建设连云港区域性国际航运中心

　　编者按：新亚欧大陆桥东方桥头堡连云港由于其“南连长三角、北接渤海湾，隔海东临东北区，又通过陇海铁路贯连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带”的特殊区位，在“完善全国沿海地区生产力布局、促进中西部地区发展强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的合作”中具有全局意义，成为“江苏沿海地区建设的重点”。按什么模式建设东方桥头堡，如何加快建设东方桥头堡，既是实践问题，也是理论问题，我们从本期刊发了古璇、古龙高的系列专题研究文章，希望引起更多专家、学者和实际部门同志的关心和关注。x73大陆桥物流联盟

建设连云港区域性国际航运中心x73大陆桥物流联盟
国家战略视野下的东方桥头堡发展建设研究之一x73大陆桥物流联盟
古璇 古龙高x73大陆桥物流联盟

　　国际航运中心是一个功能性的综合概念，对于航运中心的定义，从不同的视角出发可以得到不同的理解。从城市发展的角度看，国际航运中心是港航及相关产业集聚、基础设施完善、航运市场发育成熟、口岸高效、具有极强国际竞争力和集散、辐射力的国际深水港口城市，属于对港口城市的功能定位。从物流的角度出发，国际航运中心是以优良深水大港为核心的区域，综合交通大体系中具备综合协调、服务和交易等功能的国际枢纽和中心平台，是国际集装箱多式联运的干线枢纽港和中转港，是国际物流配置分拨仓储加工的临海综合基地。连云港进入国家战略后，建设连云港区域性国际航运中心成为东方桥头堡发展建设的首要任务。x73大陆桥物流联盟
　　一、建设连云港区域性国际航运中心的必要性x73大陆桥物流联盟
　　首先，建设连云港区域性国际航运中心，是连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡这个特殊地位决定的。东桥头堡地位决定连云港市在国际贸易通道上的特殊地位。新亚欧大陆桥连结辐射亚欧两大洲40多个国家和地区，连通大西洋和亚太两大经济圈，是新兴的亚欧国际集装箱运输陆上通道新亚欧大陆桥使我国内陆腹地与中亚、欧洲国家紧密连接起来，实现东西双向开放的同时，为日本、韩国、东南亚地区与东欧、西欧、西亚、中亚、南亚各国的经贸发展开辟了一条便捷的通道。在党的十七大召开期间，胡锦涛总书记指出:“连云港的位置很重要，是涉及全局的问题，连云港的建设不仅要看到附近的几个省，中亚国家也关注欧亚大陆桥”。并强调:“连云港有地理优势，要好好发挥作用。”x73大陆桥物流联盟
　　其次，建设连云港区域性国际航运中心，是连云港在我国区域经济协调发展中重要战略地位决定的。关于连云港在我国区域经济协调发展中的重要战略地位，2007年元旦，温家宝总理在连云港视察时作了具体表述：“连云港港处在我国东部沿海中部，是我国沟通南北、纵贯东西的枢纽港。连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。连云港港，小而言之是带动苏北发展的龙头；大而言之可以带动江苏全省的发展；再大一点，从全国区域范围可以带动经济协调发展”。“连云港就处在这样一个连接东西、沟通南北的重要节点和纽带上。连云港的发展前途在港口，连云港要做苏北振兴的龙头，也要在促进东西部地区协调发展上发挥重要作用”。 在我国生产力国土构架中，连云港是我国唯一横贯东中西三大地带的陇海兰新铁路和连霍国道主干线公路快速通道的东方起点。随着我国西部大开发、中部崛起、东部率先发展三大战略的实施，连云港的作用益发重要。加快连云港建设步伐，有利于沿海经济发达地区借助于连云港这个中间环节向陇海兰新地带扩展，加强陇海线经济发展与沿海经济发展的沟通与交融，带动中西部地区的发展意义重大。“连云港这个港与别的港不一样，它的作用没有别的港可以代替。因沿陇海线，一直到甘肃、新疆，连云港是这些省区的重要出海口，对这些省区的经济发展与繁荣有重要作用，是重要条件（李鹏，1986）”。因此，连云港作为“陇海兰新沿线地区出海通道的战略要冲”的特殊区位决定确立连云港区域性国际航运中心的战略定位。x73大陆桥物流联盟
