在陇海兰新经济带建立国际陆港
2012-12-09 18:00:51
大陆桥物流联盟公共信息平台
陇海兰新经济促进会秘书处
陇海兰新经济促进会是以陇海兰新铁路为纽带，以沿线中心城市为骨干，以东西海、陆口岸为对外开放“窗口”，依托新亚欧大陆桥，由陇海兰新地带各地市州、各铁路部门、各口岸自愿联合组成的区域性的政府间的非营利性的社会团体。
本文提出在陇海兰新经济带的兰州市、银川市、太原市、郑州市建立国际陆港，通过以快速铁路运输为主、公路运输为辅的货运线直通沿海港口，使这四城市的国际运输紧密连接国际货运航线，从而使这些内陆经济中心城市转变为“国际港口城市”，使其周边地区转变为“沿海地区”，以促进陇海兰新经济带的国际经贸发展。同时，为国内铁路集装箱中心站国际化提供一种思路，为沿海港口国际货运业务的拓展提供一种思路，为国家发展内陆地区经济提供一种思路。
陇海兰新经济带的主要出海港口：天津港、青岛港、日照港、连云港、上海港。四城市国际陆港选址原则：铁道部在兰州、银川、太原、郑州四城市都设有“铁路集装箱中心站”，各城市应该结合物流发展规划，首先考虑在“中心站”的基础上建立国际陆港。
一、建立国际陆港对社会带来的利益
国家利益：使国际海洋运输网与陆地运输网联为一体，直接伸入到内陆地区的经济中心城市，将有利于宏观产业结构调整，改变中、西部地区外贸投资环境，促进内陆地区外向型经济发展，缓解内陆地区与沿海地区经济发展不平衡问题，增加内陆地区国民经济和外汇收入。
兰州市、银川市、太原市、郑州市四城市利益：减少进出口货物的中转环节、加快通关速度，使这些内陆经济中心城市成为“国际港口城市”、使其周边地区转化为经济意义上的“沿海地区”，构筑外向型经济的发展平台，增加外汇和财政收入，带动经济全面发展。
投资商利益：四城市的能源、土地、劳动力价格等因素较沿海地区有一定的优势，在运输条件相当的情况下，部分行业投资该内陆地区较投资沿海地区的投入少、产品成本低、利润回报高。
百姓利益：为所在城市的百姓增加就业岗位，提高工资收入。
天津、青岛、日照、连云港、上海等沿海港口利益：拓展内陆地区的支线口岸，使间接经济腹地转变为直接经济腹地，增加集装箱运输量和运费收入。
铁路集装箱中心站利益：将国内集装箱运输中转站改变成为直接对外国港口的国际陆港，提高国际集装箱运输数量、提高在国际运输界的影响力、增加外汇收入。
二、国际陆港基础概念
1、宏观经济意义上的“内陆地区”和“沿海地区”
“沿海地区”是大型国际港口周边地区。“内陆地区”和“沿海地区”的内涵并不是指一个地区距离海边远近的地理概念，已引伸为一个宏观经济意义上的概念。“沿海地区”是指临近国际港口，交通运输便捷，有利于国际贸易发展的地区；而“内陆地区”是指远离国际港口，交通运输不便，不利于国际贸易发展的地区。
国际港口是连接国际货运航线的唯一接口，是沿海地区经济发展的中心，是国际经贸发展的操作平台，它极大地带动了周边地区经济发展。经济中心城市是地区经济发展的核心，是各类经济发展的平台，在内陆地区经济中心城市建立“国际港口”、连接国际航线，将直接促进内陆地区经济全面发展。
2、国际陆港概念
（1）港口种类繁多，有狭义上和广义上的港口概念之分。
狭义上的港口：在河、海等岸边设有码头，便于船只停泊、旅客上下和货物装卸的地方。比如，渔港、油港、军港、商港等。
广义上的港口：物质流过程中的集散处。比如渔港、商港、空港、数码港、信息港、太空港和本文提到的国际陆港。
（2）国际港口是为了适应国际贸易的需求，依照有关国际条约或法令对外开放的商港，是国际海上交通和内陆交通的枢纽。
（3）国际陆港是为了适应国际贸易的需求，在内陆经济中心城市的铁路和公路交汇处、依照有关国际条约或法令设立对外开放的商港，是沿海大型国际中转港口在内陆地区的一个支线港口，是内陆交通运输直接通往各国国际港口的枢纽。
