发挥桥头堡作用促进大陆桥区域经济协调发展

2012-12-16 11:16:51
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发挥桥头堡作用促进大陆桥区域经济协调发展adT大陆桥物流联盟
——连云港服务大陆桥区域经济发展成效与再发展战略的设想adT大陆桥物流联盟

　　1990年新亚欧大陆桥实现全线贯通，1991年国务院生产委员会确定连云港为新亚欧大陆桥东方桥头堡，1992年12月1日从连云港发出首列过境集装箱运输列车，标志着这条亚欧大动脉正式投入运营。近年来，各沿海主要港口城市积极创造条件，推进陆桥经济发展和合作。连云港市作为大陆桥东方桥头堡，一直致力于陆桥运输和陆桥经济的振兴和发展，为复兴“新丝绸之路”作出了不懈的努力。adT大陆桥物流联盟
　　随着我国中部崛起和西部大开发战略步骤的加快，新亚欧大陆桥在我国国民经济发展中的战略地位日益凸现，连云港作为新亚欧大陆桥的东桥头堡的地位和作用越来越突出。事实上，大陆桥开通运营16年来，连云港已经借助大陆桥驶上了发展的快车道。2007年初，国务院总理温家宝又专程到连云港慰问视察，把连云港的发展摆上国家战略层面上考虑，要求连云港做好规划、加快发展，成为带动苏北发展的龙头，在促进中西部区域协调发展中发挥作用。这表明了党中央国务院对大陆桥建设的高度重视。随后，国家发改委、交通部、铁道部等有关部委都及时与连云港对接，江苏省委、省政府也提出举全省之力加快连云港的发展，连云港赢得了再发展的很大机遇。adT大陆桥物流联盟
一、在国家政策和有关部门的大力支持下，连云港服务沿桥区域经济产生良好效果adT大陆桥物流联盟
1．积极构建沿桥区域合作平台。从2003年十届全国人大一次会议以来，以连云港市为主要发起单位的“陆桥沿线城市领导联谊活动”，为陆桥沿线优势互补、加强合作搭建了一个交流的平台。“陆桥沿线城市领导联谊活动”，其主要目的是在每年全国人大会议召开期间，召集陆桥沿线城市出席会议的主要领导、全国人大代表，围绕“加强交流合作、促进优势互补、推动共同发展”的主题，就联合向全国人大提交议案和建议事项进行讨论和协商，共同争取国家及有关部委的支持，不断促进陆桥经济带的形成和发展，提升陆桥沿线城市的整体形象和战略地位。联谊活动已经成功举办了六次，参加城市有最初的七家发展到现在的十五家。这项活动得到了国家有关部委领导及沿桥省（区）领导充分的肯定和大力支持。全国人大常委会办公厅、全国人大常委会环资委、交通部、国务院西部开发办、外交部、海关总署、信息产业部、国家发展改革委、国土资源部、铁道部等国家部委都派出代表参加。，同时吸引了人民日报、新华社、中央电视台、经济日报、香港文汇报、香港大公报、香港经济日报、新加坡联合早报和北京市以及陆桥沿线部分省、市等新闻单位。adT大陆桥物流联盟
2．积极组织陆桥过境运输。新亚欧大陆桥贯通后，特别是近年来，连云港利用港口铁路、海运等多方联合优势，积极协助国家有关部门，圆满完成了新亚欧大陆桥首列国际试运任务，成功地组织并开通了连云港至阿拉山口、连云港至俄罗斯的“五定”集装箱过境运输班列；调动揽货积极性，使西安、郑州等内陆城市发往连云港海铁联运集装箱运量有明显地增加。连云港至阿拉山口等铁海联运直达快运集装箱班列开通已经形成国际物流运输业发展的新格局。积极参与陆桥运输问题的研究和管理措施的制定，组团到亚洲、欧洲有关国家和地区考察运输管理方法；分别在日本、韩国、哈萨克斯但、乌兹别克斯但、土库曼斯但、俄罗斯、德国、荷兰等国家建立了多个办事机构，并与国外一些大企业建立了互为代理关系，稳定和扩大了陆桥运输货源；相继开辟了50条国际集装箱班轮航线，每月从连云港出发的集装箱班轮现已增加到260多个班次。经连云港港口上桥的过境集装箱，已经从开通运行初期的几百标箱增加到2007年过6万标箱，连云港承担了陆桥开通后90％以上过境集装箱运输业务。adT大陆桥物流联盟
