中国与哈萨克斯坦在交通运输领域的制度安排与功能合作

　　随着中亚区域经济一体化的进一步发展, 以及中国西部大开发战略的实施, 中国与哈萨克斯坦之间的贸易合作取得了很大发展, 同时也对交通运输合作的广度和深度提出了更高的要求。4AI大陆桥物流联盟
　　一、中哈交通运输合作领域的制度安排4AI大陆桥物流联盟
　　中哈公路运输双边和多边协议较多。1992 年9 月, 中哈两国政府签署《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府汽车运输协定》、关于执行《中华人民共和国政府和哈国共和国政府汽车运输协定》议定书; 1993 年2 月, 中哈签订《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府<汽车运输协定> 实施细则》及行车许可证制度协议和《中华人民共和国交通部与哈萨克斯坦共和国交通部<关于建立国际汽车运输行车许可证制度> 的协议》。中国政府一直十分重视与上海合作组织各成员国间的汽车运输合作, 并于19 95 年9 月颁布《中华人民共和国出入境汽车运输管理规定》, 明确规定了中国交通部 省级交通主管部门 口岸交通运输管理站等有关部门在出人境汽车运输管理方面的具体职责, 从事出人境运输的相关资格、手续、程序, 积极与有关国家就出入境汽车运输开展合作。19 95 年3 月9 日, 中巴哈吉四国政府在伊斯兰堡签署《中华人民共和国政府哈萨克斯坦共和国政府 吉尔吉斯共和国政府和巴基斯坦共和国政府汽车过境运输协定》, 缔约各国同意按相互商定的多种运输方式进行过境运输, 并提供便利条件。.1998 年11月24 日, 四国在伊斯兰堡签订( 中华人民共和国政府 哈萨克斯坦共和国政府 吉尔吉斯共和国政府和巴基斯坦共和国政府汽车过境运输协定实施细则! 《中华人民共和国交通部》哈萨克斯坦共和国交通部吉尔吉斯共和国交通部和巴基斯坦共和国交通部<关于建立国际汽车运输行车许可证制度> 的协议》。开通中哈吉巴四国过境运输, 过境运输线路自中哈边境口岸霍尔果斯起始, 经哈萨克斯坦共和国阿拉木图 库尔达依, 吉尔吉斯斯坦共和国比什凯克 图鲁噶尔特口岸, 中国吐尔杂特口岸红其拉甫口岸, 巴基斯坦苏斯特口岸 伊斯兰堡直至卡拉奇港, 过境运输线路开通。2004年8 月, 中国政府同上海合作组织成员国签署了《上海合作组织成员国国际道路运输便利化多边协定》草案, 六国就国际道路的运输经营 运输安全 保安和环保, 运输工具的临时进入, 国家间和过境运输手续的便利化以及最终条款和证明条款进行磋商协定, 就各国建设办事处 线路 权利 运输协议 安全 环境保护 行车许可证的数量 车辆的尺寸 吨位 国家与国家之间的过境运输便利程度进行了协商, 就贯通6 个国家道路线路的连接和走向已经作出正式承诺。 目前, 中哈国际汽车运输行车许可证制度顺利执行, 双方车辆凭有效行车许可证可在已开通线路上通行。4AI大陆桥物流联盟
　　1992 年8 月, 中哈双方签署了中哈两国关于开放边境口岸的协定 中华人民共和国铁道部和哈国交通部过境铁路协定等文件。 1993 年4 月, 中哈两国政府代表分别签署了两国民用航空运输协定。1994 年4 月, 中哈两国签署了《两国发展铁路客货运输会谈纪要》等文件。1995 年9 月,中哈两国政府签署了《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于利用连云港装卸和运输哈国过境货物的协定》。19 97 年9 月, 中哈签署了《两国政府关于在石油天然气领域合作的协议》,中哈签署了管道建设项目总协议》2001 年2 月, 哈国总理托卡耶夫就中哈交通口岸分委会会议及交通部和海关机构负责人国际联合会议事致信朱榕基总理。2003 年6 月, 双方签署《.中哈二0 0三至二0 0 八年合作纲要》。随着口岸的开放和以上双边 多边运输协定的签署, 中哈交通合作机制初步建立。4AI大陆桥物流联盟
