依托陆桥运输构设连云港集聚中亚辐射远东保税物流集散中心的可行性研究

　　【内容摘要】本文以陆桥运输的现状为出发点，在概括论述陆桥运输产业存在的4个问题的基础上，开创性地提出了在连云港打造集聚中亚辐射远东保税物流集散中心的命题设想，并对其基本构设思路和可行性进行了必要的阐述与论证。进而，笔者进一步详尽论述了构建此类保税集散中心的价值及必要性。GFj大陆桥物流联盟
　　【关键词】  陆桥运输 保税物流 可行性 研究GFj大陆桥物流联盟
　　【作者简介】连云港海关副关长 贾建国GFj大陆桥物流联盟

　　陆桥运输经过近20年的发展，尤其是近年连云港被提升至国家发展战略层面后，商品种类和货物数量均发生了巨大变化，由过去的西行货物为主，发展到今天东西行基本平衡的态势，真正实现了大陆桥海陆运输的双向开放。港口独特的海铁联运体系业已成为对接中亚、面向远东的最要窗口。但，连云港地处苏北经济洼地，港口又倍受青岛和上海两大国际港货源辐射张力的影响，桥头堡的概念日益被泛化，与日照、青岛甚至天津的横向竞争更显得脆弱。在此情形下，如何打造连云港海铁联运的龙头品牌是值得深思的问题。为此，笔者建议依托陆桥运输构设连云港集聚中亚辐射远东保税物流集散中心，来突出优势、发挥特长，拉动连云港经济的跨越式发展。GFj大陆桥物流联盟
　　一．陆桥运输的现状GFj大陆桥物流联盟
　　陆桥物流运输是连云港港口疏运体系的一大特色和亮点，随着连云港地方经济发展速度的提升，完备畅达的海铁联运模式越发凸显其内在的优越性，正吸引着更多的货源集聚连云港，目前运输类型主要有“东行”和“西行”两种。据海关统计，09年共监管过境货物24.3万吨，而今年仅1—10月份就监管67.1万吨，其中中亚东行货物高达40.5万吨，同比增长40多倍。虽搭上了连云港跨越式的快车道，当下已是陆桥经济的重要产业。但过境运输仍旧存在一些瓶颈，制约着过境业务的纵深发展。GFj大陆桥物流联盟
　　（一）过境物流监管的相关法规滞后。《中华人民共和国海关对过境货物监管办法》是1992年12月1日实施的，是海关对过境货物监管的唯一执法依据，但它制定于我国加入WTO之前，其诸多规定则限制了过境物流的现代化发展。比如把“过境货物”的定义为由境外启运,通过中国境内陆路继续运往境外的货物。不准许对过境货物深加工，有效限制着国内外“两个市场、两种资源”的利用。GFj大陆桥物流联盟
　　（二）海铁节点运输上支撑平台不完善。伴随东西行过境货运量的快速增长，海铁运输转变过程中，有大批货物需要中转储存，而口岸专用堆场缺失，过境货堆存分散，不便监管；同时，营运规模也正在由小商小贩式过境向规模化、集团化营运转变，迫使过境物流监管模式由行为监管向主体监管过渡，也自然会促成过境产业的集聚，但港口没有过境物流扎根落地经营公共平台，更谈不上变“散养”为“圈养”。GFj大陆桥物流联盟
　　（三）陆桥运输信息服务能力脆弱。对于大陆桥运输来说，由于距离长、运输环节多、不确定因素多，随时了解自己货物的运输状况就成为客户的基本要求，可在这项服务方面，新亚欧大陆桥与西伯利亚陆桥存在较大差距。虽然国内海运、港口、铁路乃至口岸监管单位都有相关信息跟踪与记录，但现有这些信息大部分主要是为内部的生产监控服务，对外服务很少，也缺乏专门机制和渠道服务社会，陆桥运输主营经营人根本看不到适时的货物运输情况。GFj大陆桥物流联盟
　　二．陆桥运输产业存在的主要问题GFj大陆桥物流联盟
　　陆桥运输是海铁联运的桥梁。独特的区位和特色的服务形成了连云港桥头堡特殊的陆桥运输产业。近年虽然取得长足发展，但做大做强这一产业遇到了不少问题：GFj大陆桥物流联盟
　　（一）抗风险能力低。基于陆桥运输路线长、周转空间大、耗时多等客观因素，以及陆桥沿线国家和地区政治、军事等主观因素的存在，陆桥运输会受到不同程度的影响和制约，抗风险能力不高。GFj大陆桥物流联盟
