发展低碳经济 促进大陆桥城市经济又好又快发展

　　从1990年9月1日新亚欧大陆桥正式开通以来，到2010年9月1日即将走过二十年的历程，二十年来，在国家和沿桥省（区）市以及相关国际组织的有力推动下，依托经济带各市区优势产业，通过联合、协作、配套，建立体现区域特色要求的新型化、多元化产业体系，经济带各城市通过对话、交流，已经在许多方面达成共识，合作不断深化，并且在一些领域取得了重大突破。目前，新亚欧大陆桥经济带成为我国具有较大发展潜力的地区，充分发挥大陆桥经济带的优势，切实抓好结构调整，转变经济增长方式，大力发展低碳经济，促进大陆桥城市经济又好又快发展，意义重大。suf大陆桥物流联盟
　　一、大陆桥区域经济带资源基本情况suf大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥在中国境内全长4313公里，贯穿江苏、山东、安徽、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆10个省（区），还影响到湖北、四川、内蒙古等地区。人口4.35亿，占全国的34.93%；国土面积360万平方公里，占中国的37%，在中国的社会经济发展中处于十分重要的位置。通过调查，大陆桥沿线地区能源矿产资源相当富集，有开采价值的就达100多种，沿桥省区名列首位矿产有64种，其中保有储量占全国50%以上的有煤、铝、铜、镍、石棉等。铜、铂、铅、锌、金等有色金属及石油、电力等匀在全国占有举足轻重的地位。特别是煤炭储量2000亿吨，石油储量数百亿吨，不仅在中国内部，在世界上也屈指可数。仅塔里木盆地油气总生成量就有300亿吨，相当于世界五大油田总和。该地带还是全国重要的粮食、棉花、油料和畜牧业基地。旅游资源更丰富多彩，被誉为我国的"金腰带"；黄河为该区提供了最大的水资源补给，其中上游是水力资源的"富矿带"；煤炭、石油和黄河水力，资源构成了"中国能源之乡"。这里曾是全国156个重点工程及三线军工、重大企业集中布置地区，煤炭、石油、机械、航空、化工、电力、冶炼、纺织等产业具有可观的规模。科学技术力量也比较雄厚。这些优势决定了该地带具有巨大的开发潜力。suf大陆桥物流联盟
　　大陆桥沿线地区是国家重要的能源资源基地，可再生能源丰富，碳汇资源藏量巨大，肩负着积极为国家提供能源和大幅度节能减排的双重艰巨任务，对全国经济可持续发展有着举足轻重的影响。发展低碳经济是新亚欧大陆桥城市经济带应对气候变暖、实行可持续发展的必由之路。suf大陆桥物流联盟
　　二、大陆桥区域经济带可持续发展面临的问题 suf大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥地区虽然自然资源比较富足，但开发利用要受到比较恶劣的自然生态条件的影响。因此，目前经济发展还相对落后，公民生活水平不高，待开的贫困地区面积较大，贫困人口比重高。特别是生态环境脆弱问题已经成为制约陆桥经济大发展的重要因素。其表现有：一是水资源严重不足。由于中国水资源空间分布不平衡，西北和华北地区水资源的严重不足，是制约经济发展最严重的资源问题。据统计，中国西北地区水资源总量为2331.2亿m3，仅占全国的31.07%；华北水资源量更少，仅为1680亿m3，人均558.5 m3，为全国人均水资源量最少的地区。黄河的断流时间逐年延长，集中反映了水资源的严峻形势。在全国672座城市中，大约300多座城市严重缺水，其中绝大部分分布在华北和西北地区。二是生态破坏极为严重。黄土高原严重的水土流失问题，是整个亚欧大陆桥经济带的心腹大患。每年多达16亿方泥沙流失，给黄河上下游都带来极大的危害和损失。还有土地沙漠化和荒漠化问题也十分突出。三是环境污染严重。中国北方城市大气污染总体上看重于南方，主要污染物为TSP（总悬浮颗粒物），其次是SO2和氮氧化物等。黄河面临污染、泥沙和断流等三重威胁，支流污染更为严重，主要污染物为氨氮、高锰酸钾等，淮河的污染则比黄河更为严重。西部地区经济落后和生态环境问题严重已经成为影响21世纪丝绸之路复兴的一个重要的制约因素。 suf大陆桥物流联盟
　　三、陆桥城市发展低碳经济的现状和做法suf大陆桥物流联盟
