全力推进新亚欧大陆桥国际航运中心功能集聚区建设

全力推进新亚欧大陆桥国际航运中心功能集聚区建设ZvW大陆桥物流联盟

江苏金港湾投资有限公司总经理  平浩生ZvW大陆桥物流联盟

　　一直以来，江苏金港湾投资有限公司大力推进连云港大陆桥国际航运中心功能集聚区建设，为提升连云港城市综合竞争力和形成集聚力、辐射力，打造连云港区域性中心城市，更好地服务于大陆桥沿线区域和中西部地区作出了突出贡献。ZvW大陆桥物流联盟
　　大陆桥国际航运中心是以建设腹地型航运中心为基本定位，通过整合港口和大陆桥沿线腹地航运物流资源，发展航运物流特色服务产业集聚；积极稳妥发展航运金融业，稳步组建现代航运交易中心，促进和规范大陆桥特色航运物流产业发展，最终形成具有资源配置能力和各类航运物流相关要素和功能集聚的大陆桥国际航运中心。ZvW大陆桥物流联盟
　　连云港大陆桥国际航运中心服务功能集聚区是一个集聚连云港国际航运服务功能和大陆桥腹地航运物流服务功能的软环境服务功能的区域，形成国际航运物流口岸服务功能、总部机构集聚功能、市场交易和信息服务功能、航运物流人才服务等有形集聚区域。建设航运物流服务集聚区是促进大陆桥航运中心发展、服务大陆桥航运中心建设的需要。ZvW大陆桥物流联盟
　　一、 大陆桥国际航运中心建设是时代发展的必然ZvW大陆桥物流联盟
　　首先，建设连云港区域性国际航运中心是连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡这个特殊地位决定的。东桥头堡地位决定连云港市在国际贸易通道上的特殊地位。新亚欧大陆桥连结辐射亚欧两大洲40多个国家和地区，连通大西洋和亚太两大经济圈，是新兴的亚欧国际集装箱运输陆上通道。新亚欧大陆桥使我国内陆腹地与中亚、欧洲国家紧密连接起来，实现东西双向开放的同时，为日本、韩国、东南亚地区与东欧、西欧、西亚、中亚、南亚各国的经贸发展开辟了一条便捷的通道。在党的十七大召开期间，胡锦涛总书记指出:“连云港的位置很重要，是涉及全局的问题，连云港的建设不仅要看到附近的几个省，中亚国家也关注欧亚大陆桥”。并强调:“连云港有地理优势，要好好发挥作用。”ZvW大陆桥物流联盟
　　其次，建设连云港区域性国际航运中心是连云港在我国区域经济协调发展中重要战略地位决定的。2007年元旦，温家宝总理在连云港视察时指出：“连云港港处在我国东部沿海中部，是我国沟通南北、纵贯东西的枢纽港。连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。 ZvW大陆桥物流联盟
　　2011年6月9日，国务院日前批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区，并正式批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。国家东中西区域合作示范区建设和发展将以服务中西部地区发展为宗旨，进一步深化改革，扩大开放，着力提升出海通道功能、完善合作服务体系、建设产业合作基地、创新合作体制机制，强化对新亚欧大陆桥沿线地区的服务和支撑，推动东中西部地区共同发展，在培育新亚欧大陆桥经济带、促进区域协调发展中发挥更大作用。《方案》明确了示范区要立足连云港，依托大陆桥，服务中西部，面向东北亚，加强区域合作与交流，推动东中西地区良性互动，全方位拓展开放合作的广度和深度，以徐圩新区为先导区，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。ZvW大陆桥物流联盟
　　再次，建设连云港区域性国际航运中心，符合国家《江苏沿海地区发展规划》对连云港的地位。《江苏沿海地区发展规划》提出，把加快建设辐射服务能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡作为发展重点，大力发展国际航运和现代物流，进一步提高综合服务能力，服务中西部地区的经济发展。规划建设连云港国际航运服务中心，逐步提升连云港港口核心竞争力是现阶段连云港从传统模式向现代化方向迈进，港口功能从传统装卸运输向多功能系统集成方向提升的关键举措。ZvW大陆桥物流联盟
