建设和完善连云港新亚欧大陆桥的战略思考

国家发展和改革委员会综合运输研究所 罗萍 樊一江hOY大陆桥物流联盟

　　新亚欧大陆桥横贯亚欧两大洲中部，连接太平洋与大西洋，是陆桥沿线国家和地区重要的经济纽带和物流通道。连云港依托其优越的港口自然条件和交通区位，是国际社会公认的具有竞争力的我国新亚欧大陆桥桥头堡之一。加快建设和完善以连云港为桥头堡的新亚欧大陆桥，对于促进我国区域经济协调发展，加强我国与中亚地区的经济联系，推进东部率先、中部崛起和西部开发战略举措，实现构建社会主义和谐社会的战略目标，以及增强新亚欧大陆桥和我国东部沿海港口竞争力，均具有重要的作用和战略意义。hOY大陆桥物流联盟
　　一、加快建设和完善连云港新亚欧大陆桥的战略意义hOY大陆桥物流联盟
　　（一）是国家区域经济协调发展的战略需要hOY大陆桥物流联盟
　　1.国家层面的战略需要hOY大陆桥物流联盟
　　统筹区域经济协调发展是新时期我国经济社会发展亟待解决的重点问题。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩，特别是东部沿海地区取得了长足的发展，但中西部受到地理条件制约，发展相对缓慢，东中西部区域经济差距呈现加大之势。区域经 展不平衡所导致的负面效应日益凸显，已成为我国建设和谐社会以及经济社会又好又快发展的主要制约因素。为此，党中央在十七大会议上再次强调要进一步缩小区域发展差距，引导生产要素跨区域合理流动，将推动区域经济协调发展确立为未来国家社会经济发展的战略重点。hOY大陆桥物流联盟
　　连云港新亚欧大陆桥贯穿我国东、中、西部，覆盖了我国1/3的国土面积和人口，是连接东部沿海发达地区和中西部内陆地区的重要纽带。作为新亚欧大陆桥桥头堡的连云港港地处我国环渤海和长三角的交界处，是我国中西部地区乃至中亚诸国东出太平洋经济和便捷的门户，也是泛太平洋地区特别是日韩西进亚欧大陆的重要登陆点之一，处于“连接南北、沟通东西”的战略要位。加强以连云港港为桥头堡的新亚欧大陆桥建设，一方面可以促进东中西部各自优势对流辐射（如东部地区的科技力量、智力配备以及投资实力优势等，中西部地区的土地资源和劳动力成本优势等），另一方面可以推进中西部地区的对外交流，包括向东与亚太经济圈、向西与欧洲经济圈之间的交流互动，促使其参与世界经济大循环，变资源优势和劳力优势为经济优势，对于推动东中西部区域经济协调发展、缩小东部与中西部地区经济差距、加强我国与中亚及泛太平洋地区各国之间的经济交流、促进国内外市场要素的合理流动具有重要的意义和作用。hOY大陆桥物流联盟
　　2.区域层面的战略需要hOY大陆桥物流联盟
　　从区域经济发展角度看，加快建设和完善以连云港港为桥头堡的新亚欧大陆桥，对长三角经济圈和江苏省均具有举足轻重的战略意义。桥头堡连云港港是国家规划的国家级重要港口之一，是新亚欧大陆桥与长三角经济圈、环渤海经济圈紧密相连和互动发展的最佳连接点,以及陆桥经济带与沿海经济带的交汇中心，也是上海国际航运中心的功能配套港和长三角经济圈重要的原料供给港、产品输出港。加快连云港新亚欧大陆桥的建设，对于加强长三角地区与中西部资源大省之间的经济联系，保障长三角经济圈的资源供给，拓展长三角经济圈纵深腹地，扩大长三角经济圈的辐射范围具有重要的意义。对江苏省而言，连云港作为其最大的海港，处于全省“开”字型水陆综合运输网络（沿海海运网络、长江航运网络、陇海铁路网络和京杭大运河网络）的重要位置，是江苏省生产力布局的重要节点，其发展直接关系着江苏省能否真正迈入“海洋时代”，也决定着苏北地区的崛起与振兴，以及江苏省“率先实现小康社会、率先实现现代化”战略目标的实现。hOY大陆桥物流联盟
　　（二）是提高连云港港口综合竞争力的需要hOY大陆桥物流联盟
　　近年来，伴随着我国经济的快速发展以及对外贸易的不断增加，我国沿海港口建设与生产能力取得了骄人的业绩，特别是集装箱运输生产基本改变了依靠境外中转的局面。但与近邻日韩等国的港群相比，我国沿海港口的综合竞争能力和风险抵抗能力仍然相对偏低。大力建设连云港新亚欧大陆桥，可以有效沟通我国中西部地区及中亚各国，拓展广阔深厚的经济腹地，发挥连云港港作为中亚及东亚各国进出亚欧大陆最便捷门户的优势，吸引并整合陆桥沿线国内外市场资源，增强沿海港口的风险转移和缓冲能力，提高沿海港口的综合竞争水平具有重要意义。hOY大陆桥物流联盟
　　（三）是保障国家经济运行安全的需要hOY大陆桥物流联盟
