论新亚欧大陆桥无阻碍运行中的机制建设

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（江苏省社会科学院连云港分院，江苏，连云港，222006）m5m大陆桥物流联盟

摘要：实现新亚欧大陆桥无阻碍运行，是目前新亚欧大陆桥建设中一个刻不容缓的问题。本文从建立新亚欧大陆桥国际协调机构、设立国际论坛、共建国际信息中心、强化区域管理机构入手，对如何完善新亚欧大陆桥运输协调机制、沟通机制、反馈机制、区域管理机制，推进新亚欧大陆桥无阻碍运输，进行了系统的研究和探讨。m5m大陆桥物流联盟
关键词：大陆桥；机制；建设m5m大陆桥物流联盟

新亚欧大陆桥自1992年首列过境运输列车开通以来，已显示出其强大的生命力。作为一条国际贸易通道，引起亚欧各国及国际社会的广泛重视，并签定了许多政府间的协议。联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际组织也采取了许多卓有成效的行动，不断建立推进新亚欧大陆桥发展的支持体制。作为一条连接我国东中西部三大地带的大通道，我国政府在十五规划和实施西部大开发战略中，明确将新亚欧大陆桥与长江水道、西南出海通道一起列为推进西部大开发的三大载体，赋予新亚欧大陆桥在全国大开发战略中特殊的地位。作为一条与陇海兰新地带的开放和发展息息相关的生命线，沿桥各省区、各大城市从实际出发，制定了各具特色的“桥”牌战略，有力地促进了沿桥地带社会经济的发展。m5m大陆桥物流联盟
但新亚欧大陆桥在开通以来的运营实践中，也暴露出许多问题，有的涉及政策、法规等软件方面，有的涉及硬件投入方面，有部门、企业间的利益问题，也有政府间的利益问题，有的是国内的沟通协调方面，也有涉及到国际间的沟通协调方面，这些问题不同层面上影响了新亚欧大陆桥的快捷运行。如何有效解决这些问题，笔者认为，不能孤立的就事论事，治标不治本，而应从机制入手，通过完善新亚欧大陆桥的运行机制，从根本上解决问题。m5m大陆桥物流联盟
1、建立新亚欧大陆桥国际协调机构，完善新亚欧大陆桥运输协调机制m5m大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥是一条国际运输通道，畅通与否，直接关系到其潜在优势的发挥。与西伯利亚大陆桥相比，虽然运输距离短了近3000公里，但由于这条通道目前还不很畅通，优势还没有充分发挥出来，竞争力还不强。因此，要从完善新亚欧大陆桥的协调机制入手，实现新亚欧大陆桥的无阻碍运行。m5m大陆桥物流联盟
首先，强化新亚欧大陆桥国内段运输通道的协调力度。m5m大陆桥物流联盟
目前，中国政府已经成立由商务部任组长单位的中国新亚欧大陆桥协调小组，通过他们几年来卓有成效的工作，有力地推进陆桥营运和沿桥地带的发展。但从国内外对陆桥营运的需求看，协调力度仍需加大。从协调的组织机构看，需要在协调小组内尽快设立各专业职能协调机构，并及早投入实质性运作，有针对性地开展工作，切实解决陆桥运输中存在的每一个具体问题。从协调的重点看，应尽快理顺铁路系统间的关系，如将东陇海线从济南铁路局划归郑州铁路局管理，以减少内耗，提高效率；协调铁路部门进一步改善运输组织工作，对过境集装箱的装车计划实行单列，最大限度减少途中编解次数，保证过境货物非班列和整车运输的车皮计划，保证连云港至阿拉山口“五定”班列按运行图运行，途中不编解，不滞留，缩短大陆桥中国段运输时间；降低或取消整列运输的快运费，以鼓励专列快运，发展规模经营；减免这一通道运输的建设基金和其它税费，最大限度降低营运成本，增强竞争力；还应将东桥头堡连云港海关列为国家海关总署直接管理，提高通关效率。从协调的范围来看，应协调港口交通部门采取措施，确保过境集装箱及时装卸，创造条件降低中转费用，确保货箱完好无损；协调物价部门对运输和查验各个环节的收费进行清理，取消不合理、不规范收费；协调口岸联检部门明确规定查验放行时间期限，并为陆桥运输提供24小时查验服务，保证随到随检；协调陆桥沿线过境箱的报关工作，对过境集装箱凭原始封志，箱体完好即予放行，没有特殊情况不开箱检查，卫检、动植物检验检疫部门对过境集装箱采取上报备案制，一般情况下不作处理、不收取费用；协调保险部门制订符合国际惯例的理赔条款，及时做好受损货物的理赔工作，解除货主的后顾之忧。m5m大陆桥物流联盟
