携手并进“走西口”共建现代国际物流大通道
2012-07-30 14:18:56
大陆桥物流联盟公共信息平台
中国外运新疆区域公司 董事长、外运阿拉山口公司 总经理 袁建民
袁建民，男，汉族，1975年10月参加工作；中共党员；高级经济师。1999年4月调任中国外运新疆公司总经理兼党委书记，2002年5月调任中国外运阿拉山口公司总经理、党委书记，兼任中国外运新疆公司党委书记；现任中国外运新疆区域公司董事长、中国外运阿拉山口公司党委书记兼总经理、巴中苏斯特口岸有限公司董事长。
回顾十五年的光辉历程，新亚欧大陆桥的开通对中国经济的发展产生了积极的推动作用和深远的战略意义。陆桥在很大程度上改变了亚欧间的贸易对比，推进了中国与中亚各国的经贸关系，把我国中西部推向开放的最前沿，“东强西弱”的格局得以扭转，落后地区的区际联系得到了加强，已逐步纳入到世界经济一体化的进程中。沿桥的城镇中心、工业中心得到了重点发展，西北区域经济网络的基本框架基本建成。
一、联合“走西口”是东西部地区经济互补发展的必然选择
众所周知，新亚欧大陆桥东起中国东部沿海地区，西到荷兰鹿特丹港，途经国内6个省区，横跨亚欧7个国家，是世界著名的能源、原材料产出基地和极具国际竞争力的商品加工基地。
哈萨克斯坦已探明的矿产90多种，石油储量100亿吨，煤炭储量39.4亿吨，天然气1.8万亿立方米，钨矿储量占世界第一位，铬和磷矿储量占世界第二位，铜、铅、锌储量占亚洲第一位。中哈两国元首提出到2010年两国贸易额将达到100亿美元以上。俄罗斯是世界上允许资源大量出口的少数国家之一，与新疆毗邻的西伯利亚矿产储量潜在价值为25亿美元，占全俄罗斯储量的80%，天然气占全俄探明储量50亿立方米的85%，石油占65%，煤占80%，木材占50%。今年３月普京总统访华期间宣布，中俄天然气西部管道由俄阿尔泰共和国出境，从新疆喀纳斯口岸进入，2011年开始向中国出口天然气，输气量为每年680亿立方米。乌兹别克、吉尔吉斯、土库曼、塔吉克等国石油、天然气、煤炭、金属、非金属资源在世界上占较前的地位，有些矿产的储量或产量居世界前十位。据上海合作组织有关统计，2006年中国与成员国贸易额达452亿美元，2007年预计达600亿美元，到2010年将增加到1000亿美元。
由于历史的原因，这些国家经济状况差别极大，特别是苏联解体后采取的激进式或渐进式改革，国民生产总值大幅度下降，恢复缓慢：农业规模不断缩减、70%的轻工业品需要进口、交通运输业、邮电通讯业、医疗卫生业严重萎缩，固定资产投资、贸易零售业下降惊人。经过10余年的独立建国，虽然建立起了适合本国国情的产业体系，但产业单一，随着经济的逐步复苏需求更加旺盛。近来新疆霍尔果斯、阿拉山口等口岸出现的大量货物堆压、车辆滞留的问题就说明了这一点。
与之形成鲜明对比的是我国以世界最大的人口规模，在长达30年的时间内实现了年均9.6%的高速增长，综合国力明显增强，人民生活水平显著提高，2006年GDP跃居世界第四，人均约2000美元，全国实现财政收入3.93万亿元，外汇储备达12020亿美元，位居世界第一。这些巨大的社会财富绝大部分均来自我国的中东部和沿海地区，他们在创造社会财富的同时也建立起了比较完备的轻重工业生产体系，已基本进入现代化工业时代。然而，随着中东部地区产业升级，生产能力过剩，而国内市场基本饱和，供过于求，迫切需要开发新的销售市场。中亚地区的消费水平和市场需求正好为国内工业产品、轻工产品提供了广阔的天地。一方面，中亚五国相继推出了一系列金融优惠政策，免征或减征5年的财产税、土地税、所得税，降低注册企业的资本金；另一方面，中国供应的商品深受中亚国家人民的喜爱，双方形成了紧密依存的关系；第三，中亚国家5600万人口再加上俄罗斯的1.4亿人口形成的巨大购买力相当于17个新疆、5个广东、7个西北五省的容量。更重要的是，中亚国家的消费结构及消费水平比较适合中国目前的供应能力。就整个市场而言，中亚五国及其辐射地区属于目前世界上尚未被全面开发的、所有国家都可以争取的大市场之一。