（4）国际陆港的概念设计：将港务局、港口仓库、海关、商检、保险公司、结汇银行、船运代理公司等货运机构建到设在内陆经济中心城市，班轮仍放在沿海港口的装船码头，以铁路运输为主、公路运输为辅作为国际陆港到装船码头之间的中转运输线，将两地有机地连为一体。即：将港口仓库到装船码头之间的距离，由普通港口的几百米至十几公里拉长到一千多公里；将汽车运箱短泊上船改成火车专列运箱上船，从而使内陆经济中心城市具有完备齐全的国际港口运行机制和方便快捷的外运操作体系，成为内陆地区国际运输、国际贸易、国际金融的操作平台。
（5）现代化国际海洋货运，主要是定期班轮承运集装箱货物。班轮运输条件是：出口商将出口货物交给国际港口的仓库，装入集装箱，船运代理公司根据班轮船期表，就可缮制出口货物的收讫备运提单。这样，出口商就算完成了交货，而没有必要将出口货物真正装入船舱，在班轮停靠港口后，港务局再用汽车将集装箱从仓库运到班轮上。因此，交货和装船不需要在同一时间完成，可有几天的时间差。这为国际陆港的建立提供了可行性。
（6）国际陆港到装船码头之间的运输方式。一是将国际陆港到装船码头之间的铁路连线改造成国际货运高速铁路，以西安到上海的客运列车为例：西安到上海只需要17个小时，十分准确。外贸专列只要借鉴客运的承运方式和管理理念，就可快速、准确、及时地交货。另外，外贸专列中途只需停靠检修车辆，更换机车车头，不用再挂、甩车厢，一千多公里的路程应在十几个小时就可到达，做到“朝发夕至”。二是通过公路运输直接到装船码头，其优点是：方便、快捷；缺点是：运杂费高、安全性较低。
（7）国际陆港运输模式有两种选择，一是以沿海港口内陆港务区的模式运输，二是内陆港口的模式运输。比如，西安的货物从上海港出口运往美国的纽约港，上海港在西安以“上海港西安港务区”的名义直接将西安的货物运往美国的纽约港，这种操作模式简单易行；西安国际陆港以上海港的支线港口进行国际运输：装船港——西安陆港、中转港——上海港、目的港——纽约港，这种操作模式需要得到有关国际运输机构的认可，相对较难。
（8）目前，沿海港口在部分内陆经济中心城市设立了办事处；中铁路集装箱运输中心在各内陆经济中心城市建立了铁路集装箱货场和国际货运代理公司，这些举措较大地改进了内陆地区国际运输条件。但是，沿海港口内陆办事处只是业务协调机构，而不是国际运输操作机构，还没有将港口的管理机制和管理模式引入内陆，其广泛的国际运输关系还没有充分地服务于内陆地区；铁路集装箱货场和国际货运代理公司的职能，也只是内陆地区外运货物运往沿海港口的中转集散地、简化外运手续办理，还不能直接将内陆地区外运货物运往世界各地，在国际运输上铁路集装箱货场与国际港口存在质的区别。这也是进出口商开办企业、投资建厂选择在沿海地区而不选择在内陆地区的主要原因之一。
三、国际陆港的组成
国际陆港的组成分为两部分：一是国际陆港的港务区，二是国际陆港周边地区。
一、国际陆港的港务区包括：装箱作业地带、辅助作业地带和业务经营管理区，并包括一定的预留发展土地。
二、国际陆港周边地区包括：物流中心、保税区、经济特区群（工业园区）、专业贸易区、服务配套区，并包括一定的预留发展土地。
第一节 国际陆港的港务区
国际陆港的港务区可为三部分：一是装卸作业地带，二是辅助作业地带，三是业务经营管理区。
（一）、装卸作业地带
装卸作业地带布置有铁路、装卸箱装卸场、仓库、货场、道路、通道等设施。详细如下：
1、陇海兰新铁路线（相当于国际货运航线）
2、车站集装箱铁路装卸线（相当于泊位）4-10条（根据需要而定），采用贯通式横列布置。装卸设备：以轨道吊车为主，辅以正面吊车。
3、车站集装箱装卸场（相当于装卸码头）4-10个（根据需要而定）。
4、装卸前沿作业地带。从铁路装卸线至第一排集装箱堆场的前缘线之间的场地，它是货物装卸、转运和临时堆存的场所。