其次，尽快建立新亚欧大陆桥运输国际协调机制。m5m大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥运输是一个复杂的系统工程，与西伯利亚大陆桥相比，要经过多个国家，办理多国的过境手续，经过多次中转交接，需要进行国际间协调的因素很多。目前还没有一个国际协调机制。因此，实现大陆桥的无阻碍运行，一定要尽快组建高效、统一的大陆桥运输国际协调机构，及时协商解决陆桥运输过程中遇到的问题。m5m大陆桥物流联盟
要通过国际协调机构的有效工作，促进沿桥各国政府尽快签署“关于大陆桥运输的政府协定”，在价格、时限、安全、信息、服务等方面达成原则意见，力争实现轨距、关检、政策法规体系、仲裁、市场秩序等方面的统一，为新亚欧大陆桥无阻碍运输奠定基础。一是尽快实现统一轨距。与西伯利亚大陆桥相比，新亚欧大陆桥由于历史原因造成了不同路段的轨距不同，独联体国家段为宽轨，中国段和欧洲段为标准轨，这是影响新亚欧大陆桥运价和运时的最主要因素。据俄罗斯《消息报》刊载的消息，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫2004年到中国访问时，与中国领导人签署了按标准轨建设从里海到中国的铁路协定，全长4000公里，价值50亿美元。如果该线建设能付诸实施，将彻底解决由于换装而产生的一系列问题，极大地提高新亚欧大陆桥的竞争力。有关国际组织和沿桥国家应能积极推进这条新干线的建设，为实现陆桥两端列车直接对开创造条件。二是统一关检。通关效率是影响陆桥运输的又一个重要因素，应通过协调，保证无论货物从何国何地上桥，只要在实行统一关检的某个成员国履行关检手续，沿桥其他国家就不再进行关检，为货主提供方便，节省时间，同时降低运输费用，提高竞争力。三是统一过境运输政策法规体系。相对于其它运输形式来讲，新亚欧大陆桥运输是个新的事物，过去沿桥各国根据各自的实际情况制定了有关集装箱运输政策法规，其中有些难以适应过境运输的需要，应通过国际协调机构逐步清理。废止不利于集装箱过境运输发展的有关规定，制定有利于提高整个新亚欧大陆桥竞争力的过境运输的政策法规体系。四是统一仲裁。建立一个统一仲裁机构，经济纠纷、事故责任由该仲裁机构进行处理，从而对各成员国起到监督和约束作用，以保证陆桥铁路运输一体化政策措施的顺利实施。五是统一规范集装箱的运输市场秩序。各国间通过协调积极采取有效措施，建立竞争有序、协调统一的集装箱运输市场，制定保证口岸快速通关和换装的合作机制。就当前的营运状况看，海上，增加日本、韩国、澳大利亚和东南亚的集装箱航线、航班，特别是以集装箱为核心的班轮，规范市场，扩大货源。陆上，加强国际协调，对连云港——阿拉木图集装箱国际班列实施特殊优惠运价政策，确保不涨价，并推动开通阿拉木图——连云港集装箱国际班列，争取新亚欧大陆桥国际班列逐步向欧洲延伸。m5m大陆桥物流联盟
要通过国际协调机构的有效工作，尽快建立新亚欧大陆桥国际运输公司。目前新亚欧大陆桥运输的营运模式主要是由中外运揽货，交中铁货代承运，适应不了陆桥运输发展的需要。如果建立由中国经营机构与外商合资或合作经营，实现统一揽货、统一运费、统一结算、统一调度，这对提高新亚欧大陆桥的竞争力和经济效益是极其重要的。在揽货方面，如果做到统一揽货，一方面可以根据有利于与西伯利亚大陆桥竞争的原则确定价格，另一方面可以避免新亚欧大陆桥各承运人间的无序竞争，竞相压价，造成矛盾迭起，效益损失。在运费方面，大陆桥运输总的运输价格由各国的铁路、口岸等多个运输环节的价格决定，由于运输环节多，成本构成比较复杂。因此，大陆桥国际运输公司可以通过大陆桥国际协调机构，根据国际运输市场的变化，协调各国、各环节的运输费率，避免由于沿途国家随意提高运价相互攀比而造成运输费用的大幅度上升，树立良好的商业信誉，提高大陆桥运输的吸引力和竞争力。在结算方面，如果大陆桥国际运输公司设立统一的结算中心，由它对各国应得运费分别结算，这样就既方便了货主，也可以提高工作效率。在调度方面，如果实现统一调度，既可以使各国铁路部门相互衔接起来，又可以使铁路运输与海运、公路运输、仓储业务等相互衔接起来，保证整个大陆桥运输业务正常运转。m5m大陆桥物流联盟
