“东方桥头堡现象”与江苏沿海开发战略研究

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“东方桥头堡现象”与江苏沿海开发战略研究fef大陆桥物流联盟
——基于国家战略视野下的思考fef大陆桥物流联盟
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　　摘要：本文研究了连云港与新亚欧大陆桥东方桥头堡关系，分析了“东方桥头堡现象”演进与形成, 东方桥头堡在江苏沿海开发中的性质、重点、方向和路径。提出以东桥头堡理念引领江苏沿海地区开发开放。以连云港的科学发展、跨越发展，为江苏沿海开发和全国区域共同发展作出新的更大的贡献。fef大陆桥物流联盟
　　关键词：东方桥头堡 现象 江苏沿海 战略fef大陆桥物流联盟

　　1、“东方桥头堡现象”概念厘定fef大陆桥物流联盟
　　本研究中的“东方桥头堡”是“新亚欧大陆桥东方桥头堡”的简称（下同）。“大陆桥”的含义是从地理概念出发的一种形象说法，它的英文名为“LAND BRIDGE”，意指“在茫茫大海中，将一块大陆当做桥梁”（徐淑芬，1990）。陆桥运输是50年代刚兴起的一种新型运输形式，它是指跨越大陆，连接海洋——陆地一海洋的国际间运输方式，具有运输线路便捷、运输时间短、运输成本低的特点，人们称之为“运输线上的一场革命”。目前世界上有影响的大陆桥运输线路有三条：第一条是横贯美洲大陆的美洲大陆桥，第二条是横贯欧亚的西伯利亚大陆桥，第三条就是与之平行的新亚欧大陆桥。fef大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥东起中国连云港，西至荷兰鹿特丹，全长10900公里，其中中国境内4131公里，它以中国陇海兰新铁路、独联体、欧洲铁路为陆上桥梁，把太平洋与大西洋以及波罗的海、黑海连接起来，是新兴的亚欧国际集装箱运输陆上通道。因为它是连接亚欧的第二座大陆桥，所以称之为“新亚欧大陆桥”。fef大陆桥物流联盟
　　所谓东方桥头堡，从狭义的运输概念讲，是指从事大陆桥海陆国际联运的国际集装箱过境运输枢纽港，是国际海陆联运的接点。目前，随着对大陆桥研究的深入，作为海陆联运连接点的桥头堡，已成为新亚欧大陆桥研究中一个非常重要的专业名词，并有了它特定的内涵，包括三方面：一是大陆桥运输的跨国性决定作为桥头堡的港口的性质是国际集装箱过境运输枢纽港。因为大陆桥运输是过境运输，并且是通过第二国运往第三国及以外国家的跨国运输，它对港口性质及运输的配套服务提出了特殊的要求，一方面，并不是所有港口都具备从事国际集装箱过境运输所必需的条件，另一方面，国际集装箱过境运输枢纽港的培育和形成过程也就是桥头堡的形成和发展过程。二是大陆桥运输的经济性决定作为桥头堡的港口必然是大陆桥运输线路中最便捷、最顺直的港口，是运输时间最短，运输成本最低的港口。任何一条大陆桥，能够接上桥的港口绝不会只是一个，如能够接上西伯利亚大陆桥的东端起点有俄罗斯的纳霍德卡港、东方港，还有中国的大连港等，能够接上新亚欧大陆桥的东端起点在中国沿海从广州港到天津港中间也有许多港口，所谓“条条大道通罗马”。但最便捷、最顺直、最经济合理的港口只会是一个。三是陆桥运输技术上的多重性与跨国协调的复杂性，陆上铁路运输的特殊性，决定作为桥头堡的港口应是经过国家行政主管机关确定的港口。陆桥运输具有高度 计划性，从技术上看涉及到海陆、路港的衔接，跨国的衔接和协调，这种衔接协调涉及到国内部与部之间以及国与国之间，不是港口所在地就可以解决得了的。另外，大陆桥运输陆上载体是铁路运输，只有顺直的、最少限制口的并经国家主管机关批准的通道，才能成为便捷快速的“陆桥”。fef大陆桥物流联盟