5、港区道路，主干线——机动车双向 4车道。运载设备：集装箱卡车。
6、集装箱堆场。重箱区、空箱区、国内中转箱区、特种箱区、冷藏箱区、危险品箱区、绿化地带。装卸设备：以轮胎吊为主车，辅以正面吊车。
7、港区仓库 、港区物流作业地带（预留面积要大，为保税港和物流作业留足余地）。
保税港带有自由港的重要特征，境外货物进入港区就可保税，国内货物进入港区则视同出口，实行退税。集装箱在保税物流园区堆存无时间限制，改变集装箱在港区只有14天报关期限的现状，船运公司可把两个或多个发往同一目的港的未满集装箱拼成一个整箱，费用会因此降低25%至30%。
8、海关监管区、国检区。
9、港区集装箱作业调度大楼。
10、进场道口、出场道口
11、通往港区道路：机动车双向 6 车道，非机动车道、人行道和绿化带。
12、DAP集装箱码头管理系统（DAP Container Terminal Operation System）（简称DAP CTS）
（二）、辅助作业地带
辅助作业地带布置有辅助大楼，其中包括侯工房、车库、工具房、变（配）电站、洗箱区、机具修理场、作业区办公室、消防站、清洁组、小超市、职工食堂、洗澡堂、洗手间等设施。
（三）、业务经营管理区
1、国际航运信息中心。
2、铁路、公路、航空运输信息中心。
3、外运货贷、物流企业办公区。
4、中国银行港务区业务结算部、中国银行港务区支行等商业银行和保险公司。
5、海关、国检、外汇管理局办公区。
6、西安国际陆港管委会、客车停车场。
第二节 国际陆港周边地区
国际陆港周边地区包括：道路、物流中心、保税区、经济特区群（工业园区）、专业贸易区、服务配套区，并包括一定的预留发展地。
（一）、道路。
1、道路宽度。连接各条高速公路、连接各条国道，通往港区道路：机动车双向 6 车道，加之非机动车道、人行道和绿化带。
支线道路宽度为：机动车双向 4 车道，加之非机动车道、人行道和绿化带。
2、道路通过桥涵的限高。因为有加高集装箱、超高、超长大型笨重货物等，因此，港区内通过桥涵道路限高应该高于国家标准，具体数字根据实际要求测算而定。
（二）、物流中心分为国际物流保税中心和国内物流中心，适合公共平台的国际物流保中心是保税物流中心（B型），其主要功能是：国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易，实现港区联动，服务于“两头在外”的国际贸易，享受免征关税政策；国内物流园区的主要功能是：运输、配送、仓储、分拣、包装和信息管理等，为本地区企业、贸易提供专业服务。
保税物流中心（B型）是指经海关批准,由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。因为，保税物流中心（B型）将对地区外向经济带来长期、巨大的促进作用，从国家海关总署《保税物流中心（B型）暂行管理办法》（海关总署第130号令）颁布以来，国内各沿海、沿江城市以及各区域经济中心城市等全都抢抓机遇，积极踊跃地向国家海关总署提交了设立申请，其中北京、南京、天津、苏州、深圳、长沙、广州、南昌、武汉等已获得国家海关总署批准，有的已成功运作，有的正在动工建设。与此同时，西安、沈阳、杭州、成都、郑州、福州、泉州、江阴等城市也在加大运作力度。
(三)、保税加工区适宜于采购在外、销售在外即“两头在外”的加工、贸易、仓储、展示等国际经贸发展，货物进出自由、免征关税、免许可证是保税加工区最主要的主要优惠政策；生产加工、国际贸易、物流仓储、保税商品展示是保税加工区最主要的四大功能。
物流保税中心（B型）以国贸的仓储和运输为主，占地较少，功能也相对较少；保税加工区以国贸的加工和经营为主，则占地大，功能也相对较多。在国际陆港周边地区规划物流保税中心（B型）和保税加工区时，应该通盘考虑。
