波12年13年国民经济和社会发展计划执行报告

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况jKd大陆桥物流联盟

　　２０１２年，面对持续复杂严峻的宏观环境，全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照“稳中求进，进中求好”工作总基调，更加重视战略平台谋划，更加重视有效投资扩大，更加重视创新转型推进，更加重视产业政策整合，更加重视社会民生改善，各项工作取得积极进展。经济运行呈现筑底企稳、平缓攀升态势，社会发展总体保持和谐稳定，多数指标完成年初目标。jKd大陆桥物流联盟

　　（一）经济增速企稳攀升jKd大陆桥物流联盟

　　初步核算，全年地区生产总值６５２４．７亿元，增长７．８％。实现公共财政预算收入１５３６．５亿元，增长７．３％，其中地方财政收入７２５．５亿元，增长１０．３％。农业实现增加值２７０亿元，增长１．６％，种植业、畜牧业受灾害性天气影响较大，林业、渔业生产形势较好。工业产销渐趋好转，规模以上工业增加值２１３２．５亿元，增长５％，增速比前三季度回升４．４个百分点，产销率９７．１％。服务业增加值２７３８亿元，增长１０．９％；完成港口货物吞吐量４．５亿吨，增长４．５％，完成集装箱吞吐量１５６７．１万标箱，增长８％；年末全市金融机构本外币存、贷款余额分别增长１２．４％和１２％；旅游业发展较快，实现旅游总收入８６２．８亿元，增长１４．８％。jKd大陆桥物流联盟

　　（二）结构调整步伐加快jKd大陆桥物流联盟

　　产业结构继续优化。三次产业比例为４．１∶５３．９∶４２，第三产业占比提高１．５个百分点。服务业主导行业带动有力，批发零售业、金融业增加值分别增长１４．９％和１２．６％，电子商务交易平台增加至３３家，大宗商品交易所交易额１１４５．６亿元，宁波航运交易所挂牌开业。《关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》发布实施，规模以上战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值１７．８％。完成１４个行业５６８家企业落后产能淘汰任务。jKd大陆桥物流联盟

　　市场结构调整加快。完成社会消费品零售总额２３２９．３亿元，增长１５．４％。规模以上工业内销比重达７７．１％，同比提高０．３个百分点。出台实施《关于努力促进当前外贸稳定增长的若干政策意见》，外贸自营出口总额６１４．４亿美元，增长１％，其中对美国市场和东盟、拉美、非洲等新兴市场出口比重有不同程度提高。jKd大陆桥物流联盟

　　节能减排稳步推进。预计全年单位ＧＤＰ能耗下降５．５％以上，超额完成下降４．５％的目标；污染物减排完成国家和省下达任务。重点减排工程进展良好，启动实施四大电厂燃煤机组脱硝改造工程。获批国家第二批低碳城市试点。能源结构进一步优化。jKd大陆桥物流联盟

　　（三）创新成效逐步显现jKd大陆桥物流联盟

　　创新要素投入增加。全年规模以上工业企业科技活动经费支出１５６．５亿元，增长１２．５％，公共财政预算用于科技支出增长１５．１％，预计研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到１．９５％。围绕科技人才（团队）创新创业、创新型企业培育等方面，研究制定了系列政策意见，新增科技银行１家，新设天使投资引导基金１亿元，首批１３个创业创新团队和４２名海外高层次人才入选“３３１５计划”，新成立院士工作站１６家。jKd大陆桥物流联盟

　　创新能力得到提升。规模以上工业新产品产值率提高到２０．２％，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重２８．７％，发明专利授权量２０６５件，增长２７．１％。技术创新体系进一步完善，１８９家高新技术企业获国家认定，新认定国家级企业工程技术中心１家，省级１２家，市级１３０家，引进共建创新载体１６家，建成国家级涉海科研机构２家，省级海洋重点实验室３家。智慧城市建设加快推进，１６个重大项目进展顺利。jKd大陆桥物流联盟