　　再次, 建设连云港区域性国际航运中心，符合国家《江苏沿海地区发展规划》、江苏《江苏沿海地区综合开发战略规划》对连云港的目标定位。国家在《江苏沿海地区发展规划》中对连云港城市的定位是“建设连结长三角与环渤海的国际性海港城市”，对连云港港口的定位“是国家沿海主要港口及区域性中心港口，我国综合运输体系的重要枢纽，是上海国际航运中心北翼重要组成部分”。江苏省在《江苏沿海地区综合开发战略规划》中，不仅对连云港区域性国际航运中心的发展目标定位作了具体表述，而且规划近期加速港口基础数据库建设，初步完成港口信息系统集成化改造，初步建成较先进的港口数据中心和可靠的网络体系，争取2020年全面实现数字化港口的目标。x73大陆桥物流联盟
　　二、连云港面临加快建设区域性国际航运中心的有利时机x73大陆桥物流联盟
　　首先，国家和省委对港口的高度重视为连云港加快建设区域性国际航运中心带来政策机遇。国务院在进一步推进长三角改革开放和经济社会发展指导意见中将连云港市列为长三角新经济增长点。2008年5月8日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取全国政协副主席钱正英关于江苏沿海地区综合开发的研究报告的汇报，对连云港的开发建设给予高度重视，希望通过连云港的快速发展，在上海和青岛之间崛起一座特大型海港中心城市，从而更好地服务苏北、沿东陇海线和中西部地区的发展。x73大陆桥物流联盟
　　江苏省委、省政府多次召开会议，出台了一系列支持连云港港加快建设成为区域性国际航运中心的优惠政策，给连云港区域性国际航运中心的定位带来了江苏全省战略机遇，为连云港建设区域性国际航运中心进入国家战略层面提供了保障。在政策层面上，省委提出做到“四个倾斜”：一是在干部配备和人才引进上倾斜，二是在资金投入上倾斜，三是在资源配置上倾斜，四是在项目布局上倾斜。在认识层面上，省委提出“三个充分认识”：充分认识连云港在全国区域发展大格局中的战略地位，充分认识连云港发展面临的难得历史机遇，充分认识加快连云港发展的重要性和紧迫性。“举全省之力振兴连云港”的决策使连云港进入江苏优先发展战略，成为江苏自上世纪八十年代提出的“积极提高苏南，加快发展苏北”的区域共同发展战略的“次战略”。x73大陆桥物流联盟
　　其次，国家宏观经济政策调整为加快重大基础设施提供的建设机遇，解决了制约连云港加快建设区域性国际航运中心的关键因素。在连云港的发展中，深水航道、专业化泊位、集疏港通道等重大基础设施建设是关键，而这又是长期制约区域性国际航运中心发展的关键要素。连云港30万吨级航道的建设使连云港港口作为东中西区域经济协调发展重要引擎的辐射带动作用进一步凸显。x73大陆桥物流联盟
　　再次，连云港优良的自然环境为建设区域性国际航运中心提供了条件。一是港口具有优良的自然条件、优越的地理位置和水文、气候条件。二是港口具有较为完备的物流功能，目前，连云港港口已拥有满足先进集装箱船舶自由进出、功能齐全的码头泊位、相应的装卸设备和堆存设施以及适应现代船舶大型化趋势的深水航道。三是以大陆桥沿线为主体的广阔的腹地经济，这是连云港建设国际航运中心的一大优势。航运中心的崛起，离不开腹地经济的支持和发展。x73大陆桥物流联盟
　　三、连云港区域性国际航运中心的基本构架x73大陆桥物流联盟
　　1、连云港区域性国际航运中心的基本模式x73大陆桥物流联盟
　　目前，在世界主要的航运中心中，基本模式主要有三类：综合服务型国际航运中心、腹地型国际航运中心和中转型国际航运中心。x73大陆桥物流联盟
　　综合服务型国际航运中心以市场交易和提供航运服务为主的国际航运中心，为国际航运市场提供各类技术、信息、市场交易、海事服务，这种模式比较特殊，是靠悠久的历史传统和人文条件而形成的，在世界的国际航运中心中是唯一的，例如伦敦国际航运中心。腹地型国际航运中心以腹地货物集散服务为主，由陆向腹地外贸直达运输提供服务，即腹地型的航运中心。例如：鹿特丹国际航运中心和纽约国际航运中心。中转型国际航运中心以处理国际物流中转运输为主导，即中转型航运中心。除了地理位置上的优越条件外，对于中转型航运中心而言，发达的转口贸易和自由港政策也是重要的促进因素。如香港国际航运中心和新加坡国际航运中心x73大陆桥物流联盟
