【陆桥时评】依托大陆桥 国家东中西区域合作前景无限
2012-09-20 14:13:48
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新疆伊犁，伊犁河水向西流。江苏连云港，通榆运河东入海。这两条反向流淌的河流在地域间，有着横贯中国最短的距离。随着新亚欧大陆桥功能的不断凸显，使得伊犁霍尔果斯口岸与江苏连云港这两端桥头堡，形成了伊水通榆一线牵之势，为陆桥沿线省份之间提供了一个有着便捷交通的区域经济合作舞台。随着我国东中西区域经济合作的层层深入、口岸配套设施的日臻完善、海港功能的持续提升，两桥头堡将不断为陆桥各经济体向外辐射走出国门奠定坚实的基础。海铁水联运更是让船来货往不再有距离。这一全国区域共同发展的国家战略，正在从连云港开始。
战略：中西部的连云港
连云港位于我国沿海、沿长江和陇海兰新线三大生产力布局主轴线交汇之区域，是服务我国中西部地区和长江中上游地区的重要综合交通枢纽，是陇海兰新线地区最便捷的出海通道和对外开放窗口，是亚欧之间的重要国际交通枢纽。目前连云港拥有万吨级泊位44个，最大散货泊位30万吨级，集装箱泊位10万吨级。
连云港的发展备受国家领导的关注和重视。党的十七大期间，中共中央总书记胡锦涛指出：“连云港的位置重要，是涉及全局的问题。连云港的建设不仅要看附近的几个省，中亚国家也关注新亚欧大陆桥。”总书记还特别嘱托：“连云港地理位置有优势，要好好发展。”
2007年1月，国务院总理温家宝在连云港视察期间，站在全国区域共同发展的战略高度指出：“要使连云港成为全国连接南北、沟通中西的重要经济枢纽。”
2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，将以连云港为龙头的江苏沿海开发上升为国家战略，明确要求加快以连云港港为核心的沿海港口群建设，壮大港口实力，提升服务功能，发挥链接南北、沟通东西的桥梁作用，建设我国重要的交通枢纽，成为辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。
面对多重叠加的国家战略机遇，连云港正以加快港口功能转型升级为主线，扩大港口发展空间，提升港口服务水平和效率，促进连云港港向第三代、第四代港口转型。30万吨级航道一期工程已于2011年3月17日正式开工。
2011年5月，国务院批准在连云港市设立国家东中西区域合作示范区，连云港徐圩新区是示范区的先导区。
正如2009年4月20日，国家副主席习近平在连云港视察调研时的寄语：“孙悟空的故事如果说有现实版的写照，应该就是我们连云港在新的世纪后发先至，构建新亚欧大陆桥，完成我们新时代的西游记。”
时逢国务院批准在连云港市设立国家东中西区域合作示范区一周年之际，江苏省沿海地区发展办公室（以下简称江苏省沿海办）组织参访团一路西行，从花果山到火焰山，一路推介国家对示范区的政策：让东部与中西部地区以陆桥沿线为依托，探索区域经济一体化，为全国更大范围的区域合作提供经验。
此次西行，被江苏省沿海办称之为投石问路之旅、学习合作之旅、扩大成果之旅。参访团所到之处，所推介的中央政策均得到当地省领导的拥护，陆桥沿线各省(区)更是以积极的心态表达着要借船出海的强烈愿望，并形成了未来合作中的主要意向。
河南：更需要
“你中有我，我中有你，抓住机遇，创造机遇，这样一种互动是最好的。”河南省副省长赵建才就推进、共建、共享中东西区域合作示范区如是说。他建议连云港把出海通道的关口设到郑州。他说：“连云港对整体的陇海兰新线是一个很重要的出海通道，对于我们内陆几个省份是很便捷的。”
