运输，货物种类不断扩展。而且随着按标准轨建设从里海到中国的全长4000多公里铁路协议的签订，将彻底解决由于换装而对陆桥运量产生的一系列制约因素；国家铁道部对大陆桥过境集装箱运输给予的运力支持，连云港至阿拉木图国际班列密度的增加，连云港至阿拉山口、莫斯科集装箱班列的开通，都将极大地提高新亚欧大陆桥的过境运量。连云港在亚欧国际运输中的地位将越来越重要。  0Tj大陆桥物流联盟
　　三是对外开放政策优势不断放大，辐射带动和服务沿桥产业发展的功能逐渐增强。连云港市作为国家首批沿海对外开放城市，经过改革开放20多年的发展，对外开放政策优势和促进产业集聚效应逐步显现，全市经济的外向度逐年上升。2007年连云港市引进外资7.38亿美元，同比增长113.5％。在原有医药、纺织、食品、化工、电子等主导产业群体的基础上，又引进了一批大型造船、汽车、冶金、石化、新材料等临港工业项目，形成了新的产业集群。这些产业集群将有力带动沿桥相关产业的发展。连云港还通过加大基础设施建设投入，不断完善连云港经济技术开发区、连云港国际商务中心、国家级出口加工区配套服务功能，积极争取设立保税物流园区，加快推进空港开放工作，努力为陆桥沿线地区发展转关贸易、出口加工和保税仓储产业创造有利条件。0Tj大陆桥物流联盟
　　二、国家和江苏省已把连云港摆上带动区域经济发展的重要位置0Tj大陆桥物流联盟
　　改革开放以来我国采取的是以点开放带动区域不均衡发展战略，八十年代深圳的开发开放形成了珠三角地区的发展与繁荣，九十年代浦东开发开放带动了长三角地区的快速发展，进入新世纪以来，天津滨海新区的开发建设给环渤海湾城市群的发展注入了强劲活力。连云港地处沿海中部和新亚欧大陆桥东端，具有“连接南北、沟通东西”的重要战略位置，温家宝总理提出“要使连云港成为连接沿海地带包括环渤海湾、长江三角洲以及浙江、福建的一个中间环节，又使连云港成为陇海线经济发展与沿海经济发展相沟通的一个纽带”，并认为“搞好连云港的规划和建设，加快连云港的建设步伐”是一个可以作为中央和江苏省加以进一步论证的问题。江苏省委、省政府也提出要举全省之力发展连云港，使连云港成为苏北振兴的龙头和第一增长极，使连云港成为江苏省乃至全国的又一各开放创新区。设立“海州湾新区”进行国家综合配套改革试验，正是落实国家和省对连云港发展定位的重要举措，对加快推进区域经济社会发展意义重大，影响深远。0Tj大陆桥物流联盟
　　三、陆桥沿线城市强烈要求连云港加快提升开放层次0Tj大陆桥物流联盟
　　现代经济发展规律表明，区域发展需要龙头带动，连云港暑大陆桥经济带的海上门户，是中西部地区最便捷的出海口，优良的资源和交通禀赋条件决定了它必然成为国际资本转移的重点和中国经济板块中新的经济增长点。全国人大十届二次、三次、四次、五次会议期间，陆桥沿线的十几个城市人大代表都联名提交议案和建议，强烈要求提升连云港的开放层次，使新亚欧大陆桥东桥头堡功能更完善，区位优势得到最大限度的发挥。设立“海州湾新区”进行国家综合配套改革试验，将有力促进东部沿海经济带和陆桥经济带的加快发展，进一步增强连云港对中西部广大地区的辐射带动作用，从而有力地推动中西部地区融入全球化的进程，实现共同发展。0Tj大陆桥物流联盟
　　四、连云港进行综合配套改革试验的基础条件较好0Tj大陆桥物流联盟
