立足大陆桥服务中西部

2012-07-16 11:08:59
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立足大陆桥服务中西部sFJ大陆桥物流联盟
加快昂起带动区域共同发展的龙头sFJ大陆桥物流联盟

马忠标sFJ大陆桥物流联盟
（连云港市港口管理局，江苏连云港 222000）sFJ大陆桥物流联盟

　　摘要：连云港港作为国家重要经济枢纽，在加快自身建设的同时，依托现代化深水港口和大陆桥国际运输通道，努力在推进江苏沿海开发，在服务中西部促进中西部区域共同发展中发挥龙头带动作用。但是，目前上存在着港口基础设施薄弱不能满足中西部发展要求、以港口为依托的综合服务尚处于起步阶段不利于港口功能提升、连云港口岸查验配套不足严重等影响连云港港口功能发挥的一些因素，要使连云港港口服务区域共同发展，应做到畅通陆桥、提升服务，加快建设、完善功能，着眼未来、拓展空间，同时需要国家在政策、畅通大陆桥国际通道、连云港口岸发展以及港保税港区方面给予更大支持。sFJ大陆桥物流联盟
　　关键词：新亚欧大陆桥；东方桥头堡；中西部；无水港sFJ大陆桥物流联盟

　　连云港港位于我国万里海疆的中部，是长三角和渤海湾之间重要的区域性国际枢纽港和集装箱干线港，中西部地区对外交流、扩大开放的重要口岸，亚欧大陆国际集装箱水陆联运的黄金物流通道，是服务于江苏沿海开发和东中西部区域经济协调发展的重要平台。加快连云港港建设，进一步提升港口功能，发挥港口在区域经济振兴中的龙头作用，对于落实党中央和国务院指示精神和江苏省委、省政府的决策部署，将连云港建设成为江苏沿海开发的新增长极、服务区域共同发展的龙头和全国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽有着重大意义。sFJ大陆桥物流联盟
　　一、连云港港口在服务中西部加快发展中的战略作用sFJ大陆桥物流联盟
　　加快中西部发展步伐，推动东中西区域经济协调发展始终是国家发展战略中的重中之重。近年来，随着经济的快速发展，中西部地区迫切需要一个功能完善、服务高效的出海口岸，为其加快对外开放提供便捷的物流通道。连云港作为新亚欧大陆桥的东方桥头堡，始终坚持为中西部加快发展提供优质服务，并不断提高口岸功能，减少通关环节，推进无水港建设，努力为中西部地区经济发展做出积极贡献。sFJ大陆桥物流联盟
　　（一）连云港港是中西部地区开发开放的重要门户sFJ大陆桥物流联盟
　　连云港港南融长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，西连中西亚以至欧洲，是新亚欧大陆桥东方桥头堡，是从太平洋到达欧亚大陆的主要口岸，也是中西部地区以及中亚、西亚等邻近内陆国家的便捷出海口，具有对内吸引和向外输出的双重有利条件，具备建设成为区域性国际枢纽大港和区域性国际物流中心的区位优势，是中国和日韩及上海合作组织成员国之间加强合作的重要平台。经过多年的建设和发展，连云港港口现有生产性泊位44个，其中万吨级以上泊位40个，港口吞吐能力近8000万吨，其中，集装箱吞吐能力274万标箱，港口现有航道15万吨级，30万吨级航道已获国家立项批复，即将启动建设，港口的物流、贸易、信息、金融等功能正在加速建设，连云港港作为国际集装箱枢纽港的地位逐渐形成，大陆桥国际大通道的作用加快凸显，连云港港已成为中西部地区开发开放的重要门户和窗口。sFJ大陆桥物流联盟
　　（二）连云港港是中西部地区加快发展的重要物流枢纽sFJ大陆桥物流联盟
　　连云港腹地广阔，海向和陆向腹地辐射面宽：海向腹地，目前挂靠连云港港的集装箱、杂货、客货班轮航线总数近60条，月航班达300班次，航线通达世界160多个国家和地区的1000多个港口；陆向直接腹地，包括江苏、山东、安徽、河南等4个省，以及间接腹地山西、湖北、四川、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、河北和重庆的部分地区。目前，陇海兰新铁路电气化改造正在推进，东陇海电气化改造已经完成，连云港至霍尔果斯、沈阳至海口、长春至深圳三条国家高速公路以及规划建设的连云港至宿州高速公路在此交汇，通过通榆运河、京杭运河、淮河、长江等水系可直接将连云港海港功能延伸到江苏乃至中西部广大内河地区。连云港港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，为苏北、鲁南、淮海经济区以及大陆桥沿线中西部省区扩大对外开放提供了便捷经济的物流通道。sFJ大陆桥物流联盟