就这一观点，江苏省社会科学院连云港分院副院长古龙高分析说：“附近的出海港还有天津港和青岛港，与天津港和青岛港的竞争，本质上就是与天津市和山东省的竞争，如果连云港没有这一地理优势，那么在这一竞争中早就淘汰出局了。”
赵建才副省长早在做市长的时候就去过连云港沟通交流，欲为内陆地区的铁路和公路交通枢纽城市郑州寻求出海通道。他认为连云港是最有开发潜力和最具有市场空间的一个出海通道，将所利用的空间市场大大向内陆地区推进了几千公里，更加有利的是将铁路、公路运输和海运形成了最佳组合。
赵建才说：“随着国家中部地区崛起的发展战略，使河南与中部地区一道成为国家承东启西的经济发展战略支撑区域，这就更需要与兄弟省市加强合作，使资源和要素达到合理流动。连云港具备这样一个优势，所以我们很支持东中西区域合作示范区的建设。”
河南与江苏地缘相近，国家东中西区域合作示范区的设立，也为河南省的发展提供了机遇。河南又称中原，中原经济区与国家东中西合作示范区同处陆桥沿线，资源优势明显，市场空间广阔。赵建才认为双方合作潜力巨大。他说，中西部地区正进入工业化、城镇化加快发展的重要阶段，丰富的资源和广阔的市场，正吸引着大批东部沿海地区和国际产业、要素加快转移。中原经济区与沿海经济区的合作，有利于提升我国整体对外开放水平；有利于发挥东中部地区的比较优势，推动东部与中西部地区在更宽领域、更高层次上开展交流合作；有利于探索新时期区域合作的新途径，创新统筹区域发展的体制机制。
目前，连云港60%的货物进出口来源于中西部地区。因此，连云港港区服务功能的完善与否，将对中西部地区进出口货物产生重大影响。赵建才希望连云港适应中西部地区开放合作的实际需要，科学合理地完善功能，健全口岸“大通关”体系，支持陆桥沿线城市在海关、检验检疫、边检等方面开展跨区域口岸合作，推进“属地申报，口岸验放”的通关模式。
赵建才还站在河南角度，希望连云港与郑州等城市尽快合作开发内陆港保税物流园区建设项目，将港口城市的功能优势延伸到内陆中心城市，加快在内陆城市建成集装箱中转站，同时具备报关、检验等综合配套功能，让内陆城市“无海有港”，实现通关达海，物畅其流，不断促进港口城市与内陆城市的共同繁荣与发展。
赵建才表示，河南将抓住国家东中西区域合作示范区建设的重要机遇，在河南省推介东中西区域合作示范区的优势，尤其是服务功能和有关政策优势。同时搭建新的合作平台，建立新的合作机制，更好地推动河南省和江苏省共建共用示范区，充分发挥示范区在深化东中西区域合作中的作用，携手推进陆桥经济带的繁荣与发展，实现双方共建共享、互利共赢。
陕西：大手笔
“陕西没有出海口，这样就可以同连云港有很好的合作。”2012年6月2日，陕西省委常委、常务副省长娄勤俭在会见江苏参访团时开门见山地说了这句话。他说，从国内物流来看，陕西是有优势的，但是从全球角度看，尤其是大宗物资经过海运，必须要有出海通道，所以这方面的合作机会是有的。让娄副省长感到很高兴的是，西安的国际港务区已经与连云港有了很好的合作。他又一次强调说，现在集装箱一个来回一万多，规模还不是很大，但是陕西的产业正在慢慢起来，所以同连云港的合作是有机会的。
这就意味着“黄土文明终于拥抱海洋文明”。参访团欲与陕西共建共享国家政策机遇，让连云港这一最经济最便捷的出海口，更好地为中西部地区服务。而陕西也欲以大手笔与江苏合作，在西安建设一个大型国际物流集散基地，届时西安1000公里物流圈的大宗货物将通过连云港进出。
娄勤俭认为，要形成一个区域合作的框架，规划上要形成跟现代产业体系，和现代城市发展战略能够一致的理念。他介绍说，现在是信息化、工业化融合发展时期，陕西是技术输出大省，现在正好是在推动城镇化和工业化结合的时候，陕西和江苏有一定的差距，江苏已经在工业化的中后期，陕西是在工业化时期，陕西承接外来料加工产业很少，着重的产业发展主要是如航空航天类的高精端方面，以及资源型产业。
