关于我省集装箱铁海联运发展情况及建议的报告

　　按：5月份我们按照姜大明省长、王军民副省长的指示，对我省集装箱铁海联运情况进行了调查，形成了《关于我省集装箱铁海联运发展情况及建议的报告》。7月11日，在征求有关部门意见的基础上，上报军民副省长。wVb大陆桥物流联盟

　　8月12日，军民副省长批示：“请大明省长阅示。建议我省出台鼓励发展铁海联运政策。”wVb大陆桥物流联盟

　　8月16日，姜大明省长批示同意军民副省长的意见。wVb大陆桥物流联盟

　　关于我省集装箱铁海联运发展情况及建议的报告军民副省长：5月11日，省政府驻北京办事处给省政府报送的信息，《国家发改委对深化我国铁路与港口合作，促进集装箱铁海联运发展的分析和建议》，姜大明省长和您都作出重要批示。我们将两位领导批示和国家发改委对集装箱铁海联运发展的分析和建议印发给省交通运输厅、济南铁路局、山东高速集团、青岛港、日照港、烟台港学习研究，提出对促进我省集装箱铁海联运发展的意见。我们将各部门和单位的意见汇总，现将有关情况及建议向您报告如下：一、全省集装箱铁海联运发展情况铁海联运是指货物由铁路运到港口，或货物海运到达港口之后由铁路转运，铁路与海运两种运输方式的联合运输，是多式联运的组织形式之一。发展集装箱铁海联运对于减少运输环节、提高运输效率、节能减排、简化运输程序、降低物流成本具有重要意义。我省集装箱铁海联运工作起步比较早，在90年代初青岛港就把集装箱作为港口发展的重要措施，积极开辟远洋航线，扩建码头，改造设施设备，在港口建立铁路站，与中铁集装箱运输公司联手开展集装箱铁海联运业务，取得了显著成效，被铁道部指定为铁海联运试点单位。20多年来，青岛港打造了中国铁海联运史上的四个第一：第一个开通集装箱铁海联运港站；第一个开行郑州、西安两条往返“五定”班列（定点、定时、定线路、定车次、定价格）；第一个实行双层车底开行铁海联运班列；第一个自购车底投入铁海联运。青岛港为全国铁海联运事业的发展提供了宝贵的经验，为内陆外向型经济发展做出了贡献，形成了集装箱集疏运独特优势。我省集装箱铁海联运发展情况如下：1.沿海港口集装箱吞吐量逐年大幅度提高。wVb大陆桥物流联盟

　　2010年我省沿海港口完成集装箱吞吐量1531.86万TEU(20英尺标准集装箱，下同)，比上年增长16.73%，其中，青岛港完成1202.19万TEU、日照港完成106.10万TEU、烟台港完成154.11万TEU、其他港口完成69.46万TEU。2.我省铁海联运事业有了一定的发展。2010年青岛港铁海联运总量(发到重箱合计，下同)为18.1万TEU，占青岛港集装箱吞吐量的1.5%。今年，通过济南铁路局、中铁集装箱运输有限责任公司济南分公司等单位的共同努力，自2011年3月10日起在威海和黄岛间组织开行了集装箱“五定”班列，实现了威海地区铁海联运零的突破。3.青岛港开通了多条铁海集装箱联运线路。青岛港开展铁海联运的经营主体是中铁集装箱运输有限责任公司济南分公司、青岛港（集团）有限公司物流分公司及各船运公司、货代公司。目前，青岛港（黄岛港）已开通的主要“五定”班列线路有五条：青岛（黄岛）港至阿拉山口、黄岛港至郑州、黄岛港至西安三条跨局线路，已成为沿海港口铁海联运的样板线，是铁道部重点发展的铁海联运“五定”班列，其中，黄岛港至郑州为双层专用车辆，运行线路为双层班列通道。为了解决西安至青岛港的集装箱专用车底不足问题，青岛港先后购置了三列集装箱平车、共150辆投入“五定”班列运输中。wVb大陆桥物流联盟