　　（三）连云港港是国家东中西共同发展的重要引擎sFJ大陆桥物流联盟
　　连云港港区位优势明显，战略位置突出，其发展受到党和国家领导人的高度关注。党的十七大期间，胡锦涛总书记明确指出：“连云港的位置很重要，是涉及全局的问题”。2007年元旦，温家宝总理视察连云港时指出，“连云港港，小而言之是带动苏北发展的龙头；大而言之可以带动江苏全省的发展；再大一点，从全国区域范围可以带动经济协调发展”。因此，连云港港口是建在连云港，用在中西部。一方面，加快连云港港的发展，可以扩大连云港港作为连接大陆桥沿线地区和日韩乃至环太平洋西岸各国的交通枢纽作用，促进连云港市与世界经济更好的融合，扩展城市功能，增强城市竞争力，推动连云港市向国际商务中心转化，进而可以强化腹地区域与外部区域的横向经济联系，促进腹地区域外向型经济向更深、更广的层面发展。另一方面，连云港港的发展能够强化以连云港港为桥头堡的新亚欧大陆桥通道的建设，并推动以此通道作为最理想轴线的新亚欧大陆桥沿线地区的开放开发进程，进而极大地促进我国中部的崛起和西部的繁荣，缩小东、中、西部地区差距，加快推动东、中、西部地区实现协调发展。sFJ大陆桥物流联盟
　　二、连云港港口服务中西部所做的主要工作sFJ大陆桥物流联盟
　　近年来，连云港与陆桥沿线城市在场站建设、口岸服务等方面的战略合作不断加强，带动中西部广大地区跨越发展的服务机制也不断健全，连云港服务中西北部的地位越来越突显，内涵越来越丰富，合作越来越广泛。sFJ大陆桥物流联盟
　　（一）政府层面的战略合作深入推进sFJ大陆桥物流联盟
　　为了更好的服务亚欧经贸往来，国务院新亚欧大陆桥协调机制在连云港多次召开会议，邀请陆桥沿线各城市以及中西亚相关国家参加，共同商议畅通大陆桥通道的发展方向。连云港市人民政府与银川、西安、郑州等中西部多个城市人民政府签订了友好合作协议，连云港市口岸与甘肃、新疆、陕西、河南、青海、宁夏以及霍尔果斯、阿拉山口等沿线口岸签订了跨区域口岸合作协议，与中西部地区开展了多层次、多渠道、多领域的战略合作。中西部省区和城市也对连云港寄予厚望，希望加强与连云港市特别是连云港港口的合作，共建共用连云港港口。sFJ大陆桥物流联盟
　　（二）与内陆城市合作建设的“无水港”成效显著sFJ大陆桥物流联盟
　　为了更好的服务内陆城市开发开放，我们以市场为导向，以资本为纽带，与中西部省市合作建设“无水港”，在已经建成和正在建设的侯马、西宁、洛阳、银川、淮安、徐州、宿迁等物流场站的基础上，还将在兰州、郑州、乌鲁木齐等地建设物流场站，组织货物对流运输。连云港船、货代理企业在中西部多个城市设立办事处，派驻揽货队伍为当地进出口企业提供上门服务。连云港港口每年进出的铁矿砂、氧化铝、铝锭、化肥、煤炭、化工原料、钢铁、粮食、农副产品等大宗货物，主要来自中西部地区，港口吞吐量中60%左右的货物来自陇海兰新铁路沿线11个省区，每年为中西部地区节约20-25亿元的物流成本。sFJ大陆桥物流联盟
　　（三）依托大陆桥积极发展海铁联运sFJ大陆桥物流联盟
　　在铁道部的大力支持下，连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，经过多年的实践，积累了丰富的路港直通运输的经验。1997年首次开通的连云港至阿拉山口过境集装箱“五定”班列，现已成为铁道部“精品”班列，并在2007年延伸到莫斯科，实现了真正意义上的欧亚贯通。在货源组织方面，对外成功开发了日本、韩国和东南亚地区的大陆桥货源市场，对内开放了中西部重要城市的东西行上下桥货源，为中西部地区打通了重要的双向进出口通道。近年来，连云港还开通了至阿拉木图、侯马、郑州、成都、西安、西宁、阜阳、蚌埠、无锡等地的集装箱“五定”班列，重去重来的散货对流大列，为上述地区进出口货物提供了最便捷、最经济的快速通道。2008年，新亚欧大陆桥经由连云港口岸运输的过境集装箱运量6.4万标箱，占大陆桥总运量的40%以上。sFJ大陆桥物流联盟
