抓住新的历史机遇 实现新亚欧大陆桥快速崛起
2012-07-16 10:54:36
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民盟全国发展海洋经济研讨会交流材料
抓住新的历史机遇 实现新亚欧大陆桥快速崛起
丁军华
2009年6月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，会议明确指出，江苏沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强我国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。
会议强调，要充分发挥比较优势，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。
至此，历经20年，加快建设新亚欧大陆桥终于从区域构想上升到国家战略。
风雨兼程二十年
我们知道，“新亚欧大陆桥”一词最早是连云港人提出的，新亚欧大陆桥运输第一列是从连云港开出的，连云港人为了大陆桥事业艰苦奋斗了二十年，终于迎来了“新亚欧大陆桥东方桥头堡”国家定位。
1990年9月，时任中央中共总书记江泽民亲自剪彩。随即，中国新疆北疆铁路与原苏联土西铁路在阿拉山口—德鲁日巴接轨，此次接轨标志着长约11000公里的新亚欧大陆桥正式诞生。形成了继西伯利亚大陆桥之后，又一次横贯亚欧大陆的更为便捷的铁路通道，它把太平洋与大西洋沟通起来，实现海—陆（铁路）—海的连贯运输。
1992年5月15日至17日，国务院生产办公室在连云港市神州宾馆召开“亚欧大陆桥运输工作座谈会”。会议通报了各有关方面围绕新亚欧大陆桥运输开展所做的准备工作情况，就开展大陆桥运输有关的政策、措施、价格、规章等问题进行了认真的讨论，并取得了共识。会议确定，新亚欧大陆桥国际过境集装箱运输以连云港为主。
10月27日，国务院经贸办在北京铁道部国际公寓召开第三次亚欧大陆桥运输工作座谈会。会议确定，从连云港经阿拉山口的新亚欧大陆桥运输定于12月1日开通。
11月27日上午10时，新亚欧大陆桥运输首列庆典仪式在连云港港务局集装箱码头隆重举行。国家有关部门沿桥有关省市领导和来自日本、美国、韩国、香港等国家和地区的宾客1000多人参加了庆典仪式，国内外48个政府机构和公司来电祝贺。
12月1日凌晨1时35分，从举世瞩目的新亚欧大陆桥东方桥头堡连云港发出第一列国际集装箱运输专列。专列装载50个标箱，有日本运往中亚的过境集装箱，有中国出口欧洲的集装箱，有从东南亚进口到中国内地的集装箱。12月9日上午10时，首列试运车到达阿拉山口。至此，新亚欧大陆桥开始国际陆桥营运。
1994年5月17日至18日，国务院总理李鹏视察连云港，他站在新亚欧大陆桥东端起点标志建筑前，扬起右手说：“亚欧大陆桥，就从这里开始”，“连云港的优势就是大陆桥集装箱运输，你们要建第三、第四代集装箱码头，集中力量抓好集装箱运输。”
8月5日，一艘波兰籍远洋货轮满载集装箱，离开连云港码头驶往欧洲，标志着连云港到欧洲的直达班轮航线正式开通，这是连云港口岸第一条远洋班轮航线。
10月，中国外运连云港公司首次代运哈萨克斯坦阿拉木图发往韩国的10个满载铜片的东行过境重箱体，这是新亚欧大陆桥的开通以来首批东行下“海”过境重箱。
1995年2月，西北首艘海洋运输轮“秦达”轮满载6000吨水泥，在连云港起航。该轮是西安泛亚海陆运输股份有限公司从国外购置的第一艘散杂货轮，结束了西北内陆地区没有海洋运输能力的历史。
1995年9月11日，中国国务院副总理李岚清与哈萨克斯坦共和国第一副总理伊辛加林在北京签署了《中哈关于利用连云港装卸和运输哈萨克斯坦过境货物的协定》。
同年11月9日，铁道部发400号电报《关于试开行连云港——阿拉山口危险品集装箱直达快运列车的通知》，批准危险品集装箱过境运输。由铁道部集装箱中心和香港东方海外（货柜）有限责任公司（OOCL）联合组织的美国杜邦公司出口到乌兹别克斯坦的氰化钠剧毒品集装箱专列，于11月23日21点21分从连云港开出，30日12点30分在阿拉山口过境，铁路运输全长4244公里，共运行144小时43分。该专列由42节车组成，首次以整列方式运输国际过境货物，说明以连云港为桥头堡的新亚欧大陆桥跨国多式运输进入稳定正常、大批量运输国际集装箱的新阶段。国际运输业界对中国铁路的组织之严密、运输之快捷给予了高度评价。