　　第四，是连云港市总体发展战略需要。2010年连云港市委、市政府提出将连云港建设成为区域性国际航运中心的“六大中心”的建设任务，提升连云港市在区域经济发展中的竞争力和发展动力；ZvW大陆桥物流联盟
　　第五，是港口发展转型升级的必然要求。连云港港口处于第三、四代港口的转型期，港口将从传统的运输服务产业转型为发展以航运、物流为主的现代服务业；目前，以上海为代表沿海各港口城市，均规划了航运服务集聚区，发展港口航运服务产业，占领港口未来竞争高地。ZvW大陆桥物流联盟
　　二、 连云港大陆桥国际航运中心服务功能集聚区：连云港大陆桥国际航运中心建设的核心内容 ZvW大陆桥物流联盟
　　现代航运服务业作为国际航运中心建设的核心内容和软实力建设的重要方面，已经成为国际航运中心所在城市提升城市综合竞争力和形成集聚力、辐射力的一个重要抓手。根据连云港市建设区域性航运中心和物流中心的整体战略，为提升港口现代服务业发展水平，研究和规划建设一个集聚连云港国际航运服务功能和大陆桥腹地航运物流服务功能的软环境服务功能的区域，成为当前的迫切任务。ZvW大陆桥物流联盟
　　首先是加快港口发展转型升级和提高综合竞争力的需要。《江苏沿海地区发展规划》提出，连云港港是国家沿海主要港口及区域性中心港口，江苏沿海港口群的核心，我国综合运输体系的重要枢纽，是上海国际航运中心北翼重要组成部分。根据这一要求，连云港港要在加快提升港口运输功能和完善集疏运体系的基础上，更加突出发展以港口为核心的现代服务业。建设集聚区，大力发展航运服务产业，有利于推动港口发展从传统模式向现代化方向迈进，港口功能从传统装卸运输向多功能系统集成方向提升。ZvW大陆桥物流联盟
　　其次是充分发挥连云港港服务中西部开发作用的需要。连云港港连接南北、沟通东西，是陇海兰新沿线内陆省区的重要出海口和对外贸易窗口。建设集聚区，通过完善航运与物流等服务功能，拓展保税、国际贸易、金融保险、信息咨询等业务，汇聚航运物流发展要素，有利于进一步提高港口的综合服务能力，更好地服务和带动中西部地区的经济又好又快发展，促进国家中部崛起、西部大开发战略的顺利实施。ZvW大陆桥物流联盟
　　再次是完善上海国际航运中心服务体系的需要。国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》，明确连云港港作为上海国际航运中心北翼的重要组成部分。在上海国际航运中心及其南翼加快建设的同时，作为重要组成部分的北翼，连云港港的建设应提上重要日程。与此同时，作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，建设集聚区及区域性航运中心，将陇海兰新沿线出海口的航运服务纳入上海国际航运中心服务体系“大盘子”，既可以完善上海国际航运中心综合体系，也可以加快上海国际航运中心发展。ZvW大陆桥物流联盟
　　三、连云港大陆桥国际航运中心服务功能集聚区与连云港大陆桥国际航运中心与之间的关系ZvW大陆桥物流联盟
　　国际航运中心基本内涵是指以一定规模的国际贸易港口为依托，以现代国际航运企业为对象，集合口岸、运输、贸易、交易、金融、信息、法律、咨询、政策等各种服务方式所形成的综合性国际产业链。ZvW大陆桥物流联盟
 　　现代航运服务产业既是现代港口发展的重要内在要素，同时也是现代航运产业发展的重要外部条件，现代航运服务产业为国际航运中心建设提供了重要的产业基础。ZvW大陆桥物流联盟
　　连云港大陆桥国际航运中心是以建设腹地型航运中心为基本定位，通过整合港口和大陆桥沿线腹地航运物流资源，发展航运物流特色服务产业集聚；积极稳妥发展航运金融业，稳步组建现代航运交易中心，促进和规范大陆桥特色航运物流产业发展，最终形成各类航运物流相关要素和功能集聚，并具有资源配置能力的大陆桥国际航运中心。ZvW大陆桥物流联盟
