创建自由贸易区式陆桥经济带（中国段）研究

创建自由贸易区式陆桥经济带（中国段）研究4O4大陆桥物流联盟
刘兆吉  邓维鉴4O4大陆桥物流联盟
（连云港市人民政府研究室  江苏  连云港  222006）4O4大陆桥物流联盟

　　摘要：实现陆桥经济的快速崛起是我国区域经济发展中不容忽视的重大战略问题。课题在分析国际国内形势基础上，结合国际国内建立自由贸易区的经验做法，分析研究了创建自由贸易区式陆桥经济带的必要性、可行性，立足于在操作层面探讨了创建自由贸易区式陆桥经济带的思路、目标、机制及开发开放的战略步骤，提出了相应的对策与建议。4O4大陆桥物流联盟
　　关键词：区域经济  创建  研究4O4大陆桥物流联盟

　　一、问题的提出4O4大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥沿线地带的开发开放一直备受关注，加快开发开放促进沿桥区域发展已成为共识。近年来，一批热衷于陆桥经济发展的有识之士，对创建自由贸易区式陆桥经济带理论进行了深入研究和探讨，提出的一些思路和观点逐步引起各界的关注和重视。2004年3月向全国两会提交的建立自由贸易区式陆桥经济带的议案，更将众多目光聚焦于这个我国市场通达面最大的经济地带。实现陆桥经济的快速崛起成为我国经济发展战略中不容忽视的问题，创建自由贸易区式陆桥经济带对助推陆桥经济的“二次崛起”有着非常重要的战略意义。4O4大陆桥物流联盟
　　（一）经济发展呼唤陆桥区域经济“二次崛起”（略）4O4大陆桥物流联盟
　　（二）制度创新促进区域经济崛起（略）4O4大陆桥物流联盟
　　（三）探索与实践（略）4O4大陆桥物流联盟
　　二、必要性、可行性分析（略）4O4大陆桥物流联盟
　　三、指导思想、目标、思路、步骤与战略重点4O4大陆桥物流联盟
　　（一）指导思想4O4大陆桥物流联盟
　　按照国家改革开放的政策方针和总体目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持对外开放，创新开放方式，实施自由贸易区特殊开放政策，加快推进对外开放步伐，强化陆桥基础建设，畅通陆桥国际物流，壮大节点物流中心，增创自由贸易载体，发展国际自由贸易，建立大开放、大市场、大流通的陆桥区域经济发展新格局，创建国际物流带、国际贸易带和国际旅游带，全面提升区域对外开放层次和水平，增强陆桥区域外向带动发展能力、东中西区域联动发展能力和区域自主发展能力，通过创建自由贸易区式陆桥经济带，实现“二次崛起”。4O4大陆桥物流联盟
　　（二）目标4O4大陆桥物流联盟
　　创建自由贸易区式陆桥经济带（中国段），建设欧亚黄金经济走廊。4O4大陆桥物流联盟
　　――东桥头堡功能有效发挥。依托连云港等港口和陆桥铁路干线以及便捷的立体化交通网络，开放航空口岸，抢抓机遇，重点加强对日韩等地的联结。迅速提高桥头堡城市综合服务功能，整合提升城市功能，推动港区联动和港区一体化，以国际贸易、国际商务会展、保税物流等为基本功能定位，建设自由港，加快推进借助、利用发达地区先进生产力步伐。4O4大陆桥物流联盟
　　――西口边贸中心效应突出。借助博州、伊犁州的边境优势，充分发挥所承担的欧亚经济承接过渡功能，以边境贸易、商品展销、保税物流等为基本功能定位，建设阿拉山口边境贸易中心，扩大欧亚经济、技术开发与合作，有效提升开放窗口功能。4O4大陆桥物流联盟
　　――沿线中心辐射拉动明显。发挥沿线省会、区域性中心城市的集聚辐射功能，开发航空口岸，以保税物流、跨国公司区域中心、加工贸易等为基本功能定位，建设区域性保税物流中心，建立国家物流节点城市体系，形成陆桥经济有力支撑。4O4大陆桥物流联盟
　　――节点特色功能有机组合。发挥沿线重要节点城市在资源、劳动力、土地及传统商贸、工业基础等方面优势，整合资源、发挥特色，以出口加工、保税物流等为基本定位，建设保税区、出口加工区，结合保税仓库、保税工厂等开放形式，形成全方位、多形式、系统化的开放格局。4O4大陆桥物流联盟