　　（四）有效投资增长较快jKd大陆桥物流联盟

　　全面实施“六个加快”重大项目突破年活动，投资增长提速提质。完成固定资产投资２９０１．４亿元，增长２１．６％，超过年初目标１１．６个百分点。工业投资８１７．２亿元，增长２２．３％，扭转近年来持续低增长局面；第三产业投资２０６８．３亿元，增长２２．１％，占比７１．３％；民间投资１３０６．８亿元，增长１３．９％。大项目拉动作用明显，实现重点工程投资９２８亿元，完成年度计划的１０３％，杭州湾新区大众汽车配套产业园等一批项目开工建设，象山港大桥及接线等一批项目建成。重大前期项目推进顺利，上报重大前期项目１１个，轨道交通１号线二期、栎社机场三期等项目获国家批复。土地资源统筹力度加大，新增国家年度建设用地计划指标４．２２万亩，争取省重大基础设施和能源重大项目规划预留指标８４７３亩，下达市土地统筹指标１６２７０亩，保障项目１０８个；消化利用“批而未供”土地８．３万亩，处置“供而未用”土地１．１万亩。jKd大陆桥物流联盟

　　（五）改革开放不断深化jKd大陆桥物流联盟

　　重点领域改革取得新进展。完成省进一步扩大对外开放综合配套改革年度１２个主题、６２项改革任务。卫星城市管理体制不断完善，中心镇改革步伐加快，象山、北仑、余姚、慈溪已出台中心镇扩权政策。行政管理体制改革有序推进，进一步清理、减少和调整一批行政审批事项，完成市级机关公务用车制度改革。新一轮医改工作全面启动，２４家县级公立医院综合改革全面推开。水务管理和农村电网体制等专项改革任务顺利完成，差别电价、差别水价政策得到落实。jKd大陆桥物流联盟

　　开放合作稳步推进。招商引资进展良好，新批外商投资项目４３７个，实际利用外资２８．５亿美元，引进内资５６２．６亿元，浙商回归实际到位资金２７３．７亿元。举办第二届海洽会，甬港合作不断加强，举办２０１２欧洲·宁波周等系列招商活动。境外投资步伐加快，完成对外直接投资１３．１亿美元，新批境外企业和机构２０５家，其中营销网点１４９家。世行贷款宁波新农村建设项目有序推进，城镇生活废弃物收集循环利用示范项目通过评估。加强与浙东、长三角、中西部城市的合作，对口支援新疆库车县工作取得两周年阶段性成果。jKd大陆桥物流联盟

　　（六）民生品质持续提升jKd大陆桥物流联盟

　　全面完成十方面６５项民生实事工程。民生支出稳步增长，公共财政预算用于教育、社会保障和就业、医疗卫生支出分别增长２０．４％、３４．８％和１９．５％。收入和就业形势较好，市区居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为３７９０２元和１８４７５元，分别增长１１．３％和１１．８％；城镇新增就业１５．２万人，城镇登记失业率２．５５％。社会保障水平继续提高，五大基本保险参保人数持续增长，本地户籍居民各类养老保险覆盖率８３．４％，企业退休人员人均养老金提高２２３元／月。完成省下达各类保障性住房建设任务。物价水平保持基本稳定，居民消费价格指数１０１．７％，整合建立价格调节基金，落实价格补贴政策。jKd大陆桥物流联盟

　　（七）社会建设进展较好jKd大陆桥物流联盟

　　社会事业全面发展。实施学前教育三年提升行动计划，执行公办中小学入学政策，取消公办普通高中“三限生”，实施中高职一体化人才培养模式改革；提高公用经费拨款标准，扩大帮困助学范围。公共文化服务范围扩大，国有文艺院团转企改制工作基本完成。直属体育场馆实现免费开放，竞技体育水平不断提升。jKd大陆桥物流联盟

　　城乡环境治理得到加强。实施市容环境、交通拥堵、建筑垃圾专项治理，打通“断头路”２１条，中心城区形象进一步提升。新增全面小康村４５个，完成欠发达地区村庄整治建设提升６７个。实施农村住房制度改革项目１３个，全市开工改造建设农村住房９．５万户，完工４．６万余户。jKd大陆桥物流联盟