2、设立新亚欧大陆桥国际论坛，完善新亚欧大陆桥沟通机制m5m大陆桥物流联盟
在新亚欧大陆桥过境运输的协调及沿桥地带的合作与开发过程中，由于认识差异、利益分享等因素的影响，许多工作并不可能一蹴而就，而需要一个沟通、了解，逐步形成一致意见的过程。通过这个过程，增强沿桥国家和地区在一些重大问题上的共识，形成合力和内聚力。m5m大陆桥物流联盟
首先，充分挖掘和利用现有资源，完善新亚欧大陆桥国内沟通机制。m5m大陆桥物流联盟
完善新亚欧大陆桥国内沟通机制，主要是充分利用现有资源，采取有效的活动形式，通过地方政府、沿桥城市间的对话和契约保障，开展理论研究和探讨，组织有关重大问题攻关，为国家决策提供参考。m5m大陆桥物流联盟
一要进一步发挥新亚欧大陆桥协调机制的沟通功能，加强中央部委与陆桥沿线城市间的沟通。新亚欧大陆桥协调机制成立后，已分别在西安、连云港、郑州召开了工作会议，收到了显著成效。这是国内沟通机制的主要载体，他的功能是其它任何机构难以替代的。二要进一步发挥陇海兰新经济促进会作用，加强陇海兰新地带各城市间企业间的沟通。陇海兰新经济促进会于1986年12月在西安成立，是以沿线中心城市为骨干，以东西海陆口岸为对外开放”窗口"，依托新亚欧大陆桥，由陇海兰新地带各市地州、各铁路部门、各口岸自愿联合组成的跨省区的区域性社会团体，并在国家民政部登记注册。现有会员理事单位80多个，其中将近70多个是沿线各市、地、州和铁路局、分局，是地方政府和沿桥城市间重要的沟通载体，在新亚欧大陆桥形成、发展、开发开放中，已发挥了积极的作用。三要通过完善中国新亚欧大陆桥研究促进会，加强对新亚欧大陆桥开发开放的课题研究。通过召开各种学术性会议，对一些重大问题开展研究和交流，在沟通的基础上逐渐统一，形成共识，为政府提供决策参考。m5m大陆桥物流联盟
其次，完善新亚欧大陆桥国际间沟通机制。m5m大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥国际间沟通机制，主要是通过组织召开国际性会议等形式，加强沟通交流，形成一系列新亚欧大陆桥开发行动方案，增进沿线各国相互理解，不断提高各国对加强新亚欧大陆桥建设，同时促进有关国际机构和国家对新亚欧大陆桥交通运输、资金援助和国际协调等方面给予特别的关心和支持。m5m大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥国际沟通形式目前主要是与中国新亚欧大陆桥协调机制工作会议同时召开的新亚欧大陆桥区域经济国际研讨会，到目前为止，已围绕“建立各国政府、国际组织共同参与的协调机制，整合开发力量，有效利用资源"、“加快新亚欧大陆桥沿桥城市的信息化进程，促进区域协调发展” 、“新亚欧大陆桥沿线优势互补及合理产业布局"“新亚欧大陆桥物流建设及提高大陆桥运输竞争力的办法”及“新亚欧大陆桥沿线城市物流产业的发展战略"等专题进行过研究。但其在规模、档次上与1996年5月在北京召开的新亚欧大陆桥区域经济发展国际研讨会尚有较大距离，还没形成为有效的沟通机制。m5m大陆桥物流联盟
为适应新亚欧大陆桥运输发展的需要，可以参照“亚欧会议”和“六国会议”的模式，按照1996年新亚欧大陆桥区域经济发展国际研讨会的规模、档次，建立包括新亚欧大陆桥沿线国家在内的“新亚欧大陆桥国际论坛”。论坛定期举行，沿线国家的政府官员，经济界、产业界人士，金融机构人士、民间组织人士、研究机构人士及联合国有关机构，世界银行、亚洲银行专门机构的代表共同围绕新亚欧大陆桥有关问题进行沟通交流，发表论坛主席声明，通过论坛这一载体在陆桥沿线国家之间建立旨在促进陆桥运输发展、加强全面合作的伙伴关系，加强相互间的对话、了解与沟通，为政府、企业间的合作创造有利的环境和条件。m5m大陆桥物流联盟