　　（四）联手内地口岸查验单位推进“大通关”建设sFJ大陆桥物流联盟
　　连云港海关、连云港检验检疫局分别和内地10多个重要城市的海关、检验检疫局开展了转关、口岸检验检疫直通放行等业务，中西部地区进出口企业可在当地海关、检验检疫局办理申报手续，连云港口岸海关、检验检疫局直通放行。sFJ大陆桥物流联盟
　　三、影响连云港港口功能发挥的主要因素sFJ大陆桥物流联盟
　　近年来，虽然连云港港口围绕服务中西部开发开放方面做了大量工作，但是，距离党中央和国务院的期望，距离连云港港口区位优势所应发挥的功能还仍然不够，主要体现在三个方面。sFJ大陆桥物流联盟
　　（一）港口基础设施薄弱不能满足中西部发展要求sFJ大陆桥物流联盟
　　连云港港后方陆域狭窄，港口集疏运体系还不健全，港口现有航道水深难以满足船舶大型化以及产业布局的发展要求，加快港口基础设施建设所需大量资金，除争取国家和省政府支持外，连云港市级配套资金的筹措压力巨大，国家对对建设用地、用海的控制趋于紧张，这些都在很大程度上影响了港口重点项目的建设进度，同时，港口生产经过连续多年的快速增长，目前已进入高位平台运转，港口堆场狭小与日益增长的生产需求矛盾尤为突出。sFJ大陆桥物流联盟
　　（二）以港口为依托的综合服务尚处于起步阶段不利于港口功能提升sFJ大陆桥物流联盟
　　从总体上看，连云港港仍主要处于装卸、运输发展阶段，港口配套服务业市场发育不成熟，市场机制不健全，资源配置不到位，主业和配套服务业之间尚未形成协调发展格局，港口综合服务效率不高，港口物流、服务、金融、贸易等附加值较大的功能还处于起步阶段。连云港港口自身功能的不足，直接影响到港口所在地经济的发展，也必然减弱了港口带动中西部开发开放的辐射作用。sFJ大陆桥物流联盟
　　（三）连云港口岸查验配套不足严重影响港口服务能力的发挥sFJ大陆桥物流联盟
　　连云港口岸查验单位现有人员是国家根据1996年以前建成开放使用的25个泊位编制配备的。目前，随着港口生产建设的快速发展，特别是第六代集装箱、30万吨级矿石码头等大型专业化泊位的陆续建成，口岸编制不足问题将日益凸显，同时，连云港海关目前为处级海关，与中西部省级海关在级别上不对等，从而影响了连云港海关职能的发挥和服务能力的提高，在很大程度上制约了港口服务于中西部经济的快速发展。sFJ大陆桥物流联盟
　　四、连云港港口服务区域共同发展的思路sFJ大陆桥物流联盟
　　今年的6月10日，国务院常务会议通过了《江苏沿海地区发展规划》，加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡是会议强调的沿海发展两大重点之一，标志着以连云港港口为龙头的江苏沿海开发正式上升为国家战略层面。该规划对连云港港加快建设提出了新的要求，对畅通大陆桥、服务中西部给予了新的定位，充分体现了党中央和国务院对连云港港加快提升港口功能、改善港口服务的殷切期望，也为连云港港今后的发展指明了方向。sFJ大陆桥物流联盟
　　（一）畅通陆桥，提升服务sFJ大陆桥物流联盟
　　以畅通欧亚大陆桥为主攻方向，深入中西部省份，推进港口与内地的战略合作；加密集装箱场站布点，加大陆桥沿线集装箱开发力度，努力扩大海铁联运和陆桥过境运输范围和货源市场的开发深度；争取晋煤通道把连云港作为出海口；主动适应航运市场发展形势，深化与各大船公司的战略合作，加密和优化航线航班；推进口岸“大通关”建设，推行“一站式”服务模式，减少通关环节，提高通关效率。sFJ大陆桥物流联盟
　　（二）加快建设，完善功能sFJ大陆桥物流联盟