　　发展低碳经济，实现节能减排是落实科学发展观、建设节约型社会的一项重要工作。近年来，大陆桥城市在发展循环经济方面坚持开发与节约并重、节约优先的原则，以加快技术进步、调整经济结构、转变发展方式为根本。suf大陆桥物流联盟
　　1、确立全民意识，营造节约型社会的环境氛围。通过宣传教育倡导节能减排,陆桥城市充分发挥新闻媒体的重要作用，广泛宣传我国的能源形势和节能减排的重要意义，努力在全社会营造大力发展循环经济、积极建设节约型社会的良好氛围。suf大陆桥物流联盟
　　2、重点培育低碳经济试点园区。一批资源回用和生产项目建成投产，取得了较为显著的经济和社会效益。江苏沿海三市连云港、盐城和南通充分发挥自身优势，在发展低碳绿色产业中，连云港将重点打造新材料与新医药产业基地，盐城则主导风电装备产业基地，南通则建设海洋工程产业基地。suf大陆桥物流联盟
　　3、通过出台办法、加强管理实现节能减排。为了进一步推动节能低碳降耗工作，加快发展循环经济，徐州市制定了《徐州市节能低碳专项资金管理暂行办法》，同时积极实施能源系统优化设计、技术改造和管理改进，提高集成用能水平和系统运行效率，城区已完成或部分完成供暖设备的“汽改水”工程改造，依法加强对重点用能单位能源利用状况和主要耗能设备、工艺系统的监督检查，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。suf大陆桥物流联盟
　　4、通过调整结构实现节能减排。大陆桥城市普片特点是传统产业项目比重大，纺织、机械、造纸等资源依赖性强，节能减排任务艰巨。为此，陆桥城市采取了大力调整产业结构，积极发展高新技术产业，坚决淘汰不符合能耗标准的设备和装置，促进传统产业改造升级。加速发展现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。suf大陆桥物流联盟
　　5、通过技术创新实现节能减排。连云港市加大对节能技术研发和产业化的支持力度，大力推广应用先进成熟的节能新技术、新工艺、新设备。突出抓好工业、建筑、照明、交通运输和农业机械等领域的节能工作，如徐圩新区的所有照明系统全部采用LED照明节能灯。suf大陆桥物流联盟
　　四、陆桥沿线城市共同做好低碳工作的建议：suf大陆桥物流联盟
　　随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，城市间打破原有的行政划限制，重新整合资源，形成一体化区域协调发展新格局，正在成为我国区域经济发展的一个新趋势。随着陆桥沿线部分城市领导联谊活动的连续开展，沿桥区域经济联系日益密切，共同利益不断扩大。审视全球发展大势，顺势时代发展潮流，陆桥沿线城市更应进一步加强交流，广泛合作，携手发展，为发展低碳循环经济，促进大陆桥城市又好又快发展，做出更大的贡献。suf大陆桥物流联盟
　　1、坚持规划先行的指导原则，统筹规划加强基础设施建设等方面的重大课题。　suf大陆桥物流联盟
　　编制《大陆桥循环经济试验区总体规划》，采用系统工程的方法，借鉴发达国家和地区的经验，结合国家和沿桥省区“十二五”规划，加快编制《大陆桥低碳经济发展规划》，提出加快沿桥省区低碳经济发展的目标、步骤、实施办法等，指导陆桥城市低碳经济健康发展。统筹规划以交通为主的基础设施建设，提出国家重大基础设施建设项目计划，争取具有战略意义的重大项目进入国家盘子，携手合作改善交通等基础设施条件，努力构建公路、铁路、民航、港口相互配套，畅通、快捷、安全的综合交通运输体系，带动陆桥经济带更好更快发展。suf大陆桥物流联盟
　　2、建立健全低碳经济法律制度体系suf大陆桥物流联盟
　　健全的法律体系是发展低碳经济的保障。低碳经济不仅要求技术层面上的资源利用创新，还体现为一种发展模式的变革，必须加强低碳经济法律制度体系的建立和完善。一是在考虑陆桥城市省情的前提下，把外国和我国港澳台地区循环经济法律制度和低碳经济体系建设的先进经验移植进来，并使之本土化。二是把制度建设贯穿于资源与生态环境的规划与开发、资源的流通与利用、产品消费、产品与包装再用、废弃物再生利用的全过程。三是严格项目审批，任何项目建设必须符合循环经济要求。对尚不能达到综合利用的各类资源项目，宁可暂不批准或限制开工，对已开采的伴生、共生矿产资源的废弃物和生产加工过程中的废弃物，暂不能利用的要妥善保存，防止造成污染，以备将来开发利用。四是加大执法力度，保护矿产资源的合理开发利用。通过执法检查和行政监督等手段，整顿矿产资源管理秩序，坚决制止乱采滥挖、采富弃贫、浪费资源、破坏环境的行为。suf大陆桥物流联盟