　　社会管理水平不断提高。“平安宁波”建设持续深化，社会矛盾调处机制进一步完善，成立公益服务促进中心，完善社区建设政策体系。公共安全形势总体较好，安全生产事故、死亡人数、直接经济损失分别下降５．３％、５．２％和８．２％。jKd大陆桥物流联盟

　　尽管当前全市经济运行出现企稳回升趋势和调整向好迹象，但在国际、国内经济放缓的宏观背景下，地区生产总值和外贸指标未能达到预期目标，经济运行中多方面困难和矛盾仍在加大。一是需求不足和成本高企带来的影响持续显现。外贸增长大幅低于年初目标，国内市场缺乏热点，综合成本仍居高不下，企业经营难度加大，效益明显下滑，资金链、债务链风险日益凸显。二是一些结构性、素质性的问题进一步突出。临港大工业产业链、价值链优势尚未形成，受市场波动明显；高端服务业发展滞后，商务中介、信息科技等新兴服务业占比不高；企业整体创新能力仍然薄弱，高端人才还比较缺乏，就业结构性矛盾依然突出。三是社会管理和服务水平有待提高。食品安全、交通出行、就医就学、养老服务等方面建设仍不尽如人意，生态环境压力趋于增加。这些困难和问题需要在新的一年里加大工作力度，努力化解。jKd大陆桥物流联盟

　　二、2013年国民经济和社会发展目标与主要任务jKd大陆桥物流联盟

　　按照全市经济工作会议精神，结合当前环境和我市发展的实际需要，初步安排２０１３年国民经济和社会发展主要指标为：地区生产总值增长９％左右，其中一产３％，二产８．５％，三产１０％左右；地方财政收入增长８％以上；市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长１０％以上和１１％以上，居民消费价格指数１０３．５％左右；城镇新增就业人数１２．８万，城镇登记失业率３．６％以内；固定资产投资增长１２％；社会消费品零售总额增长１３％；外贸自营出口增长６％，进口增长４％；实际利用外资３０亿美元，对外直接投资１４．３亿美元，国内招商引资５３０亿元；集装箱吞吐量增长５％；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高０．１５个百分点；节能减排完成国家和省下达的目标任务。jKd大陆桥物流联盟

　　为实现以上目标，要着力做好七方面工作。jKd大陆桥物流联盟

　　（一）进一步增强需求拉力，保持经济回升势头jKd大陆桥物流联盟

　　发挥有效投资对经济增长和转型升级的关键作用。一是贯彻落实《关于持续扩大有效投资促进经济社会更高质量发展的若干意见》，扎实开展“有效投资提升年”活动，确保固定资产投资增长１２％。二是推进重大项目建设和开工，加快投资规模２０亿元以上的工业项目建设进度，力争完成重点工程投资１０００亿元，新开工项目１００个左右。强化重大项目前期，加强项目储备库管理。三是继续做好要素保障工作，合理安排市统筹用地指标，深化土地专项清理行动，拓宽项目融资渠道，着力提高利用外资水平。jKd大陆桥物流联盟

　　大力拓展内外市场。一是稳定外贸增长。落实好《关于努力促进当前外贸稳定增长的若干政策意见》，降低贸易风险。加快进口主体、平台和基地培育，发展有需求潜力的消费品进口。二是加大国内市场开拓。推动外贸企业与国内外大采购商合作，鼓励大型商贸流通企业跨区域扩张，扩大本地优质产品的政府采购。三是支持电子商务发展。鼓励企业利用好网上宁交会、网上消博会等虚拟营销平台。四是努力挖掘消费潜力。jKd大陆桥物流联盟