我国生产力快速提高的同时，原材料特别是能源产品需求猛增，急需补充。据统计，我国目前支持工业化的45种主要矿产品中严重短缺的就达25种，到2010年前我国钢铁工业急需的铁矿石中有超过三分之一的部分需要依靠进口来解决，石油的需求量至少在3.2亿到3.5亿吨，才可能满足国民经济发展的需要。到2020年我国的石油需求总量会达到4.5亿到5亿吨。要满足经济发展的资源需求,就需要更大程度地利用国际市场。而这一进一出的过程，恰好为物流业打开了市场的大门，也是我们发挥行业特点，利用大陆桥全方位组织国际物流、加速物资流转、活跃国内国际市场、实现东西部优势互补，从而寻求更大更广阔的经济增长点的最佳契机。
一方面是我国财富迅速积累、商品日益过剩、资源却日趋短缺、市场越来越狭窄的局面，另一方面是中亚国家GDP总量落后，半成品、加工业、轻工产品需求量急剧增长、原材料和能源储备丰富的状况。21世纪我国与上海合作组织的经济关系就是互补共赢的关系，西部不再是国民经济的“配角”。如何实现优势互补，资源共享，迫切需要一个枢纽和中间环节。现代化的国际物流就当仁不让地充当起这个链接和纽带。惟有联合西进，走出去、引进来，才可能扭转供求失衡的局面；惟有物流业具备实现“人畅其行，货畅其流，商畅其交易，文畅其传播与共享”的行业主导能力；惟有大陆桥两端互动才可以完全充当这个渠道和纽带。
二、新疆是走向西口开拓中西亚及欧洲市场的重要枢纽和桥头堡
新疆边境线长5600公里，占全国陆路边境线的1/4，周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、塔吉克、巴基斯坦、阿富汗、印度8个国家接壤。经国家批准现有17个对外开放的一类口岸，其中对蒙4个、对哈7个、对吉2个、对塔1个、对巴1个、铁路口岸1个、航空口岸2个，自治区政府批准对外开放的腹地转关运输货物查验监管点12个。
到目前为止，新疆与周边国家开通公路出入境运输线路101条，其中客运51条、货运50条。与22个国家地区开辟国际航线32条，航班每周94架次。铁路货运一票通关直达莫斯科和欧洲，客运开通阿拉木图—乌鲁木齐国际旅客列车，1994年10月28日，中、哈、乌、塔、土以及俄铁道（运输）部签署协议，确定阿拉山口铁路在协议国间开展客货国际联运。阿拉山口口岸自1991年开办铁路临时货运以来，过货量以平均每年25%的速度增长，连续九年在全国陆路口岸中保持第二位的地位。2004年过货量940.74万吨，2005年过货量突破1000万吨大关，比1991年的16.2万吨增长69倍，标志着阿拉山口从此步入了千万吨级口岸行列。2006年吞吐货物近1625万吨，进出交通工具21.5万辆，出入境人员达130.4万人次，进出口贸易额84万美元。2007年1-8月吞吐货物达1263万吨，出入境人员达119万人次，进出口贸易额81万美元。
随着口岸过货量的迅猛增长，进出口贸易量大幅度增加，一大批企业开始投入石油、成品油、石油液化气及天然气的仓储、中转、深加工项目。口岸城市化进程不断加快，城市总建筑面积达43万平方米，已初步形成铁路站场区、工业生产区、仓储转运区、商贸金融区、边境贸易区、生态防护区、行政办公区和生活居住区等八大功能区。15年间，阿拉山口已经发展成为中亚区域经济合作的纽带、中国向西开放的“桥头堡”、拉动新疆外向型经济增长的“火车头”，是西部过货量最大、发展速度最快、效益最好的口岸。作为中国西部第一门户、战略能源大通道，如今，阿拉山口口岸以全天候、无节假日、不间断作业的方式，极大地提高了口岸的通关能力。预计三到五年内，阿拉山口有望成为中国最大的陆上口岸，西桥头堡的作用以及未来进出口贸易的功能定位已经完成。
