构筑带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市的思考

整合连云港和日照港资源：nrs大陆桥物流联盟
构筑带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市的思考nrs大陆桥物流联盟

民盟江苏省委员会nrs大陆桥物流联盟
杨东升执笔nrs大陆桥物流联盟

20世纪初，孙中山先生在著名的《建国方略》中，将连云港（时称海州）列为规划建设的“东方大港”，他认为，这不仅有利于中国，而且有利于世界贸易；20世纪末，横贯亚欧大陆东起连云港西至荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥开通，连云港被国家确定为东桥头堡的地位；21世纪初，随着我国西部大开发和中部崛起战略的实施，作为新亚欧大陆桥东桥头堡的连云港的战略区位日益凸显。2008年5月8日，国务院专门听取江苏省沿海地区综合开发战略研究汇报，温家宝总理指出：“江苏省沿海地区位置很重要，南接长三角，北接环渤海，西面是亚欧大陆桥。我去年到连云港，提出连云港具有连接东中西发展的枢纽作用。”“这可能是一个新的经济增长点，适当的时候可以考虑地区发展政策怎么出。”“江苏沿海地区的综合开发分两步走，先纳入长三角总体布局，之后再深化研究。” 按照温家宝总理在听取江苏省沿海地区综合开发战略研究汇报时说的“连云港的发展与它的位置不相称”和“再深化研究”的精神，针对处于带动我国东中西协调发展龙头地位的连云港对其西部腹地的引擎作用并不强的矛盾问题，冷静地分析连云港对中西部腹地的龙头引擎作用不强的主要原因和根源，认识到单靠连云港市自身的力量建成真正承担带动东中西协调发展重任的东方枢纽城市是很困难的。困此，争取中央的政策支持，整合周边战略资源，构筑能够带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市是国家必须尽快研究解决的重大战略问题。nrs大陆桥物流联盟
一、构筑带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市的基本思路nrs大陆桥物流联盟
1、带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市的内涵nrs大陆桥物流联盟
带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市就是位于我国中原地区东部海州湾海岸的国际性大型港口城市、区域性经济中心城市。具体来讲，其地理位置处在海州湾海岸线上200多公里范围（含近海岛屿）；人口总规模在1000万人左右，市区人口在500万人以上；国内生产总值在6000亿元以上，人均GDP在1万美元以上；港口吞吐量在4亿吨以上，集装箱运量1000万标箱以上，空港货物吞吐量在100万吨以上。其发展目标定位是，国际性港口物流中心、金融商贸中心、科技研发中心、休闲娱乐中心。其功能和作用是，承担起带动我国东中西协调发展的龙头重任，充分发挥引擎带动作用，推动尽早实现我国中部崛起和西部大开发的宏伟战略目标。nrs大陆桥物流联盟
2、构筑带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市的具体设想nrs大陆桥物流联盟
要在较短的时间内，构筑带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市，必须像国家开发深圳、海南、重庆一样，实施行政区域调整，打破行政区划制约，给予特殊政策支持。因此，笔者建议国家整合连云港周边地区的战略资源，将江苏省连云港市、山东省日照市两个海港城市和山东省临沂市管辖的莒南县、临沭县合并成一个新城市，名曰“海州湾市”（暂名，因地处海州湾而得名）。新的海州湾市下辖东港、岚山、赣榆（由县改为区）、连云、新浦、海州六区，五莲、莒县、莒南、临沭、东海、灌云、灌南七县；总面积1.5万多平方公里，海岸线全长260公里左右；总人口约1000万人，市区人口200万人左右；国内生产总值约1000亿元，人均GDP2000多美元；港口吞吐量2亿多吨，集装箱吞吐量约400万标箱。这样才能奠定建成环海州湾海岸的东方枢纽城市的经济资源基础。同时建议将海州湾市确定为中央直辖市，或计划单列市（为副省级城市），以奠定建成带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市的行政体制基础。还建议将海州湾市确定为国家东中西协调发展试验区，享受改革创新的特殊政策，以奠定建成国际性东方枢纽城市的经济政策基础。nrs大陆桥物流联盟
海州湾市是位于海州湾畔的新亚欧大陆桥东桥头堡，其发展目标定位是带动我国东（苏北鲁南）、中（中原）和西（关中和西域）协调发展的国际性东方枢纽城市。具体来讲，要将海州湾市作为一个国际性经济中心城市规划建设，形成东港城区、岚山城区、柘汪城区、青口城区、新海城区（滨海）、连云城区六大城市组团的沿海州湾海滨城市带，发挥经济枢纽作用。要将原连云港市、日照市的港口资源作为组合大港规划建设，形成日照港、涛雒港、岚山港、柘汪港、连云港、前三岛港六大港区的东方组合大港，发挥海运枢纽作用。要在赣榆县海头镇海岸，通过填海建设新的海州湾国际空港，发挥空运枢纽作用。要规划建设横贯海州湾的北接青岛、南达上海的沿海铁路，发挥铁路枢纽作用。nrs大陆桥物流联盟
二、构筑带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市的重要性和必要性nrs大陆桥物流联盟