　　近年来，在我国区域经济协调发展中，加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡受到国家、省的高度关注，“党中央、国务院对连云港的发展高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席以及其他中央领导同志，近几年都先后到连云港视察或对连云港发展作出重要指示，这在地级市中是不多见的。”(张德江，2009)特别是在江苏沿海开发中，加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡处于重中之重的地位，东方桥头堡既决定了连云港在江苏沿海开发中的性质与定位，也决定了江苏沿海开发的重点、方向和路径。“现象”是哲学范畴的概念，意指“大白于世间或能够带入光明中的东西的总和”。（傅永新，2006）本文借用哲学范畴“现象”的概念，将上述现象称为江苏沿海开发中的“东方桥头堡现象”。fef大陆桥物流联盟
　　2、东方桥头堡与“东方桥头堡现象”的演进与形成fef大陆桥物流联盟
　　2、1连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡fef大陆桥物流联盟
　　研究“东方桥头堡现象”，先要确定东方桥头堡。东桥头堡的地位对一个城市、一个港口的重要性，已在全国沿海其它港口城市形成共识，并对东桥头堡的地位展开激烈的竞争。与此同时，也出现了一桥双堡、一桥多堡的理论，其中尤以一桥双堡的理论流传范围最广，影响最大。连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡，既是“东方桥头堡现象”产生的前提，也是“东方桥头堡现象”产生的结果。fef大陆桥物流联盟
　　首先，从理论层面看，连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡。第一，在港口的性质方面，为了适应大陆桥运输，国家确定陇海兰新铁路东端起点连云港的性质为国际集装箱过境运输枢纽港。第二，在运输距离方面，在我国沿海若干港口中，连云港是连接陇海兰新线的港口中最便捷的港口。第三，国家从事大陆桥运输的有关部委明确规定连云港承担新亚欧大陆桥过境运输。同时，连云港作为新亚欧大陆桥东桥头堡已得到我国党和国家领导同志的确认“新亚欧大陆桥就从这里开始”（李鹏，1994）、“连云港是新亚欧大陆桥的东端起点，也可以说是东方桥头堡，战略地位非常重要”。 (张德江，2009)fef大陆桥物流联盟
　　其次，从陆桥营运实践看，连云港具有不可替代的特殊地位。连云港不仅在全国率先开始陆桥理论研究，撰写出版了《新亚欧大陆桥》、《新亚欧大陆桥经济方略》、《亚欧新海大陆桥研究》等几十部专著，创办了我国第一份研究新亚欧大陆桥的期刊《大陆桥经济》，提出了“三大”理论（大港、大市、大陆桥），“三个经济时代”理论（江河经济时代、海洋经济时代、陆桥经济时代）及“自由贸易区式陆桥经济带”理论等，奠定了中国陆桥理论研究的基础，还是我国陆桥营运的实际承担者。作为东桥头堡，连云港市承担了营运方案的研究和编制和陆桥营运以来大部分过境箱量。1992年12月1日连云港组织了新亚欧大陆桥第一列国际集装箱运输专列。1995年11月23日，连云港组织了新亚欧大陆桥首列整列国际集装箱运输专列，整列美国货物首次在连云港上桥西行中亚。1997年1月17日，新亚欧大陆桥国际信息中心在连云港成立。2007年10月8日，连云港——莫斯科的过境集装箱“五定”班列在连云港首发，这趟班列标志着新亚欧大陆桥抵达欧洲通道的正式开通。fef大陆桥物流联盟
　　再次，国际社会不仅公认连云港为新亚欧大陆桥东桥头堡，韩国、日本、美国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯坦等国家和地区已利用陆桥开展过境运输。哈萨克斯坦共和国还确定将连云港作为他们的出海口，时任国家主席江泽民和哈萨克斯坦共和国总统纳扎尔巴耶夫亲自出席了在北京的签字仪式。fef大陆桥物流联盟
　　2、2“东方桥头堡现象”的演进与形成fef大陆桥物流联盟