交通运输是物流、人流、商流的载体，更是文化交流的渠道，在国民经济中享有重要的地位。新疆地广山高路远，沙漠戈壁阻隔。重振丝绸之路的公路运输与新欧亚大陆桥的铁路运输，不仅是 “稳疆兴疆”、“固边富民”的需要，也是我国交通运输产业自身发展的需要，同时对于扩大我国在周边国家的影响，拓展对外贸易空间，扩大能源、原材料供给市场和优势产品销售市场，建立稳定和谐的周边国际环境，均具有重要的战略意义。
今日的新疆已经形成了以公路运输为基础，以铁路为骨干，辅之以民用航空、管道运输，东西通达、南北贯通的综合交通体系。新疆自治区党委和政府加大对交通基础设施建设的投入，续建、改建和新建了吐乌大、乌奎赛、南疆高速公路、312、314、315、217、216、219、045国道疆内段，建成包括沙漠公路在内的68条省道，以及一大批的县乡公路，公路总里程89530公里，全区15个地州所在城市通达了二级以上公路。公路网络纵横交错的同时，铁路建设也有了较大发展。兰新铁路复线、北疆铁路、南疆铁路总营运里程2925公里，其中复线752公里，三条支线114公里，全区有11个地州市、23个县市通铁路。新疆的民航建设起步虽晚但发展迅速。新疆拥有13个民用机场，航线里程11.95万公里，其中新疆境内8664公里，形成了北以乌鲁木齐为中心，南以喀什为中心，连接国内外62个城市和地区以及区内12个地州市的空运网。新疆目前已经建成的管道运输网络除了年运输120亿立方米的“西气东输”管道外，还有克拉玛依—乌鲁木齐（双线）、轮台—库尔勒、鄯善—乌鲁木齐等输油输气管道。现有原油输送管道1610.8公里，成品油输送管道374.1公里，天然气输送管道1218.2公里。
值得注意的是，全长286公里的精—伊—霍铁路将于2008年竣工投入运营，且在霍尔果斯口岸与哈萨克斯坦的土西铁路接轨；乌鲁木齐—精河的铁路复线、吐鲁番—库尔勒的第二条铁路、奎屯—北屯的铁路已列入国家“十一·五”铁路建设计划；中吉两国计划新建中—吉—乌泛亚铁路，铁道部设计研究院近期来疆对中—俄喀纳斯铁路、中—巴红其拉甫铁路进行了前期调研论证，预计“十二·五”期间将动工建设。2008年，新疆还将新建高速公路两到三条（通中亚、南亚、俄罗斯各一条）；新建三到四条省际高速公路、四到五条区内高速公路、三条国际高速公路；民航真正形成区内航线成网、国内国际航线东、西两头成扇面铺开；修建中—俄喀纳斯天然气管道，中哈霍尔果斯天然气管道，与“西气东输工程”对接。
作为我国最重要的能源资源战略基地，新疆是西部地区经济增长的重要支点，是我国向西开放的重要门户，是西北边疆的战略屏障。新疆已经升温为今日中国最具发展潜力的地区之一。 随着国家有关部委对新疆地区少则几千万元，多则几亿元的基础设施建设拨款不断投入，在国务院直属的500家大型企业集团中，很多拥有先进技术设备、先进管理、资金雄厚、在经济领域举足轻重的企业纷纷向西转向，潮涌般加入新疆的经济建设，新疆的交通运输事业必将出现倍增式的大发展。新疆作为沿海内地省区开拓中亚、南亚、中东、东欧及俄罗斯市场的前沿阵地和国家出口商品加工中转集散地的各项条件已基本成熟。
由于自然条件和投资不足的原因，目前物流基础设施建设明显滞后。2007年5月后，乌鲁木齐铁路局管区内每日有2000车货物排队等待出境哈萨克斯坦，大批出口货物滞留铁路沿线不能装车运行，只好由铁路运输改为公路运输，加大了霍尔果斯等公路口岸的通关压力。铁路口岸出口货物的最大换装能力为日均346-356车，年换装能力450万吨，而阿拉山口等待出境换装的货物日均2500车。霍尔果斯口岸自2006年6月以来，经常出现货物压港、车辆滞留的问题。口岸日均滞留车辆300余辆，最高达500多辆。主要原因是铁路口岸出口货物换装场地狭小，设施落后，接车能力、换装能力、运力仓储能力不足。这对我们从事物流工作的企业是一个严峻的考验，同时也给我们提供了巨大的商机。