3、共建“新亚欧大陆桥国际信息中心"，完善新亚欧大陆桥反馈机制m5m大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥作为一条国际物流通道，运输距离长、运输环节多、不确定因素多，如果客户一旦选择了大陆桥运输，就一定希望能够了解货物在运输途中及相关方面的状况，大陆桥运输的信息服务是吸引客户的重要方面，也是体现其实力的重要标志。因此，建立一个快捷、通畅的信息反馈机制对推进陆桥运输和开展沿桥国家间的经济技术交流与合作十分重要。m5m大陆桥物流联盟
目前，与新亚欧大陆桥运输有关的部门，如中国海运、港口、铁路、口岸及哈萨克斯坦铁路部门等都有自己的信息系统，都对运输过程进行了跟踪和记录，特别是中国铁路已经完成了铁路货车跟踪信息系统的建设。但是目前这些信息系统大部分主要是为内部的生产监控服务，对外服务很少，也缺乏专门机制和渠道服务社会。从可行性来看，对客户的信息服务只是运输信息系统中很少一部分信息，目前的信息和网络技术已经能够在保证原有系统安全的条件下，筛选出对客户服务的信息，可以利用海运、港口、铁路、口岸及哈萨克斯坦铁路等各部门现有的信息系统，把对客户服务的信息筛选出来，统一汇总处理，向客户提供服务。m5m大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥反馈机制的建设可通过陆桥沿线国家政府，交通和铁路部门，大陆桥运输经营企业，联合国有关机构和世界银行、亚洲银行以现有的“新亚欧大陆桥国际信息中心”为载体共建。m5m大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥国际信息中心是为了促进陆桥运输和陆桥经济的发展，推动沿桥国家及国内沿桥省市之间的经贸合作和科技文化交流，加强沿桥地区的信息能力建设，由外经贸部、科技部、国家计委有关主管部门于1996年12月联合批复成立的。新亚欧大陆桥发展促进会会长芮杏文、国家有关部委代表和UNDP驻华代表处、世界银行驻华代表处、全球基础设施基金日本协会等组织官员到连云港出席了中心成立授牌仪式。八年间信息中心已联合中西部10省区、30多个城市成立了新亚欧大陆桥国际信息网理事会，与欧亚等20多个沿桥国家和地区开展了多方面交流与合作，在收集、整理、加工沿桥各国、国内沿桥城市的政策法规、城市建设、区域发展、交通运输、文化旅游、投资机遇、资源利用、环境保护、商品交易、经济技术合作、科学技术交流等方面的信息，为大陆桥沿线国家和地区之间的经济贸易合作和科学文化交流作出了积极努力和贡献，是建立大陆桥反馈系统的理想平台。m5m大陆桥物流联盟
4、强化新亚欧大陆桥区域管理机构，完善新亚欧大陆桥区域管理机制m5m大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥既是一条国际贸易通道，又是带动沿桥地带人、财、物快速流动，实现沿桥地带快速崛起的经济带。但目前还缺少一个能够发挥新亚欧大陆桥在沿桥地带开发开放中特殊作用的对应政策，不适应沿桥地带社会经济发展的需要，设立新亚欧大陆桥区域管理机构是建设陆桥经济带的迫切需要。m5m大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥管理机构的功能，首先要加强有利于陆桥经济带建设的政策的研究和制定。现在整个大陆桥沿线地带，西部有西部大开发的政策，东部有沿海开放城市的政策，沿桥许多城市还提出将陆桥地带视同沿海地带，将沿海开放城市的政策延伸到陆桥沿线，也有城市提出鉴于陆桥沿线的东中部地带也是该区域的欠发达地区，应将西部大开发的政策延伸到东中部。对此，没有一个专门管理机构进行研究梳理，不利于新亚欧大陆桥功能的发挥和陆桥经济带的发展。m5m大陆桥物流联盟