　　另外，济南铁路局在省内开通了青岛港至博兴、黄岛港至威海两条局管内线路，取得了很好的效果。二、存在的问题1.集装箱铁海联运比例偏低。我省各沿海港口铁海联运发展极不平衡。青岛港开展铁海联运多年，具有一定的规模，但铁路集装箱运量占港口集装箱吞吐量的比例仍然不高，2010年，青岛港铁海联运总量仅占青岛港集装箱吞吐量的1.5%。外省、市港口中，连云港铁海联运总量为218236TEU，占港口集装箱吞吐量387.1万TEU的5.6%；天津港铁海联运总量为218961TEU，占港口集装箱吞吐量1000万TEU的2.2%。我省铁海联运量占港口吞吐量的比例均低于邻近的连云港、天津港等港口。由于运输距离、航线、基础设施条件的限制等原因，烟台港、日照港的集装箱铁海联运刚刚起步，尚未形成规模化运营。2.邻省港口及公路运输竞争激烈。天津港、连云港对青岛港进出口和过境运输的集装箱货源竞争激烈。由于天津、连云港当地政府的政策支持、港口区位、价格优势以及铁路运输距离短等诸多因素影响，青岛港至阿拉山口、满洲里、二连浩特、西安、郑州的铁海联运集装箱货源出现了向天津港、连云港流失的现象。2008年以前，青岛、黄岛港铁海集装箱联运量为总集装箱吞吐量的2.3%，2010年下降为1.5%，下降0.8个百分点。我省公路运输条件较好，能实行“门到门”运输，减少装卸短搬次数，且公路运输具有及时、灵活的特点，可以返空捎货，减少回空率，在价格上中短途公路比铁路具有竞争优势。wVb大陆桥物流联盟

　　目前，全省港口及内陆集装箱95%以上是依靠公路运输完成。3.铁路运输自身存在一些问题。wVb大陆桥物流联盟

　　问题一，铁路箱不能下海运输，需到港口场站进行换装和向内地调运空箱，额外给货主产生成本费用和不便。wVb大陆桥物流联盟

　　问题二，海运可以承运冷冻箱、罐式集装箱等特殊箱型，可以承接棉花、焦炭、硫磺等货种，这些箱型和货种在铁路上不能承运，导致铁路运输有很大的局限性，限制了这部分客户的需求。wVb大陆桥物流联盟

　　问题三，青岛港是全国最大的冷冻箱出口口岸，由于铁路没有专用冷冻运输条件，限制了内地冷冻保鲜货物的铁路运输。问题四，铁路部门运输时限难以保证，即便是“五定”班列也保证不了正点到发。wVb大陆桥物流联盟

　　4.铁海联运基础设施滞后。（1）港口设施不完善。目前青岛和黄岛两个铁路港站都是仅有两条装卸线，具有到发40万标箱的能力，随着业务发展，装卸能力受到限制；日照港装卸集装箱设备还不配套，现只开通了至韩国近洋和青岛内支线的集装箱运输航线；烟台、威海港口尚不具备大批量办理集装箱铁海联运的条件。（2）港口接轨站设施落后。烟台、日照、威海三港口与铁路接轨车站集装箱作业场地狭小，作业机械设施落后，满足不了集装箱铁海联运要求。（3）集装箱内陆集散站规模较小。济南、淄博、泰安、兖州、济宁、临沂等集装箱集散量较大的地区，缺少具备一定规模的场站，满足不了铁海联运发展的要求。wVb大陆桥物流联盟

　　5.铁海联运发展环境有待进一步优化。部门之间缺乏协调机制。铁路、港口、公路在集装箱运输方面各自为战，铁海联运也主要是靠少数物流企业自行运作，缺乏有效的组织协调，影响了各方的合作和发展。日照港国际过境集装箱无联运资质，对于港口至阿拉山口新亚欧大陆桥运输业务发展非常不利。日照港集团公司从2009年开始向铁道部申请日照站及日照港专用线的国际过境集装箱联运资质，尚未给予批复。烟台、威海港口同样不具备国际联运资质。如获得国际过境集装箱联运资质，港口可针对相关的船运公司、客户开展营销工作，促进铁海联运业务的发展。wVb大陆桥物流联盟