　　东方桥头堡在江苏沿海开发中成为一种“现象”，是一个逐步演进与形成的过程。fef大陆桥物流联盟
　　首先，国家层面的决策是“东方桥头堡现象”形成的关键。fef大陆桥物流联盟
　　东方桥头堡在江苏沿海开发中成为一种“现象”，首先源起2007元旦温家宝总理在连云港视察时关于连云港国家战略的重要讲话。关于连云港港的战略地位，温家宝总理指出：“连云港港处在我国东部沿海中部，是我国沟通南北、纵贯东西的枢纽港。”关于连云港市的战略地位，温家宝总理指出：“连云港市南连长三角、北接渤海湾，隔海东临东北区，又通过陇海铁路贯连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。连云港港，小而言之，是带动苏北发展的龙头；大而言之，可以带动江苏全省的发展；再大一点，从全国区域范围看，可以带动经济协调发展”。fef大陆桥物流联盟
　　2007年党的十七大召开期间，胡锦涛总书记参加江苏代表团讨论时指出:“连云港的位置重要，是涉及全局的问题。连云港的建设不仅要看到附近的几个省，中亚国家也关注欧亚大陆桥”。 胡锦涛总书记的讲话将东方桥头堡连云港上升到国际战略层面fef大陆桥物流联盟
　　2008年国务院在《进一步推进长三角改革开放和经济社会发展指导意见》中指出“加快连云港市、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点，带动江苏沿海、东陇海沿线、浙江温台沿海、金衢丽高速公路沿线发展”。将连云港市列为长三角新经济增长点,fef大陆桥物流联盟
　　2009年6月10日下午国务院常务会议原则通过《江苏沿海地区发展规划》，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡与促进海域滩涂资源合理开发利用作为江苏沿海地区建设的两大发展重点之一，正式确立了连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡的地位和连云港的国家战略定位，标志着江苏沿海开发中“东方桥头堡现象”形成。fef大陆桥物流联盟
　　江苏层面的决策加速“东方桥头堡现象”的演进与形成。fef大陆桥物流联盟
　　在“东方桥头堡现象”形成过程中，江苏层面“举全省之力建设连云港”（李源潮，2007）的决策既是东方桥头堡国家战略定位的具体落实与体现，也为连云港的国家战略提供了保障。具体体现在三大举措上，一是2007年3月1中共江苏省委在南京召开常委会，专题研究加快连云港的建设与发展问题；二是全省沿海开发开放工作会议上省委对连云港在江苏沿海开发开放发展规划中的定位：三是江苏沿海开发开放发展规划中对连云港的定位。在具体内容上，体现在省委对连云港发展前景的“三个定位”、“三个充分认识”、“三个加快”、“四个倾斜”上。fef大陆桥物流联盟
　　“三个定位”指根据沿海发达城市的发展模式和连云港自身的特有条件，将连云港规划定位为“国家中部沿海地区连接南北、沟通东西的外向型海港中心城市，具体就是把连云港建成现代化港口工业城市、国际性海滨中心城市和山海相拥知名旅游城市。”使之成为“振兴苏北的龙头，江苏发展的新增长极，全国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽。”（李源潮，2007）fef大陆桥物流联盟
　　“三个充分认识”指“充分认识连云港在全国区域发展大格局中的战略地位，充分认识连云港发展面临的难得历史机遇，充分认识加快连云港发展的重要性和紧迫性”。（梁保华，2007）fef大陆桥物流联盟
　　“三个加快”指“要加快建设现代化东方大港，确保2008年实现吞吐量过亿吨、集装箱运量 300万标箱，再经过十年左右的努力使吞吐量达到2至3亿吨，集装箱达到600万到1000万标箱。要加快建设国际性海滨城市，继续推动城市中心东移，建成人口过百万的特大城市、特色鲜明的区域中心城市、富有魅力的国际性海滨城市。要加快建设临港新型工业基地，坚持以工兴港，充分发挥临港优势，重点发展一批适宜临港布局的大项目，促进产业集聚发展和集群发展。”（李源潮，2007）fef大陆桥物流联盟