其次，新亚欧大陆桥管理机构还要加强对陆桥经济带建设的领导和管理。新亚欧大陆桥贯通以来，沿桥省区和城市已将依托陆桥建设经济带作为带动区域经济发展的重要举措。江苏省委、省政府提出沿东陇海线建设东陇海产业带，并作为实现江苏区域共同发展，实现“两个率先"的重要战略布署。沿桥其它省区也有许多具体措施出台：河南在规划建设中原城市新经济带，陕西省提出建设关中一线两带，甘肃省提出建设“一体两翼"经济带，新疆在规划建设天山北坡经济区。在今年全国人代会上，陆桥沿线八城市人大代表又联名向全国人大提出“建立自由贸易区式陆桥经济带”的议案，即依托运输通道，发挥东桥头堡连云港、西部口岸阿拉山口和沿桥省会城市、重点城市作用，形成集聚国际生产要素的强势平台，以点带面，以线串点，有重点地推进，最终将陆桥经济带建设成为由自由海港区、自由陆港区、自由空港区为主体组成的，商品、资金、人员流动自由的带状型自由贸易区。对此，需要有专门管理机构协助相关部委和专家研究实施在东桥头堡连云港设立“自由海港区”，使连云港和国际惯例接轨，成为名符其实的东桥头堡。在阿拉山口口岸与哈萨克斯坦联合设立“自由贸易区”，形成新的开放型经济的增长点，聚集点和幅射带动上，成为亚欧贸易往来和经济技术合作的重要枢纽。研究实施在徐州、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等沿桥重要城市依托铁路、公路枢纽设立“自由陆港区”(内陆经济特区)，在东桥头堡连云港和省会城市郑州、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐，以机场为中心设立自由贸易区或保税区，增加航班航线，发展空运货运，使“自由空港"地区成为所在城市的多功能经济中心，带动城市和周边地区的发展；在宝鸡等沿桥重要城市，赋予交通枢纽的特殊功能，依托交通枢纽设置保税区、出口加工区，形成新的增长极，辐射和带动区域经济的发展。m5m大陆桥物流联盟
另外，新亚欧大陆桥管理机构要加强对陆桥经济带发展中关系和矛盾的协调。在陆桥经济带的发展中，势必会出现地区间利益冲突，且随着陆桥开发进程的加速，沿桥区域间的矛盾和摩擦也会越来越多，需要有专门的机构根据各地的具体情况制定有针对性的有利于提高各省区发展能力和竞争能力的政策措施，进行引导和管理。如制定区域补偿政策，解决新亚欧大陆桥省区间居民收入水平的差距；制定区域发展政策，解决新亚欧大陆桥省区间发展水平的差距；制定区域产业布局政策，解决省区间结构平衡问题；制定公共投资政策，解决省间社会、基础设施差距问题等。m5m大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥管理机构与协调机构的关系，前者主要协调陆桥作为一个经济带的业务，工作范围以国内段为主；后者主要协调陆桥作为国际运输通道的有关业务，既包括国内段，也包括国际间的协调工作。对于新亚欧大陆桥区域管理机构的具体模式，可采取过去中央对外开放时设立的国务院特区办公室的形式，设立国务院直接领导的专门机构，专司对陆桥经济带开发、开放建设的管理，同时，将现有的区域管理资源集中，成立一个“新亚欧大陆桥区域发展基金"，作为区域管理机构的主要调控手段，以聚合沿桥各地区的优势资源，实现整个陆桥经济带的发展和腾飞。m5m大陆桥物流联盟

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参考文献：m5m大陆桥物流联盟
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作者简介：古龙高（1956——    ）男，江苏连云港人，江苏省社科院连云港分院副院长，硕士，高级经济师，主要从事区域经济和陆桥经济方面的研究。m5m大陆桥物流联盟
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