　　连云港区域性国际航运中心的基本模式，应是主要服务于亚欧大陆桥沿线及辐射区域的“中转+腹地型”大陆桥国际航运中心。它的发展目标是融发达的航运市场、丰沛的物流、众多的航线航班于一体，以区域性国际贸易、金融、经济中心为依托的、以服务大陆桥运输为主的国际航运枢纽，是集大陆桥国家与地区有形商品、资本、信息、技术于一身，集中各种资源加工组合成为全新的产品和服务，通过运输输送到目标市场，是区域性国际航运中心口和国际海港城市的综合体。x73大陆桥物流联盟
　　2、连云港区域性国际航运中心功能结构x73大陆桥物流联盟
　　一是政府服务功能。以商贸服务中心为主体，通过海关、国检、海事等部门联合办公，提供集中、便捷、高效的一条龙通关服务。发挥中心服务功能，及时为投资者提供登记注册、税务咨询、生活配套等服务，充分体现服务型政府效能。x73大陆桥物流联盟
　　二是国际贸易功能。通过商贸服务中心的集聚效应，充分发挥港口优势，集聚国际贸易各种资源，增强国际贸易服务功能，创造优良的商务环境，方便和促进国际贸易和国际交往。利用区域内高品质写字楼、商务公寓、宾馆酒店等，形成健全的航运交易与市场服务体系。x73大陆桥物流联盟
　　三是物流服务功能。将国际贸易、港航、物流、口岸中介代理、金融、商务等各类企业和服务机构通过招商方式引入中心，使多种交易在一地集中经营，打造“国贸与航运大超市”。中心以促进国际贸易与航运市场全面、和谐、可持续发展为目标，活跃航运市场要素，规范行业市场行为，营造诚信、守法、宽松、自律的国际贸易与航运市场环境。形成以货运代理、报关服务、港口运输服务等为主体的国际物流集聚区。x73大陆桥物流联盟
　　四是信息服务功能。瞄准第三代港口的功能标准，建设数字化港口，形成大陆桥国际航运信息中心，服务、拉动港口生产力的快速跃升。以网络工程、软件工程和航运信息中心工程为重点，全面优化港口网络基础平台。集成全港生产管理系统，突出实现集装箱装卸工艺流程自动化和管理智能化。建立港口数据库，实现港口信息化由“服务型”向“拉动型”的转变。还应进一步完善信息化、智能化口岸监管系统，从而迅速配合相关口岸部门的查验和监管，降低开箱查验率，加速通关效率，保证出入境货物进出通畅。以中心数字管理平台、服务业信息网络系统为基础，建立行业商务信息框架。建设网上行业业务交易平台，包括国际集装箱运输业务、公路运输业务等，逐步实现物流交易网络化不断提升电子商务能力，降低企业成本。引导和规范船舶交易市场健康发展，充分发挥航运服务中心的船舶交易和运价信息发布功能，加快建设全国性船舶交易信息平台，在连云港形成具有示范作用的船舶交易市场。x73大陆桥物流联盟
　　五是咨询服务功能。以航运组织、航运交易、海事仲裁、海运咨询、船舶租赁、研究培训为主体的现代航运业服务集聚区：大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务咨询机构。x73大陆桥物流联盟
　　六是金融服务功能。依托中心金融服务板块的建设，引进国内外金融保险机构，推动企业与银行、保险、证券机构的合作。积极开展企业筹划、管理咨询、法律咨询等各类服务。注重资产讦估、抵押担保、保值增值等信贷服务的培育。同时与各类金融机构研究创新金融产品，发展针对中小企业的金融服务。形成以航运融资、海事保险、海损理算、公证公估为主体的航运金融集聚区；同时支持开展船舶融资、航运保险等高端服务。积极发展多种航运融资方式，探索通过设立股权投资基金等方式，为航运服务业和航运制造业提供融资服务。允许大型船舶制造企业参与组建金融租赁公司，积极稳妥鼓励金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。积极研究有实力的金融机构、航运企业等在上海成立专业性航运保险机构。优化航运金融服务发展环境，对注册在连云港的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入，免征营业税。积极研究从事国际航运船舶融资租赁业务的融资租赁企业的税收优惠政策，条件具备时，可先行在上海试点。研究进出口企业海上货物运输保费的有关税收政策问题。丰富航运金融产品，加快开发航运运价指数衍生品，为我国航运企业控制船运风险创造条件。x73大陆桥物流联盟