　　上海合作组织作为中国与中亚国家重要的区域性多边合作组织, 已经将交通合作作为区域合作的优先领域。20 02 年11 月, 上海合作组织成员国交通运输部长在吉尔吉斯首都比什凯克举行了首次会晤, 并通过了联合声明, 宣布正式启动上海合作组织成员国交通部长会议机制, 它为促进本组织贸易投资便利化提供了良好的合作渠道与机制, 为中哈交通运输提供了法律保障。前后经历了7次谈判, 《上海合作组织成员国交通便利化协定》在20 8 年上合组织成员国总理会议上正式签署。这些交通合作机制的初步建立对中国与中亚国家交通合作发挥了重要的组织协调作用, 为加强中哈交通运输领域的合作, 开辟国际运输走廊起到了重要的引导和组织建设作用。4AI大陆桥物流联盟
　　二、中哈交通运输功能合作4AI大陆桥物流联盟
　　（一）铁路合作4AI大陆桥物流联盟
　　近年来, 中哈铁路区域性的基础设施已部分建立或发展思路已经形成, 新亚欧大陆桥铁路运输网为哈国提供了出海口。由于哈国属内陆国家, 寻找合适的出海口, 开展铁海多式联运和洲际间铁路运输, 对于促进哈国经济的发展至关重要。在国际铁路货物联运范围内, 中国铁路已向哈国等内陆国家提供了大连 天津 青岛 连云港 上海 广州 湛江等港口作为其出海口。 由于哈国处于欧亚大陆腹地, 新亚欧大陆桥贯通后的过境贸易, 也将成为中国与哈国经济合作的一个重要方面。新亚欧大陆桥自1990 年起已投人运营多年, 有一定规模的商业运营。中方已实现了哈国钢材经新欧亚大陆桥向南至广西防城港发往越南的“下海”运输, 韩国 日本的汽车 家电经连云港“上桥”运往哈国, 大陆桥过境运输业务已扩展到日本、韩国、朝鲜、台湾、香港、蒙古、哈国乌兹别克斯坦 、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦 美国 比利时等10 多个国家及地区, 国际联运业务也由初始的纯过境箱运输, 拓展至散杂货 特种大件 整车裸装等运输代理。大陆桥运输朝着由近及远 由少到多 东西双向态势发展。2004 年开通连云港一阿拉山口一阿拉木图跨国. 五定# 集装箱直达班列, 2007 年4 月开通乌鲁木齐一阿拉木图的国际集装箱班列。 中国企业还尝试将日本发往哈国的小轿车装载海关监管专用汽车顺利从连云港口岸沿连霍公路西行出发至新疆阿勒泰吉木乃口岸出境, 宣告了新亚欧大陆桥海一陆联运过境运输方式正式开通, 大大提升了大陆桥国际运输的竞争力。4AI大陆桥物流联盟
　　近两年, 中哈两国政府加大对新亚欧大陆桥路网建设的投入。中国政府修建的新疆精河一伊宁一霍尔果斯铁路将于2009 年建成通车, 成为中哈间第二条跨境运输线。并拟将哈方多斯特克一阿拉山口的宽轨铁路延伸至精河, 有效缓解多斯特克 阿拉山口换装压力。同时, 哈国开工建设萨雷奥泽克一霍尔果斯口岸的铁路, 将实现与中国精伊霍铁路接轨。4AI大陆桥物流联盟
　　（二）公路合作4AI大陆桥物流联盟