　　（二）增值服务能力低。当前的陆桥物流运输仅是一种简单保持实物原始状态不变的的空间位移，缺乏加工、分拨、营销等功能，没能有效利用国内的现有和潜在的软件、发挥国内资源优势进行必要的增值式服务，还属于物流运输行业中的低档次物流概念的范畴。GFj大陆桥物流联盟
　　（三）产业集聚力低。目前陆桥运输的营运态势仍旧是点对点线条式的简单货物营运，规模很小，未能有效形成陆桥物流产业集聚，况且也缺乏规模发展的现代化综合信息服务的物流营运平台。GFj大陆桥物流联盟
　　（四）市场与资源利用低。陆桥运输是两头在外、点对点的营运模式，未能有效实现与国内市场、资源的对接，陆桥运输链向国内市场延伸和拓展的空间滞后。GFj大陆桥物流联盟
　　三．构设集聚中亚辐射远东保税物流集散中心的基本思路GFj大陆桥物流联盟
　　陆桥物流是连云港港口发展得天独厚的优势，更是连云港外向型经济发展不可或缺的重要资源。长期以来却被孤立和冷落，没能实现其与地区经济发展的全面对接和融合。随着陆桥物流运输形式的不断丰富，企业对物流业本身及海关均提出了新的要求。如：在运输储存过程中能否延伸陆桥物流产业链，赋予过境物流保税功能，拓展其国内再增值的空间；如何充分借助陆桥运输物流，进一步利用好“两种资源”和“两个市场”等等。面对这些呼声和要求，笔者提出了打造连云港集聚中亚辐射远东保税物流集散中心的设想。GFj大陆桥物流联盟
　　（一）基本构设思路。立足港口、依托陆桥，串联中亚和远东，打造“哑铃式”国际物流大通道的同时，泛化过境概念，在货物海铁运输方式更换的节点上构设集聚中亚辐射远东保税物流集散中心，以物流招商为营运主体，把过境物流和现有保税特殊监管区域融合，即巧用过境货6—9个月国内运输期限的规定，赋予过境物流保税功能，开展过境货物的国际仓储、中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，进而盘活保税资源、实现过境物流服务的再增值。如图所示：GFj大陆桥物流联盟

　　综上图可见，在海铁联运环节点上打造这样一个保税物流平台，不但可以搞活陆桥运输物流产业，还可带动国内产业发展和聚集、径直扩大出口与就业。GFj大陆桥物流联盟
　　（二）可行性论证。对于国际物流业来讲，观念就是第一生产力。过境保税物流中心的创设，就是一种模式创新、观念创新。具有较强的可行性、迫切性，必能推进过境保税物流业发展的创造性。GFj大陆桥物流联盟
　　1、中亚和远东地区互补性的商品结构特性为过境保税物流地的构建创设了先天条件。中亚和远东在能源、资源上的差异及需求，是连云港开展过境保税物流的动力与潜力。中亚铁矿、铅矿、铝锭、棉花、硫磺、化肥等资源性、能源性商品储存丰富；而远东地区的资本和消费品则相对聚集和盈余。GFj大陆桥物流联盟
　　2、连云港独特的区位优势和完备的保税功能为过境保税物流集散地的构设奠定了客观基础。“东中西区域合作示范区”的申报设立更加彰显连云港“连接南北、沟通东西”国家层面的战略定位，也为过境保税物流集散地的创设提供了可行性载体，即可以“区中区”或“园中园”的模式在示范区内，利用保税功能叠加和政策叠加的优势示范性运作。GFj大陆桥物流联盟
　　3、完善的港口疏运体系和较强的承载能力为过境保税物流集散地的构设提供了重要保障。过境物流经过长期的经营和积累，形成了许多好的经验和成熟做法，港口海铁无缝对接疏运体系更加成熟和完备。加上港口组群式发展规划的实施，港口服务功能的专业化程度越来越高，口岸整体的承载能力得以全面提升。GFj大陆桥物流联盟
　　四．构设集聚中亚辐射远东过境保税物流集散中心的现实功效GFj大陆桥物流联盟
　　过境保税物流集散地突破了原有过境的概念、又有别于转口贸易，是一种多功能的复合体，是为连云港发展度身定做的新型贸易形态。它的实施势必会给连云港跨越式发展注入更强的活力。具有较大的深远意义：GFj大陆桥物流联盟