　　大陆桥国际航运中心建设包含两个方面的建设内容，一个是硬环境条件建设，一个软环境条件建设。大陆桥国际航运中心的硬环境条件包括港口设施、航道、物流园区、大陆桥铁路等条件；软环境条件包括航运市场、口岸服务、航运物流信息、交易手续、金融及法律服务环境等条件。ZvW大陆桥物流联盟
　　大陆桥国际航运中心是以建设腹地型、区域性航运中心为基本定位，通过整合连云港港口和大陆桥沿线腹地航运物流资源，发展航运物流特色服务产业集群，形成各类航运物流相关要素和功能集聚，并最终成为具有航运物流资源配置能力的综合服务功能体。 ZvW大陆桥物流联盟
　　连云港大陆桥国际航运中心服务功能集聚区是一个集聚连云港国际航运服务功能和大陆桥腹地航运物流服务功能的软环境服务功能的区域，形成国际航运物流口岸服务功能、总部机构集聚功能、市场交易和信息服务功能、航运物流人才服务等有形集聚区域。ZvW大陆桥物流联盟
　　连云港大陆桥国际航运中心服务功能集聚区是连云港区域性国际航运中心建设的重要内容，也是航运中心建设重要抓手和载体，集聚区所需要建立的服务功能体系本身也是航运中心建设所需要建立的功能体系。具体来说：一是服务于航运中心建设；二是连云港大陆桥区域性国际航运中心缩影；三是聚集航运与物流服务功能的软环境打造区域；四是既是空间开发，更是服务功能开发。ZvW大陆桥物流联盟
　　建设航运物流服务集聚区是促进大陆桥航运中心发展、服务大陆桥航运中心建设的需要；是进一步服务大陆桥沿线区域，服务中西部各省区的需要。ZvW大陆桥物流联盟
　　四、连云港大陆桥国际航运中心服务功能集聚区的两大建设内容ZvW大陆桥物流联盟
　　连云港大陆桥国际航运中心服务功能集聚区的两大建设包涵两方面的内容，即有形的空间载体开发和无形的服务功能建设。ZvW大陆桥物流联盟
　　有形的空间载体开发——围绕航运中心建设目标，集聚区将在空间上满足各类服务性功能机构和设施的集中，并产生聚合效益； ZvW大陆桥物流联盟
　　无形的服务功能建设——在功能上将构建符合航运中心特征和港口未来发展要求的现代航运与物流服务功能体系，形成现代航运与物流服务产业链，提升与国际接轨的具有连云港大陆桥特色的综合服务能力。ZvW大陆桥物流联盟
　　（一）空间载体开发ZvW大陆桥物流联盟
　　集聚区的空间布局。航运中心是一个完善的城市功能体，目前连云港东部地区（包括城区和港口物流发展区域）都是航运中心的空间载体；而集聚区是各类航运服务功能相对集聚中的区域，应相对集中相关服务功能性机构和设施。ZvW大陆桥物流联盟
　　根据对连云港多个拟选区域的比选，目前得出的初步结论是，以大陆桥国际商务中心为核心并扩展到连云港区和连云新城起步区，重点发展中高端航运物流服务；同时以金港湾国际物流园区为主要区域，重点发展航运与物流的实务操作基地。ZvW大陆桥物流联盟
　　（二）服务功能体系构建ZvW大陆桥物流联盟
　　“一个核心功能”。即航运物流增值服务功能，是航运中心建设的目的、港口未来竞争力的核心、航运中心建成与否的标志ZvW大陆桥物流联盟
　　“五个支撑性功能”。即口岸服务功能、综合运输服务功能、物流分拨功能、贸易服务功能、航运物流交易功能。是航运中心（及集聚区）建设的基础条件。ZvW大陆桥物流联盟
　　“八个延伸性功能”。即金融（保险、担保等）服务功能、商务服务功能、信息服务功能、法律服务功能、人才服务功能、会展会议服务功能、旅游服务功能、创新服务功能。是保证航运中心建设的必要保障。ZvW大陆桥物流联盟
　　“一核心”、“五支撑”、“八延伸”的服务功能体系。ZvW大陆桥物流联盟
　　五、连云港大陆桥国际航运中心服务功能集聚区建设计划ZvW大陆桥物流联盟
　　连云港大陆桥国际航运中心服务功能集聚区建设计划分三个阶段：ZvW大陆桥物流联盟