　　3、发挥政策导向作用。suf大陆桥物流联盟
　　正确的政策导向是低碳经济的关键。推动低碳经济需要充分发挥政府引导、科教支持、市场推进和经济刺激等作用。政府要制定一系列政策引导低碳经济的实施，不但要有政策倾斜，还要有直接的财政支持。一是对低碳经济项目在产业政策上予以优先支持。二是对低碳经济综合利用研发项目，政府应给予适当的经费支持。三是对在建的低碳经济项目，尤其是废弃物综合利用项目给予财政贴息，对效益低的低碳经济项目政府应给予税收减免政策。四是政府应推行绿色采购，优先采购再生资源产品。五是政府设立低碳经济发展基金，引导支持低碳经济项目。六是提高资源使用税，银行、证券、信托等金融机构对低碳经济项目应优先提供融资支持。suf大陆桥物流联盟
　　4、尽快建立合作共赢的长效机制。suf大陆桥物流联盟
　　在继续举办好陆桥城市市长联谊活动的同时，建立健全陆桥城市低碳经济发展合作的长效机制，建议成立大陆桥城市发展低碳经济促进会，通知促进会这个平台适时会商、研究重大事项，有效加强日常协调，促进信息资源共享，促进经济带各城市之间的经济、技术、文化的有序合作。suf大陆桥物流联盟
　　5、重视区域生态，实现和谐发展。围绕单一省、市难以解决的重大问题，通过区域合作与对话协调解决一些重大问题。比如消除贸易壁垒，水资源共享，节能环保等。以石梁河流域生态系统恶化问题为例，石梁河是连云港的重要河流，近十几年来，石梁河上游流域污水排放问题也成为影响下游城市长远发展的大问题。水是生命之源，更是实现经济持续发展的必要条件，建议陆桥城市从构建和谐社会的大局出发，向国家有关部门提议，高度关注这个问题，并在深入调查研究的基础上，制定可行措施和对策，进一步改善流域的生态环境。suf大陆桥物流联盟
　　6、以旅游发展为突破，实现资源共享。以旅游为突破口，加强陆桥城市低碳经济的合作，也是最直接、最有效的方式。新丝绸之路沿线城市是中华民族文化的发祥地，历史文化遗产丰富，民俗风情独具特色，接轨大的旅游格局将具有更大的发展潜力和广阔前景。应进一步整合旅游资源，加强旅游开发建设规划的衔接与协调，统一包装组合，精心策划部署，建立陆桥城市旅游带，打造精品旅游线路，提升旅游档次和产业竞争力，相互输送客源，努力把旅游业培育成新兴支柱产业。suf大陆桥物流联盟
　　7、加快低碳经济项目的开发和实施suf大陆桥物流联盟
　　一是企业内部要实现生产工序和流程之间的物料循环，减少物料的使用，达到少排放甚至“零排放”的目标。二是工业园区的资源循环，各园区具有关联性的企业联合起来，形成资源共享和副产品互换的共生组合，使资源利用达到最大化。三是沿桥省区内资源的循环利用，使沿桥各省各地区的企业形成产业链，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，达到资源和产品充分利用，实现企业效益和社会效益的最大化。suf大陆桥物流联盟
　　同时，推行全社会节水、清洁生产、垃圾分类收集和绿色消费。城市交通要使用清洁能源,居民和公共场所要使用绿色照明设备,要使用新型建材建设和改造住宅区。在大力发展资源循环利用产业的同时，重点扶持再生资源回收、处理、加工企业。suf大陆桥物流联盟
　　8、加强低碳经济宣传推介力度。suf大陆桥物流联盟
　　发展低碳经济是一项涉及各行各业、千家万户的事业，需要政府、企业和社会各界的共同努力。要借助相关法律法规实施的机会，大力开展低碳经济的宣传教育。通过广泛开展低碳经济知识的普及和宣传，引入国内外成功案例，使沿桥各省各族人民接受低碳经济理念，建立新的消费观念。从每个企业、每个家庭做起，节省点滴资源，收集废弃物，更多使用再生资源产品。各级领导干部更要牢固树立低碳经济理念，从根本上转变经济发展的传统模式，立足长远，发展低碳经济，造福子孙后代。suf大陆桥物流联盟

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