　　强化企业服务工作。一是加强政策统筹。实施产业政策整合，做好兑现、评估和调整，增强政策性资金杠杆效应。二是完善服务企业的机制和平台。落实领导干部联系服务重大项目和重点企业等制度，增强８７１８服务平台功能。三是拓宽企业融资渠道。继续做好企业上市的服务和指导工作，加强企业债券申报发行服务和监管，发挥县（市）、区企业应急转贷专项资金作用。四是助推中小微企业发展。继续抓好轻费减负等帮扶政策的落实。推进小微企业集聚区建设，保障专项用地指标。jKd大陆桥物流联盟

　　（二）全面推进创新转型，增强内生发展动力jKd大陆桥物流联盟

　　落实《关于强化创新驱动促进经济转型的决定》。一是调整优化人才政策。加大关键人才的引进，完善多层次的人才培育和引进体系。二是加快创新主体培育。支持科技型初创企业、高新技术企业、专利试点示范企业发展。强化科技招商，鼓励引进和设立研发机构、创新团队和项目。三是完善科技公共服务体系。抓好市级创新平台建设，规划建设新材料科技城。完善检测、检验、信息等公共服务平台。培育科技中介机构，加大知识产权保护力度。四是促进创新与资本有效结合。支持商业银行成立科技支行，发挥天使投资、创业投资引导基金的作用，培育和引进风险投资机构。五是推进智慧城市建设。光纤网络覆盖家庭达到２８０万户。深化智慧物流、智慧健康保障两大省级试点。建设杭州湾新区和高新区两大智慧产业基地，加快软件、网络等信息产业发展。jKd大陆桥物流联盟

　　（三）促进产业转型升级，提升发展重点产业jKd大陆桥物流联盟

　　一是加快推进工业调整转型。出台实施工业强市政策意见，优化发展临港大工业，推进优势产能的生态化、循环化改造。加强政府资金对企业技改的引导。加快改造和淘汰一批高能耗、高污染、不经济的产能。二是培育壮大战略性新兴产业。完善配套政策体系，组织实施战略性新兴产业发展专项，加快市级战略性新兴产业专业园（基地）和一批投资３亿元以上的产业项目建设。三是提升发展现代服务业。发挥服务业引导资金导向作用，培育高技术服务业，积极支持电子商务等新兴服务业发展。抓好省级现代服务业集聚示范区、市级现代服务业基地和服务业重大项目建设。推进大宗商品和航运服务交易平台建设，扩大大宗商品交易规模，拓展海铁联运的战略腹地。编制完成城市物流发展规划。四是加快发展现代农业。新增１０万亩２８个标准化粮食生产功能区，确保完成１９０万亩、７５万吨以上粮食生产任务。加强农业产业链延伸和龙头企业培育。提升现代渔业主导产品品质。jKd大陆桥物流联盟

　　（四）推进城镇化建设步伐，加快重点区块开发jKd大陆桥物流联盟

　　一是强化城镇化发展的统筹谋划。开展城镇化重点课题研究，启动编制宁波市城镇化中长期发展规划，争取在宁波开展新型城镇化建设试点工作。二是提升中心城区发展质量。实施《加快构筑现代都市行动纲要》，加快东部新城、南部新城、两江北岸等开发建设。打通中心城区“断头路”１６条，新增停车泊位１１０００个，推进背街小巷整治。实施老城区旧城和危房改造，开展全市危旧房屋安全大检查。三是加快重大平台和重点区块开发建设。推进１５个省级以上重大产业平台发展，推进杭州湾和梅山国际物流两大省级产业集聚区等成熟大平台建设，实施象山港、三门湾等重大区域规划，全面推进慈溪慈东、余姚滨海等八个产业功能区建设。四是打造幸福美丽新家园。深化“三村一线”建设，创新乡村社会管理机制，加强农村环境整治和农房“两改”。jKd大陆桥物流联盟

