新亚欧大陆桥发展面临急需解决的问题

　　新亚欧大陆桥自开通以来，在沿桥各国的共同努力下、特别是在中国政府的大力推动下，陆桥运输得以快速发展。到目前已经有日韩、中亚、俄德等14个国家和地区参与了新亚欧大陆桥国际运输，运输的货物有机械、化工、机电、轻工、农副产品等30个品种。运向也从刚开通时的单向西行，到东西双向运行。从1992年至2008年的16年间，过境运输箱量节节攀高。2008年过境运输量突破15万标箱。gF7大陆桥物流联盟
　　自2008年以来，金融危机冲击着世界经济，对全球货代物流业带来了巨大的打击，尤其是对国际海运的冲击尤为严重。相比较而言，大陆桥运输在2008年遭受的影响并不十分严重，大陆桥运输过境箱量还呈现上升势头，加之处于内陆的中亚受金融危机影响较小，大陆桥运输显示出独特优势。gF7大陆桥物流联盟
　　然而，随着金融危机影响的不断加深，新亚欧大陆桥国际运输也难以独善其身。同时，亚欧大陆桥在实际运营中面临诸多目前难以解决的问题，探讨金融危机下的大陆桥运输发展对策势在必行。gF7大陆桥物流联盟
需要国家层面解决大陆桥的问题gF7大陆桥物流联盟
　　2009年6月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。指出，沿陇海兰新线与沿海、沿江和是我国三大生产力布局主轴线，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对促进中西部地区发展，加强我国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。会议提出“加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡”。gF7大陆桥物流联盟
　　为贯彻国务院会议精神，特提出需要国家层面解决有关大陆桥方面的问题：gF7大陆桥物流联盟
　　一、提升国家新亚欧大陆桥协调机制的功能。现在国务院新亚欧大陆桥协调机制的功能得不到充分有效发挥。由于目前大陆桥协调机制在实际操作中不具有行政职能，因而其协调能力的行使有相当多的困难，特别是在实际工作中，面对新亚欧大陆桥发展中面临的困境和问题显得力不从心。gF7大陆桥物流联盟
　　为了进一步协调各方力量，促进新亚欧大陆桥经济带的发展，推动我国与中亚、东亚和欧洲国家的经济技术合作，带动中西部地区的发展，根据2000年11月国务院[办]第（2812）号文件，外经贸部（现商务部）联同外交部、国家计委（现国家发展改革委）、国家经贸委、财政部、科技部共同组建了“新亚欧大陆桥国际协调机制”（下简称协调机制）。外经贸部（现商务部）为协调机制组长单位，其他五部委为副组长单位。截至目前，协调机制共有16个国务院直属部委成员单位。gF7大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥国际协调机制成立以来，召开了七次正式工作会议，并举办了七次新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会。协调机制作为UNDP丝绸之路区域合作的协调枢纽，对推动新亚欧大陆桥沿线国家经济合作产生了积极的影响，同时，对国内新亚欧大陆桥沿线省（区）市的经济协作起到了带动作用。gF7大陆桥物流联盟
　　协调机制常设机构为“新亚欧大陆桥国际协调机制办公室”，设在商务部中国国际经济技术交流中心。gF7大陆桥物流联盟
　　建议：gF7大陆桥物流联盟
　　1、国务院新亚欧大陆桥国际协调机制有国务院分管副总理任组长，协调机制常设机构为“国务院新亚欧大陆桥国际协调机制办公室”，有专门人员负责，专人办公，专门经费。gF7大陆桥物流联盟
　　协调机制的主要工作包括：新亚欧大陆桥沿线经济发展政策协调，组织专家对新亚欧大陆桥经济发展进行前瞻性调研，为党中央和国务院提供参考建议，为国际经贸交流与技术合作及成员单位间跨部门合作提供平台，为新亚欧大陆桥沿线地方政府提供政策指导和建议。gF7大陆桥物流联盟
　　2、协调机制在现有16个国务院直属部委成员单位的基础上，将沿桥各主要城市纳入协调机制成员单位。gF7大陆桥物流联盟
　　沿桥各城市（最好是省）都成立大陆桥协调办公室，江苏省首先要成立新亚欧大陆桥工作领导小组，将连云港的大陆桥工作上升省一级的层面，整合徐州、淮安、宿迁、盐城等苏北五市资源。由省政府常委副省长任组长，办公室主任由连云港市主要领导担任。首先要把连云港的港口变成徐州、淮安、宿迁三市的港口，淮安、徐州两对此已经得到市里主要领导的认可。gF7大陆桥物流联盟
　　3、发挥铁道部在大陆桥运输中的作用，将铁道部列入常务副组长单位，同时在协调机制框架内成立“新亚欧大陆桥国际运输协调委员会”，以对应“西北利亚大陆桥国际运输协调委员会”。gF7大陆桥物流联盟
　　4、打造“新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会”，在连云港做成“新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会” 永久性举办地。“新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会”是联合国开发计划署和新亚欧大陆桥国际协调机制共同打造的国际性区域合作平台。成立以来已经举办了七次，在连云港永久性举办，具有重大战略意义。gF7大陆桥物流联盟
　　二、加强大陆桥运力建设。大陆桥口岸建设薄弱，阻碍着大陆桥作用的发挥。这不仅仅影响大陆桥货代物流运输，其对国家中部崛起、西部开放战略的实施以及沿桥经济带的整体发展也有很大影响。gF7大陆桥物流联盟
　　三、由国务院新亚欧大陆桥国际协调机制与联合国开发计划署共同制定大陆桥沿线国家共同行动纲领。目前陆桥国际间的合作依然存在许多急需改进的问题，应积极倡导亚欧一体化，扩大两大洲经济文化交往，不断提高我国在世界上的政治经济地位；尽快制定便于操作、切实可行的方案，沿桥各国共同遵守。gF7大陆桥物流联盟
　　四、尽快制定新亚欧大陆桥国际运输管理办法。1991年国家计委、铁道部等7部委联合下发《关于亚欧大陆桥国际集装箱过境运输管理试行办法》，在当时这个《办法》对规范亚欧大陆桥国际运输起到了积极作用，但现在已不再适用。为了促进新亚欧大陆桥国际运输的发展，建议对新亚欧大陆桥国际运输的代理、通关、铁路运输计划、投资等制定管理办法。使经营单位有章可循，可以促进和规范大陆桥国际运输的发展。gF7大陆桥物流联盟
　　五、进一步落实好我国与哈萨克斯坦国政府签署的《关于利用连云港装卸和运输哈萨克斯坦过境货物的协定》相关工作，有效提升两国边境口岸、东桥头堡连云港等港口的换装能力和服务效率。gF7大陆桥物流联盟

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