　　――陆桥保税物流流转顺畅。充分发挥陆桥的纽带作用，加快欧亚铁路建设及铁路联运对接步伐，设立国家陆桥保税、物流统一管理协调机构，建立欧亚贸易、陆桥物流对话、磋商、协调机制，开辟保税物流通道和保税物流专列，加快陆桥物流自由流通、顺畅流通步伐，推动陆桥、欧亚经济一体化进程。4O4大陆桥物流联盟
　　（三）思路4O4大陆桥物流联盟
　　创新开放政策、优化资源配置、加快开发进程、实现洼地崛起。依托陆桥国际大通道，实施特殊开放政策，加快建设国际集装箱枢纽港和开放园区，实施东拓西进，东部重点拓展东亚市场，西部重在突破西口开发中亚市场。加大国际运输疏通与协调工作力度，努力消除瓶颈逐步畅通陆桥国际运输，大力培育国际物流业。以陆桥发展国际大贸易带动陆桥信息流、资金流、技术流、人流和物流的快速发展，以东端国际自由港为龙头，沿线物流节点城市为纽带，创建以陆桥国际物流带、国际贸易带和国际旅游带为基础构成的自由贸易区式陆桥经济带。4O4大陆桥物流联盟
　　――赋予陆桥经济带自由贸易功能。贯通陆桥保税物流通道，开放海港、空港、边贸口岸，发挥东桥头堡、西部口岸和沿桥省会城市、重点城市作用，在连云港等沿海港口设立“自由海港区”和“保税物流中心”，在阿拉山口设立“边境贸易区”，在徐州、西安、银川等地设立“保税物流中心”、“自由陆港区”，在省会和重要城市设立“自由空港区”，在宝鸡等工业城市设置保税区、出口加工区；依托国家物流发展规划确定的国家一级、二级物流节点城市，建立以连云港、徐州等为主枢纽的陆桥东部物流系统，以郑州、洛阳等为主枢纽的陆桥中部物流系统，以西安、兰州、乌鲁木齐等为主枢纽的陆桥西部物流系统，打造陆桥现代物流体系；按照先易后难、重点推进、逐步推广的原则，将陆桥经济带建设成为带状自由贸易区。4O4大陆桥物流联盟
　　――借助开放政策优势优化配置区域优势资源。发挥区域内廉价劳动力、富饶矿产资源、立体化交通网络、广阔经济腹地等综合优势，以自由贸易区式陆桥经济带建设推动区域经济一体化步伐，对接经济国际化，形成欧亚经济的黄金经济走廊。4O4大陆桥物流联盟
　　――以自由贸易区式陆桥经济带统领陆桥经济的开发建设。通过沿桥区域开发开放力度的加大，构筑更大空间的经济协作体系，提升资源、要素配置能力和利用水平，增强集聚辐射带动功能，培育区域发展新优势，最终实现洼地崛起。4O4大陆桥物流联盟
　　（四）战略项目4O4大陆桥物流联盟
　　――建设与西桥头堡功能相匹配的东端国际性自由港4O4大陆桥物流联盟
　　――建立国家战略性能源基地和管道运输体系4O4大陆桥物流联盟
　　――创建亚欧新丝路国际旅游带4O4大陆桥物流联盟
　　――建立以新亚大陆桥运输为纽带的国际物流带4O4大陆桥物流联盟
　　――建立陆桥战略制造业工业带4O4大陆桥物流联盟
　　――建立区域国际金融体系4O4大陆桥物流联盟
　　（五）战略步骤4O4大陆桥物流联盟
　　第一步，到2010年，统筹规划、合理布点，形成相对完善的系统布局和运转协调机制。国家系统规划在陆桥东西两极、沿线省会、中心城市、重要城市的自由贸易功能进行合理布局，先期推动沿线地区现有四个出口加工区转型升级，增强区域产业定位和产业集聚能力。沿线城市GDP年均增长14%以上，人均GDP达30000元以上；直接利用外资年均增长30%以上，占全社会固定资产投资比重达到6%以上，每年提高2个百分点；外贸进出口年均增长20%以上，外贸依存度25%以上。东部港口吞吐量达3亿吨以上，集装箱过400万标箱，进一步增加“五定”列车。4O4大陆桥物流联盟