1996年5月的新亚欧大陆桥国际研讨会之后，在各方共同努力下，新亚欧大陆桥集装箱过境运输取得飞速发展，过境箱量已由1995年257个TEU上升到1996年12118个TEU，1997年达到30016个TEU，从而接近西伯利亚大陆桥的一半。
1997年 4月1日，铁道部组织的连云港——阿拉山口的新亚欧大陆桥集装箱五定班列开行，开行列数为每天1列，为韩国、日本过境中国到中亚的货物开通了新的运输通道，对外产生了较大影响。陆桥国际集装箱追踪系统建成并投入使用。铁道部副部长刘志军表示：“列车开行得很好，不够可加线，有多少开多少”。在部领导和济南、乌鲁木齐铁路局的支持下，集装箱大陆桥过境运输创出辉煌业绩，连云港经阿拉山口全年共往返运输425列29749TEU。
1998年6月20日~21日，国家计委、国家经贸委、科技部、外经贸部等四部委联合在连云港召开了“新亚欧大陆桥发展战略和信息网络建设工作洽谈会”。1999年 11月26日~27日，由中国国际经济技术交流中心与连云港市政府联合在连云港举办了“新亚欧大陆桥国际信息网理事长单位会议”。
2000年6月12日~16日，由国家经贸委、中国社会科学院、科技部、外经贸部、江苏省连云港市人民政府等单位主办的“新亚欧大陆桥与中西部开发战略研讨暨招商洽谈会”在连云港举办。会议围绕大陆桥沿线城市与中西部地区合作开发及政策导向、市场走势等问题进行了研讨交流。
2002年10月20日，新亚欧大陆桥国际协调机制第三次工作会议在连云港召开。21日~22日，由外经贸部、铁道部、江苏省人民政府、联合国开发计划署主办的“2002年新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会暨第二届新亚欧大陆桥经贸合作恳谈会”在连云港市召开。外经贸部副部长龙永图在会议中提出了新亚欧大陆桥今后发展方向：加强与中亚、东亚地区合作；加快与日韩经贸合作进程；作为支持中西部发展重要手段。
2004年4月22日，新亚欧大陆桥东桥头堡零公里处，随着西行集装箱班列汽笛的长鸣，宣告了新亚欧大陆桥东桥头堡连云港——阿拉山口——阿拉木图国际集装箱直达班列首列试运行，这是新亚欧大陆桥自1992年开通以来首次开行的跨国集装箱直达班列，同时也标志着我国第一列跨国“五定”集装箱直达班列的开行。国家铁道部、中国外运集团、连云港市政府、港口管理局、中外运陆桥公司以及口岸等相关单位部门领导出席了首列试发运仪式。此直达班列每周开行一列，代理日、韩两国经连云港上“桥”西行阿拉山口出境直发哈萨克斯坦国阿拉木图的机械设备、电器设备、汽车配件和食品等货物。
2006年11月26日，随着新亚欧大陆桥东桥头堡零公里处西行列车的一声长鸣，连云港——阿拉山口铁海联运直达快运集装箱班列正式首发。它标志着全国铁路第六次大面积提速拉开序幕，同时也为新亚欧大陆桥运输事业的巩固和发展增添了新活力。同日，十家大陆桥运输企业与铁道部签订连云港——阿拉山口集装箱班列承包协议书。
2007年10月8日，连云港——莫斯科的过境集装箱“五定”班列在连云港首发，这趟班列标志着新亚欧大陆桥通道的正式开通。同时，在我国自行设计建造的第一艘第六代特大型集装箱——“新亚洲”号集装箱船也安全靠岸连云港港，这两件事标志着“海铁”联运这一目前国际上最先进的多式联运方式在新亚欧大陆桥的正式启动。
2008年连云港新亚欧大陆桥过境集装箱运输6万标箱，为沿海所有口岸之最，至此，新亚欧大陆桥过境集装箱运输已经连续两年超过西北利亚大陆桥。
国家高度关注大陆桥
在二十年的陆桥历程中，党中央、国务院高度重视连云港“新亚欧大陆桥东方桥头堡”的建设和发展。
近年来，党中央、国务院高度关注与重视新亚欧大陆桥的建设和发展，2009年6月10日终于进入到国务院最高决策层的视野，被实质性地提上国家战略层面。在党的十七大期间，胡锦涛总书记在参加江苏代表团讨论时提出：“连云港的位置重要，是涉及全局的问题。连云港的建设不仅要看到附近的几个省，中亚国家也关注欧亚大陆桥。”温家宝总理2007年元旦在连云港视察时强调，“连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接南北、沟通东西的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。”习近平副主席前不久视察连云港，要求连云港后发先至，构建新亚欧大陆桥，完成新时代的西游记。江苏省委、省政府提出举全省之力振兴连云港，并以多种形式推动连云港进入国家战略层面。