充分发挥了港航、铁路、企业联合优势，共同建设“绿色通道”。先后开通了连云港往返郑州、西安、成都的集装箱“五定班列”，将揽货延伸至广阔的内地市场，大陆桥运输和海铁联运集装箱“五定班列”运输实现新的跨越，实现了集装箱“五定班列”与口岸的美西、地中海、东南亚、日本、韩国等集装箱班轮航线的有效衔接，使占连云港港口中西部集装箱货物更多的与地中海、东南亚、日本、韩国、中东、台湾等集装箱班轮航线有机衔接，能在很短的时间内通关、进出港。为了巩固现有服务水平，打造连云港口岸国际集装箱运输更高、更快、更优的服务品牌，连云港国际集装箱联合办公中心正式揭牌启用后，口岸国检、海关、海事、边检服务单位进驻集装箱码头现场联合办公，为客户提供高效、便捷、优质的通关等一条龙服务。极大的提高了连云港口岸通关效率和港口综合竞争力，为连云港口岸国际集装箱运输大通关、大发展提供综合服务平台。adT大陆桥物流联盟
3. 发挥了桥头堡的作用，为陆桥区域经济开发开放服务。adT大陆桥物流联盟
连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡，作为中西部地区最便捷最经济的出海口，我们的首要任务就是全面提升港口综合服务功能，以更好地为陆桥沿线城市的开发开放搞好服务。作为沿海首批开放城市，连云港进一步加快了对外开放进程，不断增创开放新优势，从而更好地服务和推动陆桥经济发展。一是强化优势载体功能。进一步加大基础设施建设投入，不断完善连云港经济技术开发区、连云港国际商务中心、出口加工区配套服务功能，积极争取设立保税物流园区，加快推进空港开放工作，努力为陆桥沿线地区发展转关贸易、出口加工和保税仓储产业创造有利条件。二是完善陆桥立体交通体系。加快陇海兰新铁路的增能扩运建设，加快实施东陇海线电气化改造工程，实行干线铁路客货分流，推动沿海铁路工程早日启动建设，畅通沿桥地区经济交流渠道，尽快形成现代化、开放型的综合运输网络。三是进一步完善大陆桥运输协调机制。进一步推动新亚欧大陆桥协调机制，不断完善、提高工作效能。积极争取制定大陆桥国内段运输优惠价格政策，争取国家协调沿桥各国签署包括运输价格、信息服务、快速通关和运输安全等内容的新亚欧大陆桥多边过境运输协定，进一步增强新亚欧大陆桥资源的国际竞争力。adT大陆桥物流联盟
二、目前尚存在的问题adT大陆桥物流联盟
亚欧大陆桥运输从初期每年承运几十个过境集装箱发展到如今的年过境6万标箱运量，有力促进了沿桥沿线区域的经济合作与发展，逐步得到国内外客户的认同。但由于受各种因素影响，目前仍存在一些制约因素与不足。adT大陆桥物流联盟
（一）沿桥地区经济相对落后，物流意识薄弱。新亚欧大陆桥沿线部分地区经济相对落后，中西部地区经济带有封闭性，自给性较强，内需不足。一方面，没有实力雄厚的物流企业提供全面的物流服务；另一方面，陆桥上下游企业之间物流活动难以协调，竞争力不强。adT大陆桥物流联盟
　　（二）物流基础设施落后。沿桥部分省区目前铁路、公路网平均密度、人均拥有量及电话普及率均低于全国平均水平。运输网络布局不够合理，东部地区密集，西部地区稀疏，很多区段如兰州至乌鲁木齐段，宁夏、青海和新疆仅有一条铁路通道，各干线都处于超负荷状态。配套基础设施建设滞后，如车站、仓储、通讯、供水及后勤保障系统都不健全。基础设施装备水平低，铁路复线率、电气化率和自动闭塞占铁路营业里程的比重与世界先进水平相比有较大差距。阿拉山口过境换装能力不畅，经常出现货物滞留和压站现象，成为制约大陆桥过境运输的瓶颈，延长了运输时间，增加了运输成本，使新亚欧大陆桥与西伯利亚陆桥相比的运距短的优势消失殆尽。　　adT大陆桥物流联盟
　　（三）物流装备标准化程度不高。各种运输方式之间装备标准不统一。如：海运与铁路集装箱标准的差异；物流器具标准不配套，各种运输装备、装卸设备标准之间，物流包装标准与物流设施标准之间缺乏有效的衔接，一定程度上延缓了货物运输、储存、搬运等过程的机械化和自动化水平。 adT大陆桥物流联盟
　　（四）物流信息化水平低。沿桥物流信息化水平较低，各种集成软件技术应用尚处于开始阶段，网络技术应用和企业间物流信息交换共享机制尚未形成，还不能很好地实现客户网上查询。此外，中国的海运、港口、铁路、口岸等各大陆桥运输部门的信息系统之间缺乏有效连接和沟通，基本制度亦不健全。 adT大陆桥物流联盟