1、可以解决我国中部崛起与西部大开发缺少国际性经济中心城市带动的问题，真正发挥龙头城市对区域发展的引擎作用nrs大陆桥物流联盟
世界区域经济发展理论和实践证明，国际化中心城市是区域经济发展的龙头和引擎。区域发展产生城市，城市发展影响带动区域发展。城市是一定区域范围内政治、经济、文化中心，是物流、人流、资金流、技术流、信息流的集结和辐射中心，对周边地区经济和社会发展具有重要的支撑和带动作用。特别是在当今世界海洋经济和经济全球化时代，国际性港口城市对其腹地区域的引擎带动作用更为明显和重要。世界经济发展史表明，经济发达地区，必然有一个以中心城市为龙头的城市群。按地区经济总量来排列的世界前三大城市群，即以纽约为中心的北美东北部大西洋沿岸城市群，以东京为中心的日本列岛太平洋沿岸城市群，以洛杉矶为中心的北美西部太平洋沿岸城市群，都是以国际性港口城市为中心的。我国正在形成的三大城市群，即以上海为中心的长三角城市群，以香港（深圳）为中心的珠三角城市群、以天津为中心的环渤海湾城市群，也是以国际性港口城市为中心的。nrs大陆桥物流联盟
从世界和中国经济地理来看，中国沿陇海兰新铁路大动脉的江苏苏北、中原、关中和西域三个地区的龙头城市或国际性港口城市应该是位于海州湾地区的连云港市。因为连云港市是我国沿海沟通南北、连接东西的经济枢纽，是陇海兰新铁路的起点，是新亚欧大陆桥东桥头堡，是沿新亚欧大陆桥经济带最经济最便捷的出海口，是中国陇兰经济带融入环黄海经济圈的最顺直的门户，是中国南北最长的高速公路同三高速与东西最长的高速公路连霍高速的交点。在中国地理的架构中，长江和陇海兰新线是东中西两条主轴线，它与东部沿海南北主轴线相交，形成了我国对外开放的“л”型战略格局。在“л”型开放战略格局中，连云港和上海分别处于沿海与沿桥、沿海与沿江的节点上，因此，在我国促进东中西协调发展战略中，连云港和上海的战略地位一样，上海是沿长江流域开发开放的龙头，连云港就是沿陇海兰新线地区开发开放的龙头。在区域经济发展中，上海以其雄厚的经济实力和国际航运、金融、贸易中心的地位，确实很好地发挥了带动长江流域经济发展的龙头作用。连云港市作为龙头城市，应有为苏北地区、中原地区、关中和西域地区及亚欧两大国际市场服务的多重功能与作用，但是，连云港市由于城市规模较小，经济欠发达、港口吞吐能力较弱等原因，对我国东中西发展的龙头带动作用很有限，主要表现在以下几个方面：一是资源转换作用不强。连云港港口与沿海发达港口相比，发展明显滞后。由于港口建设投入不足，加上港口水深条件不优，向深水化、大型化、集装箱化发展不够，至今未建成10万吨级以上深水泊位，港口吞吐能力增长缓慢。沿陇海兰新线地区不少进口货物不得不舍近求远，绕道到山东日照、青岛等港口。再加上到目前为止还没有开工建设穿过连云港的沿海铁路，使连云港未形成铁路枢纽框架。因此，制约了陇海兰新沿线地区丰富的资源要素的转换，阻碍和延缓了中西部开发的进程。二是要素集聚作用不强。连云港工业比重不高，缺乏支柱产业；服务业发展不快，至今没有形成商务中心和研发中心；基础设施建设滞后，项目承载能力不强，造成吸取中西部地区剩余劳动力、转化中西部地区技术成果、接纳中西部资源到连云港进行深加工等，受到很大制约和限制。三是要素扩散的作用不强。多年来，连云港市经济纵向比发展较快，横向比与周边城市的差距在拉大，经济总量小、结构层次低、财政实力弱的状况没有根本改变。由于连云港市工业化、城市化远未基本完成，自身没有能力和实力对中西部地区发挥要素扩散的作用，也影响了中西部地区开发的进程。nrs大陆桥物流联盟
要昂起连云港市这个带动东中西协调发展的龙头，就必须下决心构筑具有强大经济实力和货物吞吐能力的国际性东方枢纽城市。但是，只靠连云港市自身的发展还承担不起作为带动东中西协调发展的龙头城市的重任。只有国家将连云港市、日照市合并成海州湾市，并给予海州湾市像当年给予深圳、浦东开发一样的支持力度，才能昂起我国带动东中西协调发展的龙头。nrs大陆桥物流联盟
2、可以解决新亚欧大陆桥东桥头堡地位之争和东西桥头堡不匹配的问题，充分发挥东桥头堡对其经济腹地的服务功能nrs大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥东起中国连云港、西至荷兰鹿特丹，全长10900多公里，其中中国境内4131公里。它以中国、独联体、欧洲铁路为陆上桥梁，把太平洋与大西洋以及波罗的海、黑海连接起来，是新兴的亚欧国际集装箱运输陆上通道。因为它是连接亚欧的第二座大陆桥，所以称之为“新亚欧大陆桥”。1990年9月12日，由于新疆铁路与原苏联铁路在阿拉山口接轨，新亚欧大陆桥全线贯通。1992年12月1日，连云港市在国务院生产办、铁通部的支持下，组织了新亚欧大陆桥的首列试运。nrs大陆桥物流联盟