　　“四个倾斜指”在政策支持上做到四个倾斜：“一是在干部配备和人才引进上倾斜；二是在资金投入上倾斜；三是在资源配置上倾斜；四是在项目布局上倾斜。”（李源潮，2007）fef大陆桥物流联盟
　　第三，专家层面的研究成果为“东方桥头堡现象”的形成提供了决策依据。fef大陆桥物流联盟
　　专家层面的“东方桥头堡现象”集中体现在中国工程院院士、全国政协原副主席钱正英组织有关领域的20多位院士和200多位专家成立《江苏沿海地区综合开发战略研究》项目课题组形成的研究报告中。fef大陆桥物流联盟
　　研究报告突出连云港在江苏沿海地区综合开发战略的地位：第一，从完善全国沿海布局、带动中西部发展、顺应战略性资源的大规模进口三方面论述了加快连云港发展的重要战略意义。第二，从加快连云港港深水航道建设、加强港口综合能力建设、完善港口服务功能三方面提出加快建成国家主要港口。第三，提出重点发展石化、冶金、装备制造等临港重工业，加快电力产业发展，鼓励发展高技术产业，积极建设现代化临港产业基地。fef大陆桥物流联盟
　　专家层面的研究报告在“东方桥头堡现象”的演进过程中，对连云港国家战略从概念落实到规划，并逐步走向现实发挥了不可替代的作用。中央领导高度评价该研究成果，认为“这是一个具有较高水平的地区开发的战略性研究成果，对国家和江苏省进行战略布局都有重要的参考价值。”温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取全国政协副主席钱正英关于江苏沿海地区综合开发的研究报告的汇报，中央20个部委和省政府领导参加了会议。fef大陆桥物流联盟
　　2、3“东方桥头堡现象”与江苏沿海地区的战略定位fef大陆桥物流联盟
　　目前，我国沿海地区已形成“三大四小”的开放格局。“三大”指我国沿海三个大的经济区，包括环渤海地区，长江三角洲地区，珠江三角洲地区。“四小”指我国沿海四个小的经济区，包括2009年7月1日国务院批准的辽宁沿海经济带，2009年6月10日国务院批准的江苏沿海地区，2009年5月10日国务院批准的福建海峡西岸经济区，2008年1月14日国务院批准的广西北部湾经济区。fef大陆桥物流联盟
　　我国沿海 “四小” 地区都具有国际战略与国家战略的基本特点，但是，连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡的特殊区位决定江苏沿海在我国“四小”地区中具有“国际战略的洲际战略、国家战略的全局战略”的特殊功能和战略定位。fef大陆桥物流联盟
　　首先，连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡的特殊区位决定江苏沿海在国际战略中具有洲际战略的功能。辽宁沿海经济带面对东北亚国家和地区，北部湾经济区面对东盟国家和地区，都具有国际战略意义（海峡西岸经济区虽然面对我国台湾省，不存在国际战略，但台湾省是我国的一个特殊区域）。江苏沿海不仅面对东亚、东北亚国家和地区，还通过新亚欧大陆桥连系环太平洋沿岸国家地区与中亚、欧洲市场，具有国际战略中洲际战略的功能。fef大陆桥物流联盟
　　其次，连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡的特殊区位决定江苏沿海在国家战略中具有全局战略的功能。辽宁沿海经济带具有带动东北地区发展的功能，海西经济区具有带动台湾、福建地区互动发展（特别是在推进祖国和平统一大业方面）的功能，北部湾经济区是西南出海大通道，具有带动西南地区发展的功能。上述三地区都具有一定意义上的国家战略功能。江苏沿海地区通过新亚欧大陆桥联系我国东、中、西部三大地区，“连云港这个港与别的港不一样，它的作用没有别的港可以代替。因沿陇海线，一直到甘肃、新疆，连云港是这些省区的重要出海口，对这些省区的经济发展与繁荣有重要作用，是重要条件。”（李鹏，1986）因此，连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡的特殊区位决定江苏沿海在国家战略中具有全局战略的功能。fef大陆桥物流联盟