　　第一阶段 近期目标——2010~2012年ZvW大陆桥物流联盟
　　结合大陆桥国际商务中心建设，建成运行连云港国际航运服务中心大楼（即金港湾国际商务大厦），并利用该中心各类商务服务设施，实现口岸一站式服务中心运行，并设立连云港大陆桥航运与物流研究中心及各类行业协会，开发有色金属、船舶等交易中心，建立港口服务中心，研究各类服务功能建设方案，完善港口各类物流基础设施，提升保税物流服务功能等，开展各类航运物流服务基础性工作，为中长期建设打好基础。目前，该中心已于2011年6月23日交付使用。ZvW大陆桥物流联盟
　　第二阶段中期目标——2013~2015 ZvW大陆桥物流联盟
　　空间上扩展到连云港区及连云新城起步区，并在金港湾国际物流园区内建设航运物流服务操作中心。功能建设上，重点开发金融服务、法律服务、信息服务、人才服务、交易服务等各类功能，完善会展会议功能，开发旅游服务和邮轮经济，提升商贸交易服务和商务生活服务，建成公路货运市场，发展内河水运服务体系，完善航运物流服务的功能体系，提升航运服务能力。 ZvW大陆桥物流联盟
　　第三阶段远期目标——2016~2020年ZvW大陆桥物流联盟
　　远期将开发高层次服务功能及衍生服务功能，如航运及物流企业孵化器、加速器功能及金融衍生品，航运与物流技术的创新，拓展游艇业，以及建设航运交易信息平台服务功能，ZvW大陆桥物流联盟
　　六、完善政策支撑体系，打造快速发展环境ZvW大陆桥物流联盟
　　连云港大陆桥国际航运中心服务功能集聚区建设是一项长期、艰巨、复杂的任务，需要各级政府给予高度关注重视并赋予强有力的扶持促进政策，形成完善的政策支撑体系。ZvW大陆桥物流联盟
　　这一政策体系主要包括宏观、中观及微观三个方面。 ZvW大陆桥物流联盟
　　（一）宏观发展环境ZvW大陆桥物流联盟
　　要从连云港区域性国际航运中心建设的战略性意义和落实国务院江苏沿海地区发展规划出发，争取省乃至国家将集聚区建设作为江苏沿海开发重点项目和国家、省现代服务业示范项目，在土地政策、财税政策、航运金融创新政策等方面争取获得支持。ZvW大陆桥物流联盟
　　例如，由省单独给予集聚区用地计划或采用独立选址的点供用地政策解决农用地转建设用地指标，省级财政每年给予一定数额的资金补助、基础设施和功能性项目贷款贴息，给予集聚区现代服务业引导资金，省有关部门给予航运物流信息平台开发专项资金，鼓励金融机构入驻集聚区政策，落实苏北地区外经贸业务集中在集聚区办理，等。ZvW大陆桥物流联盟
　　（二）中观发展环境ZvW大陆桥物流联盟
　　从我市提升中心城市辐射服务功能和加快实现沿海开发目标出发，市里应研究出台相应政策措施，在土地及财税、服务功能开发、人才培养和鼓励机构企业入驻等方面给予支持。ZvW大陆桥物流联盟
　　例如，优先安排用地计划，给予集聚区一定的启动资金，给予集聚区一定程度土地及财税封闭运作政策，对集聚区基础设施和功能性设施建设和销售等给予一定的财税优惠政策，在规划及各类市政配套设施建设方面给予方便和优惠，在人才培训和引进方面给予一定扶持政策，等等。ZvW大陆桥物流联盟
　　（三）微观发展环境ZvW大陆桥物流联盟
要从集聚区自身建设和吸引各类机构和企业入驻等方面，集聚区管委会应研究出台相关政策。ZvW大陆桥物流联盟
　　例如，给予入驻集聚区企业和机构入驻在用地、房屋租费减免等方面的优惠政策等，给予各类行业协会和研究机构工作开展一定的经费和获得成果以奖励，给予在集聚区开展各类会展会议以一定的资金扶持，给予服务功能组织开发如人才交流培训、邮轮经济、中小企业孵化等一定的资金支持等。ZvW大陆桥物流联盟
　　六、时不我待 跨越发展ZvW大陆桥物流联盟
