着力发展集装箱铁水联运 进一步推进综合交通运输体系建设

交通运输部副部长  徐祖远SvG大陆桥物流联盟

　　在全国上下认真学习党的十八大精神之际，交通运输部、铁道部这次在连云港联合召开全国集装箱铁水联运工作会，是继2011年5月份两部签署合作协议以来，继续深入推进铁水联运加快发展的重要会议，也是两部把学习贯彻十八大精神落到实处、服务五位一体总布局、用科学发展观指导铁水联运又好又快发展的重要举措。SvG大陆桥物流联盟
　　2012年3月21日，国务院常务会讨论通过了《“十二五”综合交通运输体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确提出了统筹各种运输方式，优化运输结构，促进各种运输方式的有效衔接，推进一体化运输服务。《规划》还提出了建设港口后方铁路集疏运系统，推进集装箱运输通道建设，加大铁路在港口货物集散中的比重，减少公路集疏运对城市交通的影响等具体要求。这次会议既是落实两部门合作协议，也是贯彻《规划》的具体行动。SvG大陆桥物流联盟

　　齐心协力，集装箱铁水联运发展成效显著SvG大陆桥物流联盟

　　交通运输部和铁道部一直高度重视铁水联运发展，并开展了卓有成效的合作。2011年，两部共同签署了《关于共同推进铁水联运发展合作协议》，联合发布了《关于加快铁水联运发展的指导意见》，共同推出了6条集装箱铁水联运示范项目，铁路和交通运输系统努力挖掘铁水联运集装箱货源，加大集装箱铁路集疏运工作力度。特别是铁路系统在经济社会对铁路运输需求大、总体供给能力紧张、建设和发展任务繁重的情况下，优先安排港口集装箱班列开通，保证班列正常运行，有力地推动了铁水联运发展。SvG大陆桥物流联盟
　　在集装箱铁水联运工作推进过程中，各级交通运输主管部门与铁路部门进一步加强合作，港航企业与铁路运输企业的协作更加深入，各级地方人民政府加大集装箱铁水联运的政策扶持力度，口岸有关部门对铁水联运集装箱的管理更加开放，这些可喜成果说明集装箱铁水联运工作方向正确、措施得力、成效显著，也为进一步提升我国集装箱铁水联运发展水平积累了宝贵经验。主要是：SvG大陆桥物流联盟
　　一是以贯彻落实科学发展观为统领推进机制创新是做好铁水联运工作的重要保证。把握我国综合运输发展阶段性特征，创新发展理念，理清发展思路，铁路部门和交通运输部门建立铁水联运紧密合作机制，共同破解铁水联运发展的深层次矛盾和问题，努力提高铁水联运发展的全面性、协调性和可持续性。SvG大陆桥物流联盟
　　二是充分发挥企业的主体作用是加快发展集装箱铁水联运的基本原则。积极引导航运、港口、铁路运输等企业从全局和战略的高度审视集装箱铁水联运的发展，按照市场经济规律，由企业选择发展铁水联运的切入点和突破口，通过市场配置资源，满足经济社会发展对集装箱铁水联运的新需求和新期待。SvG大陆桥物流联盟
　　三是加强科技引领是推进集装箱铁水联运的重要前提。紧密结合集装箱铁水联运建设、运营、管理中的关键问题，通过软科学研究、关键技术开发、标准制修订等多种形式，为加快发展集装箱铁水联运奠定技术基础。SvG大陆桥物流联盟
　　四是组织示范项目是推动集装箱铁水联运加快发展的重要形式。按照集装箱铁水联运通道，统筹考虑基础设施建设、班列开行、无缝衔接、便捷服务等各项内容，通过示范项目，把各个部门和企业集合在一起，有计划、有组织、有目标地推进集装箱铁水联运工作。SvG大陆桥物流联盟
　　我相信，这些经验和体会将在今后着力发展集装箱铁水联运，进一步推进综合交通运输体系建设中发挥重要作用。SvG大陆桥物流联盟