　　3、“东方桥头堡现象”决定江苏沿海开发的重点、方向和路径fef大陆桥物流联盟
　　“东方桥头堡现象”决定江苏沿海开发的重点、方向和路径，应以东桥头堡理念引领江苏沿海地区的开发开放。fef大陆桥物流联盟
　　3、1以加快建设连云港港为核心推进江苏沿海基础实施发展，建设我国重要的综合交通枢纽fef大陆桥物流联盟
　　连云港港口的定位是国家沿海主要港口及区域性中心港口，我国综合运输体系的重要枢纽，是上海国际航运中心北翼重要组成部分，在江苏沿海港口群中具有核心地位。因此，应以连云港港为核心，联合南通港、盐城港共同建设沿海港口群，使江苏沿海成为我国重要的综合交通枢纽、陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道的对外开放窗口，逐步形成亚欧之间重要的国际交通枢纽。fef大陆桥物流联盟
　　在发展重点方面，首先要扩大港口能力，推进连云港港30万级深水航道建设，尽快启动徐圩、赣榆港区进港航道建设，并根据产业发展需要及时疏浚。加快连云港区大堤作业区10万吨级以上集装箱泊位建设，尽快论证确定原油、矿石等大型专业化深水泊位布局，推动煤炭下水港建设，推进赣榆港区深水泊位和灌河港区万吨级以上泊位建设。同时，积极推进灌河口、滨海和射阳河口航道整治工程，推进大丰港区、洋口港区深水航道升级前期研究论证工作；加快洋口港区10万吨级以上泊位建设，推进四港区建设，加快大丰港区建设，逐步成为综合性港区业推进滨海港区10万吨级深水码头建设，支持大丰港区、滨海港区、射阳港区发展能源、石化等临港产业。fef大陆桥物流联盟
　　其次，要提升服务功能，加快建设连云港航运交易市场，提高连云港查验单位级别和查验设施水平，开设两翼港区一类口岸，建设电子数据交换信息管理系统，完善口岸大通关体系。积极推进连云港至莫斯科国际班列西延，实现新亚欧大陆桥全线贯通，吸引新亚欧大陆桥沿线更多货物选择连云港口岸通关。fef大陆桥物流联盟
　　3、2以加快建设连云港徐圩片区为核心推进江苏沿海产业发展, 建设我国沿海新型的工业基地fef大陆桥物流联盟
　　随着连云港30万吨级航道扩建工程的推进，连云港在江苏沿海具有发展大型临港产业的得天独厚的条件，徐圩片区是不可替代的载体。省政府在江苏省沿海开发总体规划中已提出连云港临港产业发展与布局：以大型海港为依托，专业化工产业集中区为载体，全力推进重大石化项目建设，重点在连云港和南通沿海各布局建设一套1000万吨炼油和100万吨乙烯项目，加快推进连云港原油储备基地和年产600万吨重油裂解项目的前期工作。在长三角发展规划中，提出引导沿江及内陆地区，特别是城市钢铁企业向连云港转移，重点发展满足沿海先进制造业基地所需要的钢铁产品。fef大陆桥物流联盟
　　在加快建设连云港徐圩片区为核心的基础 ，应重点建设国家级连云港碳纤维生产基地、连云港新医药基地、连云港国家级新材料高技术产业基地，加快发展优势和新兴产业。应重点建设连云港国际商务中心，完善商务服务功能，设立服务陇海兰新沿线地区的技术交易市场、非上市公司产权交易市场、中小企业融资服务市场、进出口市场和信息中心，积极发展信息咨询、中介代理、会展交易等商务服务，提升国际会展功能，打造区域性和国家级会展品牌，加快发展服务业。应积极开发以连云港——温州为主的滨海海韵与渔情旅游带，在连云港引进发展邮轮经济，以连云港为基地开发日韩海上旅游航线，将连云港建成国际知名的海滨旅游城市和国内著名的旅游目的地，加快发展旅游业。推进江苏沿海产业发展，建设我国沿海新型的产业基地。fef大陆桥物流联盟