　　大陆桥诞生的初衷源于保证国家战略物资的安全运输和国家经济运行安全。在美国诞生的世界第一条大陆桥就是源于上世纪50年代朝鲜战争爆发；世界第二条大陆桥——西伯利亚大陆桥也是源于上世纪60年代中东战争爆发。从这一角度看，大陆桥不仅是世界主要经济板块之间经贸联系运输的需要，也是地缘政治格局和战略安全的需要。新亚欧大陆桥沿线的蒙古与中亚国家由于拥有极丰富的煤炭、石油、天然气等能源战略资源，已经成为美、日、韩等经济发达国家争夺的焦点。建设一条连接东亚的日韩，以及美、澳等国与蒙古和中亚各国的陆海亚欧大陆联运通道，除了促进中国与沿线各国经贸交流，扩大双方共同的经济利益，实现我国睦邻安邦、稳定周边的战略目标外，在世界政局发生动荡时，对于保证战略物资运输和保障国家经济运行安全均具有重要的意义。hOY大陆桥物流联盟
　　二、发挥连云港新亚欧大陆桥功能的战略关键点hOY大陆桥物流联盟
　　（一）港口城市是发挥陆桥带动效应的龙头hOY大陆桥物流联盟
　　港口是陆桥通道最为重要的枢纽节点，是实现陆桥通道物资正常流动以及陆桥沿线区域贸易顺畅流转的关键环节。港口的发展壮大，离不开作为载体的港口城市的支撑和保障。港口城市的经济实力、产业结构、产业布局以及产业聚集效应直接影响港口的功能和发展的空间与方向，因而对于港口以及与之关联的陆桥通道发挥沿线区域带动效应具有“龙头”作用。hOY大陆桥物流联盟
　　港口城市对于港口发展的积极作用主要表现在以下几个方面：首先，港口城市是港口的载体，是影响港口发展的社会因素集中点。港口发展的社会影响因素（包括港口资源的开发利用程度、港口对经济社会的聚集能力等）只有通过港口城市才能发挥其应有作用。其次，港口城市的规模和经济实力等影响着其人流、物流、资金流、信息流等经济能量的规模和集散能力，进而决定了港口发展的可容空间（即港口发展的潜力和范围）。一般而言，港口城市的规模和经济总量越大、产业聚集程度越高，其作为区域乃至国际性商品集散中心和资本中心的可能性就越大，港口发展的纵深空间和辐射范围就越大，港口就越具有持续发展的潜力。再次，港口城市的基础设施规模（交通、通讯等）和软环境条件（金融网络、教育、科研、信息咨询等）是港口发展的重要基础。hOY大陆桥物流联盟
　　连云港港是我国开放最早的对外口岸之一，具有独特的自然区位优势。2007年连云港市地区生产总值为615.23亿元，仅占江苏省总量2.5%，远低于青岛市（为3786.52亿元），也低于江苏内陆城市徐州市（为1679.56亿元）。近年港口吞吐量虽然快速增长，2007年港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到8507万吨和200.31万标箱，但相对地位不断下降。港口城市对于港口发展的支持和带动能力不强是连云港港口发展滞后的症结之一。据统计，目前连云港港仅有20%左右的货物属于港口浅源腹地，而80%以上的货物属于江苏省以外的港口深源腹地，这表明连云港港口城市的区域服务功能还十分有限，也说明其进一步发展需要自身功能的完善和总量的提升，以实现更高层面的“聚集——扩散”。因此，在新一轮经济发展的特殊背景下，在连云港被赋予带动国家中部崛起和西部大开发重要历史使命以及作为江苏沿海开发的重中之重的历史契机下，连云港市首先要重视港口城市以及浅源腹地对于港口的带动和支持作用，通过港口城市自身做大做强，产业结构优化升级，产业聚集能力和区域辐射能力不断增强，促进港口及新亚欧大陆桥更好更快的发展。hOY大陆桥物流联盟
　　（二）综合运输系统是发挥陆桥带动效应的先导hOY大陆桥物流联盟
　　区域经济的快速发展离不开便利的交通运输作为支撑，新亚欧大陆桥沿线经济带也是如此。完备的亚欧大陆桥综合运输系统，通过不同运输方式特别是铁路、公路与水路三种运输方式之间的分工协作、有机结合和连接贯通，形成集完备的综合运输基础网络系统、综合运输生产系统和综合运输组织管理协调系统为一体的交通运输综合体，是陆桥沿线经济扩张的主动脉，也是资源区域聚集与扩散的基本渠道，是联结两个核心（港口与内陆城市）与两个扇面（陆桥腹地和沿海腹地）的基础网络，对于保证陆桥沿线物资的顺利流转，实现货物的“无缝化衔接”，推动陆桥沿线区域经济快速发展和资源要素的合理流动均具有重要的先导性、基础性和服务性作用。hOY大陆桥物流联盟