　　第二步，到2015年，布局合理、各具特色，形成开放效应和开发优势。沿线自由贸易功能区形成一定规模和发展优势，在区域经济发展中辐射拉动效应彰显，国内外资金、技术、人才加快向陆桥区域聚集，区域经济合理分工、运作协调，沿线主要城市GDP年均增长15%以上，人均GDP在2010年的基础上翻一番；直接利用外资年均增长30%以上，占全社会固定资产投资比重达到9%，提高3个百分点；外贸进出口年均增长25%以上，外贸依存度达到40%，港口吞吐量达5亿吨以上，集装箱过800万标箱，继续增加“五定”列车。4O4大陆桥物流联盟
　　第三步，到2020年，优势突出、功能强大，形成欧亚黄金经济走廊。沿线自由贸易功能区实现全面对接，陆桥开放、开发效应全面显现，东桥头堡功能比较完善，区域经济一体化发展，形成自由贸易区式陆桥经济带（中国段）核心竞争力，陆桥区域在全国率先建成全面小康社会。4O4大陆桥物流联盟
　　（六）开发开放机制4O4大陆桥物流联盟
　　1.统筹开放载体建设。建立系统化的开放园区体系，提升陆桥经济带发展和参与国际分工的能力。按照高起点和国际接轨的要求，在陆桥沿线城市设立各类具有自由贸易功能的开放园区，在东、西桥头堡和陆桥沿线省会城市设立自由贸易区和自由边境区，在区域中心城市和交通枢纽城市设立保税区、保税仓库、出口加工区，设置保税工厂，着重发展资源开发和加工制造产业。组合陆桥经济带综合优势，以中心城市为依托，组合发展特色化经济发展区。4O4大陆桥物流联盟
　　2.协调开发运作机制。重点在规划开发建设方面实现八个一体化：开放政策一体化，形成陆桥开放整体效应；口岸通关一体化，设立国家陆桥口岸通关统一管理协调机构；物流协作一体化，成立陆桥物流联合公司；配套设施一体化，统筹规划开发陆桥沿线基础设施建设；信息网络一体化，加快信息网络和信息平台建设；人才技术一体化，设立陆桥人才技术开发基金；金融服务一体化，进行项目融资试点，在沿桥城市设立中外合资银行及中外合资保险公司；资源整合一体化，形成开发新格局。4O4大陆桥物流联盟
　　3.强化配套支撑体系。科学合理规划建设陆桥城市带。引导区域生产要素适度向具有较强产业基础和城市规模的大中城市聚集，推动陆桥重点中心城市率先崛起、重要节点城市快速壮大、沿线城市组团发展，形成结构合理、梯次布局、特色突出的陆桥城镇群，支撑和带动区域经济全面发展。加快优化提升陆桥立体交通网络。加快欧亚陆桥一体化步伐，实施陆桥畅通工程，加快增能扩运建设，提升通过承载能力。将东部出海口连云港建设纳入国家西部大开发规划，加快完善提升东桥头堡功能，建设沿海铁路。优先发展公路集装箱配套运输，巩固水路运输，积极发展航空和管道运输，加快信息高速公路和陆桥信息平台建设，形成陆桥现代化、开放型立体交通大网络。4O4大陆桥物流联盟
　　4.提升开发项目水平。一是放大开放政策效应，提升开放型经济发展水平。发挥开放政策优势，承接先进地区产业转移，吸引国内外企业、资本开发陆桥区域，加快形成陆桥区域产业、资本、人才等发展要素集聚效应，推动陆桥沿线各类比较优势的发挥，开展与亚太、中亚、欧洲发达国家和地区的经济技术交流与合作，全面提升区域对外开放水平。二是围绕产业开发目标，提升建设水平。突出国际物流中心建设，构筑现代物流发展平台，形成发达的现代服务体系；壮大出口加工制造功能，努力引办战略型出口加工制造项目；提升产业层次，布局相对比较集中的高科技园区，大力发展高新技术产品出口加工、进出口贸易，构筑新型产业体系。配套国家能源战略，进一步开发中亚石油、天然气等能源引进项目，增加东桥头堡能源引进配额。三是提升合理配置和利用资源要素的能力水平，有效对接全球自由贸易和产业转移，全面提升区域发展能力和国际竞争力。四是打造新丝路开放型文化品牌，提升陆桥国际旅游带建设水平。推动陆桥文化与陆桥国际旅游带建设的融合，组建中外合资旅行社和旅游开发公司，有效地整合陆桥区域优势旅游资源，开创陇海兰新万里古的丝路之旅品牌。建设陆桥绿色、生态走廊，提升陆桥经济带可持续发展能力。4O4大陆桥物流联盟
　　（七）战略重点4O4大陆桥物流联盟