　　一是连云港港是全国沿海贸易主枢纽港、集装箱运输十强港、亚欧大陆间重要的水陆中转港，截至目前，连云港港已拥有万吨级以上生产泊位30个，港口吞吐量连续5年快速增长，2007年达8506.8万吨，集装箱运量突破200万标箱。二是连云港是国家规划建设的45个公路主枢纽城市之一，被交通部纳入长三角“半日交通圈”，连霍、同三两条国家干线高速公路在此交汇，境内高速四通八达，公路密度为3.3公里／百平方公里，居全国前列。三是工业用地资源丰富。全市共有300平方公里的沿海低产盐田可作为工业储备用地，  目前已开发的80多平方公里临港产业区均已具备工业项目入驻条件。四是淡水资源丰富。长江水直调连云港，全市共有大小干支河道40余条，其中17条直接入海，共有水库168座，水资源总量达56亿立方米。五是海洋资源丰富。全市拥有176公里海岸线，有160万亩沿海滩涂、400万亩浅海水域。六是地下矿藏资源丰富。境内储有40多种非金属矿产资源，东海县水晶的质量、产量均居全国之首，被誉为“中国水晶之都”。七是电力能源充裕。连云港是华东地区的重要能源基地，现有300万千瓦发电容量，田湾核电站已投入商业运行，此外还有风力、秸杆、太阳能发电等清洁能源项目将陆续建设。0Tj大陆桥物流联盟
　　方案：海州湾是指南起灌河口，北至锈针河口的162.5公里岸线的区域，主要包括连云港市区、赣榆县两个行政区及东海、灌云、灌南三县的部分区域。海州湾海岸带总面积达5654平方公里，岸线绵长曲折、类型复杂且齐全；陆域土地达1754平方公里，其中滩涂480平方公里，盐田244平方公里，山场200平方公里。“海州湾新区”的规划已经启动，计划在海州湾1000多平方公里的陆域范围内，按照新区理念，向东发展，向海聚集，对这一区域进行合理规划，未采可以形成海洋资源和陆桥资源充分整合利用的良好格局，寓商务、金融、产业、娱乐、办公、居住、旅游等功能于一体。目前，带动陆桥沿线和淮海经济区发展的“海州湾新区”雏形初备，亟需国家层面的大力支持，以更好地发挥辐射周边、带动区域协调发展的作用。0Tj大陆桥物流联盟
　　一是恳请国家发改委牵头，对设立“海州湾新区”国家综合配套改革试验区进行可研论证并批准立项。0Tj大陆桥物流联盟
　　二是恳请国务院在可研基础上尽快批准在连云港设立“海州湾新区”，在现有框架基础上进行国家综合配套改革试验，赋予行政管理、对外开放、金融信贷、土地管理、财税优惠等方面的先行先试权。0Tj大陆桥物流联盟
　　三是“海州湾新区”将努力探索新的改革思路，加强体制创新和机制创新，力争成为新的区域经济发展示范点，尽快建设成为以区域性国际商贸中心为主体功能区的高水平临港产业和高，新技术产业集聚区、现代制造业和研发转化基地，环境优美的生态性新区，成为陆桥经济带、淮海经济区对外开放的重要门户和全国新的经济增长极。0Tj大陆桥物流联盟

关于进一步提升新亚欧大陆桥作用0Tj大陆桥物流联盟
促进沿桥区域经济加快发展的建议0Tj大陆桥物流联盟

　　新亚欧大陆桥东起江苏连云港，西至荷兰鹿特丹，贯穿中国十省区、40多个城市，是横跨亚欧两大洲、连接太平洋和大西洋、实现海——陆——海统一运输的国际大通道。自1992年贯通以来，引起了国际社会、沿桥国家和地区的高度关注，在沿桥国家和地区以及一些国际组织的大力推动下，沿桥区域经济合作与发展也取得了一些积极的成果。但是，与国际社会和沿桥地区的期望相比，新亚欧大陆桥的优势和作用还未充分体现。因此，建议国家进一步加强规划，对陆桥沿线城市发展给予政策扶持，尽快促成建立更加紧密的新亚欧大陆桥区域经济合作关系，全面带动我国陆桥经济带乃至整个中西部地区经济的快速发展。0Tj大陆桥物流联盟
　　一、进一步提升新亚欧大陆桥作用的必要性0Tj大陆桥物流联盟