人们将作为大陆桥运输海陆联运结点的两端港口形象地比喻为桥头堡。新亚欧大陆桥东桥头堡连云港和西桥头堡鹿特丹虽然有一些共同之处，但也存在一些明显的差距。首先，从城市总体来看，仅为我国中等城市的连云港远远落后于国际大都市鹿特丹。作为荷兰最大工业城市和贸易金融中心的鹿特丹是一个人口、产业、技术、资金高度密集的社会经济综合体。在鹿特丹200余平方公里的土地上密集着近110万人口。早在1991年人均国民生产总值就达1.8万美元。而连云港市作为江苏省辖市，市区面积800多平方公里，住着68万人，其人口密度仅为鹿特丹的1/8。2007年人均国内生产总值仅2000美元，位于我国平均水平线以下。其次，从港口发展情况来看，连云港与鹿特丹也相差较大。鹿特丹港在全世界约1万个港口中名列榜首，从1965年起一直是世界第一大港，被誉为“欧洲的门户”和“西欧的咽喉”。其年进港远洋船只3.5万多艘，内河船舶30多万艘，年货物吞吐量达4亿吨。港区面积大、泊位多，全港面积100平方公里，共分7个港区，40多个港池，码头岸线总长42公里，吃水最深达22米，可停泊55万吨的特大油轮。港口库场、港区铁路以及装卸和运输机械配套齐全。港口采用高效专用机械和运输工具，并合理布置仓库货物和交通线，极大提高了装卸效率、码头利用率和船舶周转率。连云港口在中国港口中名列第10位，2007年吞吐量只有8000万吨；至今只有7万吨级泊位。相比之下，连云港口还亟待进一步发展。再次，从港口发展政策来看，也有一些差距。鹿特丹在14世纪中叶，随着荷兰海上强国地位的确立，发展成为重要港口，之后又抓住西欧海上运输和贸易及通往印度航路、尤其是1870年后德国成为世界最大工业区的机遇，加强港口扩建，并实行自由贸易政策，终成世界第一大自由港。现代连云港建港较晚，由于战争等原因使港口发展陷入停顿，大规模建港也只有20多年时间，特别是港口发展缺少自由贸易政策的支持。因此，东西桥头堡的服务功能不匹配，影响了大陆桥运输的效率，也使东桥头堡的地位受到挑战。nrs大陆桥物流联盟
随着陆桥经济的发展，桥头堡问题成为热点，我国东部沿海港口大多将自己列为新亚欧大陆桥东桥头堡。根据陆桥运输经济性和跨国性的特点，决定作为桥头堡的港口必须是大陆桥运输线路中最便捷、顺直，实现全程运距最短、运输费用最省的港口。符合这一条件的只有连云港口，基本符合的是日照港。随着1994年侯马至月山铁路全线贯通，形成了东起日照、西至西安的又一条东西通道，新亚欧大陆桥东部出现双通道并行的格局，日照加强了东桥头堡的争取工作。同时，历史上属于连云港市的前三岛也成为日照市争取的目标。nrs大陆桥物流联盟
整合连云港和日照两市为海州湾市，既可以平息东桥头堡地位的不合理竞争，实现两个临近的海港资源的有效利用，还可以为解决东西桥头堡不匹配的问题创造基础条件，通过两个港口的合理规划建设和港口管理体制机制的改革创新，尽快将海州湾港建成与鹿特丹港相媲美的东方大港。nrs大陆桥物流联盟
3、可以解决海州湾经济带被行政区划分隔而不能统筹规划开发的问题，实现海州湾资源的有效整合和优势互补nrs大陆桥物流联盟
海湾型经济是以基础设施建设为先导，以海湾中心城市为枢纽，以大型港口为引擎，以现代海洋产业为主体，以腹地发展为支撑，以对外开放为动力，呈梯度式推进、网络化拓展的区域经济发展模式。其主要特征有：一是组合大港建设的摇篮。港口是海岸城市发展的重要基础设施和开放资源，港口整合是全球一体化潮流发展的必然选择。二是带状城市发展的依托。中外沿海湾城市空间发展的一般规律，逐步趋向以海湾核心区域为中心进行空间布局扩散，充分考虑人与自然协调发展，形成沿湾内岸线伸展布局的带状组合城市。这种都市带地区一般都是经济社会活动最活跃、人口密度最高的地区，是一个国家或地区最重要的经济核心地带。三是海洋特色产业的集聚。目前发展海洋经济已成为世界性的大趋势和各国加快经济发展的战略选择。海湾城市积极发展港口运输、临港工业、海洋渔业、滨海旅游、海洋新兴产业等特色产业，壮大海洋经济，建设海洋经济强市。四是外向经济发展的前沿。作为一个经济开放系统，地处海洋与内陆的交换界面上的海湾，生产要素和信息交换频繁而密集。五是陆向经济腹地的门户。腹地经济是海湾型经济发展的支撑和延伸，直接关系到海湾地区经济的规模扩张，海湾型经济又是区域经济发展的龙头，对腹地发挥辐射和吸纳作用。nrs大陆桥物流联盟
海州湾具备海湾型经济发展的现实条件和基础。海州湾经济是以连云港、日照港、岚山港等港口为经济引擎，以湾内沿海区域为经济载体，以新亚欧大陆桥沿线为经济腹地，港口城市与中西部腹地的合作互动的经济模式。海州湾的范围，按历史延续性情况看，明清时涵盖范围北起山东半岛胶南市，南至江苏省盐城滨海县一带；目前被江苏与山东、连云港和盐城与日照和青岛的两省四市的行政区划分割，尚无统一界定的口径。但综合历史延续、区域发展等多种因素，笔者认为海州湾可以界定为北起日照市北端，南至连云港市南端为宜。nrs大陆桥物流联盟
由于长期以来行政管理限制和政策关注不够，海州湾的战略地位、发展规划、产业布局一直未引起国内外足够的重视，成为全国为数不多的未充分开发的海湾，260多公里长的海州湾区域仍为欠发达地区。一是岸线规划缺乏，整合利用不足。目前，我国沿海南从珠三角、台海城市群到长三角，北从辽东半岛、环渤海经济圈到山东半岛城市群，都得到较好开发利用，就是开发相对滞后的北部湾地区也在战略定位、城市规划、产业布局等方面有了突破性进展。目前，惟独潜力巨大的海州湾地区还是产业发展洼地，从日照到连云港宝贵的沿海岸线和广阔的区域尚未得到统一的规划和有效的开发利用，急需统筹进行海州湾区域发展规划和合理进行海州湾区域产业布局，以避免像田湾核电站定点及重化工业选址的历史失误。二是产业发展滞后，经济关联较弱。与发达海湾型经济相比，海州湾地区工业化程度较低，临港产业发展滞后，产业层次较低，技术创新能力不足，缺乏大型支柱产业和配套产业链条。需要统筹规划海州湾产业布局，整合相关资源，提高经济结构的层次和互补性；尽快规划建设连云港与日照相连的沿海铁路和海滨大道，打破海州湾发展的交通瓶颈。三是港城平行发展，资源利用不合理。长期以来，由于地理条件的制约和规划的问题，连云港港口一直与海滨城互争有限的建设用地，导致空间的挤压，港口缺少堆场，城市缺少岸线，影响了港口的发展和海滨城的生态环境。特别是连云港口东南部仅有的一段基岩质海岸线被核电站占用，对港口和海滨城建设造成无法挽回的影响。但是，海州湾地区产业和城市发展空间充足，日照市港口利用岸线优越，赣榆县海滨城发展空间广阔，建港条件也比灌云县、灌南县沿海优越，亟需统筹合理规划和利用。nrs大陆桥物流联盟