　　（一）有利于牵引低端物流向中高端物流迈进，增强产业效应、增加社会效益。物流行业是一个入行壁垒很低，但要做大做强却很难的行业。过境保税物流集散地的搭建属于现代物流运营的范畴，主要是通过对远东和中亚市场的物流招商，培养专业化的海铁联运的物流对接企业，引入外资、引进先进管理理念和手段，来优胜劣汰。以强有力的外来牵引力拉动本地物流企业注重自身信息化和集约化的建设与发展，以淘汰、兼并、合作的途径，迈向中高端物流企业的行列。同时，第三方物流规模化的发展也为第四方物流的成长提供了必要的平台，进而借助第四方物流的运营理念，来进一步整合优化口岸丰富的航运、港口、关口服务、陆运、仓储、装卸、保税物流、进出口代理等资源。实现物流产业的集聚效应，带动相关产业链条式纵深发展。物流招商力度的加大、中高端物流企业的形成及物流产业的集聚，必然推动商务金融业的繁荣，扩大商业白领的就业机会，活跃连云港写字楼买卖或租赁市场，客观上也有助于连云港CBD商务中心的建设，增加地方政府的各项财政税收。GFj大陆桥物流联盟
　　（二）有利于推动过境物流和保税政策功能叠加，提高利用效率、提升经济效益。陆桥保税物流集散中心就是把过境货物纳入保税监管的范围，是一种保税政策功能与过境物流产业相叠加的新型产业区。过境物流是一个两头在外的运输模式，理论上来讲，若在途经我国境内运输时被纳入保税货物监管，且所置放保税区域具备“境内关外”功能，即可视同于该过境货物仍旧处于境外，进而在确保其监管到位有效的前提下，就可对其实施相应的保税物流作业活动。随着过境运输的快速增长，若设立此中心，赋予陆桥运输保税功能，拓展其增值服务空间。不但可以盘活连云港出口加工区和保税物流园区现有保税资源，推动地区物流产业转型升级，提高其服务港口的实际利用效能外，还能促成过境货物流转模式的转变，有效解决三方及多方贸易物流收付汇问题，实现物流、商流、资金流、信息流有机结合。既能把中亚、远东市场、资源与国内市场、资源进行对接，又能对地区物流产业的发展和转型升级起到有效的促进和推动作用，真正实现陆桥运输的规模化和区域辐散优势。进而，以可控资金流实质周转，来有效扭转过境物流运输抗风险能力较低的局面，切实提升其经济效益。GFj大陆桥物流联盟
　　（三）有利于打造港口上量增效新的重要增长极，立足两个市场、用好两种资源。连云港港口货源腹地主要以陇海兰新沿线为主，但随着铁路网络化的发展，陆桥桥头堡的地位被泛化，日照、青岛、天津等横向间的竞争日趋加剧，陆桥沿线固有的货源份额被排挤式抢夺和瓜分。然而作为“哑铃式”陆桥经济两端的中亚和远东的市场仍处于正开发或待开发的状态，有着较足的拓展空间。故此，借助过境保税物流集散中心的平台，以陆桥运输为载体，立足于国内外两个市场，可放眼于陆桥运输两端市场，用好、用足国内外两种资源，深挖潜在货源，有效有力地培育和打造连云港港口上量增效的重要增长极。比如：开展国际采购物流服务，为跨国制造和分销企业的中亚远东采购提供物流服务；或异地开展供应商管理库存业务（VMI），实现企业真正的“零库存”和准时生产方式（JIT），帮助中亚远东企业提高物流效率和降低物流成本，进而为港口吸引货源。GFj大陆桥物流联盟
　　（四）有利于构建连云港国际大通道的开放门户，创新合作机制、稳固桥头地位。过境保税物流集散地是新时期拓展对外开放深度和广度的结果，也是过境货物物流运输国际化发展的必然。以国际战略眼光构设此中心，把“内陆无水港”建设推广至中亚内陆国家，把海铁联运枢纽中转港辐射至远东，是连云港落实沿海开发、拓展和延伸国家战略的需要，也是构建连云港国际大通道开放门户的必然举措，符合国家扩大对外开放的总体战略取向。以过境运输为载体平台，在过境保税物流集散地的辐射范围内，坚持先行先试原则，打造连云港“跨国无水港”和“海铁联运枢纽中转港”新型战略门户地位，会更加彰显连云港得天独厚的区位优势，得心应手的资源优势，更加巩固连云港东方桥头堡的美誉。GFj大陆桥物流联盟

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