　　(一)关系亚欧经贸合作与发展的前景0Tj大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥东起中国连云港西至荷兰鹿特丹港，全长10900多公里，以中国、独联体、欧洲铁路为桥梁，连结辐射亚欧两大洲40多个国家和地区，连通地球上最发达经济圈——大西洋经济圈和发展最快经济圈——亚太经济圈，是一条重要的国际通道，是国际资本与国际贸易的必经之路，具有极大的国际利用价值和极强的经济能量释放潜力。从整个沿线通过区域看，新亚欧大陆桥的自然环境条件、资源开发条件都要比西伯利亚大陆桥优越得多，但一直以来相对优势却没有得到充分发挥。进一步提升新亚欧大陆桥作用，将为亚欧诸国提供一条与国际惯例接轨的最便捷舶经济通道，将强力推进亚欧经贸合作与发展，推进经济全球化。0Tj大陆桥物流联盟
　　(二)关系我国东中西部经济的协调发展0Tj大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥纵贯我国东中西三大地带，横穿近10条南北大动脉，连接南北各省区，是我国市场通达面最大的地带。但目前从总体上看，该地区仍处于国内经济发展的低谷地带，新亚欧大陆桥难以在推进东中西部经济协调发展的大局中发挥举足轻重的作用。迫切需要全新的开发开放政策增强沿桥地区在面对国际国内两个市场竞争中的吸引力，促进生产要素向沿桥地区集中，为快速崛起奠定基础。0Tj大陆桥物流联盟
　　(三)关系西部大开发战略的顺利实施0Tj大陆桥物流联盟
　　国家在十五规划的建议中明确提出“依托欧亚大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，有重点地推进开发”；国务院在实施西部大开发若干政策措施的通知中也指出：“实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥……等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成有特色的陇海铁路线……等跨行政区域的经济带，带动其它地区发展，有步骤有重点地推进西部大开发。”陆桥经济带和沿江经济带在西部大开发中都负有特殊功能和重要作用，但目前沿桥经．济带的整体发展水平和开放度都很低，和沿江经济带相比处于绝对劣势。需要有新的更为开放的政策，促进资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势的快速转变，使之与沿江经济带相互呼应，共同在西部大开发中发挥特殊作用。0Tj大陆桥物流联盟
(　　四)关系沿桥城市的开发开放0Tj大陆桥物流联盟
　　我国目前还没有统一的规划和出台明确的政策，导致陆桥沿线各地发展重点不突出，缺乏统一协调性。全国人大十届二次、三次、四次、五次会议期间，陆桥沿线的十几个城市人大代表都曾提交议案、建议，强烈要求提升新亚欧大陆桥作用，使新亚欧大陆桥不仅成为一条国际贸易通道，同时成为带动沿桥区域快速崛起的经济带，推进陆桥沿线共同发展。0Tj大陆桥物流联盟
　　二、进一步提升新亚欧大陆桥作用的条件和时机比较成熟0Tj大陆桥物流联盟
　　(一)国际运输通道作用日益显现。新亚欧大陆桥开通15年来，已经有20多个国家和地区参与了新亚欧大陆桥国际运输，沿桥货物运输以年均15％的速度递增，集装箱运输递增速度达到30％，陆桥货物运输总量的80％、增量的95％来自沿桥地区。新亚欧大陆桥为促进中西部开发建设和繁荣我国与中亚等国的贸易往来发挥了积极作用。0Tj大陆桥物流联盟