　　（五）深化重点领域改革，提升开放合作水平jKd大陆桥物流联盟

　　积极营造体制机制新优势。一是继续深化服务业综合改革试点和省、市综合配套改革试点，做好试点经验总结推广。二是加快行政审批制度改革，进一步梳理、整合行政审批项目，做好权限上承下放工作，提高审批效率。三是巩固卫星城市和中心镇改革成效，继续加强扩权强镇工作，积极稳妥推进户籍制度改革。四是创新开发建设体制，探索重点功能区和重大项目新型投融资模式，建立滚动开发的长效机制。五是深化水、土地等要素资源价格改革，实施排污权有偿使用和交易试点，探索水权交易办法。六是加快社会事业领域改革。推进公立医院综合改革，鼓励多元办医，出台重特大疾病保障办法，进一步推进城乡义务教育统筹发展、国有文化企业转制等方面改革。jKd大陆桥物流联盟

　　提升开放合作水平。一是加快融入上海“四个中心”建设，争取国际贸易中心城市试点，继续创建国家服务外包示范城市，改善口岸通关环境，提高通关通检效率，清理不合理收费，提升贸易便利化水平。二是深入实施“走出去”战略，支持企业跨国并购具有核心技术的企业或设立研发中心，培育本土跨国公司，提升我市境外投资企业（机构）的规模和发展水平。三是推进招商引资向招商选资转变，重点引进战略性新兴产业项目、传统产业高端项目和生产性服务业项目，加强对世界５００强、跨国公司和行业龙头企业的招商。四是继续加强国内区域合作，融入长三角一体化发展，实施新一轮山海协作工程，推进浙东五市同城化建设，深化宁波－舟山港一体化发展；继续做好对口援建工作。jKd大陆桥物流联盟

　　（六）推进生态文明建设，改善生产生活环境jKd大陆桥物流联盟

　　一是大力发展循环经济。进一步抓好国家和省级循环经济试点工程，推进园区循环化改造。推进世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目，谋划建设静脉产业园区。二是继续推进节能降耗和淘汰落后产能。强化能耗“双控”，推广开展合同能源管理，争取节能改造项目达到１０００项以上、节能能力８０万吨标准煤以上。在１４个重点行业淘汰一批落后产能。三是加快能源清洁化发展。做好国家新能源示范城市和宁海国家绿色能源示范县的申报工作。加快推进天然气热电联产项目等能源重大项目建设，加大市区油改气工作力度。四是深化生态市建设。加快污染减排重点工程建设，推进四大电厂燃煤机组脱硝改造工程，新增污水日处理能力１９万吨，提高污水日处理负荷５万吨；实施重污染行业整治提升。实施城乡污水处理和管网建设工程。做好海域海岛海岸带整治修复与保护。五是开展宁波低碳城市试点。启动温室气体排放清单和低碳发展规划编制等基础性工作，实施低碳示范行动，逐步建立低碳发展机制。jKd大陆桥物流联盟

　　（七）发展社会民生事业，确保社会和谐稳定jKd大陆桥物流联盟

　　一是全面完成１５件３５项民生实事工程。加大对重点对象就业帮扶，开发（保持）公益性岗位６０００个，新增创业实体５万家。推进社会保障提标扩面，实施社会养老服务体系建设三年行动计划。推进保障性安居工程建设，解决５０００户中低收入家庭住房。扎实开展城市交通拥堵治理，加快发展公共交通，推进轨道交通等项目建设。二是加快社会事业发展。实施高校创新能力提高计划，强化基础教育，重点推进义务教育学校标准化建设。进一步完善卫生、文化、体育等基础设施，推进动漫、影视等文化产业发展，积极争取福克斯电影集团主题公园项目落户宁波。直属体育健身场馆定期免费向社会开放。三是强化价格调控监管。提高市场供应保障能力，加强价格形势监测，发挥价格调节基金平抑物价作用，适时设立应急资金，保持物价水平基本稳定。继续落实困难群众基本生活价格补贴政策，研究加大补助力度。四是深化社会管理创新。推进社区公共服务中心建设，增强社区服务功能，进一步规范市县两级社会组织服务中心运行机制。完善重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，加大社会治安综合治理和基层矛盾调处化解力度。切实提高食品安全水平。jKd大陆桥物流联盟
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