　　目前, 横贯中国东 中 西部, 东起沿海港口城市上海 连云港, 途经西安, 西抵新疆乌鲁木齐, 并延伸至哈国 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦, 广泛联系周边国家的.新丝绸之路# 公路运输通道已基本形成。从中国进入哈国的货运卡车, 或在哈国境内集散, 或经阿拉木图 奇姆肯特进人乌兹别克斯坦境内, 或再从乌兹别克斯坦首都塔什干进人塔吉克斯坦, 或经阿拉木图进人吉尔吉斯斯坦, 或延伸至俄罗斯和欧洲国家。联合国开发计划署和亚太经济理事会于2002 年组织研讨会, 探讨亚洲高速公路蓝图, 在丝绸之路的基础上, 通过高速公路网络促进区域一体化。在《新丝绸之路》上, 通过霍尔果斯 阿拉山口和巴克图3 大公路口岸连通哈国。截至2007 年底, 中哈间开通直达旅客和货物运输线路60 余条。中国计划在“十一五”末建成连云港一霍尔果斯的高速公路,提高口岸公路等级。20 07 年, 中哈道路运输部门举行了会谈, 中方提出建议开通乌鲁木齐一吉木乃口岸一迈哈布奇盖口岸一阿斯塔纳 乌鲁木齐一吉木乃口岸一迈哈布奇盖口岸一巴甫洛达尔 乌鲁木齐一吉木乃口岸一迈哈布奇盖口岸一卡拉干达 乌鲁木齐一霍尔果斯口岸一奇姆肯特4 条直达国际道路客货运输线路。哈方提出建议开通斋桑一迈哈布奇盖口岸一吉木乃口岸一乌鲁木齐 库尔洽托夫(科涅奇纳亚) 一迈哈布奇盖口岸一吉木乃口岸一乌鲁木齐 阿亚古斯一巴克特口岸一巴克图口岸一乌鲁木齐3 条直达国际道路客货运输线路。为确保上述7 条运输线路能正常通行, 双方表示, 先对拟开通的运输线路进行详细的实地考察, 特别是对双方城市 人口 客流量 货运量道路通行等方面的情况进行了解, 提出调研报告。4AI大陆桥物流联盟
　　（三）航空合作4AI大陆桥物流联盟
　　1989 年7 月, 新疆航空公司正式开辟乌鲁木齐一阿拉木图航线, 每周两个航班, 这是新航成立以来开辟的第一条国际航线, 阿拉木图办事处也成为新航第一个国外办事处。到200 7 年, 中国与哈国先后开通了乌鲁木齐一阿斯塔纳 北京一阿拉木图 上海一阿拉木图 乌鲁木齐一乌斯季卡缅诺戈尔斯克(东哈州) 的直飞航线及多个航班。此外, 中国与哈国通过乌鲁木齐 阿拉木图等城市可便利地中转于两国乃至欧亚的多个城市, 已形成了方便快捷的航空网。近年来, 随着中哈两国在经贸 能源等多方面合作的不断加强和人员往来的日益频繁, 原有的乌鲁木齐至阿拉木图航线已逐渐不能满足运输需要, 新开辟的航线为新疆打造欧亚空中通道 成为通向中亚乃至欧洲的国际性航空枢纽再次提供了有利条件。2007 年4 月17 日, 中国与哈国航空会谈在北京举行, 双方就扩大两国间航权安排达成协议, 并签署了谅解备忘录。4AI大陆桥物流联盟
　　（四）管道合作4AI大陆桥物流联盟
中哈原油管道是中国历史上第一条长距离跨国商业输油管线。 中哈原油管道总体规划年输油能力为2 0 0 万吨, 西起里海的阿特劳, 途经阿克纠宾, 终点为中哈边界阿拉山口, 全长2 789 千米。前期工程阿特劳一肯基亚克4 8 千米段, 于2 00 3 年底建成投产, 年输油能力为60 万吨。第二段为哈国阿塔苏至中国阿拉山口, 全长% 2.2 千米, 西起哈国的阿塔苏, 东至中国的阿拉山口。 中国国内由阿拉山口联结到独山子炼油厂, 20 6 年5 月灌注原油, 设计年输油能力2000 万吨, 截至2 0 08 年12 月底, 累计输油1 200 多万吨。按照协议, 管道运营初期年输油l 000万吨( 占中国进口原油的8% 左右) , 2010 年升至2000万吨( 占15% ) 。中哈石油管道具有重大的地缘政治意义。中哈石油管道的油源由哈国和俄罗斯共同支撑, 50 % 来自哈国的扎纳诺尔油田和阿克纠宾油田;50 % 来自里海地区的俄罗斯油田。 