因此，必须整合连云港和日照两市的各类资源，建立海州湾市，统筹规划建设海州湾地区，形成完善的海州湾经济带的整体构架，打造中国沿海发展的新增长极，建成东中西协调发展的战略平台。nrs大陆桥物流联盟
4、可以解决连云港市和日照市分别被长三角经济圈和环渤海经济圈边缘化的问题，打造带动我国东中西协调发展的新经济增长极nrs大陆桥物流联盟
经济圈（带）又称大城市群、大经济区，指一定区域范围内的经济组织实体，是生产力布局的一种地域组合形式，是主要从地域的自然资源、经济技术条件和政府的宏观管理出发，组成某种具有内在联系的地域产业配置圈。欧洲是世界城市化历史最为悠久的地区，也是最早出现都市经济圈的地区。先是出现了伦敦都市经济圈，后是产生了巴黎都市经济圈。美国是继欧洲工业革命开始后迅速推进工业化和城市化的国家，形成了以纽约、洛杉矶、芝加哥为代表的三大都市经济圈。日本明治维新以后加速了工业化和城市化进程，形成了以东京、大阪、名古屋为代表的三大都市经济圈。我国随着工业化、城市化、现代化的发展，正在形成三大经济圈：一是以香港为经济中心城市，以广州、澳门、深圳等为大城市的珠江三角洲经济圈；二是以上海为经济中心城市，以南京、苏州、杭州、宁波等为大城市的长江三角洲经济圈；三是以天津为经济中心城市，以北京、沈阳、济南、大连、青岛等为大城市的环渤海经济圈。nrs大陆桥物流联盟
综观欧、美、日等地区和国家的都市经济圈发展历程，可以将其归纳为以下几个发展阶段：第一，强核阶段。一个“核心城市”由小到大、由弱到强的发展过程。核心城市的人口规模，小的在二百万以上，大的达到千万以上。第二，外溢阶段。核心城市规模太大产生了一系列规模不经济的现象，由此产生了一股“外溢”的力量，推动产业结构升级和城市郊区化（如绿带、新城）。第三，布网阶段。大城市郊区不再是中心城市的附属，而是大都市经济圈不可缺少的重要功能区。于是，建设城郊一体化的基础设施网络（如轨道交通、航空枢纽、能源供应等）是此段的重要任务。第四，整合阶段。为提高全球竞争力和实现可持续发展，必须有效地整合大都市经济圈的功能（如资源、产业、功能、管理整合）。第五，耦合阶段。都市经济圈经济发展和规模扩大促使若干都市圈相互重叠、渗透、融合，形成了规模更大的都市经济带。nrs大陆桥物流联盟
比较欧、美、日等地区和国家以及我国的都市经济圈发展，可以发现其具有规律性的特点：第一、都市经济圈多分布在大的平原地区。因为平原地区适合人居和大规模的产业布局，城市建设的成本较低。第二，都市经济圈的发展有大的经济中心城市的驱动。第三，都市经济圈一般都有大的港口。第四，都市经济圈内部有严密的组织和分工协作关系，从而构成了一个完整的地域分工协作网络。第五，都市经济圈一般是跨越行政区的经济区。nrs大陆桥物流联盟
我国近年来开始重视都市经济圈的合作和统一规划，在制定长三角经济圈发展规划时，将连云港市纳入其中；在制定环渤海经济圈发展规划时，将日照市纳入其中。然而，根据经济圈经济中心城市对周边地区中小城市的集聚辐射和引擎带动作用由中心向外逐渐递减的原理，由于连云港市处于长三角经济圈的最北端，日照市处于环渤海经济圈的最南端，所以，连云港市和日照市接受经济中心城市的辐射带动作用在经济圈内是最弱的。因此，由于客观地理因素等原因，连云港市和日照市存在被长三角经济圈和环渤海经济圈边缘化的问题。如果不争取中央对连云港市和日照市的特别关注和政策支持，任凭自然发展，连云港市和日照市不但不能赶上经济圈内其它大城市的发展，而且也不一定能赶上经济圈内其它中等城市的发展，从而更不能真正承担起带动我国东中西协调发展的龙头的重任。nrs大陆桥物流联盟
以构筑我国带动中东西协调发展的东方枢纽城市为目标，将连云港市与日照市进行战略整合，促进连云港与日照的一体化建设，形成以新的海州湾市为经济中心城市，以徐州、宿迁、淮安、盐城、临沂、枣庄、济宁、荷泽、淮北、宿州、蚌埠、商丘、开封、郑州、洛阳、三门峡、渭南、西安、宝鸡、天水、兰州等为大中城市的陇海经济带，完全符合世界都市经济圈（带）发展的规律性，因为苏北鲁南地区、中原地区、关中地区是我国最大的平原，连云港与日照资源整合，可以打造新的经济增长极，建成我国的东方枢纽城市，构成一个完整的地域分工协作网络。nrs大陆桥物流联盟
三、构筑带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市的可行性和有利条件nrs大陆桥物流联盟
1、连云港和日照历史上曾属同一政区，有强烈的文化认同感nrs大陆桥物流联盟
连云港和日照在几个重要的历史时期同属于一个行政区域。夏、商时期，连云港和日照都属于东夷部落，亦称人方。春秋战国时期，连云港和日照属齐国。秦汉时期，连云港市北部和日照市属琅琊郡。唐朝时期，连云港和日照同属于兖海观察使管辖的海州和密州。中华民国时期，我党抗日民主政府成立，连云港市赣榆县、东海县、日照市属山东省滨海专员公署。1948年连云港和日照属山东省鲁中南行政公署。中华人民共和国成立初期，连云港和日照曾属于山东省临沂专署，1953年连云港市划归江苏省徐州专区，1961年连云港市升格为地级市；1989年日照市升格为地级市，才脱离临沂专区。nrs大陆桥物流联盟