　　――对接国际惯例，实施欧亚黄金经济走廊大开发工程。建立陆桥自由贸易定期磋商对话机制，推进自由贸易制度化、规范化和常规化，实施欧亚铁路统筹建设、运输畅通和运营对接工程。4O4大陆桥物流联盟
　　――加大开发开放力度，实施陆桥经济带一体化开发工程。设立国家陆桥开放开发专职协调机构，协调跨省跨部委事务，统筹全带的开放政策、规划建设、配套设施和运转协调。4O4大陆桥物流联盟
　　――强化开放载体建设，实施陆桥经济带开放平台整合工程。在陆桥沿线系统化布局具有自由贸易区功能的开放园区体系。4O4大陆桥物流联盟
　　――提升物流开发水平，实施陆桥保税物流通道工程。成立陆桥物流联合公司，组建中国陆桥铁路总局，理顺陆桥运营，将连云港海关划归国家海关总署管辖，提升海关通关能力和效率，加快陆桥沿线物流中心建设和国家物流节点城市体系建设，形成有序、快速的陆桥物流发散积聚系统。4O4大陆桥物流联盟
　　――优化开发配套设施，实施陆桥交通网络升级工程。统筹规划开发陆桥沿线海港、空港、铁路、高速公路、管道、信息网络等设施建设，形成完善的基础设施、通达的联结网络。4O4大陆桥物流联盟
　　――突出特色组合发展，实施陆桥沿线人口与经济集聚发展工程。扩大两端窗口效应、强化沿线中心辐射拉动、有机组合节点特色功能，推进资源、资本、产业向节点集聚，推动城市群组合发展。4O4大陆桥物流联盟
　　――加强文化交流与传播，实施陆桥国际旅游带开发工程。扩大沿桥旅游文化国际交流与传播，强化旅游招商，尽快（适时）开通陆桥（国际）旅游专列。4O4大陆桥物流联盟
　　――加快国际港口建设，不断提升桥头堡城市综合功能。加强东陇海产业带建设，实施东陇海铁路线进一步扩能建设和提前实施沿海铁路工程。积极进行铁路高速化建设。4O4大陆桥物流联盟
　　――推进陆桥经济带可持续发展。提前实施南水北调西线工程，大力进行陆桥绿色生态走廊建设。着重抓好小型农田水利建设高产稳产农田。大力推进退耕还田、植树植草造林、浇灌改进生态环境工程，建设沿桥绿化带。4O4大陆桥物流联盟
　　――建设牵涉全局的能源项目。扩大国际能源贸易合作，积极扩大沿线地区天然气能源开发利用，进一步开发能源引进项目，积极开发石油化工业，扩大西气东输工程，实施西油东输工程；继续扩大煤电转换制造，拓展西煤东输（电）工程。4O4大陆桥物流联盟
　　四、对策与建议4O4大陆桥物流联盟
　　1.转换观念，增强紧迫感。建立自由贸易区式陆桥经济带，是全国战略板块“经济低谷”崛起和陆桥沿线地带快速发展的必经之路与科学举措，能够有力推进陆桥自身竞争力的提高，在很大程度上促进亚欧方面的沟通与经贸合作，促进我国中西部经济的快速发展，实现陇海兰新地带经济的崛起。目前在陆桥沿线地带创建自由贸易带的条件已基本成熟，虽然建设难度较大任务艰巨，但我们要坚定信心克服困难，抓住机遇扩大开放，加快建设促进发展，早日实现快速崛起。4O4大陆桥物流联盟
　　2.积极主动地向国家争取更多的开放政策。积极主动做好项目可研和申报工作，争取国家必要的政策体系支持。（1）申请在全国发展战略板块上作为继渤海湾、长三角等五大经济板块之后的陆桥沿线第六大板块予以开发开放。（2）争取国家在沿线地区布局扩大开放园区体系，尤其是优先考虑桥头堡城市的国际集装箱枢纽港建设。（3）依据国家现行的西部大开发中部崛起东部提速相关政策，将陆桥沿线地区整体开发予以特殊政策扶持，尤其是东桥头堡城市自由港政策。（4）积极开展外交疏导工作，抓住亚洲铁路网建设机遇，实施国际大交通畅通工程，尽快实现大陆桥国际运输的无障碍营运。（5）加快开放沿线地区金融市场。建立陆桥开发银行、陆桥国际开发基金会，允许世行亚行和中外合作银行在沿线地区设立分支机构，在沿线中心城市开办证券交易所，促进区域国际金融中心的形成。4O4大陆桥物流联盟