娄勤俭表示愿意推动这种合作，江苏结构调整的时候，中西部正是发展时期，人力资源必定向中西部转移，这是客观规律，企业都是唯利的，产业的合作发展，合作思路应更开阔，建议江苏发展眼光应该放得更远一些，抓住目前陕西承接产业转移的时机，推动江苏产业向外转移。而连云港的思路，正是在无水港的基础上，在西安建一个大型物流基地，把口岸的功能加载进去，把口岸功能延伸到西安，这也就是要优化货物怎么进怎么出的问题。这一点，正与娄勤俭的思路不谋而合，他打算合作建设一个大型的国际物流基地。
娄勤俭说：“要做就做大手笔，西安拿出一块地来建江苏的产业基地，再搞一个大的物流园区以配套，向全国进行扩散。”他表示，可以用连云港的出海口，在西安联合投资建设一个国际化的物流中心，从连云港海运过来要向全国扩散的货物，在西安集散。要出去的货物也通过这个集散地统一从连云港出去。这对于双方合作来说，是一个大的战略考虑，一旦构架起来，连云港的竞争力将会更强，还能够解决货物运输进中西部后回头空载率高，以及铁路运输积极性因此不高的问题。
甘肃：最迫切
“希望你们要播种，要扎根，我们比你们更迫切，更急迫，你哪怕只搞一个(合作)也行，我们最大的希望是开发开放，我们西部对示范区的期望值很高，我们的心情是最迫切的。”面对东中西区域合作示范区的推介，甘肃省委常委、常务副省长刘永富抑制不住激动的心情。
刘永富的关键词就是开放。“谁不开放，谁就落后，以前我们丝绸之路是多么开放啊。”“丝绸之路7000多公里，甘肃境内就有1600多公里，汉唐时期是我国对外开放的通道，是发达地区。”“隋炀帝两件事情是很有远见的，大运河，南粮北运。”“甘肃要和全国同步进入小康社会，江苏4800亿，我们再不加快就是江苏的十分之一了，我们最大的矛盾就是发展不足，最大的希望就是开发开放。”
甘肃在寻求一个方略，以按照新确立的发展目标，建设一个幸福美好的新甘肃。刘副省长体会到，对外开放，开发开放，合作共赢，这与一个国家的兴旺发达，一个民族的兴盛强大有很大关系。
刘永富说：“我们西部地区有资源优势，有后发优势，甘肃与连云港在一个陆桥上，甘肃还是沾了不少光的，甘肃的货物选择连云港的比重是增加的，以前都是从天津走的。”他感觉当前国家的梯度转移速度还不够快，而东中西区域合作示范区正好是个抓手，要利用好这个平台，通过这条线，把东中西紧密联系起来。
刘永富表示，江苏和甘肃的互补性还是比较强的，江苏有资金、技术、人才、管理，甘肃有资源、劳动力。江苏土地宝贵，甘肃可以送地，梯度的转移，需要两个地方政府下很大的决心，建立良好的合作机制，互补互利的机制。
甘肃省政府副秘书长唐晓明说，陆桥沿线的建设发展，对东中西部的发展非常有意义，参访团的到来正逢其时，区域合作示范区对甘肃的全面发展一定会有很大的促进和帮助作用，将为实现甘肃十二次党代会确立的“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的发展战略带来新的契机，甘肃会积极的配合江苏出台的相关实施意见。
对于甘肃在示范区建设中得到了哪些政策，以及甘肃参与进来，江苏方面会给出哪些建议等问题，江苏省沿海办副主任王由礼介绍说，东中西区域合作示范区，是国务院批准的全国第一个跨区域的经济合作示范区，连云港的地位和作用凸显，需要利用港口大进大出的企业，运输都在向东部推进。