连云港和日照位于太阳升起的东方，古称“人方”或“夷方”。“夷方”是一个地理概念，指今苏北鲁南地区，即南至淮河、北达胶南县的沿海地区。这里当年生活着东夷族先民。黄海古称东海，连云港在历史上曾长期称东海。东方的地理环境、东方的古老民族，升起了东方文明的曙光。距今6000年前，在这“东海之外大壑”中，少昊部落建立了中国第一个鸟国——少昊之国。少昊原是上古时代传说中的一个东夷族的首领。如今连云港将军崖上，有当年建立的中国东部海滨最早的观日台，在岩体上磨刻的中国最早的子午线、中国最早的太阳运行的轨迹、中国最早的观星记录。经历2000多年的繁荣与发展，少昊的后裔向淮、泗、沂、沭流域迁徙、建国，成为东夷骨干文化的主体。4000年前，少昊部落的范围，西至淮阳，东至海，北达胶州半岛，南抵淮河，可谓兴盛一时。此时，羲和之国在连云港云台山大放毫光。东磊有他们磨刻的太阳石，中云藤花落有他们都邑的城址。“阳鸟载日”的岩刻，不仅是这个日出之国的图腾标记，也确认了古代郁洲（含云台山）是郁夷的故乡，也是“旸谷”（太阳谷）的所在。东夷民族为中国上古文明的发展作出了伟大的贡献。一是和鸟国九夷实现了军事联盟，成立了早期的邦国制的国家。在日照发现的新石器时代后期的大汶口文化遗存和山东龙山文化遗存，可以肯定是鸟国文化的遗存。二是创造了中国最早的大山历法，建立了中国最早的观星侧象台，连云港将军崖岩画的天文记录是中国古代文学的最高成就。三是为华夏一统作出了巨大的贡献。东夷族参与了民族大融合和中华一统的历史进程。秦统一后，秦始皇东巡至连云港地区，立秦东门阙，说明连云港地区此时始就是祖国的东大门。宋朝在日照地区设日照镇，取“日出初光先照”之意。因此，连云港和日照有共同的古代东方文化的根基。新的海州湾市的简称或美称可为“阳城”或“东城”。nrs大陆桥物流联盟
2、连云港和日照是同处海州湾畔的海港城市，有资源优势整合互补的良好愿望nrs大陆桥物流联盟
连云港市和日照市是中国沿海中部紧邻的两个沿海港口城市。连云港位于海州湾的中南部，江苏省东北部，东经118度24分—119度48分和北纬34度—35度07分之间，东西宽129公里，南北长约132公里，土地总面积7444平方公里，水域面积1759平方公里，总人口480万。日照地处海州湾北部，山东半岛东南部，东经118度25分—119度39分，北纬35度04分—36度04分，南北长约82公里，东西宽约90公里，总面积5310平方公里，总人口280万。连云港市与日照市相加，才构成一个完整的海州湾。nrs大陆桥物流联盟
连云港市和日照市各有资源优势。连云港市海岸线165公里，沿海滩涂480平方公里，盐田700平方公里。连云港港口现有万吨以上泊位30个，吞吐能力8000万吨，是全国十大海港之一，已成为中国重要的综合性国际贸易枢纽港，与世界上160多个国家和地区的近1000多个港口有密切的通航关系。但是，连云港海岸线大部分为淤泥质海岸线，可建港岸线较短，只有连云港口和赣榆县柘汪的基岩岸线可建港。淮北盐场为全国4大海盐产区之一。水生动物中的海洋水产品占全市水产品总量的72.8%，海州湾渔场为中国8大渔场之一。矿产资源计40余种，金红石、蛇纹石、水晶等储量为全国之最，素有“中国水晶之都”的美称。连云港市1984年被国家确定为首批14个沿海对外开放城市，有国家级经济技术开发区、出口加工区、高新技术园区、旅游度假区等特色园区。连云港有医药、化工、机械、食品、新材料、新能源等六大产业集群，有全国装机容量最大的年发电量600亿千瓦时的田湾核电站，有国家4D级空港连云港白塔埠机场，有《西游记》中的花果山和连岛、渔湾、孔望山等4A级旅游资源。日照市海岸线99公里，属于较平直的基岩沙砾质海岸，海滨旅游资源丰富，沿海滩涂7.6万亩。日照有日照港、岚山港两个国家一类对外开放港口，日照港是中国第二大煤炭输出港，岚山港有中国北方最大的液体化工码头，港口吞吐量突破亿吨大关。海岸线陆域开阔，地质条件良好，可建泊位166个，吞吐能力可达5亿多吨，特别适宜建设10万吨级以上深水泊位。日照临港工业初步形成了钢铁、化工、能源、浆汁、粮油加工、机械制造等六大产业集群。日照是我国北方最大的绿茶生产基地，是我国四大水产品苗种繁育中心之一。日照大学城建设初具规模，已有7所高校，5万多名学生。nrs大陆桥物流联盟
为促进苏北经济带和鲁南经济带的崛起，经双方协商，2006年9月，同处黄海之滨海州湾畔的连云港市与日照市共同签订了关于进一步加强两市间交流合作的框架协议。根据框架协议，互为沿海城市的连云港和日照两市将本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，以有利于促进两市实现经济一体化为目标，全方位、宽领域、多层次地开展交流合作，进一步强化双方综合竞争优势，构筑互利共赢、共同发展新格局。两市的交流与合作主要围绕苏鲁交界区域合作和桥头堡品牌塑造两个方面展开，合作重点是加强基础设施规划建设的协调、衔接，加快区域市场一体化建设步伐，进一步加强产业、环保、安全等方面合作，共同争取政策，促进桥头堡崛起。两市的合作虽然取得了一定的进展，但是由于行政区划的分隔，一些重要的关键领域的合作还有一些障碍。要真正适应新亚欧大陆桥东桥头堡需要，就必须实施行政区划调整，建立海州湾市，实现两市资源的有效整合。nrs大陆桥物流联盟
3、连云港和日照都是新亚欧大陆桥东桥头堡，有相同的经济腹地和服务功能nrs大陆桥物流联盟
从1990年新亚欧大陆桥开通运行之后，东桥头堡之争一直未停息，最后集中在连云港和日照两港之争上，但实际上连云港口和日照港都承担了东桥头堡的一部分职能，只不过是谁的作用大小而已。nrs大陆桥物流联盟