　　七是人才交流功能。从区域需求出发，营造优越的人才环境和氛围，运营优惠政策，为国际贸易、航运、物流等人才集聚交流、培训搭建服务平台，为投资者创业、立业、兴业创造条件，吸引国内外一流人才落户，发挥人才优势，为连云港国际贸易和航运事业可持续发展打下坚实基础。x73大陆桥物流联盟
　　八是生活配套功能。充分区域内人员工作、生活、休闲的需要，打造宽松、舒适、便捷的生活配套设施。涵盖基础服务业(吃穿住行)和生态宜居(娱乐、文化体育、医疗服务、社区)，形成以海洋文化为特色的城市生活服务业集聚区。x73大陆桥物流联盟
　　四、加快推进连云港区域性国际航运中心建设x73大陆桥物流联盟
　　1、完善功能港口功能x73大陆桥物流联盟
　　随着30万吨级航道、一些重要码头、港口集疏运体系、金港湾物流园区的建设完成，连云港的硬件设施建设已经相对完备，但相对于建设大陆桥国际航运中心的要求，尚有较大差距。连云港应比照上海集合北外滩、陆家嘴、临港航运服务集聚区相关功能建设国际航运中心的做法，开拓包括航运金融服务、航运保险服务、航运企业总部基地、航运交易中心、航运延伸服务中心、客运中心、保税物流、航运教育、航运装备产业、航运文化展示、国际会展服务等功能，以及企业总部基地、航运要素集聚中心、国际邮轮客运中心和口岸服务中心在内的有关业务。x73大陆桥物流联盟
　　在完善功能港口功能中，争取连云港自由港区的政策对于建设大陆桥国际航运中心具有重要的意义。自由港区是国际航运中心的核心要素，建设大陆桥国际航运中心，一定要首先争取国家在开放政策上的支持，建立以自由港为特色的自由贸易区，实现区港一体化，形成一个集国际转口贸易、保税仓储、进出口加工、金融服务等为一体的特殊物流区域，直接联结国内外两个市场，全面落实货物进区退税，直提直放，国际货物进出自由等政策，拓展连云港作为新亚欧大陆桥东桥头堡的集装箱区域性国际运输枢纽港的功能特色，降低商务成本，提高产出效益，实现新亚欧大陆桥东方桥头堡连云港作为国家区域经济枢纽对整个陆桥经济带的辐射和拉动作用。x73大陆桥物流联盟
　　设立连云港自由港区，应成为连云港市根据新的战略定位而形成的发展规划的重要内容，成为加快建设连云港区域性国际航运中心的重要内容。它涉及到方方面面，是一项大的社会经济系统工程，需要按照先易后难的原则，递次推进，分段起步。首先，在近期，应积极工作，争取国家尽快批准辟建连云港保税物流园区、保税港区。自由港区的设立应从保税物流园区、保税港区的争取开始，一旦保税物流园区、保税港区得到批准，连同已设立的保税仓库等，将形成多个保税发展极。从保税制度开始起步，建设多片、多点保税区域，将为自由港和自由贸易区的设立创造必要的条件。要做好自由港区远期总体规划、中期建设规划和近期争取规划，还要做好区域性的规划、投资规划、人才规划以及基础设施等专项规划，创造条件，逐步实施。x73大陆桥物流联盟
　　2、实施推进国际枢纽港建设的“六大工程”x73大陆桥物流联盟
　　港口在区域性国际航运中心建设中具有核心作用：港口是陆桥国际海陆间物流通道的重要枢纽和节点、是高附加值物流的中转节点、区域性的信息中心、全球化大生产体系的重要节点。要以实施“六大工程”，以加快建设连云港港为核心推进连云港基础实施发展，建设大港口，尽快形成我国重要的综合交通枢纽、亚欧之间重要的国际交通枢纽为抓手来推进区域性国际航运中心建设。x73大陆桥物流联盟
　　一是实施深水航道建设工程。积极发挥连云港港作为国家主要港口辐射带动作用，充分利用连云港深水岸线的资源优势，在加快推进连云港15万吨级航道扩建工程的同时，根据在连云港建设国家石油储备基地工程、大型炼化基地、以及苏南钢铁工业生产转移等重大项目布局需要，加快推进连云港港30万吨级航道，配套建设30万吨码头，快速提升连云港港的接卸能力和承接大宗货物进出口和原油、铁矿石的进口需要，进一步发挥陇海兰新铁路为其沿线及中西部地区冶金企业的中转运输便捷服务的功能，深入推进中部崛起和西部大开发战略的实施。x73大陆桥物流联盟