连云港60多条国际航线，及各项改造工程的提升，在家门口产运合作的通关，到连云港直接上船运输，以及甘肃与江苏的产业合作、技术合作的进一步加深，前景将越来越广。江苏会有更多的企业进入甘肃，看准中西部商机。下一步跟进的是，企业之间的合作。
王由礼建议，区中区、园中园是有效的合作载体和途径，可以由中西部地区主导，把加工和出海良性结合，把双方的合作推向更高的阶段。
青海：大支持
“中央的决策是从科学发展观的角度，从战略角度，能够使整个国家的经济社会和谐发展，所以我们大力支持，我们也希望有一些具体行动，合作项目可以开展，双方互动。”青海省副省长高云龙从协调发展的角度阐释国家东中西区域合作的意义。
高云龙说，科学发展观的要求就是要统筹兼顾，一个国家必须要协调发展，和谐发展，如果西部地区发达了，区域间的发展差距缩小了，社会自然和谐了，有利于国家健康稳定的发展。中央提出设立国家东中西区域合作示范区，也具有战略作用，其战略意义从统筹兼顾来讲，可以带动中西部地区的发展，连云港发展好了，新疆、青海、甘肃等陆桥沿线地区都能受益。他认为江苏参访团的推介行动，对促进青海经济发展有很大作用，这是互利共赢的事情。他说青海的桥头铝业等大型企业的物资出海和进口都是选择的连云港，大型设备进口也是走的连云港，对在连云港设立国家东中西区域合作示范区，青海大力支持。
高云龙建议要进一步加强合作，把合作层次提升到一个新的台阶。不仅仅局限在交通运输、物流商贸、工业项目等，江苏有些产业可以转移到青海来，青海的一些加工项目可以放在连云港，港口便于出口，把合作深化下去，促进两地经济发展。
江苏新为公司在青海桥头铝业设有一个集装箱场站，桥头铝业的产品由新为公司负责从陆桥运输。使用班列运输，铝锭运到连云港只需要7天时间。而要是靠厂车发货，就要10天左右，有时还要看编组情况，不确定性比较大。对生产企业来说，需要一个连续保证供货的安全条件，否则生产企业安全生产不能保证。而运价上也是较为悬殊。从陆桥班列走货，到连云港再配送到无锡，一吨货物的运费不到400元，而使用其他方式运输的运费最便宜的也高达700元。
高云龙认为，江苏连云港国家东中西区域合作示范区作为全国第一个区域合作示范区，对更好地服务西部地区发展开放型经济，提升整体对外开放水平，促进资源跨区域合理流动和优化配置，发挥东中西部地区比较优势，拓宽交流领域和层次必将起到强有力的推进作用。
“青海虽与连云港相距较远，但是一条新亚欧大陆桥把两地紧密连接，江苏有经济和人才技术优势，青海有资源和政策优势，特别是在当前国际经济衰退的大背景下，江苏诸多外向型企业也急需开拓国内市场，也极大地拓宽了苏青两省的合作领域。”高云龙说。他还表示，青海将积极推动相关开发区和产业园区与东中西合作示范区在园区建设和产业发展方面寻求合作。一方面推动青海省循环经济发展，加快产业结构升级，延伸产业链，提升产业层次和水平；另一方面强化对东中西区域合作示范区建设的腹地支撑。
高云龙认为，连云港是大陆桥沿线城市的重要出海口，也是中西部地区便捷的出海口和对外开放的重要门户。今后青海省将加快西宁“无水港”的建设，积极融入东中西区域合作示范区建设之中，增强综合竞争实力，打造西部地区内陆开放经济新高地。
新疆：新契机
“双方的合作意义深远、前景广阔，国家东中西区域合作示范区建设，必将为新疆和江苏两省区发展带来新契机”，新疆维吾尔自治区政府专门为参访团的到来出具了一份关于区域合作示范区的材料，对共建共享区域合作示范区持积极、肯定的态度。