连云港和日照这两个新亚欧大陆桥东桥头堡有相同的经济腹地。其分为三个层次：第一层次是苏鲁豫皖接壤的淮海经济区；第二层次是横跨我国13个省区的陇海兰新经济带；第三层次是整个新亚欧大陆桥沿线地区。根据地区间物资交流、商品调拨、各种运输方式和路径的合理性等来划分，连云港口和日照港的经济腹地主要是横贯我国中西部地区的陇海、兰新铁路沿线吸引的地区，包括苏北、鲁南、皖北、河南、鄂北、晋南、陕西、川北、甘肃、宁夏、青海、西藏、新疆等13个省区的辽阔范围，约占全国三分之一的面积，五分之一的人口。因此，连云港口和日照港是陇海兰新经济带的对外门户，是我国沿海港口中经济腹地最辽阔的海港。nrs大陆桥物流联盟
陇海兰新经济带是我国国土开发建设的三条（沿海、沿长江、沿陇兰铁路）主轴线之一，包括国家重点和优化开发的六个重点区域，即苏北鲁南地区、中原沿黄河经济区、关中地区、黄河上游地区、河西走廊、北疆地区。该区域资源丰富，是我国的“黄金腰带”：煤炭、石油、天然气、水能资源丰富；铝、镁、钼、铜、镍、铅、锌、金、银和稀土矿丰富；有盐、硫磺、蛇纹石、天然碱等化学矿产资源。该地域还是全国农业综合开发重点地区，拥有全国三大畜牧基地，盛产马、牛、羊、骆驼等牲畜和畜产品；农业盛产各种瓜果、名贵药材、油料、糖料、烟草、棉花等经济作物。该地带还有一批各具特色的城市，如以煤炭工业、石油工业、电力工业为主导的能源工业城市，像淮北、鹤壁、铜川、石咀山、义马、濮阳、玉门、克拉玛依等；以现代电子通讯技术装备起来的新型工业城市，如咸阳、平凉、广元等；有色冶金工业城市，如白银、金昌等；新兴的化学工业城市，如兰州、格尔木、运城等；有地方特色的皮革、纺织、服装工业为主的轻工业城市，如奎屯、石河子、伊宁、许昌、三门峡、漯河、荷泽、延安、阜阳、蚌埠等；还有一大批历史文化名城，如西安、洛阳、开封、郑州、敦煌等。nrs大陆桥物流联盟
连云港口和日照港有共同的经济腹地，承担了相同的服务功能，要求两港进行资源整合，建立海州湾市，以合理统筹经济腹 地资源的运输，消除两港之间的恶性竞争，提高资源运输的效率。nrs大陆桥物流联盟
4、连云港和日照是苏鲁两省重点开发建设的港口城市，这已引起中央领导的高度关注nrs大陆桥物流联盟
连云港市1935年1月成立（时称连云市），规划建设七个功能区，后因抗战而搁置。1961年连云港市升格为江苏省省辖市，港口为全国八大港口之一。1984年为国家14个对外开放城市之一，设立首批国家级开发区，但由于诸多原因，连云港与发达地区差距拉大。2005年江苏省委省政府高度重视连云港市对于苏北振兴的带动作用和江苏实现小康的影响，提出了将连云港打造成江苏沿海第一增长极和争当苏北振兴的龙头的要求。2007年元旦期间，温家宝总理专程到连云港市视察慰问，作了一系列重要指示，将连云港的发展摆上了国家战略层面来定位，提出了将连云港建成为中国沿海中部连接南北、沟通东西的经济纽带的要求。3月1日省委专门召开常委会，认真落实温家宝总理指示精神，专题研究连云港的发展，提出了举全省之力建设连云港的要求。党的十七大期间，胡锦涛总书记到江苏代表团参加讨论，认为连云港汇报的问题很重要，是涉及全局的问题。连云港有地理优势，要好好发挥作用。今年5月8日，国务院召开会议，温家宝总理在听取了江苏省沿海地区综合开发战略研究汇报时说：“连云港具有连接东中西发展的枢纽作用”。“这可能是一个新的经济增长点，适当的时候可以考虑地区发展政策怎么出”。nrs大陆桥物流联盟
山东省委省政府一直重视日照的开发和建设。1985年4月，经国务院批准，撤销日照县和石臼所办事处，改为日照市。1989年6月，经国务院批准，日照市升格为地级市。1992年12月将五莲县、莒县划归日照市管辖，并设立东港区。1993年5月设立岚山办事处，并成立日照开发区。1995年9月省政府批复设立山海天旅游度假区。随后省委省政府给予日照市发展各方面的政策和项目支持。至2004年日照市人均国内生产总值和港口吞吐量均已超过连云港市。日照市的生态海滨城和大学城建设的态势也比连云港好。于是，形成了山东省十分重视日照市建设，江苏省十分重视连云港市建设，两省两市之间激烈明暗竞争的局面。nrs大陆桥物流联盟
温家宝总理要求进一步深化研究连云港如何发挥连接东中西发展的枢纽作用的问题，以及连云港和日照两市渴望中央支持以取得更快发展的强烈愿望，为整合海州湾地区的有效资源提供了难得的战略机遇，因此，连云港和日照两市要携手合作，共同推动国家筹建海州湾市，以实现两市的合并双赢，尽快建成能够带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市。nrs大陆桥物流联盟
四、构筑带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市的对策建议nrs大陆桥物流联盟
1、由国家发改委牵头成立海州湾市筹建领导小组并尽快筹划实施nrs大陆桥物流联盟
筹建海州湾市，是关系到带动我国东中西协调发展的重大战略问题，意义特别重大，也非常可行，必须提到国家战略层面，尽快研究解决。筹建海州湾市，牵扯到江苏省、山东省和国务院多个相关部门，要在国务院领导下，认真协调实施。建议由国家发改委牵头，成立由国家发改委、民政部、人力资源和社会保障部、财政部、城乡建设部、交通运输部、铁道部、中央组织部、中央编办等部门和江苏省、山东省参加的海州湾市筹建领导小组，负责各项筹建工作。要按照带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市的总定位，建成国际性港口物流中心、金融商贸中心、科技研发中心和休闲娱乐中心的具体目标，研究制定科学合理的富有操作性的海州湾市筹建工作实施方案。然后，实施行政区划调整，将江苏省连云港市、山东省日照市和临沂市的莒南县、临沭县合并成海州湾市。nrs大陆桥物流联盟