　　加快30万吨级航道建设，确保2014年全面建成；加快25万吨级矿石码头、氧化铝、散化肥、液体散货等大型专业化泊位建设，适时启动大堤作业区集装箱泊位建设；大力发展港口物流，推进连云港航运交易市场、保税港区建设，加快构建现代物流信息平台，拓展保税、贸易、金融、信息功能，积极引进发展邮轮经济；2020年，连云港港万吨级以上泊位100余个，总吞吐能力超过2亿吨，届时，连云港区域性中心港口初具规模。sFJ大陆桥物流联盟
　　（三）着眼未来，拓展空间sFJ大陆桥物流联盟
　　按照连云港港“一体两翼”布局和“建设以连云港港为核心的江苏沿海港口群”的要求，全力加快两翼港区开发建设，2009年完成徐圩港区、赣榆港区总体规划完善和审批工作，重点加快启动徐圩港区10万吨级航道，2009年启动徐圩港区并开展码头前期工作，2014年前建成10～12个5万吨级以上散杂货泊位。sFJ大陆桥物流联盟
　　五、争取政策支持的几点建议sFJ大陆桥物流联盟
　　党和国家领导人对连云港的高度重视，在地级市是不多见的，这也充分说明了连云港港独特的区位优势和突出的战略位置，正是拥有连云港港口这一核心战略资源，才使得连云港的发展格外受到社会各界的关注。因此，加快连云港港的发展，不能仅仅停留在地区发展的角度，而应从国家全局考虑，着眼陆桥经济带建设、实现东中西部协调发展的战略高度，来推进和加快连云港港口的建设步伐，以实现国家赋予的“连接南北、沟通东西”的综合经济枢纽的作用。为此，提出如下建议：sFJ大陆桥物流联盟
　　（一）在政策方面给予更大支持sFJ大陆桥物流联盟
　　鉴于连云港港口在服务中西部区域共同发展中不可替代的作用，争取国家在港口重点基础设施建设方面给予更大支持，包括项目审批、资金安排、建设用海等方面，同时，为充分发挥港口功能，提升连云港港的辐射带动能力，争取国家在连云港优先布局大型临港产业，加快形成港、工互动的良好局面，使连云港港口的发展更具有可持续性。sFJ大陆桥物流联盟
　　（二）在畅通大陆桥国际通道方面给予更大支持sFJ大陆桥物流联盟
　　在《江苏沿海地区发展规划》中，明确要求连云港要加快畅通大陆桥通道，充分发挥陆桥功能和作用。鉴于大陆桥建设不仅涉及沿线各个省区，而且涉及中亚、西亚乃至欧洲，仅仅依靠连云港市的力量难以达到应有效果，为了充分体现新亚欧大陆桥作为国际运输大通道的作用和优势，一是争取在已有的新亚群大陆桥协调机制的基础上，提升其地位和功能，使其在管理协调和推动新亚欧大陆桥区域经济发展上发挥更为直接、有效的影响；二是把新亚欧大陆桥运输通道建设和发展多式联运，作为西部大开发的重要措施，鼓励更多投资者积极参与新亚欧大陆桥的开发、建设和经营，使新亚欧大陆桥运输通道能够得到适度超前发展；三是尽快制定新亚欧大陆桥国际运输管理办法。进一步规范新亚欧大陆桥国际运输代理、通关、经营等行为；四是加强沿线通道物流信息平台建设，提高新亚欧大陆桥运输信息服务水平和竞争力；五是对新亚欧大陆桥运输在铁路运输计划和装车计划方面给予优先保证，重点扶持连云港和阿拉山口口岸，使有限的资源发挥最大的效用。sFJ大陆桥物流联盟
　　（三）在连云港口岸发展方面给予更大支持sFJ大陆桥物流联盟
　　港口功能的发挥，必须依靠完善的口岸服务体系，当前，连云港港口正处于大开发、大建设、大发展的关键时期，港口功能正在快速完善，迫切需要口岸服务及时跟上。为此，争取国家一是根据连云港港口的发展现状和未来发展规划，研究解决连云港口岸缺编问题；二是参照连云港海事、检验检疫部门，把连云港海关的级别提升为副厅级，以便于其更好的提供通关服务。sFJ大陆桥物流联盟
　　（四）在连云港保税港区方面给予更大支持sFJ大陆桥物流联盟
　　随着中西部地区对外贸易的快速发展，陆桥沿线各省区对保税功能的需求将越来越大，同时，连云港港大堤作业区封闭条件良好，是建设服务中西部的保税港区的首选之地。目前，连云港保税港区可行性研究报告已完成，相关请示即将上报国务院。在连云港建设保税港区，有利于提升连云港吸引国外战略投资，有利于江苏沿海地区的综合开发，有利于促进大陆桥沿海广大地区的对外贸易，意义极为重大。对于该项工作，需要争取国家各有关部委的支持，以便连云港保税港区建设方案尽早获得国家批准。（马忠标，连云港市港口管理局副局长）sFJ大陆桥物流联盟