新疆维吾尔自治区政府方面认为，新亚欧大陆桥沿线涉及10个省区，人口4.55亿，经济规模9.32万亿元。新疆战略资源丰富，是全国重要的能源资源生产基地和进口能源资源的重要战略通道，与周边国家合作潜力巨大。国家中东西区域合作示范区的建设，不仅会帮助沿新亚欧大陆桥沿线城市提升出海通道能力，建设以郑州、洛阳、西安、银川、兰州、西宁、乌鲁木齐、霍尔果斯为重点的内陆“无水港”，并且到2015年形成沿线区域主要区段全覆盖的“无水港”布局，还将为新疆的改革开放提供有益经验。
新疆维吾尔自治区表示将与江苏省等新亚欧大陆桥沿线省区共建国家东中西区域合作示范区，高起点培育新亚欧大陆桥经济带，共同为东中西部发展作出更多贡献，发挥更大作用。
伊犁哈萨克自治州党委常委吐尔逊汗对参访团的到来表示热烈欢迎，她说这是江苏省和连云港市解放思想，影响全国，开展经济合作，推动科学发展的一个重要举措，这有利于促进东中西部地区充分发挥比较优势，广泛地开展交流合作，实现共同繁荣发展。
吐尔逊汗对于参访团陆桥推介行动给予了肯定。她说，伊犁是我国向西开放的西桥头堡，连霍高速也连接着伊犁和连云港，两地人民心连心，共促和谐发展，有良好的基础。伊犁和连云港市都设有国家批准的经济开发区，国家对两地都赋予了许多的优惠政策，两地具备了大发展的基本条件。
在伊犁，有众多的苏商，新疆实邦进出口有限公司经理罗军就是其中一位。他所在的公司其实是江苏沙钢集团在霍尔果斯投资的企业之一。冶金冶炼是沙钢集团的主业，该公司充分利用集团在哈萨克斯坦和乌克兰的矿产资源，在霍尔果斯进行环保型加工后，将半成品上桥，经过连云港下水运回沙钢。
而新疆的铁路运输，也是极大地保证了陆桥优先。新疆亚欧大陆桥国际物流有限公司霍尔果斯分公司总经理吴涛说，2011年12月6日，连云港发出的一组实验性的集装箱班列到达霍尔果斯口岸，在口岸委、海关、边检的通力配合下，顺利出境。霍尔果斯口岸对缓解阿拉山口口岸出境压力起到了至关重要的作用。
吴涛介绍说，从2005年开始，由于哈萨克斯坦方接线能力和口岸作业环境的影响，大量从连云港过来的集装箱在阿拉山口站造成了大量的积压。阿拉山口一年至少有100天大风天气，6级以上大风不能作业，再受到哈萨克斯坦方接受能力的影响，甚至新疆本地的货物一个月都发不出去一个车皮，就是为了给集装箱让道，霍尔果斯集装箱联运的开通，意义非常重大和深远。
霍尔果斯海关副关长程涛曾经在阿拉山口海关工作过，他见证了1992年第一列由连云港发出的连接新亚欧大陆桥的过境货物，从海港登陆，海铁联运，出阿拉山口口岸，到中亚国家。
很有幸，程涛2011年又在霍尔果斯口岸见证了第一批由连云港发出的海、铁、公多式联运的过境集装箱通过霍尔果斯出境。
程涛认为，目前霍尔果斯所对应的中亚国家，是一个有5000万人口的地域，延伸到俄罗斯，那就是2亿人口以上的大市场。在上世纪90年代时期，新亚欧大陆桥只是作为一个概念提出，从1993年第一列实验性班列从连云港发出，到目前集装箱每年运量30000至50000标箱，从一个概念到后来形成这么大的运力，这不光是一个天然通道的客观存在，最主要的是长期合作经营、共同努力攻坚克难的成果，合作示范区的概念更是对原先通道的意义一个新的诠释，所以不能仅仅说是东西线一条动脉把两地串联在一起，而是要让这个示范区的概念得到一个升华，应该在更广领域，升到更高高度。
由于运量的不断提升，让连云港发出的出境货物得到了“绿色优先权”，大大提高了出境速度。记者从霍尔果斯口岸了解到，2011年一年，口岸的过货量达到了1500万吨，贸易额达到了70亿美元，分别增长了242%和135%。只要连云港来的货物，一定走绿色通道，口岸千方百计让连云港的货物先出去，防止滞留在口岸，如果滞留的话，下一步运至的大批量物资必将受到影响。