(四)、经济特区群是沿海各港口城市政府应邀建立在内陆经济中心城市的以国际贸易为主的经济开发特区。是将沿海各港口城市的政府引进内陆城市，并且引导内陆城市发展国际贸易，也就是说：将适宜国际贸易发展的土地租给沿海各港口城市的政府，请他们招商引资、发展国际贸易。如果说，招商引资是为了引进老板的话，那么在建立经济特区群则是引进老板的老板。搞几个“租界”，形成一个“租界群”，这是内陆城市国际化的捷径；这是一个大胆设想和创新，能否赴至于实，还需要专家学者和领导的进一步研究。
(五)、专业贸易区。便捷的交通运输加上发达的产业经济是专业贸易区（批发市场）生存发展的优良条件，在国际陆港周边地区合理的规划好专业贸易区是锦上添花的一笔。
(六)、服务配套区分为两部分：生产服务配套和生活服务配套。生产服务配套包括能源供给、公共交通、车辆机具修理、房屋建设装修、广告设计制作、安全保卫、法律咨询、金融保险等；生活服务配套商户住宅、职工宿舍、商店超市、酒店食堂、宾馆旅社、休闲娱乐、广场公园等。
希望将国际陆港的周边地区，打造 “国际商贸城”。
四、国际陆港经营模式初探
国际陆港的建设是一个创新，其经营模式无成熟经验可以借鉴。国际陆港是由铁路部门、沿海港口、一关三检、金融保险、外运货贷、物流企业和地方政府等企业、事业、政府联合组成的一个共同经营体和外运服务体系，经营关系和利益分配都十分复杂，科学合理的经营模式，对国际陆港的健康发展起着关键的作用，因此，经营模式成了国际陆港建设的重要前提。为了充分发挥各方的优势、规避利益冲突，笔者提出两种合作经营模式：
（一）、在国际陆港管委会协调下的股份制合资经营模式。成立“国际陆港（集团）股份有限公司”，由铁路部门、沿海港口、外运货贷、物流企业和国际陆港管委会下属的经营实体共同出资组成，由沿海港口主管经营业务，铁路部门主管陆港至沿海港口的中转运输，外运货贷、物流企业协助经营，国际陆港管委会协调出现的矛盾。特点：便于经营管理和解决相互之间矛盾，但是，较难成立。
（二）、在西安国际陆港管委会协调下的各个独立法人共同参与、联合经营的模式。成立“西安国际陆港企业商会”，由铁路部门、沿海港口、外运货贷、物流企业和西安国际陆港管委会下属的经营实体以理事单位形式共同参与，西安国际陆港管委组织管理。特点：容易成立，但是，难以协调经营过程之中的利益矛盾。
（三）、陆港机构设置
在国际陆港下设立上海、青岛、天津等港口在陆港的港务区（那些港口愿意在陆港设立港务区，有待进一步商谈）和相关的生产、生活部门。
五、国际陆港理论的实践
2002年10月，在“2002新亚欧大陆桥区经济区域经济合作国际研讨会”上，陕西人大常委会副主任、陇海兰新经济促进会理事长崔林涛 在做主题发言中重点题出：建议在新亚欧大陆桥沿线经济中心城市建立国际陆港，为内陆国家和内陆地区构筑国际经贸操作平台，并重点介绍了国际陆港的概念、作用和意义。2003年11月，陇海兰新经济促进会秘书处卢红军、席平同志的《在西安建立上海港务区，以此为基础建立西部地区的国际物流中心》论文，在“2003新亚欧大陆桥区域合作国际研讨会”上发表，该篇文章引起了上海港务局领导的极大关注，在此基础上西安市与上海港多次接触达成共识——在西安市灞桥区新筑街办、西安铁路集装箱中心站南边建立“西安国际港务区”。2005年6月30日，西安市商贸局与上海港，在上海举行了上海西安合建西安国际港务区正式签字仪式。陕西省政府、西安市政府将西安国际港务区列为“十一五”期间的重点和重大建设项目，该项目由西安浐河经济开发区管委会负责实施。项目规划面积为8.2平方千米，建设期10年（2006年—2015年）；投资总额73.8亿元，开发投资（七通一平）25.0亿元，招商引资48.8亿元。主要功能有：口岸服务功能，进出口货物集散、中转和加工增值功能，物流配送、物流培训和物流信息服务功能，商贸流通、商品展示和现代装配制造等。
