大通关引发大协作——阿拉山口综保区建设纪实之二

    阿拉山口海关报关大厅内，五矿物流新疆有限公司报关部经理赵仁辉将报关单交到海关审单窗口，接单、扫描，电脑上跳出“低风险 快速放行”的提示，工作人员随即签字盖章，将报关单交还赵仁辉。以往可能需要耗时一个小时的报关过程，现在只用了不到一分钟。这就是阿拉山口口岸在大通关协作机制下，为落地企业提供的优质便捷服务的一个缩影。36j大陆桥物流联盟

    形势逼人 不进则退36j大陆桥物流联盟

    所谓通关，就是指进出口货物自货主委托报检报关起，至提取货物或将货物运抵监管区域为止的全过程。乍看这个问题很具体很微观，但却是一个国家或城市投资和贸易环境的重要组成部分，也是体现这个国家或城市对周边地区辐射力、影响力的一项重要指标。36j大陆桥物流联盟

    作为我国第一大陆路口岸，阿拉山口口岸2011年过货量达到2631万吨，进出口贸易额174亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税141.6亿元，分别增长了4.2%、46.5%、36.6%，三项指标继续位居全国陆路口岸前列。36j大陆桥物流联盟

    这些数字是我国综合实力显著增强、对外交往日益广泛以及开放程度逐渐深入的写照。但迅速增长的对外贸易，特别是高新技术加工贸易对口岸通关能力形成了巨大压力。36j大陆桥物流联盟

    根据中哈两国铁路部门协议和多年惯例，出口货物在对方边境口岸换装。近几年，两国经贸往来更加频繁，过货量快速增长，进出口商品结构变化，我国出口量成倍增加，而哈萨克斯坦多斯特克口岸铁路换装能力不足，无法满足我国出口货物换装、运输需要，致使我国出口重车在国内铁路沿线积压，严重影响了商品出口。同时，阿拉山口铁路口岸出口换装作业监管条件较差，联检单位监管、查验也是困难重重。基于以上原因，大通关协作机制适时而生。36j大陆桥物流联盟

    打破分割 整合力量36j大陆桥物流联盟

    大通关，涉及海关、出入境检验检疫、货运代理、报关公司、海事、边防、通信、银行、运输、仓储、税务等诸多部门，通过运用现代管理和信息化手段，改革现行的口岸货物通关流程，建立统一的口岸数据平台，规范、畅通口岸进出口货物的信息流、单证流、货物流和资金流，是一个庞大而复杂的系统工程。36j大陆桥物流联盟

    作为全疆第一家综合保税区，阿拉山口海关、检验检疫局等部门通过“请进来”、“走出去”的方式，积极投身到综保区建设当中，配合做好阿拉山口综合保税区的建设和封关运行的管理事宜。阿拉山口海关多次派出专业人员到重庆西永、江苏苏州、广西凭祥等综合保税区，学习兄弟海关的管理业务和综合保税区服务地方经济发展的成功经验，并多次邀请有关部门和单位专家，来阿拉山口口岸开展学习交流活动。36j大陆桥物流联盟

    口岸管理部门多、手续复杂，是影响整体通关速度的重要环节。新成立的阿拉山口综合保税区，将涉及通关的多家单位和部门集中在保税区内现场办公，推行“集中、便利、经济、高效”的“一站式”联合办公模式，提供24小时通关服务。36j大陆桥物流联盟

    结合综合保税区管理运营实际，阿拉山口综合保税区筹建领导小组在认真研究、充分借鉴其他海关监管机构设施模式的基础上，拟定了阿拉山口综合保税区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制等。同时，协调海关、国检、边检、国税、地税、工商、外汇管理等机构，做好入区机构组建工作。36j大陆桥物流联盟

    大通关的推进与先进信息化技术的应用密不可分。阿拉山口口岸先后投入10多万元，建立了阿拉山口路桥网以及电子商务统一大平台，为企业提供比较全面、专业和及时的口岸通关政策和物流信息服务，实现了信息共享。36j大陆桥物流联盟

    服务当头 科技武装36j大陆桥物流联盟

    今年6月1日，阿拉山口海关正式启动进口分类通关作业，这标志着货物进口通关进入了“读秒时代”。所谓进口分类通关模式，即对不同风险等级的货物实施不同的作业模式，对低风险货物予以快速放行，对高风险货物实施重点审核，通过分类处置，避免“平均用力”。36j大陆桥物流联盟

    阿拉山口海关副关长宋继军说，阿拉山口口岸大通关改革的实质，就是要求口岸管理部门放下架子，强化服务意识，“麻烦”自己，方便企业。36j大陆桥物流联盟

    在阿拉山口H986集装箱检查系统监管办公室，记者看到从哈萨克斯坦入境的火车正经过H986检测通道，通过电脑扫描，两分钟后有20多节车厢的列车顺利通过货物查验入境。36j大陆桥物流联盟

    阿拉山口铁路口岸H986检查系统被称为“火眼金睛”，该设备运用先进的加速器射线探测原理，可以无需拆装拆卸，就能明察秋毫地扫描出通关车辆的装载情况，不仅有效地遏制了车体暗箱、夹层夹藏走私等违法活动，还大大降低了人工查验率，加快了货运车辆的通关速度。36j大陆桥物流联盟

    据了解，阿拉山口海关除了H986检查系统，还采用了一系列科技手段。公路口岸配备了单人操作的RM2000车辆辐射监测系统，不但能有效检测出有害物品，同时还加快了车辆通关效率。公路口岸已建成囊括闭路监控系统、电子地磅、X光机、电子栏杆、进出境车辆卡口管理等在内的物流信息监控与电子卡口放行系统，对进出境车辆从报关到出入境的整个过程实现全程不间断监管，形成了严密高效的信息化监管体系。36j大陆桥物流联盟

    成效初显 前路漫长36j大陆桥物流联盟

    率先从大通关协作机制中获益的阿拉山口恒祥国际贸易有限公司，旅游贸易总额达到4.4亿美元，创造了阿拉山口口岸成立以来旅游购物创汇的最高纪录。公司总经理杜涛说：“阿拉山口口岸高效率的通关速度已达到国际先进水平，不仅适应了跨国公司生产、经营全球化的要求，也使我们的企业在中国入世后的国际竞争中更有吸引力。”36j大陆桥物流联盟

    伴随着“境内关外”运作方式和保税、退税、免税等特殊优惠政策的落实，以及“大物流、大贸易、大加工”平台的建设，加之大企业、大集团纷纷落户，阿拉山口也将由过去的通道型经济，向综合区域型经济转变。36j大陆桥物流联盟

    现在，这个集运输仓储、内外贸易、采购配送、展示展销、加工制造、信息服务、海关监管等功能于一体的新兴产业园区，已成为我州招商引资的洼地，吸引了众多企业与口岸委签订投资意向协议。36j大陆桥物流联盟

    阿拉山口综合保税区投入运行后，可存储物资3000万吨，当年口岸过货量可增加500万吨到800万吨。预计到“十二五”末，口岸年过货量可达5000万吨。36j大陆桥物流联盟

    大通关方兴未艾。口岸将如何突出重点、抓住关键，阿拉山口管委会党委书记赵德智认为，必须深入实施“综保区引领工程”，全力推进口岸跨越式发展，充分利用口岸区位优势和综保区仓储、物流、贸易等功能和保税、退税、免税政策优势，吸引疆内外商贸物流和加工企业落户口岸，实现政策、资源、产业和功能的优势互补，积极构建优惠政策的高地、招商引资的洼地，使综合保税区尽早发挥效应，促进口岸经济转型升级。36j大陆桥物流联盟

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