值得欣慰的是，中国外运新疆区域公司敢为人先，从1998年起主营业务触角就已经率先打开了乌鲁木齐发往中亚、南亚和中东各国的直达运输线路，在新疆101条涉外运输线路中，率先闯出了48条跨国线路，已经实现了乌鲁木齐直达莫斯科、阿富汗、巴基斯坦及中亚各国主要城市和地区的“端到端”的国际运输，业务覆盖了周边并通往第三方的10余个国家；新疆外贸仓储公司的铁路专用线是乌鲁木齐铁路局指定的办理国际集装箱业务的装车站，利用自有的铁路换装专用线首创向哈萨克斯坦出口石油机械设备的业务；喀什中外运有限责任公司首开了汽车运输至卡拉奇、阿富汗、杜尚别的国际运输业务；途经苏斯特干港，我们已经实现了对巴基斯坦所有地区的直达运输。通过阿拉山口、霍尔果斯、喀什这三个平台，我们已经完成了对中亚、南亚、中东、以至欧洲地区国际物流的“点”与“线”的连接。我们成功地完成了中国对阿富汗的援助物资运输，完成了中油土哈在巴基斯坦卡拉奇石油钻井项目的设备运输，完成了对伊拉克的援外物资运输，完成了对朝鲜的从天津塘沽至乌鲁木齐的设备运输，完成了对巴基斯坦的工程设备运输，中国援助吉尔吉斯斯坦的近900台农机，对塔吉克斯坦的大型机械设备运输，为新疆送变电工程公司运输到塔吉克斯坦的输变电工程物资等货物的报检、报关、保险、装卸全程运输服务，在中亚南亚地区展示了中国企业的良好精神风貌和高度的信誉，取得了可观的经济效益和社会效益。
如今，在开发西部的具有划时代意义的机遇面前，新疆区域公司再次抢占了先机，为中外运在西部的进一步发展奠定了基础，拉开了序幕。
2004年起，我们开始筹建阿拉山口公共保税库和两条宽准轨铁路专用线，建设口岸进出口信息操作平台；2008年根据中巴自由贸易协定“零关税”的政策，新疆区域外运公司与巴方联合建立由保税、监管、冷藏三库组成的“中巴喀什国际物流中心”，拓展南疆及周边的运输市场，预计年运量可达50000吨以上，可为国内大型工程公司承建国外工程提供经喀什的跨国运输，还可以为经喀什周边六个口岸进出口贸易物流提供集散场地；随着酝酿五年的中、巴、哈、吉四国联运的正式启动，从乌鲁木齐至比什凯克再继续向第三国延伸的跨国物流打开了新的市场。新疆的货物可直接由公路运送到巴基斯坦的卡拉奇港出海口，这是我们企业在公路运输方面实现国际化的重要标志。新疆的阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸、喀什红其拉甫口岸都将直接成为货物集散地。2008年底，精-伊-霍铁路线和果-霍高速公路将全线通车，而该口岸尚没有成规模的进出口货物汽车倒装库，现有业务基本被当地一些小企业代理，货物露天空地无序堆放。经国务院批准，横跨中哈两国边界、面积为5平方公里的“霍尔果斯国际边境合作中心”已经于2007年6月正式启动建设，中心的建成和运营将进一步扩大中哈互利合作，提升区域经济合作水平。凭借外运新疆区域公司在疆的货代业务优势，我们计划在霍尔果斯建立一座具有保税监管仓性质的进出口货物“国际汽车运输换装场”， 将代报关、商检、保税、仓储、倒装合为一体；同时还计划将阿拉山口现有的仓储设施全部改建为全封闭、钢结构框架、彩板式的符合海关监管标准的库房，缓解口岸接货能力、运输能力、仓储能力紧张的局面。
三、打造西部物流平台的初步设想
为了真正发挥新亚欧大陆桥铁路运输和公路运输的龙头作用，集中东西部优势向西推进，打造国际物流航空母舰，我们建议按照“分步走”的战略，从以下方面采取有效措施，共建现代国际物流合作与发展的大通道。