　　(二)沿桥城市的交往合作紧密。15年来，沿桥各城市本着“信任、合作、发展”的原则，共同研究影响和制约区域经济发展的重大问题，积极开展多领域、多层次的交流与合作，有力促进了沿桥地区资源开发和经济振兴。从2003年起，由连云港市倡议发起的新亚欧大陆桥沿线城市联谊会已经举办5届，16个城市参与讨论交流，对新亚欧大陆桥沿线的开发建设产生了积极作用。0Tj大陆桥物流联盟
　　(三)沿桥区域经济迅速崛起。大陆桥地区经济互补性较强，西部大开发战略实施以来，新亚欧大陆桥各种经济合作不断强化，沿线地区工业生产不断提升、财政收入增长喜人、投资保持平稳增长、消费市场持续活跃、城乡居民收支稳步提高、对外贸易加速发展，生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入、进出口总额等指标同比有较快增长。0Tj大陆桥物流联盟
　　(四)陆桥经济带的发展已引起国家关注。新亚欧大陆桥贯通以来，国家先后出台了一系列政策，以促进陆桥地区的开发建设。如在《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，把加快发展陆桥沿线经济带列入国家发展规划。《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》提出，要依托亚欧大陆桥，有步骤有重点地推进西部大开发。上述各项政策的实施对沿桥地区的开发建设起到了积极的推动作用。0Tj大陆桥物流联盟
　　三、相关建议0Tj大陆桥物流联盟
　　为促进沿桥区域经济加快发展，建议把大陆桥经济带的开发开放摆上国家战略层面进行研究，进一步建立和完善沿桥经济合作协调机制，研究制定更优惠的对内对外开放政策措施。0Tj大陆桥物流联盟
　　(一)组织编制新亚欧大陆桥发展规划。建议由国家发改委牵头，组织相关部门开展调研工作，编制整体发展纲要。制定和实施鼓励地区间双向开放以及陆桥整体对国际开放的政策措施，促进资金、信息、技术、商品、人才等在经济带内自由流动和优化组合，提高资源配置的经济效率和社会效益。0Tj大陆桥物流联盟
　　(二)给予大陆桥沿线区域保税政策支持。西部大开发战略实施以来，新亚欧大陆桥物流业合作不断强化，沿桥货物运输以年均15％的速度递增，集装箱运输递增速度达到30％。发展陆桥保税物流，可以进一步强化陆桥沿线区域合作，实现国际货物在不同保税区域之间的快速、便捷、高效流动。建议海关总署批准在新亚欧大陆桥东桥头堡连云港增加保税物流功能，在兰州、郑州、西安、乌鲁木齐等陆桥沿线重要枢纽城市批准设立保税仓库、保税工厂等，以开展保税业务为突破口，建立国际保税物流通道。0Tj大陆桥物流联盟
　　(三)全面强化交通等配套基础设施建设。建议交通部、铁道部批准以大陆桥为轴线，沿线各大中城市为支点，大规模扩展大陆桥的运载能力，减轻和消除交通运输瓶颈，加快陇海兰新铁路的增能扩运建设，实行干线铁路客货分流，增设客运专线，适时开通新亚欧大陆桥旅游专列。将中西部地区主要出海口的连云港建设纳入西部大开发规划，加快完善东桥头堡功能建设，及早实施沿海铁路大通道贯通工程。增设民航航线航班，开辟空中快速通道，形成现代化、开放型的综合交通网络。0Tj大陆桥物流联盟
　　(四)加大沿桥区域协调力度。建议进一步提升“国务院新亚欧大陆桥协调机制”的地位和功能，建立强有力的协调工作机制。定期组织陆桥沿线地区合作论坛和不同层面的对话协调活动，及时协调解决区域共同发展问题。同时，加强与沿桥其他国家间的沟通与磋商，努力寻求和扩大在建设新亚欧大陆桥问题上的共同利益，推进新亚欧大陆桥沿线国家和地区在经济、科技、环境、文化教育等领域的合作。0Tj大陆桥物流联盟

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