中 哈 俄三国在能源领域的资金 技术 管理等方面各有优势, 形成良性的资源与市场互补。中哈管道不仅加深了中哈石油合作, 更把来自俄罗斯和哈国的石油连为一体。此外, 中国和哈国拟将阿塔苏一阿拉山口输油管一直延长到里海岸边, 这样哈国以及中国的公司在里海大陆架所开采的石油, 就可以经过这条输油管横穿整个哈国出口到中国, 甚至阿塞拜疆的石油也可以灌注到这条输油管中。而在建的中亚天然气管道, 则将土库曼斯坦 哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦与中国联系起来, 使里海能源有了新出口。4AI大陆桥物流联盟
　　三、中哈运输合作面临的主要问题和障碍4AI大陆桥物流联盟
　　（一）合作机制不完善, 现行合作协定得不到有效实施4AI大陆桥物流联盟
　　中哈签署的政府间双边和多边汽车运输协定虽然为双边 多边汽车运输合作提供了法律依据和保障, 但在实践中有些协定却得不到有效实施, 严重阻碍了汽车运输合作的顺利开展。中哈双方实载车辆持许可证问题 从事国际客货运输车辆的技术标准问题 法律制度的协调问题等常常无法按双方协定实施, 造成相关国家的汽车运输无法开通, 运输成本高, 路上权益的问题或者主权的问题日益敏感和突出。4AI大陆桥物流联盟
　　（二）标准不统一4AI大陆桥物流联盟
　　已有双边与多边协定是在跨域十余年的时间里, 在不同的国际国内政治 外交 法律条件下中国与相关国家政府通过谈判方式订立的, 已难以适应新的国际运输发展形势的要求, 迫切需要调整。签署政府间双边与多边汽车运输协定, 从国家层面上建立相互认可机制与交通合作机制是开展国际道路运输的基础与前提。 目前, 中国与新疆周边的7 个国家签署了政府间双边《汽车运输协定》, 与巴基斯坦 吉尔吉斯斯坦 哈国签署了四国《过境运输协定》。这就造成了有关协定或实施细则之间存在不相统一甚至互相矛盾的现象。如各国对汽车运输车辆超限和超载的标准不同, 中国与周边国家在包括养路费 运输管理费 收费公路的通行费等交通税费政策以及国际汽车运输车辆的第三者保险问题不同等。4AI大陆桥物流联盟
　　（三）交通运输基础设施和运力的瓶颈制约4AI大陆桥物流联盟
　　中哈运输基础设施和运力与实际需求相比还有较大差距, 口岸的管理与协调还处在粗放阶段,口岸基础设施建设资金不足。中国对哈国运输方式主要为铁路运输, 随着双边贸易规模不断扩大和上升, 运力与运量的矛盾 车皮紧张等问题成为了双边经贸发展的制约因素和瓶颈问题。另外, 口岸进出口运量比例严重失衡, 进口运量远大于出口运量, 进出口运量严重不匹配, 品种不匹配, 给铁路运输组织带来很大困难, 车辆使用效率低。新亚欧大陆桥通而不畅, 开通12 年以来货物运输主要局限于中哈两国间, 对第三国乃至欧洲的国际货物联运通而不畅。4AI大陆桥物流联盟
　　（四）国际、国内部门间缺乏有效的协调配合机制, 通关效率较低4AI大陆桥物流联盟
国际铁路和公路运输是一个涉及人员签证 货物及车辆海关手续和检疫手续 交通安全和运输管理等诸多方面的系统工程, 牵涉面广, 涉及部门多。从政府行政管理上看, 内部需要外交 海关 交通 公安 质检等多个行政职能部门的协调配合, 外部需要与相关国家及国际组织的沟通合作。据调查, 在实际运行过程中, 各个公路口岸普遍存在通关效率低下问题。一般一辆乘坐20 名乘客的客车过关查验的时间在2 小时以上, 最长的达6 小时, 货运车辆在口岸排队等候查验的时间在4 小时以上, 导致许多客商不愿乘坐国际联运客车。 国内口岸铁路和公路运输管理机构在与海关 公安 检疫检验等口岸联检部门的协调配合上还有许多工作需要进一步开展。同时, 哈国在与中国开展国际铁路和公路运输的国家之间存在关税 护照签证等多方面的问题, 也影响了便利运输。4AI大陆桥物流联盟