　　二是实施专业化深水泊位建设工程。一般来说，国际航运中心深水港的集装箱码头应具有-14米以上的水深，泊位长度超过1000米，船队效率达到200TEU以上，接卸6000—8000TEU，甲板排箱22—23的大型集装箱船，码头陆域广阔，集疏运系统先进。从服务淮海经济区，促进东中西部经济协调发展的战略高度，加快连云港港口泊位接卸能力建设，统筹规划和发展连云港港区。突出连云港港作为国家级的进口氧化铝、出口铝锭和胶合板，出口焦炭、进口有色矿、进口化肥、进出口粮食的主要港口、集装箱干线大港的定位，按照专业化、功能化的需要，遵循“深水深用”的原则，重点建设大堤作业区集装箱码头以及徐圩港区原油与矿石码头和其它散货作业泊位和码头。积极开发南翼徐圩港区和灌河口港区、北翼赣榆港区和前三岛港区，形成连云港港“一体两翼”的港口发展格局。x73大陆桥物流联盟
　　三是加快两翼港区发展建设工程。两翼港区位于连云港主体港区的南北两侧，具有丰富的岸线、土地、水电资源，区位优势和战略地位突出，具备承接石化、钢铁等大型产业的优越条件，随着国际国内产业梯度转移和江苏沿海开发的快速推进，两翼港区将逐步发展成为构建连云港产业集群基地，带动江苏沿海开发和服务中西部开放，构建江苏乃至长三角地区能源基地的重要依托和平台。两翼港区不仅包括传统意义上的港口码头作业区及配套物流作业区，而且包括了依托港口、与港口发展紧密关联的临港产业区及为其配套服务的城镇。x73大陆桥物流联盟
　　四是创新保障港口重点工程建设的投融资工程。一要加大落实和争取国家、省补资金的力度。跟踪落实连云港30万吨级航道、旗台防波堤、三条疏港公路等港口重大基础设施建设项目的国家及省补助资金尽早到位，确保工程建设的顺利推进。二要加大港口资源注入力度。充分利用港口各投融资平台的优势，吸引机构和战略投资者合资合作，推动港口投资主体多元化，促进港口资源要素的优化组合，扩大提升港口融资能力。三要加大对港口重点建设项目资金筹措力度。随着区域性国际航运中心的快速推进，连云港30万吨级深水航道、旗台作业区防波堤、三条疏港公路及徐圩港区10万吨级航道等重点工程已经开工建设。建设资金是否能够及时到位，是这些重点工程能否顺利实施的关键。四要放大政府投入资金政策效应。科学合理组织，统筹安排使用港口发展专项资金，充分发挥政府资金的引导作用和政策效应，按照“用好政策、保障重点、注重协调发展”的原则，进行科学合理地统筹安排使用。五要要联合陆桥沿线国家和地区共同开发，必须引进国内外各种发展要素，实现内外部优势资源的最佳配置才能完成。当前，连云港正面临着国际资本大量涌入、南方资本加速北上、西部资本谋求发展空间的大好机遇，连云港市一定要放眼全球、面向市场，全方位扩大开放，向海外资本要生产力、向南方资本要生产力、向西部资本要生产力。在实施东陇海产业带发展战略中，要重点加强与国际跨国公司和国内大集团的合资合作，大力引时产业关联度大、技术层次高、市场覆盖面广的基地型、龙头型大项目，促进产业延伸、企业集群和服务配套。x73大陆桥物流联盟
　　五是远洋运输能力提高工程。统筹规划江苏沿海业已形成的船舶制造基地，积极发展灌河口船舶制造业，加强与国际上知名船舶制造企业合作，不断提升大吨位、大装载量海运船舶的制造能力。紧密依托连云港港已开辟的包括东南亚、欧洲、美西、中东、台湾中远洋干线和远近洋航线，加强与世界上150多个国家和地区的近千个港口开展客货运或贸易运输往来。从较高层次上协调和推进与国内外大型航运及资本运营企业建立战略合作关系，不断扩大腹地资源与国际间的交换或交流合作。x73大陆桥物流联盟
　　六是集疏运体系建设工程，以建设连云港区域性国际航运中心为目标，完善基础设施支撑体系，构建连云港港口综合集疏运体系。主要是依托连云港港，建立依托陇海—兰新沿线地区和苏北鲁南地区、面向日韩东南亚和太平洋周边主要国家和地区的腹地—中转复合型区域性国际航运中心，围绕连云港港口，配套建设国际性航空中心、高等级公路、高速货运、客运专线铁路、内陆水运、油气管网等衔接配套的集疏运体系，进一步完善与发展临港产业密切相关的电力、水利等基础设施支撑体系。建设现代化的港口服务体系，提升港口的综合功能。x73大陆桥物流联盟
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