　　6.我省铁海联运无扶持政策。目前，我省还没有出台具体的支持集装箱铁海联运政策，而邻近省市在支持集装箱铁海联运方面政策力度较大，如天津市出台《天津滨海新区加快北方国际航运中心建设的资金支持办法》，设立“加快北方国际航运中心建设专项资金”，专项资金设立至2012年，额度为每年6亿元；扶持铁海联运，对集装箱班列和陆桥运输的集装箱货主，到2012年底，给予每标准箱最高1000元的奖励；加快无水港建设，加大腹地货源市场开发力度，到2012年底，对新建的无水港，根据配套基础设施及投资规模给予补贴，最高给予500万元的奖励。宁波市出台了《关于加快宁波港海铁联运发展若干扶持政策的意见》、《宁波港航发展专项资金使用管理办法（暂行）》。对集装箱海铁联运实际经营人和运输公司，其第1至第2年内实现的营业税、利润总额形成的地方财力部分，可按100%补贴给企业，第3至第5年按50%补贴。对通过宁波港中转的集装箱海铁联运的实际经营人资助标准：对每条新开通省外至宁波港铁路港站的铁路“五定”班列或直达专列，按实际到发的重箱数量给予资金资助，期限暂定3年，考核年度每标箱资助标准为500元，三年累计最高限额为1000万元；对每条新开通省内铁路“五定”班列或直达专列，按到发每重箱资助300元，三年累计最高限额800万元；对省外至宁波港零散到发的铁路运输重箱，第一考核年度每标箱资助500元，第二考核年度每标箱375元，第三考核年度每标箱250元，三年累计限额600万元；对省内至宁波港零散到发的铁路运输重箱，第一考核年度每标箱资助300元，第二考核年度每标箱225元，第三考核年度每标箱150元，三年累计限额400万元；通过宁波港海铁中转，经过铁路港站与宁波港各码头公司之间驳运的实际重箱箱量，按每标箱50元给予资助，三年累计限额500万元。江苏省政府出台《关于对进出连云港港、太仓港的集装箱运输车辆实行通行费优惠的通知》，进出连云港港、太仓港的国际标准集装箱运输车辆，通过江苏省境内所有高速、普通公路收费站可享受通行费减免优惠。具体标准：经过江苏省境内所有普通公路收费站免交通行费；通过江苏省境内联网高速公路收费站在现行收费标准的基础上优惠50%。江苏省这一政策使我省鲁南、鲁西南地区的部分集装箱和大宗货物流向连云港转运。7.集装箱收费较高。目前针对集装箱的收费有两部分：一是行政事业性收费，有货物港务费、港口建设费、港口设施安保费、检疫检验费、船舶港务费、引港费、验箱费等7项，每个40英尺集装箱在450元左右。二是企业收费，有场站费、港口操作费、港杂费、进口换单费、单证费、口岸信息费、铅封费、外理综合服务费等等，每个出口40英尺集装箱在2400元左右。此外就是海运费、铁路运费。集装箱铁海联运经营企业反映，针对集装箱收费的项目多，收费高，严重影响了集装箱铁海联运业务发展。此外，集装箱铁路运费优惠政策不太合理。黄岛港至圃田（郑州）1055公里，连云港至圃田569公里，多486公里，既是连云港、青岛港铁海联运都有相同的运价下浮政策，但由于距离长，造成总运费青岛港高于连云港，使青岛港集装箱铁海联运受到一定的影响。铁道部应根据连云港与青岛港至中西部地区的运距，合理下浮运价优惠政策。三、几点建议1.加强集装箱铁海联运组织协调。集装箱铁海联运涉及经信、发改、口岸办、财政、交通运输、铁路、海关、检验检疫、港口及物流企业等多部门和单位，组织协调难度大、任务重。建议成立山东省集装箱铁海联运办公室，牵头部门和主要成员单位请省政府根据我省情况确定。省集装箱铁海联运办公室作为议事协调机构，研究集装箱铁海联运发展规划、支持政策，组织协调集装箱铁海联运发展中存在的问题，向政府及有关部门提出建议。学习借鉴外省铁海联运经验，结合我省实际，制定全省集装箱铁海联运发展规划和政策措施，并组织逐步落实，推动集装箱铁海联运快速发展。2.研究制定集装箱铁海联运扶持政策。政策扶持、资金补助是加快集装箱铁海联运发展的有效手段。政府应从政策层面，通过实施优惠政策，支持集装箱铁海联运方式的实现。研究制定的主要政策包括：全面调查集装箱收费项目，清理现存的不合理收费行为，降低收费标准，提高集装箱铁海联运经营企业的积极性；在铁路运费、高速公路及普通公路通行费、港口费用等方面出台优惠政策；对运输集装箱的相关市场主体进行财政补贴；支持内陆集装箱中转站、物流园区建设，提高中转能力和货源开发力度等方面。着重抓好集装箱铁海联运政策研究，做好与铁路、公路、港口等有关部门政策的有效衔接，提出符合实际的扶持政策。3.加快集装箱铁海联运基础设施建设。铁路、港口、内陆中转站等都要搞好规划，加快基础设施建设，促进集装箱铁海联运发展。加快对烟台、日照、威海等港口铁路专用线、集装箱堆场、装卸机械、运输工具等硬件设施的建设，实现铁路与港口无缝对接。进一步完善青（黄）岛港铁海联运设施，提高集疏运能力。在济南、淄博、烟台、临沂、泰安、济宁、菏泽等地区统筹规划，兼顾铁路、公路等各种运输方式的优势和所在地生产及物流企业布局，加快内陆集装箱中转站建设。铁路应搞好规划，加快更新改造，在重点地区建设集装箱专办站，提高铁海联运作业能力。地方铁路应加强设施、设备改造，实现与国铁接轨，为发展铁海联运提供基础保障。4.积极向铁道部争取优惠政策。在充分调查研究基础上，省政府或省有关部门积极向铁道部争取优惠政策。wVb大陆桥物流联盟