　　（五）物流费用昂贵。新亚欧大陆桥的每公里运费远高于西伯利亚大陆桥及海运。以北疆铁路为例，尽管铁路部门于2004年7月1日起大幅度下调运价，但北疆铁路运价仍然高于国内同网运价。adT大陆桥物流联盟
　　（六）铁路车皮计划不充足，货物发运得不到保证。连云港—阿拉山口精品“五定”班列、连云港—阿拉木图国际集装箱班列满足不了实际需求，导致过境集装箱压港严重，带来一些负面影响。adT大陆桥物流联盟

三、应从国家面采取的政策措施 adT大陆桥物流联盟
　　为从根本上解决新亚欧大陆桥运输快速发展的制约因素，建议国家从以下几方面采取相应措施：adT大陆桥物流联盟
　　（一）把新亚欧大陆桥运输通道的建设和多式联运发展，作为西部大开发的重要措施，鼓励更多投资者积极参与新亚欧大陆桥的开发、建设和经营，使新亚欧大陆桥运输通道能够得到超前发展。新亚欧大陆桥的运力不足是制约西部经济发展和新亚欧大陆桥国际大通道运输发展的主要障碍，鉴于新亚欧大陆桥在中国的国际运输、经济安全和西部大开发中的巨大作用，国家应尽快制定新亚欧大陆桥长期发展规划，国家政策、投资等方面给予特别支持，保证在较短的时期使新亚欧大陆桥的运力能超前发展。为实现这一目标，建议将新亚欧大陆桥作为与国际接轨的开放试点，在新亚欧大陆桥铁路物流中心、国际联运铁路车辆和集装箱、集装箱专列运输等设备的投资和业务开发上优先向大型物流企业开放，鼓励和吸引更多社会资金发展新亚欧大陆桥国际运输通道。建议大陆桥沿桥当地政府部门通过政策引导、改进管理，为沿桥物流业的发展创造良好的政策环境。adT大陆桥物流联盟
　　（二）尽快制定新亚欧大陆桥国际运输管理办法。1991年国家计委、铁道部等7部委联合下发《关于亚欧大陆桥国际集装箱过境运输管理试行办法》，在当时这个《办法》对规范亚欧大陆桥国际运输起到了积极作用，但现在已不再适用。为了促进新亚欧大陆桥国际运输的发展，建议对新亚欧大陆桥国际运输的代理、通关、铁路运输计划、投资等制定管理办法。使经营单位有章可循，可以促进和规范大陆桥国际运输的发展。adT大陆桥物流联盟
　　（三）加大新亚欧大陆桥物流基础设施建设。首先要加快铁路基础设施建设。重点修建大陆桥主干铁路复线，实现铁路电气化。同时相应建设并逐步形成与铁路运输配套的通讯、公路、航空、管道以及港口建设等在内的跨国交通及通讯网络，如加强陆桥西段高等级公路的建设，优先发展桥头堡城市，加快桥头堡港口建设，完善物流服务功能和保税功能，联合日本、韩国在连云港口岸设立东桥头堡自由贸易区，促进连云港口岸的经济繁荣和货物聚集，把连云港建设成为中亚国家东向出海口，为大陆桥持续稳定发展奠定更为坚实的基础。加强枢纽机场的建设改造，开辟国际航线，大力发展沿桥通讯业。加强统一规划，特别是沿线多式联运系统和国际物流中心（园区）的规划。选择在沿桥的徐州、郑州、宝鸡、兰州以及洛阳、西安、乌鲁木齐等地建立具有直通式口岸功能的国际物流中心（园区）。 adT大陆桥物流联盟
　　（四）加强沿线通道物流信息平台建设。采取政府引导、企业为主、市场运作、整合资源、服务沿线的建设策略，着眼于提高沿桥物流自动化、信息化服务水平，建立健全信息系统，向客户提供信息服务，以满足客户的需求，实现自动化、信息化、智能化和集成化。建议铁路有关部门对新亚欧大陆桥沿线的运输货车和集装箱进行跟踪，定期通过互联网发布货车和集装箱的途中运输状况信息，提高新亚欧大陆桥运输信息服务水平和竞争力。adT大陆桥物流联盟
　　（五）对新亚欧大陆桥运输在铁路运输计划和装车计划给予优先保证。铁路运输计划和装车计划不能保证是影响新亚欧大陆桥运输可靠性的重要方面，也是影响新亚欧大陆桥运输通道国际信息的重要方面，要保持这一通道的竞争力，需要给予大陆桥运输在运输计划和装车计划上的优先保证。adT大陆桥物流联盟
　　（六）要加强沿线物流企业之间的合作，共同开发利用新亚欧大陆桥运输通道，促成规模的形成，降低交易成本。加快大型货代物流企业能力整合力度，构建一流综合物流平台，构建完整的国际多式联运供应链，形成国内外客户首选的低成本、高质量的大陆桥综合物流平台。adT大陆桥物流联盟