六、陇海兰新经济带的主要出海港口简介
1、天津港是我国华北、西北和京津地区海、陆、空重要的交通枢纽，远洋航线可达世界150 多个国家的400多个港口，有30多条航空线路通往国内外。
天津港直接经济腹地包括天津市、北京市、河北省和山西省，间接经济腹地通过综合运输网延伸至河南、陕西等省，港口物资流向腹地：除上述省份外，还包括甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、四川、西藏等省区和蒙古国的部分地区。
2、青岛港不淤不冻、港阔水深是著名的天然良港，与世界上 130 多个国家和地区的 450 多个港口有贸易往来，是太平洋西海岸重要的国际贸易口岸和海上运输枢纽。
青岛港直接经济腹地主要是山东省，间接经济腹地通过综合运输网延伸至河北、河南、陕西、山西等省，港口物资流向腹地：除上述省份外，还包括甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、西藏等省。
3、连云港位于黄海之滨，是苏北和中西部最经济便捷出海口、是新亚欧大陆桥东桥头堡、是我国沿海主枢纽港和能源外运的重要口岸之一。
连云港直接经济腹地主要是苏北地区，间接经济腹地：河南北部、河北南部、山西南部及陕西关中等地区，港口物资流向腹地：除上述省份外，还包括甘肃、宁夏、新疆、青海等省。
4、日照港位于我国海岸线中部港区湾阔水深，陆域宽广，气候温和，不冻不淤，为天然的深水良港。
日照港直接经济腹地主要是山东南部，间接经济腹地：河南北部、河北南部、山西南部及陕西关中等地区，港口物资流向腹地：除上述省份外，还包括甘肃、宁夏、新疆、青海等省。
5、上海港位于中国大陆海岸线的中部，坐落在长江与东海交汇之处，控江襟海，水路、铁路、公路、航空等交通运输十分发达，她是世界第一大国际港口。
上海港的直接经济腹地主要是长三角地区，包括上海、江苏南部和浙江北部。港口的间接经济腹地主要有浙江南部、江苏北部、安徽、江西，以及湖北、湖南、重庆、四川等省，港口物资流向腹地：除上述省份外，还包括福建、河南、陕西、青海、甘肃、宁夏、西藏和新疆等地。
港口所在的上海市是全国最大的经济、金融、贸易、科技、文化和信息中心，也是全国最大的港口城市。
四城市到出海港的铁路、公路里程表
单位：千米
城市 2005年中国 港口排名 郑州市 太原市 兰州市 银川市
港口 铁路 公路 铁路 公路 铁路 公路 铁路 公路
天津港 No.05 677 782 650 557 1948 1870 1480 1261
青岛港 No.03 1059 897 925 856 2246 2149 2233 1560
日照港 705 715 999 907 1892 1967 2062 1611
连云港 No.10 539 584 1149 1072 1726 1836 1896 1781
上海港 No.01 1267 1046 1498 1534 2185 2223 2355 2168
注：公路里程来自 2005年6月 湖南地图出版社的《中国公路运输地图集》 铁路里程来自 2006年1月 湖南地图出版社的《中国交通地图》和www.izy.cn
六、建议
建议于2006年10月在西安市，由交通部、铁道部和海关总署牵头，兰州市、银川市、太原市、郑州市、天津港、青岛港、日照港、连云港、上海港、中铁集装箱运输中心和有关部门共参加，召开“在兰州市、银川市、太原市、郑州市建立国际陆港研讨会”，共同商讨国际陆港在陇海兰新经济带的推广问题。
陇海兰新经济促进会秘书处
二〇〇六年二月
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