　　主要有4个方面：（1）积极向铁道部提出申请，解决烟台、日照、威海等港口铁路国际联运资质，逐步完善各港口集装箱铁海联运服务功能。（2）考虑山东港口距中西部地区较远的情况，建议铁道部给铁海联运更优惠的运价。（3）允许铁路集装箱可以装载棉花、焦炭、硫磺等货种，满足部分客户的运输需求。允许铁路集装箱与海运集装箱互用，解决铁路集装箱不能下海的问题。（4）研究增加铁路冷冻箱、罐式集装箱等特殊箱型货物运输问题。5.大力扶持集装箱铁海联运龙头企业。积极鼓励经营资质良好、实力雄厚的集装箱运输企业、货代企业到内陆地区设立分公司。对拟在内陆地区申请开展国际船舶代理、无船承运业务的，在把好资质关的同时，对其给予行政许可上的便利，鼓励其到内陆地区开展集装箱铁海联运业务。推行“港口—铁路—公路”门到门集装箱多式联运实体化运作，由中铁集装箱公司、船运公司、货代公司、集装箱卡车公司等专业公司作为多式联运经营者，实现集约化、规模化经营，扶持尽快做大做强，发挥集装箱铁海联运经营的骨干作用。6.打造集装箱铁海联运信息平台。加快推动电子口岸建设，实现铁路、港口、海关、检验检疫、船运公司、无船承运人、船代企业、货代企业、物流企业、金融等之间的信息共享，实现真正的数据交换。建立实时、公开、共享的信息查询和跟踪服务系统，实现航班、车次、单证、箱号等电子数据的自动交换，满足办理集装箱多式联运全过程的查询、咨询、受理业务等需要，便于客户能随时查询、跟踪集装箱运输过程中的状态。通过信息平台，形成铁海联运和公路终端配送无缝对接，实现集装箱“门到门”运输，促进集装箱铁海联运业务健康快速发展。wVb大陆桥物流联盟

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