　　（七）建立权威的大陆桥运输国际协调机制。提升“国务院新亚欧大陆桥国际协调机制”的地位和功能，使其在管理协调和推动新亚欧大陆桥区域经济发展上发挥更为直接、有效的影响。要成立高效率、专业化的国际协调机构，协调好多国铁路、口岸等多个环节和托运人、政府、铁路承运人、大陆桥经营人等各方利益。要建立口岸快速通关和换装的合作机制，减少车货滞留时间。要加强运输总成本的控制，建立统一的大陆桥运价协调机制，这一机制要能够根据国际运输市场的变化，根据大陆桥运输各环节的成本，协调各国、各部门的运输费率。adT大陆桥物流联盟
　　（八）重视物流人才引进和培养。大陆桥沿桥中西部地区经济落后，地域偏远，很难吸引高级物流人才。一方面，国家应当给予优惠政策，鼓励物流人才去中西部地区工作；另一方面，作为沿桥物流企业，也应当采取措施吸引高级物流人才，促进其自身的发展。adT大陆桥物流联盟
　　（九）加强国际间的合作。充分发挥上海合作组织的作用，进一步发挥联合国机构的积极性。要加强与《巴库宣言》签署国的联系和合作，积极促成有关各方签署《关于发展欧洲—高加索—亚洲走廊国际运输的多边基础协定》。要加强与沿线国家的沟通和联系，共同签署利用新亚欧大陆桥物流通道的有关协定。adT大陆桥物流联盟
四、建议adT大陆桥物流联盟
　新亚欧大陆桥经过16年来的发展，连云港已经形成了许多在陆桥运输中积累、成熟起来的专门性资源，这些资源优势的利用，可以为大陆桥区域经济的发展大大拓展服务空间。adT大陆桥物流联盟
　　1. 充分利用“大陆桥物流企业联盟”这一平台adT大陆桥物流联盟
　　2007年12月初在新亚欧大陆桥开通运营15年庆典上，由国家新亚欧大陆桥国际协调机制办公室、中国国际货代协会、中国外运集团、大陆桥视野杂志社等签署的大陆桥物流企业联盟在连云港成立，建议经常开展大陆桥物流企业论坛，广泛联系沿桥物流企业，将这一“联盟”的资源优势用足用好，可以为连云港的大陆桥经济发展起到无法估量的作用。adT大陆桥物流联盟
　　2.充分利用新亚欧大陆桥信息网的载体作用adT大陆桥物流联盟
2007年上半年国家信息产业部会同有关部门研究制定《关于加快全国性和区域性现代物流公共信息平台建设的指导意见》，提出了建设新亚欧大陆桥区域性现代物流公共信息平台的建设设想和思路。以新亚欧大陆桥物流信息化发展为契机，相信将对陆桥地区的经济社会发展，对西部大开发和我国东西部经济协调发展将产生积极而深远的影响。连云港早在大陆桥开通运营初期就在联合国开发计划署的支持下成立了新亚欧大陆桥国际信息中心，并开通新亚欧大陆桥国际信息网，应该发挥新亚欧大陆桥国际信息网的作用。　　adT大陆桥物流联盟
3.充分利用政府间的往来以及和国际组织的联系adT大陆桥物流联盟
　　我国政府十分关心和支持新亚欧大陆桥运输及沿“桥”区域经济的发展，提出了区域经济合作的发展规划和一系列新亚欧大陆桥运输管理办法，明确了依托亚欧大陆桥交通干线，发挥中心城市作用，有重点地推进中国西部大开发等重大决策。在国内要利用好沿桥城市市长联谊会、沿桥旅游论坛等活动促进连云港和大陆桥沿线成城市之间的广泛联系。在国际上，联合国开发计划署(UNDP)对新亚欧大陆桥项目十分重视并给予大力支持，亚洲开发银行（ADB）、世界银行（World Bank）、联合国亚太经社会（ESCAP）也在技术和资金方面给予了积极的支持和帮助。日本和韩国已积极参与到新亚欧大陆桥的开发建设中去。这些资源的运用和开发对促进大陆桥区域联系与发展有着重要的意义。adT大陆桥物流联盟
4．进一步发挥《中哈关于利用连云港装卸和运输哈萨克斯坦过境货物的协定》的作用。我国与哈萨克斯坦于1995年签署了《中哈关于利用连云港装卸和运输哈萨克斯坦过境货物的协定》，明确规定连云港为其出海口，利用连云港装卸和运输哈萨克斯坦同东南亚、南北美洲国家间往返过境货物。该项协定长期有效。该项协定的的签署，不仅进一步加强了我国沿桥省市陆桥运输协调机制建设，改善了陆桥运输的软硬环境和外部条件，在运输政策、运输坏境等方面也增进了沟通、加强了合作，并形成全面、快捷、优质、综合的服务。adT大陆桥物流联盟