2、将海州湾市确定为中央直辖市或计划单列市nrs大陆桥物流联盟
中央直辖市是享受省级行政级别，具有省级政治、经济、文化治理权限，由中央政府直接管理的特大型城市。一般只有一个国家的首都、经济中心城市和具有独特战略地位的特大城市才能成为中央直辖市，如我国有4个中央直辖市，分别是首都北京、经济中心城市上海、区域性经济中心城市天津、战略地位特殊的重庆。nrs大陆桥物流联盟
为什么要将既不是首都，也不是经济发达城市的海州湾市作为中央直辖市呢？一是海州湾市具有特别好的地理优势。它处于长三角与环渤海两大经济圈的边缘，有独立成为海州湾经济圈和环黄海经济圈的龙头城市的地理区位优势。二是海州湾市具有特别重要的战略地位。它是横贯欧亚的新亚欧大陆桥东桥头堡，是带动我国东（苏北鲁南）、中（中原）、西（关中和西域）协调发展的龙头。从全国地理来看，华北、东北经济区有直辖市天津（加上大连）做龙头，长江中下游经济区有直辖市上海做龙头，西南经济区有直辖市重庆做龙头，华南经济区有特别行政区（实为中央直辖市）香港做龙头，惟独广大的中原经济区和西北经济区无直辖市做龙头。而这个龙头必然是海州湾市。三是海州湾市具有广阔的经济腹地。背靠有13个省区的经济腹地，各种自然资源和历史文化资源丰富；面向经济发达的日韩，发展前景十分广阔。如果像重庆市一样，国家将海州湾市确定为中央直辖市，不受江苏省或山东省管辖，具有独立治理权限和强大的行政资源，必将对海州湾市的跨越发展产生巨大的推动作用，也必将使海州湾市很好地发挥带动我国东中西协调发展的龙头作用，促进国家中部崛起和西部大开发战略的实施。重庆市中央直辖10年来崛起的实践就是一个很好的范例。但是，若海州湾市暂时不具备中央直辖的条件，可分为两步走，第一步先列为计划单列市，第二步再列为中央直辖市。nrs大陆桥物流联盟
计划单列市是享受副省级行政级别，具有雄厚的工商业基础和科技力量，具有开放搞活的重要地位，在中国经济发展中有特别作用的特大城市。计划单列市在国家计划中单列户头，由国家直接下达计划，在经济上享有相当于省一级的计划决策权和经济管理权。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割，逐步探索出一条以大城市为依托的经济区走政治与经济适当分开来发展经济的路子。计划单列市出现在我国20世纪80年代，到1993年，中央编委宣布10个省会城市和6个计划单列市为副省级。现在全国共有5个计划单列市，即大连、青岛、宁波、厦门、深圳。从地理分布来看，现有的计划单列市都处于沿海发达地区，都是沿海经济大省的经济中心城市，惟独作为沿海经济大省的江苏省无计划单列市。因此，如果海州湾市被确定为计划单列市，其行政区域可属于江苏省管辖。nrs大陆桥物流联盟
但是，海州湾市经济管理有独立自主权，经济计划由国家直接下达。其主要包括工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨、能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。这样，解决了原来连云港市、日照市分别属于江苏省、山东省分割管理，在经济发展上无独立性和自主权，各种优势资源得不到统筹开发利用的问题。通过计划单列，为海州湾市改革开放和经济发展注入新的动力，促进海州湾市尽快成为带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市。nrs大陆桥物流联盟
3、科学制定海州湾市城市发展战略规划nrs大陆桥物流联盟
城市规划是一个城市发展的目标引领，是关系到城市发展和城市个性形象的百年大计。必须有全球的视野、世界的眼光、战略的思维、先进的理念，充分考虑城市的历史文化、地理特点、经济社会发展的现状，以及城市与区域发展的关系等，通过国际招标等形式，科学地制定指导城市长期发展的战略规划。制定海州湾市发展战略规划，必须遵循以下基本原则：一是坚持继承与创新相结合的原则。因为海州湾市是一个新城市，其规划必须继承我国城市规划建设的优秀传统，吸收世界发达地区城市规划建设的成功经验，适应时代发展的新要求，对城市规划进行综合创新。二是坚持中国特色与世界主流相结合的原则。海州湾市是位于世界东方的中国的东大门，具有深厚的东方文化积淀，城市规划应体现中国东方文化的特色。但海州湾市又是一个面向日韩、连接东北亚及环太平洋诸国，沟通中西亚和欧洲各国的世界大港市，城市规划又必须体现世界主流规划理念和建筑风格。三是坚持高标准与符合实际相结合的原则。海州湾市是一个新兴的国际大都市，其规划必须是高标准高起点，有长远的战略眼光和大的气魄，切不能不顾长远，急功近利。但是，规划也不能不实事求是，要根据海州湾市的主要特点和实际情况，确定符合实际的城市性质和发展方向，进行整体统一的科学合理的规划建设。nrs大陆桥物流联盟