　　（五）以行车许可证制度为重要手段的市场准入机制需进一步完善4AI大陆桥物流联盟
　　用国际铁路和公路运输行车许可证制度给予国外车辆在本国公路行驶的交通权, 以此控制外国承运者的车辆进人本国的频次是实施国际铁路和公路运输管理的重要内容, 也是国际交通运输资源配置的主要措施。 由于许可证制度本质上属于政府微观规制的范畴, 而国际运输又具有市场化程度较高的特性。面对变化的国际运输市场需求以及不同国家承运人运输成本的差异, 如何协调政府干预与市场机制间的矛盾, 完善许可证制度成为国际运输合作谈判磋商的一个焦点问题。特别是中方运输企业承运比重低 运输线路延伸不够, 许可证交换和使用问题, 需要认真研究如何充分利用中方许可证资源问题。4AI大陆桥物流联盟
　　四、对策建议4AI大陆桥物流联盟
　　（一）尽快完善中哈运输合作机制4AI大陆桥物流联盟
　　目前, 中国还不能与上海合作组织所有成员国实现汽车运输合作, 其中的一个重要原因就是合作的法律机制不健全。为全面实现上海合作组织成员国间的运输合作, 同时防止出现由于协定过多而相互之间产生法律冲突的现象, 有必要在本组织内制定一项适用于各成员国的统一的交通运输协定。上海合作组织成员国可借鉴大泥公河次区域的成功经验, 在《上海合作组织国际道路运输便利化政府间协定》的基础上, 进一步完善合作机制, 为本组织内的交通便利化提供可靠的法律保障。并与时俱进地补充 修改 完善 调整既有的相关双边与多边协定, 以更好地适应形势发展的需要。4AI大陆桥物流联盟
　　（二）有效实施并完善现行合作协议4AI大陆桥物流联盟
　　目前, 在没有制定统一的适用于上海合作组织各成员国的运输协定的情况下, 现行的双边 多边合作协议是中哈之间开展运输合作的基础性法律文件和保障, 各国应该予以充分尊重和认真履行。 同时, 针对协定实施过程中暴露出的问题, 有关国家可通过友好协商不断加以修改和完善, 使这些协议的有关规定更合理, 更便利双方运输合作。协调国内外各部门, 通关查验逐步推行一站式服务, 提高通关和查验速度。进一步做好运输服务与管理工作, 建立完善的国际运输管理方式 方法, 互认查验和电子通关, 简化通关手续, 以减少重复查验。建立口岸信息平台, 构建国际道路运输服务信息网络, 提高执法水平, 做好优质服务。4AI大陆桥物流联盟
　　（三）多方融资改善中哈交通基础设施条件4AI大陆桥物流联盟
　　随着本地区各国经济的发展和成员国之间贸易的增加, 贸易运输量也将不断上升, 特别是对交通运输的需求将保持高速增长, 因此各国的道路设施条件将成为本地区贸易与投资便利化的一个决定性的因素。这就要求各国不仅要完善交通基础设施, 而且还要不断提高这些设施的等级和标准,但改善交通基础设施需要投人大量的资金。而本组织各成员国均处于经济发展或恢复阶段, 单靠各国自身的力量是不够的。多方融资, 促进国际运输设施建设。 中哈可建立国际合作专项资金, 为国际通道建设提供资金和政策支持, 缓解运输通道建设资金瓶颈。中国继续发挥大国风范, 援助周边国家道路基础设施建设; 通道沿线国家给予政策支持, 充分争取联合国开发署 亚太经合组织 亚洲开发银行 伊斯兰开发银行等国际组织或机构的资金支持。 目前, 亚行等国际金融组织和机构对促进中亚地区国家的经济发展与合作表现出了浓厚的兴趣和愿望。亚行已就改善中吉乌汽车运输线路吉境内相关路段开始了技术援助项目。4AI大陆桥物流联盟