　　抢抓机遇，将集装箱铁水联运发展摆在更加突出的位置SvG大陆桥物流联盟

　　铁路、水路都是综合运输体系中的重要组成部分，又有着各自的独特优势，铁水联运是健全综合运输体系、促进现代物流发展的重要途径和手段。随着我国经济社会不断深入发展，铁路和水路两大运输方式强强联合，在新历史条件下一定能够为国民经济和社会发展作出更大贡献。SvG大陆桥物流联盟
　　首先，加快集装箱铁水联运发展，适应经济平稳较快发展需要。SvG大陆桥物流联盟
　　当前世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显，国内外环境更加错综复杂，我国经济下行压力加大，中央作出了保持经济平稳较快增长的部署，要紧紧把握稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置。我国集装箱铁水联运基础设施相对落后，无缝衔接有待完善，各地要紧紧抓住国家加大预调微调力度、积极采取扩大需求政策措施的机遇，充分发挥交通运输基础设施建设在投资拉动上的优势，以扩大设施设备能力为重点，加快集装箱铁水联运的基础设施建设，为促进国民经济平稳较快发展做出新的贡献。SvG大陆桥物流联盟
　　集装箱运输是先进的运输组织方式，开展长距离、大运量的集装箱铁水联运，有利于降低物流成本、提高运输效率、缩短运输周期。实践证明，哪个区域的集装箱铁水联运规模大、效率高，哪个区域的区域经济辐射范围就广、市场竞争力就强。随着我国加快转变经济发展方式、不断深入推进经济结构调整，中西部地区在全国经济中的地位和作用显著提升，与海外地区的联系更加紧密，用铁水联运方式架起中西部地区连接世界运输大通道的需求十分迫切。这就需要进一步加强中西部地区交通运输基础设施建设，促进集装箱铁水联运这一综合运输体系短板的快速发展，更好地服务中西部经济腾飞。SvG大陆桥物流联盟
　　其次，加快集装箱铁水联运发展，建设资源节约型、环境友好型社会。SvG大陆桥物流联盟
　　我国人口众多，资源相对紧缺，经济社会发展面临的资源环境压力持续增加。党的十八大提出“五位一体”发展战略，把建设资源节约型、环境友好型社会摆在了重要位置。加快建设以低碳绿色为特征的综合交通运输体系，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型交通运输发展之路，成为我们的重要历史使命。SvG大陆桥物流联盟
　　铁水联运将铁路和水运的大运能、低成本、节能环保等比较优势紧密结合起来，特别是集装箱铁水联运，用电力机车牵引的集装箱班列替代大量的集装箱卡车长途运输后，显著降低了集装箱“门到门”运输的总能耗和碳排放水平。转变交通运输发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设，迫切需要我们加快集装箱铁水联运发展，也是交通运输发展的必然选择。SvG大陆桥物流联盟
　　再次，加快集装箱铁水联运发展，健全综合运输和现代物流体系。SvG大陆桥物流联盟
　　目前，铁路、水路、公路、民航等各种单一运输方式发展迅猛，规模大多位居世界前列，需要加快建设各展所长、优势互补的现代综合运输和物流服务体系，满足经济社会日益增长运输需求，铁水联运成为健全综合运输体系、促进现代物流发展的重要手段。我国已建成世界上规模最大的“西煤东调，北煤南运”铁水联运系统，进口铁矿石和粮食的铁水联运系统也已基本建成，但集装箱铁水联运尚有待突破。目前，全国港口集装箱的铁路集疏运比重仅2%左右，远低于先进国家，六条示范通道的港口中，只有大连、连云港超过5%，与鹿特丹、洛杉矶等港10%至20%的发展水平相比，有明显差距。集装箱运输的最大优势是多式联运，铁水联运是集装箱多式联运的重要环节，只有把铁路、水运无缝衔接做好了，才能使铁路、水路和集装箱运输的比较优势得到最有效结合，才能有效提高运输效率，降低物流成本，促进现代物流发展，健全综合运输体系。SvG大陆桥物流联盟

　　务真求实，扎实推进集装箱铁水联运工作SvG大陆桥物流联盟

　　加快集装箱铁水联运发展是一项系统工程，任务十分艰巨。各级交通运输部门和单位要努力配合落实好；各级交通运输主管部门和港航企业要以示范项目为重要抓手，进一步加强与铁路、海关、国检等部门的配合，长期坚持不懈地推进集装箱铁水联运发展。SvG大陆桥物流联盟
　　一是加强领导，统筹协调。各级交通运输主管部门要高度重视集装箱铁水联运工作，把科学发展的理念贯穿到工作的全过程，要以积极务实的态度，认真落实好《交通运输部、铁道部共同推进铁水联运发展合作协议》和《关于加快铁水联运发展的指导意见》。到目前为止，示范项目港口口岸都已经成立了由各部门、各单位组成的集装箱铁水联运领导小组，希望牵头单位以及成员单位要切实负起责任，通力合作，将集装箱铁水联运工作作为当前重点任务，优先考虑，优先安排，确立工作目标，订立工作计划，按照目标、工作任务检查推进。各级交通运输管理部门，要积极支持配合铁路部门，统筹协调好推进集装箱铁水联运的各项工作；要强化与海关、国检等口岸管理部门的沟通协调，形成快速优质的口岸环境；要主动为港航企业解决实际问题，扎实做好服务工作。SvG大陆桥物流联盟
　　二是总结试点经验，有步骤扩大范围。首批集装箱铁水联运示范项目开展以来，各条示范通道都开通了示范班列，取得了很好效果。示范项目单位要在试点基础上，认真总结经验，做好班轮、班列衔接和运输能力保障，推广“门—港”的铁水联运一体化作业模式，不断优化运输组织和经营主体结构；要针对各地资源禀赋、产业结构等的不同和基础条件、业务经验等差别，考虑再启动一批具备条件的集装箱铁水联运示范项目，进一步扩大覆盖范围，积极稳妥地推进集装箱铁水联运发展，服务经济社会需要。SvG大陆桥物流联盟
　　三是加大投入，争取政策。各级交通运输主管部门要积极争取地方政府的政策支持，加大对集装箱港口铁水换装作业枢纽、内陆无水港和铁水联运信息共享平台等基础设施的建设。要加强规划指导，在财政、税收、金融、土地利用等方面给予政策支持，保证配套资金及时投入；积极引导社会资本投入集装箱铁水联运基础设施建设，拓宽资金渠道。对此，水科院等技术支撑单位要进一步加强集装箱铁水联运政策和机制研究，提出交通运输部层面继续给予政策倾斜和支持的建议。SvG大陆桥物流联盟
　　四是加强宣传，营造氛围。受世界经济低迷不振、我国经济增速放缓的影响，完成全年集装箱铁水联运量的预期目标有较大压力。各级交通运输主管部门和港航企业要充分利用媒体渠道，大力宣传加快集装箱铁水联运发展的重要意义，不断增强示范项目的影响力，充分调动各方面参与的积极性，形成全社会合力推进集装箱铁水联运发展的良好氛围。SvG大陆桥物流联盟
　　加快集装箱铁水联运发展是一项事关经济发展大局的长期而艰巨任务，对于转变交通运输发展方式，促进水路、铁路事业发展具有十分重要的现实意义。我们要以科学发展观为指导，认真落实《规划》，按照稳中求进的工作总基调，完善机制，加强合作，促进我国集装箱铁水联运再上新台阶，为区域经济协调发展、国民经济平稳较快增长做出新的更大贡献。SvG大陆桥物流联盟

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