海州湾市的规划要按照带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市的定位和国际性港口物流中心、金融贸易中心、科技研发中心、休闲娱乐中心的目标，科学合理地确定城市空间布局和功能结构。一是规划建设围绕海州湾海岸线的“C”型国际化海滨城市带。要规划东港、岚山、柘汪、青口、新海、连云六大城区组团，其中：东港、青口、新海（含滨海）为三个商贸中心城区组团（新的海州湾市的市行政中心可在以上三个城区组团中选择），岚山、柘汪、连云为三个产业城区组团。因为新海、东港、青口是原两市一县的行政商贸文化中心城区，连云、岚山、柘汪是两个老港区、一个新港区，可发展临港产业城。二是规划建设围绕海州湾岸线并连接前三岛的“六点一环”的组合大港。要规划日照港、涛雒港、岚山港、柘汪港、连云港、前三岛港六个港区，形成一个环型港口群。因为日照市海岸线和赣榆县柘汪及连云港口海岸线是基岩质岸线，适宜建造深水码头，而其余海岸线是淤泥质岸线，不适宜建港。三是规划建设海州湾北部的“三点两线”大重化工业区。要规划涛雒、柘汪、坪上三点和沿海岸线、兖石铁路线的临港临海临铁路的特大型重化工业区。未来还可从岚山铁路向东延伸，建设跨海大桥至前三岛，形成深水岛港，与陆上产业城连为一体。因为此区域处于涛雒、岚山、柘汪、前三岛四大港区和兖石铁路、沿海铁路的边缘，距离原连云港、日照市行政、商贸、文化主城区较远，适合安排重化工业。四是规划建设海州湾大型国际空港。选址应坚持如下原则：A、从安全角度考虑，不能选在田湾核电站和南云台山附近。B、从不占用可耕地和无建筑物遮挡考虑，应选在海滨地区，最好学习日本和香港的做法，通过填海建设国际空港。C、从交通方便上考虑，应该选在公路、铁路和水路较方便的地方。综合考虑，空港选址在海头镇海滨，通过填海建设，并将海头镇作为空港物流园区是最佳方案。因为此处是海州湾的中点，离沿海高速、沿海铁路、连临高速、通榆运河较近，同时兼顾到与新海、东港、青口三大商业中心和连云、日照、柘汪、岚山、涛雒、前三岛六大港区的距离都不远。五是规划建设沟通南北、连接连云港和日照的沿海铁路。建议沿海铁路从莒南县坪上镇向南延伸，经过赣榆县金山镇、青口镇西部，在罗阳镇折向东，在猴嘴北与陇海铁路相交，在中云办事处再折向南，经东辛农场、杨集镇向盐城市延伸。可在猴嘴办事处设立海州湾南站，在赣榆县青口镇西设立海州湾站，在东港区设立海州湾北站。另外，还有连云港口站、岚山港口站等。nrs大陆桥物流联盟
4、在海州湾市设立海州湾国家东中西协调发展试验区nrs大陆桥物流联盟
海州湾市地处我国万里海疆中部的海州湾区域，是我国沟通南北、连接东西的经济枢纽，在中国区域经济协调发展中具有不可替代的战略地位。根据温总理对连云港（即海州湾地区）的战略定位，积极争取将海州湾市的发展提升到国家战略层面，设立“海州湾国家东中西协调发展试验区”，使海州湾市与上海浦东新区、天津滨海新区、成渝统筹城乡实验区、武汉和长株潭两型社会实验区一样发挥带头和示范作用，是贯彻科学发展观和落实党的十七大提出的区域共同发展战略的重大举措，更是带动和促进我国东中西协调发展的历史性战略决策。nrs大陆桥物流联盟
海州湾国家东中西协调发展试验区的功能定位为：一是促进我国东中西协调发展的示范区；二是推进我国改革开放和体制机制创新的试验田；三是我国苏北鲁南欠发达地区经济发展的新增长极。nrs大陆桥物流联盟
海州湾国家东中西协调发展试验区的空间范围，包括原连云港、日照市整个区域和临沂市管辖的莒南县、临沭县的区域。具体产业功能分区为：一是新海（滨海）、东港、青口三个城市商贸金融文化中心区；二是涛雒、岚山、柘汪、坪上四个临港临海临铁路重化工业区；三是新海滨海、东港北部两个高科技产业区；四是东港、涛雒、岚山、柘汪、连云、前三岛六个海港及其物流园区；五是海头镇国际空港及其物流园区；六是板桥清洁能源（核电）产业区；七是海州古城、云台山（花果山）、五莲山、抗日山、东港海滨、东海温泉、连岛和前三岛八个旅游休闲度假区；八是临洪河岸、徐圩两个生态湿地保护区；九是海州湾渔业保护区；十是花果山、日照东港两个科教创业园区。nrs大陆桥物流联盟
推进带动我国东中西协调发展试验区的发展，加强东方枢纽城市建设，需要争取国家赋予试验区更加灵活的改革开放政策，大胆探索我国东中西协调发展的新路径。所以，海州湾国家东中西协调发展试验区应享受国家对新特区的各项扶持政策和国家西部大开发的各项政策。一是将海州湾市列入国家区域发展战略布局的重点发展区域，争取国家在资金投入、政策倾斜和项目安排上给予支持。二是授权海州湾市行使相应的行政审批、经济协调与管理等职能，赋予试验区管理体制和制度创新的先行试验权。三是鼓励试验区进行金融改革和创新，允许在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面享有先行试验权，支持成立海州湾开发银行。四是支持试验区进行土地管理改革。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。五是设立海州湾组合港保税港区。重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，探索海关特殊监管区域管理制度的创新。六是给予试验区财政税收政策扶持。对海州湾市的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政对开发建设给予专项补助。七是批准空港对外开放，将空港建成苏北鲁南空港中心。八是将海州湾市作为中日韩自由贸易区先行区，实行货物、服务的全面自由贸易；日、韩国家人员进入海州湾市区免签证，实行备案管理。九是将海州湾组合港作为西部大开发的配套港建设，使港口享受中西部开发扶持政策，昂起促进中西部崛起振兴的龙头。nrs大陆桥物流联盟
通过合理整合连云港市、日照市及其周边地区的有效资源，成立中央直管的海州湾市，争取中央的政策支持，设立海州湾国家东中西协调发展试验区，就一定能建成带动我国东中西协调发展的东方枢纽城市，推进国家中部崛起和西部大开发的伟大战略目标早日实现。nrs大陆桥物流联盟

（杨东升   淮海工学院企业发展研究所特聘研究员）nrs大陆桥物流联盟
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