　　（四）开辟更多线路4AI大陆桥物流联盟
　　中哈应开辟双边或多边更多交通运输线路。铁路方面, 除了在“十一五”期间建成在建多条铁路和乌鲁木齐集装箱中心站, 并开工建设兰新铁路电气化改造工程外, 还要早日开建中一吉一乌铁路, 哈密至临河铁路以及格尔木一若羌一库尔勒铁路。建成后的精伊霍铁路要与哈方铁路联通,力争在2015年前建成拥有三条出疆 三条出境铁路通道的铁路运输网构架。公路方面, 力争新开通一批国际道路旅客和货物运输线路, 并将已开通的部分国际道路客货运输线路向中外腹地纵深或第三国延伸, 实现国际道路运输便利化、在集约化、规模化经营的基础上, 客运以国际联运班车为主导, 旅游客运为补充; 货运大力发展国际集装箱快速运输 接力运输, 引导货运企业发展国际现代物流业。努力建设以乌鲁木齐为中心, 连接各边境口岸, 辐射周边国家, 贯通第三国的国际道路运输网络。管道方面, 根据20 3 年6 月。中哈联合声明! 中.哈方支持中方参加哈里海大陆架油田的勘探和开发# 的承诺, 继续在哈境内合作建设中哈输油管道二期工程即肯基亚克一阿塔苏段, 研究扩大哈里海岸边阿特劳一肯基亚克段输送能力的可行性, 并结合资源的落实程度, 使输油管道的年输送能力逐步由1000一2000万吨扩充到预期的5000万吨。合作建设中哈天然气管道, 推动第二条中哈输油管道建设。航空方面, 根据需要, 适时开通广州一阿拉木图 乌鲁木齐至哈国其他城市的直航, 增加乌鲁木齐一阿斯塔纳的航班。在转机机票购买和办理手续方面提供更加优质便利的服务。4AI大陆桥物流联盟
　　（五）建立国际物流中心4AI大陆桥物流联盟
　　尽快建立以乌鲁木齐为中心, 以二类口岸为节点, 以伊犁 喀什等大中城市为依托, 以边境一类口岸为前沿, 辐射周边的国际物流网络, 促进对外经济贸易的长足发展。加强国际合作, 引进现代物流 快速客运 快速货运等方面的先进技术和管理经验, 引进外资, 鼓励有实力的国际运输企业 物流企业与外国先进运输企业和物流企业合作, 建立现代国际物流中心, 推动国际联运早日实现。4AI大陆桥物流联盟
　　（六）创新国际运输合作方式4AI大陆桥物流联盟
　　以亚洲公路网建设为契机, 建立国际道路交通信息交流与共享长效机制。在运输线路上发展跨国联运; 在运输方式上, 开展国内和国际间的公一铁联运 公一公联运 甩挂运输等, 打破国与国间各自为营 固步自封的运输方式, 不断改进国际道路运输管理工作。完善国际交通运输体系, 建立新的运输观念, 促进哈国泛亚铁路建设, 实现国际联运货物在哈国境内不用换装的畅通运输。利用哈方向我出口铁矿石的返空车皮直接在乌鲁木齐装车出口哈国, 解决出口运输难题。加紧与陆桥通过的其他国家谈判, 落实已签订的各项运输合作协议和上海合作组织有关协议, 协调各方利益,进一步降低过境运费标准, 加快通关速度, 将更多的货物吸纳到新亚欧大陆桥, 繁荣运输, 扩大运量, 造福沿桥各国。4AI大陆桥物流联盟
　　（七）进一步发挥新亚欧大陆桥的作用4AI大陆桥物流联盟
　　一是加速实现全线二线运行和逐步建设客运专用线, 实现客货分开。陆桥作为国际性铁路大动脉, 更应实现复线运输。 同时要有计划 分区段逐步建设客运专线。二是加快电气化铁路技术改造进程, 力争“十二五”初期陆桥全线实现电气化。三是继续实施提速工程。从陆桥经济特别是从沿桥( 中国段) 外向型经济发展需要看, 陇海 兰新两大干线还需加大提速力度。4AI大陆桥物流联盟

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