　　3.扩大对外开放加快开放园区建设。建议陇海兰新经济促进会组织沿线城市，联合向国家开展关于对建立自由贸易区式陆桥经济带两项议案落实的争取工作，促进国家尽快组织调研论证并组织实施。(1)创造条件建立陆桥国际运输物流保税园区体系。建议在东西口岸城市、沿线重点城市建立物流保税中心（B）或保税园区，在其他城市依次建立物流保税园区或保税仓库或保税企业。(2)在东桥头堡城市建立“自由海港区”运行模式，在西口岸设立“边境自由贸易区”，形成新的开放型经济的增长点、聚集点。(3)提升连云港区域性国际商务中心水平，加快沿线重点城市陆桥国际商务中心建设；在沿线重要城市，赋予交通枢纽的特殊功能，设置出口加工区，形成新的增长极，辐射和带动区域经济快速、全面、持续发展。4O4大陆桥物流联盟
　　4.加快构建陆桥现代交通体系4O4大陆桥物流联盟
　　强化铁路运输功能。(1)理顺陇海兰新铁路管理体制，加快增能扩运建设，在连云港—宝鸡线段铺设三轨，实行干线铁路客货分流。(2)促进铁路部门加快深化体制改革步伐，大力发展铁路专业运输，多发“夕发朝至”列车、直通式快速列车等客运产品，进一步改善客运装备。(3) 本着先易后难、先国内后国外的原则，适时开通新亚欧大陆桥国际旅游专列。(4)抓紧实施沿海铁路建设。积极主动开展工作促进沿海高速铁路早日开工施建。4O4大陆桥物流联盟
　　畅通高速公路。进一步畅通连－霍高速公路建设，加快实施瓶颈路段拓宽达标工程。加强高速公路路政管理和公路营运服务，与陇海兰新铁路整合形成一路一桥的新亚欧大陆桥运输主动脉格局。4O4大陆桥物流联盟
　　尽快开放空港。进一步加强沿线地带民航设施建设，提高中心城市机场等级，形成开放度较高的国际空港体系。争取在陆桥口岸城市和沿线重点城市开辟国际空港，增加国际航线航班。4O4大陆桥物流联盟
　　加快东端出海口建设。迅速扩大出海口集疏运规模, 提高集疏运能力，完善桥头堡综合功能，创建自由海港。加快完善铁路、公路、水运、管道等配套运输建设。拓展通榆运河建设，连通京杭大运河航运网络，实现河海联运。完善口岸综合服务体系。加强港口配套服务设施建设，努力提高港务效率和服务质量。规划建设大型物流中心，建设区域性国际物流中心。4O4大陆桥物流联盟
　　加强信息高速公路建设。充分利用新亚欧大陆桥国际信息中心、连云港大陆桥经济网站等平台和信息资源，加强陇海兰新经济促进会网站建设和应用，充分利用运输跟踪定位电子系统，促进正常安全营运。4O4大陆桥物流联盟
　　5.尽快建立陆桥国际开发协调机构。建议国家在现有的新亚欧大陆桥协调机构基础上成立专职机构，从事陆桥经济带开发开放的领导协调工作。国际层面，进一步协调促进新亚欧大陆桥国际会议进一步规范化，使之成为国际合作载体；推动中亚国家共同改造中亚铁路交通体系，确保过境运输无障碍运营等。国内层面，组织指导新亚欧大陆桥国际旅游经济带的开发和发展，解决跨省间、跨部委间的协调问题。4O4大陆桥物流联盟
　　6.加强陆桥文化国际交流与传播。着重打好“国际陆桥文化牌”，大力营造陆桥文化氛围，通过弘扬陆桥文化，加强陆桥文化交流与传播，共同促进亚欧合作正常化。4O4大陆桥物流联盟
　　7.加强陇海兰新城市带的开放功能建设。发挥口岸城市开放窗口和引导优势，利用东部地区开放跳板和便捷出海口优越条件，通过加强东西合作实现“双赢”；内陆城市要积极利用东西口岸的开放优势和加强开放载体建设，努力扩大外向型经济的依存度。正确处理开发与保护关系，加强生态环境的保护和恢复。4O4大陆桥物流联盟

　　参考文献：4O4大陆桥物流联盟
　　［1］厉以宁：《区域发展新思路》，经济日报出版社，2000年版4O4大陆桥物流联盟
　　［2］罗栋生：《第三个时代》，大陆桥经济编辑部编印，1996年版4O4大陆桥物流联盟
　　［3］李洪华、包宗顺、古龙高、孙克强：《连云港市经济社会发展研究》，吉林人民出版社，2006年版4O4大陆桥物流联盟
　　［4］马洪、董继昌、刘源：《新的亚欧大陆桥》，中国发展出版社，1993年版4O4大陆桥物流联盟
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