伊犁州党委常委、霍尔果斯经济开发区党工委书记陆民介绍说，连云港港口集团是东部沿海非常有实力的，集港口物流、运输等为一体的大型集团公司，在物流产业发展方面经验丰富，口岸希望港口集团发挥这方面优势，深化双方之间的战略合作，在产业援助、信息资源、招商引资等方面给予大力支持，积极参与到霍尔果斯的大建设、大开放、大发展中，共同将霍尔果斯经济开发区打造成为我国东西合作的示范区、中国西部最璀璨的明珠。
伊犁州出入境检验检疫局党组成员陈舒方对区域合作提出了中肯建议，他希望伊犁州借鉴发达地区先进经验，促进伊犁辖区口岸“大通关”体系建设，特别是大通关信息平台建设，提供信息技术支持，搭建口岸信息共享平台，逐步实行直通放行、无纸化通关等措施，加快口岸通关速度。同时也希望连云港口岸和江苏企业帮助伊犁州直各县市建立农产品规模化产业，促进伊犁州直特色食品农产品出口。他说，大家共同走西口，要把这个事情办好，伊犁检验检疫机构将对江苏地区经伊犁口岸进出境货物提供便利的检验检疫通关环境，可以通过签署合作备忘录的形式建立合作共建机制。在国家和两地重大项目中，检验检疫机构在法律、法规框架内可以为这些项目提供“一企一策”的服务。
连云港港：船来货往
有船来，才有港。有货运，才有船来。
物流都希望要快速高效通关，运输都希望距离短收费低。影响运输方案的原因无非两条：运输成本和通关效率。随着连云港港口综合服务功能的不断提升，口岸功能向内陆港延伸，并嫁接到物流上，新亚欧大陆桥这条操作便利、距离最短的横贯中国干线将是运输的不二之选。
连云港的经济腹地以陇海、兰新线为主轴，腹地面积占全国1/3，人口约占全国的1/5，资源丰富，经济后发优势明显，是国家重点发展的陇海兰新经济带，在我国经济格局中占有重要位置。
自新亚欧大陆桥首列集装箱过境运输开通以来，连云港港承担了近一半的过境运输量，成为亚欧大陆间国际集装箱水陆联运的重要中转港口。近几年，连云港的集装箱铁路发送总量进入全路498个办理站的前三站，集装箱过境运输更是以绝对优势领跑全国沿海港口。并相继在侯马、洛阳、西安、西宁、郑州等地建立了8个集装箱场站，将港口功能延伸到腹地客户的家门口，使腹地具备除了港口装卸业务之外的所有功能，内地客户的货物在当地集装箱场站就能实现“属地报关，口岸放行”。
连云港东向有日本、朝鲜、韩国等国家，陆桥西经中亚、西亚、俄罗斯、东欧、中欧、西欧，途径20个国家，辐射30多个国家。拥有包括美西、地中海、欧洲、东南亚、中东等5条干线在内的近40条航线，覆盖北美、欧洲、亚洲、大洋洲的密集海上运输线与便利的铁路运输网络，实现了无缝对接，强力推动了连云港港海铁联运业务的发展。
目前连云港已建成通航的内河疏港航道直接与通榆运河、京杭运河、长江等水系连接，形成海、河、江一体化联运格局。
海关总署也积极推动新亚欧大陆桥沿线海关转关运输协调机制建设，对于简化“陇海、兰新铁路沿线协作区”转关手续，加快转关速度，疏通新亚欧大陆桥通关通道，吸引沿线协作区货源更多地利用新亚欧大陆桥从连云港上桥下海，发挥了重要作用。
国家东中西区域合作示范区的设立，将以绝对优势促进中部崛起，推进西部大开发。沿线省区共建共享的关键，是参与进来，融入进去。这不仅仅是针对江苏沿海开发，更重要的是为中西部发展。
江苏省沿海办副主任王由礼介绍说，到2015年，国家东中西区域合作示范区服务中西部地区对外开放的能力将显著提升，港口服务功能进一步完善，大陆桥沿线地区出海更加便捷高效；区域合作平台初步形成，面向中西部地区的合作服务体系基本建立；产业合作基地建设初见成效，与中西部地区产业分工更加合理、协作更加紧密；合作体制机制创新取得重要进展，东中西地区协调发展的政策体系初步形成。
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