　　3、3以加快建设连云港国际性海港城市为核心推进江苏沿海城市群建设fef大陆桥物流联盟
　　连云港是长三角地区规划建设的三个国际性城市之一——国际海港城市（另：上海—国际大都市、宁波—国际港口城市）国家规划连云港以建设连结长三角与环渤海的国际性海港城市为目标，到2020年建成经济实力较强的特大城市。市区常住人口发展到100——200万的规模。省政府在《江苏省沿海开发总体规划》中提出连云港城市发展以建设人口超百万的特大城市、特色鲜明的区域中心城市、富有魅力的国际性海港城市为目标。fef大陆桥物流联盟
　　在江苏沿海的三个主要城市中，省委提出目前南通、连云港、盐城三个城市发展的成熟度相对较高，产业集聚效应较为明显，应朝着构建沿海组团式中心城市的方向做大做强，在规划引导下，加速人口和要素集聚，切实提升城市功能，努力建成百万人口的特大城市。综合各方面的条件，连云港最有可能建成海滨大城市。因此，要以加快建设连云港国际性海港城市为核心推进江苏沿海城市群建设。fef大陆桥物流联盟
　　3、4以争取建设连云港国家东中西区域合作示范区为核心构建加快江苏沿海地区开发开放的政策高地fef大陆桥物流联盟
　　在对外开放方面，要积极争取在连云港设立国家东中西区域合作示范区，实现在跨区域生产要素共享、推进重大基础实施对接，加强产业合作等方面先行先试，创新合作模式，完善合作机制，为实现区域合作发展探索新路径。加快连云港出口加工区等各类海关特殊监管区功能叠加和整合，并争取在江苏沿海其他地区设立海关特殊监管区域；创造条件尽可能多的将省级经济开发区和高新技术开发区升格为国家级开发区；fef大陆桥物流联盟
　　在产业发展方面，连云港要争取在跨国公司在江苏沿海地区设立总部、研发中心和专业服务机构方面率先取得突破。积极创造条件，在连云港建设工业研发平台，大力引进和集聚海内外研发机构和工业设计企业，形成一批与产业发展相配套的工业研发设计服务中心。fef大陆桥物流联盟
　　在地方金融发展方面，应加快引进各类金融机构，着力培育金融市场，支持符合条件的企业发行企业债券的上市，建立支持中小企业发展的融资平台。创造条件争取尽快在连云港设立地方性银行，吸引国内外金融企业在连云港设立分支机构；争取设立沿海新能源发展基金，促进产业新能源发展探索发展股权投资基金，设立政府创业投资引导基金。fef大陆桥物流联盟
　　在区域发展机制方面，争取在连云港建立沿海三市区域发展协调机制，协商解决跨市域的重大问题，共同推进事关区域发展的重大项目，研究提出促进区域一体化发展的政策建议；在连云港建立陇海兰新沿线地区发展协调机制，进一步完善提升现有合作机制；在连云港建立沿线国家和地区共同参与的高层次协调机制定期磋商解决重大问题，进一步推动经贸合作与交流：在连云港举办沿线国家和地区经济合作论坛促进互利共赢，深化与新亚欧大陆桥沿线和日韩等东北亚国家的经济贸易合作。fef大陆桥物流联盟

　　古龙高 江苏省社科院连云港分院（连云港市社会科学院）fef大陆桥物流联盟
　　 副院长，连云港市社科联副主席，研究员fef大陆桥物流联盟

　　主要参考文献fef大陆桥物流联盟
　　[1](德)埃德蒙特·胡塞尔 现象学 重庆：重庆出版社 2006fef大陆桥物流联盟
　　[2]罗栋生等 .亚欧新海大陆桥研究. 北京：海洋出版社,1990fef大陆桥物流联盟
　　[3]连云港日报2009年6月11日一版fef大陆桥物流联盟
　　[4]连云港日报2009年7月4日一版fef大陆桥物流联盟
　　[5]连云港日报2007年1月3日一版fef大陆桥物流联盟
　　[6]连云港日报2007年3月3日一版fef大陆桥物流联盟
　　[7]新华日报，2007年4月22日一版fef大陆桥物流联盟
　　[8]江苏省沿海开发总体规划fef大陆桥物流联盟

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