　　“十一五”期间，金港湾公司以"服务港口发展，成就港口未来"为使命，工作取得了突破性进展。目前，连云港市47个项目已列入该推进计划中。其中，总投资35亿元的南疏港通道和东疏港高速公路基本建成、北疏港高速加快推进，将彻底打通港区与外围高速公路网连接瓶颈，提升港口集疏运能力，特别是东疏港高速公路的建成，将港区与后方物流园区、临港产业区连成一体，大大拓展了港口发展空间；总投资40亿元的金港湾国际物流园区一期已具雏形，其中，苏北首家保税物流中心（B型）一期工程已于2010年12月封关运作，国内规模最大的集中式内河港一期工程部分码头投入运行，连云港港口公路货运中心开工建设，大大提升了港口物流保税功能，开辟了海河联运新的运输方式。ZvW大陆桥物流联盟
　　2011年7月5日，《连云港大陆桥国际航运中心功能集聚区规划建设方案》获得专家评审通过，为连云港大陆桥国际航运中心功能集聚区建设制定了和国际接轨的蓝本。2011—2015年连云港市重点推进重大基础设施、重大产业布局、重大滩涂围垦、重大公共载体四大类项目共计180个，计划总投资13447亿元。连云港市通过积极争取，最终有47个项目入选，计划总投资4674亿元，除盐城、南通两市外，连云港三市共有项目26个总投资1732亿元，连云港市项目个数和总投资额分别占30.7%和39.9%。连云港市项目中包括重大基础设施项目12个，计划总投资1426亿元；重大产业项目19个，计划总投资2372亿元；重大滩涂围垦项目5个，计划总投资85亿元；重大载体建设项目11个，计划总投资791亿元，总投资均高于盐城和南通市，重大载体建设项目优势也较明显。ZvW大陆桥物流联盟
　　2011年6月23号，连云港国际航运服务中心即金港湾国际商务大厦正式建成启用，这标志着连云港市积极贯彻国务院江苏沿海地区发展规划、加快建设辐射服务能力强的新亚欧大　陆桥东方桥头堡、推动连云港大陆桥国际航运中心建设、提升连云港口岸服务和港口行政服务水平的重要功能性设施建设迈上新上台阶。ZvW大陆桥物流联盟
　　该中心由江苏金港湾投资有限公司开发建设，位于江苏省三大商务中心之一的连云港大陆桥国际商务中心CBD核心区，是连云港市东部港口地区主要标志性建筑之一。中心于2008年7月开工至2011年6月建成运行，历时3年整；建筑高度100米、地上23层、地下2层，总建筑面积近5万平方米，采用国际最高端的单元式、多棱面幕墙，地下设双层机械停车场，项目总投资25000万元。ZvW大陆桥物流联盟
　　建设连云港国际航运服务中心，是连云港市委、市政府认真贯彻落实江苏沿海开发和长三角北翼战略的具体行动，按照“以港兴市”、“六大中心”的战略部署，推动连云港港转型升级，培育壮大临港现代服务业的迫切要求。ZvW大陆桥物流联盟
　　建设连云港国际航运服务中心，对完善港口功能，提高通关效率，促进港口和我市现代服务业发展具有重要意义，更能为中西部和沿桥各地提供高效便捷口岸服务，推进和带动区域经济共同发展。ZvW大陆桥物流联盟
　　航运服务中心区域未来将是集政府公共服务、国际金融贸易、船舶交易及服务、商务酒店会展等多种功能于一体的商务休闲区。区内将规划建设服务于商务办公人群的生活、休闲等服务设施和高档住宅。日益完善的配套服务功能，将为入驻企业和区域内从业人员提供良好的人居环境。同时，整个航运服务中心将所有功能模块规划在相对集中区域内，也为将来航运服务功能集聚区发展留下广阔空间。ZvW大陆桥物流联盟
　　连云港国际航运服务中心的建成运行，将大大优化口岸服务环境，丰富口岸服务内涵，提升口岸服务水平，为加快建成连云港区域性国际航运中心和物流中心发挥重要作用。ZvW大陆桥物流联盟
　　“十二五”期间，金港湾公司将进一步履行政府港口基础设施投融资职能，服务于港口口岸可持续发展。按照港口口岸转型升级要求，金港湾公司编制完成了《“十二五”发展规划》、《金港湾物流园区省级现代服务业集聚区规划》、《物流园区管理和经营模式研究报告》和《连云港大陆桥国际航运中心功能集聚区研究》等一系列前瞻性、战略性研究报告，明确了前进方向和发展蓝图。ZvW大陆桥物流联盟
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