功能定位桥头堡
在这次国务院通过《江苏沿海地区发展规划》中，明确提出加快建设连云港的新亚欧大陆桥东方桥头堡，连云港的新亚欧大陆桥东方桥头堡的功能定位是什么？
可以说，正是由于大陆桥东方桥头堡在连云港，并且通过陇海兰新铁路连接我国广大中西部地区以至中亚和欧洲，连云港港口才区位优势独特、战略位置突出。因此，连云港港口与新亚欧大陆桥相辅相成、互为依托。
在《江苏沿海地区发展规划》中，连云港港口的定位是国家沿海主要港口及区域性中心港口，江苏沿海港口群的核心，我国综合运输体系的重要枢纽，是上海国际航运中心北翼的重要组成部分，要加快连云港港口建设，发挥连接南北、沟通东西的桥梁作用，建设成为陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道和对外开放窗口以及辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。由此可以对新亚欧大陆桥东方桥头堡的功能定位是连接南北、沟通东西的桥梁和纽带，中西部地区扩大开发开放的重要载体和平台，是亚欧地区经济贸易往来的黄金通道。
构筑带动东中西协调发展极
从世界和中国经济地理来看，中国沿陇海兰新铁路大动脉的江苏苏北、中原、关中和西域三个地区的龙头城市、国际性港口城市应该是位于江苏沿海的连云港。
连云港是陇海兰新铁路的起点，新亚欧大陆桥东方桥头堡，它的东西两端连接着太平洋与大西洋两大经济中心，连云港港集中了江苏沿海的优质海岸线，还集中了江苏所有的9个海岛，是国家主要港口和长三角地区三个区域中心港之一。
连云港是连接南北、沟通东西的重要节点与纽带，腹地横贯中国10省区、40多个城市,隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，辐射亚欧大陆30多个国家和地区，具有广阔的腹地优势。
连云港是沿新亚欧大陆桥经济带出海距离最短、最经济、最便捷的出海口，是中国陇兰经济带融入环黄海经济圈的最顺直的门户，已与全球160多个国家和地区近1000个港口开展了贸易往来。
在中国地理的架构中，长江和陇海兰新线是东中西两条主轴线，它与东部沿海南北主轴线相交，形成了我国对外开放的“л”型战略格局。在“л”型开放战略格局中，连云港和上海分别处于沿海与沿桥、沿海与沿江的节点上。
在我国促进东中西协调发展战略中，同处我国东部沿海的连云港和上海，战略地位一样重要，上海是沿长江流域开发开放的龙头，连云港就是沿陇海兰新线地区开发开放的龙头。
自1992年新亚欧大陆桥首列集装箱过境运输开通以来，连云港承担了90%以上的过境集装箱运量。2008年在国际金融危机影响、国家宏观经济环境趋紧、面临的制约因素增多、全国各地经济增长普遍回落的情况下，史无前例地迎来了自己特有的、多重叠加的新一轮战略机遇，港口吞吐量突破了亿吨大关，成为我国东部沿海的有一个亿吨大港！
近年来，注重加强港口与腹地联系、推进海陆互动、促进区域经济发展。
连云港与内陆地区合建“无水港”已经成为沿海港口占领内陆货源“高地”的重要手段。目前，淮安、山西侯马两个场站已经正常运营，侯马场站于2008年5月开通了集装箱“五定班列”，大大提高了连云港对临汾、晋城、运城三地的服务能力；苏北的盐城、宿迁等正在加紧与连云港合作方。基于连云港不断升温的“热度”，广东、山东、陕西、甘肃等10余个城市党政代表团最近相继前来参观考察，推进区域经济的 联系与合作。
连云港纳入国家层面发展，我们有信心相信，连云港作为我国东中部协调发展的发展极，正在昂起促进中西部崛起振兴的龙头！
连云港的发展，可以解决我国中部崛起与西部大开发缺少国际性经济中心城市带动的问题，真正发挥龙头城市对区域发展的引擎作用。
连云港的发展，可以提升新亚欧大陆桥东桥头堡地位，充分发挥东桥头堡对其经济腹地的服务功能。
连云港的发展，可以解决连云港目前被长三角经济圈和环渤海经济圈边缘化的问题，打造带动我国东中西协调发展的新经济增长极！
在国家和省的支持下，连云港人正在努力打造一体两翼构架，合理整合本市及其周边地区的有效资源，正在为建成带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市，推进国家中部崛起和西部大开发伟大战略目标的早日实现做出不懈的努力！
作者系中共连云港市委常委、港口管理局局长、高级工程师
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