　　与亚欧陆桥相关联的综合运输系统，包括硬件与软件两套系统，硬件系统包括陆桥通道基础设施（如铁路、公路等）、通道运输基础设施（港口、火车站、汽车站等）、通道通信基础设施（信号系统、通讯系统等）以及载运工具（船舶、火车、汽车等）等；软件系统包括互相协调的运输组织系统、运输管理系统以及其他系统等。当前，以连云港为桥头堡的新亚欧大陆桥的综合运输系统结构与功能正在不断完善，我国境内连云港至霍尔果斯之间的公路陆桥通道已全线贯通，铁路陆桥通道也在进一步升级改造，沿途主要枢纽节点等运输基础设施建设也得到了高度重视。未来时期，在新亚欧大陆桥综合运输硬件系统大力建设的基础上，加强软件系统的配套衔接，对于新亚欧大陆桥沿线区域带动作用的有效发挥具有重要的作用和意义。hOY大陆桥物流联盟
　　三、建设和完善连云港新欧亚大陆桥的建议hOY大陆桥物流联盟
　　（一）加强连云港港城、港航、港腹一体化建设hOY大陆桥物流联盟
　　连云港港作为新亚欧大陆桥的桥头堡，对于完善并发挥新亚欧大陆桥的辐射带动效应具有重要作用。连云港港口的发展要充分体现其先导性、服务性、枢纽性和公益性，通过加强港城、港航、港腹一体化建设，努力提升连云港港的门户和龙头带动作用。港城一体化，既要充分发挥港口对城市的积极作用，也要努力发挥城市对于港口的支撑作用，处理好“以港兴市、以市促港、港为市用、市以港兴”之间的逻辑关系；港航一体化，要注重港口与航运业之间的关联互动，通过港口与大型航运集团的合作，促进港口物流快速发展；港腹一体化，要注重港口与腹地之间的经济联系，通过内陆港建设更好的为大陆桥沿线地区经济社会发展服务；连云港港在向现代服务型国际枢纽强港发展过程中，必须高度重视海外腹地的拓展，通过参与周边港口资源的整合、与国内大型集团捆绑进军海外市场，逐步向成为国际集装箱干线港和国际性物流中心迈进。hOY大陆桥物流联盟
　　（二）增强港口优势资源整合能力hOY大陆桥物流联盟
　　要在保持特色、差异化发展的基础上，进一步提高港口对于陆桥沿线市场资源的整合能力。当前连云港集装箱运输增长迅猛，2007年港口集装箱吞吐量达到200.31万TEU，比2006年增长53.8%，跻身全国沿海集装箱十大港和全球百强港，集装箱运输已成为连云港重要业务领域和发展方向。基于连云港腹地经济结构实际，其未来发展应在优先发展内贸集装箱运输的同时，重视外贸的发展，着眼港口发展的国际化、网络化、信息化、市场化、区域化，做好集装箱物流战略规划，着力发展内陆无水港和集装箱物流中心，进一步整合港口及陆桥沿线腹地的市场资源。同时，加强门户港与内陆港的信息化大通关及联动共赢，全面提升集装箱海铁、海公、海空联运中转能力。hOY大陆桥物流联盟
　　（三）改善港口发展的软环境hOY大陆桥物流联盟
　　港口软环境结构功能的完善，对于提升港口综合竞争力和持续发展能力均具有重要意义，是未来港口发展的重点。连云港港口软环境的改善和提升要着重关注以下两个方面：首先，要注重运用现代信息技术，大力发展连云港现代物流服务业。通过利用现代高新技术、管理技术、服务理念，优化港口产业结构、提升和改造传统产业、转变经济发展方式，不断提高连云港区域大通关能力和信息化、市场化服务能力。其次，要坚持科技创新、科教兴港、人才兴港和品牌战略，完善人才吸引、人才培育、科技创新的机制环境，提升港口经营的效率和效益，提高港口的服务质量与水平以及连云港港口的品牌知名度和可信度。hOY大陆桥物流联盟
　　（四）抓住机遇，强劲推进路桥通道建设hOY大陆桥物流联盟
　　由美国次贷危机引发的世界金融危机，正逐步向实体经济蔓延，从而引发全球主要经济体出现不同程度的经济衰退。我国经济发展也受到冲击，尤其是外需的大幅下降，使我国的发展模式将重视发展内需，重视和强化中西部经济发展是启动内需的重要内容；国际市场的开拓也将扩展到更宽的范围，中亚作为具有发展潜力的经济体，将成为我国未来开拓国际市场的重要区域之一。在此次危机中，强化和完善我国经济发展的短板--能源系统建设，也将成为建设重点，中亚作为全球能源重要基地之一，已经成为世界主要国家关注的重点，也将是我国实施能源多渠道，保证能源供应安全的战略重点之一；此外，从长远发展要求看，国家已着手新疆煤炭外运方案的研究。上述战略的实施，无疑对陆桥通道系统的建设和完善都是利好，建议陆桥沿线地区，抓住机遇，做好前期工作，积极推动亚欧陆桥通道系统的建设和完善。hOY大陆桥物流联盟
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