第一步：发起设立“大陆桥物流企业联盟”
东西部沿大陆桥的各省、市、自治区，由中国外运集团牵头，发起设立一个协议磋商机构“大陆桥物流企业联盟”，成员企业遵照共同的《联盟章程》履行义务，分享权益。在利益一体化的基础上实现“八个统一”：即统一的企业识别体系、统一的对外宣传途径、统一的客户服务标准、统一的业务操作流程、统一的对内对外运输协议、统一的交通基础设施建设标准、统一的内部管理模式、统一的资金结算渠道。两端的政府搭台，行业组织，企业唱戏，在各自的区域内明确分工，协调敦促各地区参与大陆桥物流，加快彼此间的协作并形成固定机制，自发地调整大陆桥沿桥经济的节奏和进度。
第二步：以资产为纽带，打造大陆桥跨国运输的旗舰企业
以现代企业制度为基础，以法人治理结构为核心，按照《公司法》规范操作，通过市场机制手段广泛吸纳不同国家地区、不同所有制、不同规模的物流企业实现紧密型资产重组，集中剥离优势资源，实现东西端的产权联合，最终建立股份制的现代国际物流企业。中国外运集团完全可以发挥贯穿东西部的资源优势和海内外的品牌优势，力争在2-3年的时间内完成对大陆桥股份制企业集团的改组改造，并尽快在国内和海外资本市场上市。
第三步：扩大融资渠道，加强交通瓶颈的基础设施建设
中国外运可以充分利用国内各金融机构、亚洲开发银行等国际金融组织的资金缓解建设资金的需求矛盾，也可以通过市场机制吸引投资，以企业法人的资格向社会各界筹集建设资金，或发行企业专项建设债券，通过资本市场增资扩股、发行新股等多种方式，加强国有投资和社会投资多元化合作的力度，充分利用“上海合作组织”及其他国际合作组织的合作磋商机制，消除亚欧中部沿线国家之间运输上的阻碍。
中国外运新疆区域公司最初以国际货代业务起步，合作领域不断扩容。除了依托中国外运集团境内外的网络优势和新疆独特的大陆桥口岸优势，已经在新疆天山南北初步形成了集国际货运代理、进出口贸易、涉外汽车运输、多式联运、仓储物流配送、对外经济贸易合作、旅游购物为一体的经营格局。公司在新疆已经走过了近50年的历程，参与并见证了新疆口岸的快速发展，自身得到了实惠，获得了商机。我们所做的一切，就是为了参与西部大开发，参与新疆大发展，依托新疆独特的资源、能源、口岸优势，重塑中国外运品牌，拓展亚欧大陆桥全方位的物流市场，而这个主导思想正是对新疆维吾尔自治区“构建和谐，强势口岸，推动陆桥，发展沿边经济”战略所做的最好诠释，是对 “发展地边贸易、畅通外部合作”理念的细化与实践。
让我们深有感触的是，大陆桥开通15年来，还没有从根本上实现东西部的互动协作，许多经济框架还停留在理论阶段，真正投入运营的不多。我们迫切希望加速建立和发挥大陆桥协调机制的作用，迫切希望从中国外运沿桥的各成员单位开始，打破以往“重东部、轻西部”的思想禁锢，使西部广阔的市场与东部以连云港、天津港、徐州、郑州为代表的陆路海路交通枢纽对接，实现海-铁-空-公路的多式联运，壮大和发展中国外运的资源和品牌优势。
新疆自古以来就是沟通中西贸易的重要枢纽，是古“丝绸之路”的重要通道，曾经为东西方经济和文化交流做出了贡献。在世界经济全球化和全球经济一体化进程不断加快的今天，积极推进区域经济合作是顺应发展趋势的必然选择，刻不容缓。我们应当义不容辞地站在时代前沿，谋求各地区间多领域、多层次的交流与合作，发挥自己的特长，利用新疆得天独厚的资源优势，主动参与，携手并进“走西口”，为把新亚欧大陆桥建成更加畅通、更加便捷、更加具有竞争力的国际大通道而共同努力！（新亚欧大陆桥开通运营15周年庆典暨2007年新亚欧大陆桥现代物流合作与发展论坛会议材料）
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