中国港口海铁联运的发展现状和通关环境

　　随着中国国内产业结构的调整，大力发展中西部地区，缩小与沿海城市的差距已成为中国的一项基本发展战略，中西部内陆巨大的物流市场和东南沿海港口优势结合，以最佳条件确定"出海口"的要求也越来越迫切。海铁联运一体化经营，减少运输环节，缩小运输周期，降低运输费用，对优化中国沿海港口集装箱运输，发挥着越来越重要的作用。因此，自上世纪九十年代起，国内上海、青岛、大连、深圳等港口依托于开通的多条至内陆省份的"五定"班列（定价、定点、定线、定车次和定时)集装箱专线，率先开展了海铁联运业务。目前，发达国家海铁联运占港口集装箱吞吐量的比重可达到20%以上，而中国经过十多年的发展，该比重仅为2%左右。这些数字反映出，中国港口海铁联运与世界水准的差距，同时也说明，中国港口集装箱海铁联运的发展空间非常之大。HdH大陆桥物流联盟
    本文重点介绍中国主要港口海铁联运的发展情况、业务特点和通关环境。HdH大陆桥物流联盟
    一、国内主要港口海铁联运的发展现状HdH大陆桥物流联盟
    （一）上海港口海铁联运发展情况HdH大陆桥物流联盟
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1996年，上海首开了至南京的"五定"班列，为上海以后开展集装箱海铁联运首开先河。1997年，上海至成都的集装箱"五定"班列开通，首开上海至远距离内地全程中转的先河。经过几年的开拓，上海至内陆的海铁联运节点已经有成都、合肥、蚌埠、长沙、西安、郑州、重庆、义乌、南京、温州、宁波、南昌、昆明等。1999年，以上海港务局与上海铁路局为主体分别成立了军工路港站和杨浦港站，推行一门式服务，将铁路受理站前移到港区，降低口岸使费，缩短运作周期。2006年，全国铁路规划中18个集装箱中心站之一的上海芦潮港铁路集装箱中心站全面建成并正式投入运营，该站从洋山港区卸货到进入全国铁路网，整个转运过程可以在2个小时内完成。HdH大陆桥物流联盟
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经过几年来的探索和实践，集装箱海铁联运的大气候已在上海港口形成，从目前从事此一运输形式的公司来看，船公司有中远、东方海外、中外运、美国总统、川崎汽船、太平船务、以星轮船、韩进、铁行渣华，以及已经在做但运量并不大的赫伯罗特、高丽、日本邮船等；铁路承包代理有上铁集运、铁洋、路港等三家公司。除此以外，铁路各车站均有独立管理任一家货主和船公司委托的运输，其运费的优惠政策均可享受。HdH大陆桥物流联盟
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可以看出，海铁联运的运输形式已为广大船东和货主所接受。有些大船东不但介入这一领域，并且争相独立经营。因此，上海港口海铁联运的气候已经形成。2008年，上海港口海铁联运集装箱运量11.2万标准箱，占全港集装箱总吞吐量的0.4%。HdH大陆桥物流联盟
    （二）青岛港口海铁联运发展情况HdH大陆桥物流联盟
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青岛港口海铁联运开始于1994年，这在国内港口当中是比较早的。2000年，青岛港率开行至郑州、西安、成都、太原等地的"五定"班列，从一开始的每周一班，发展到现在的每天一班或每天至少1.5班。2002年，青岛港开发黄岛港区码头作为海铁联运集装箱专用码头，为青岛港大力拓展海铁联运奠定了坚实的基础。2007年，青岛港开通了双层集装箱班列，这是国家铁道部在青岛港进行双层集装箱班列的试点，取得了很大的成效。HdH大陆桥物流联盟
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目前，青岛港已开通至郑州、西安、成都、太原等海铁联运"五定"班列线路。而国际过境集装箱班列则确保每天至少1.5列，而且进出青岛港的集装箱量的60%以上都是内地货源。2008年，青岛港口海铁联运集装箱运量近20万标准箱，占全港集装箱总吞吐量的2.0%。HdH大陆桥物流联盟
    （三）大连港口海铁联运发展情况HdH大陆桥物流联盟
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1997年，大连港开通东北内陆之间的第一条集装箱班列大连至哈尔滨班列，使港口集装箱海铁联运取得零的突破。大连港海铁联运的发展过程，可以说是班列运作模式和港铁合作模式不断创新的过程。2000年，大连港与沈阳铁路局合作，率先推出了公共班列经营人模式；2002年，大连港采取包租的模式运作哈尔滨班列，吸引大型物流、航运企业参与分包，共同拓展内陆市场；2006年，大连港与中铁集公司合作，投资建造150辆集装箱专用平车正式投入到哈尔滨等线路上运营，保障了班列运力和运输效率，提高了班列与其他运输方式的竞争力；2007年，大连港又与中铁集公司共同投资成立了"大连中铁联合国际集装箱有限公司"，确立了大连、沈阳、哈尔滨东北3个铁路中心站一体化建设和运营的模式，拉开了大连港与中铁集全面提升东北海铁联运体系的序幕。此外，大连中心站也已启动建设，该站是目前国内最大而且能够实现"港前站"模式的港口型中心站，总投资7.12亿元，预计2009年8月投入使用。HdH大陆桥物流联盟
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目前大连港已开通大连至沈阳、长春、长春南、延吉、哈尔滨、满洲里、通辽等7条集装箱班列，班期密度达到每周50余班，初步构建了以大连为出海口、布局较为完善的东北区域海铁联运网路。2008年，大连港口海铁联运集装箱运量40万标准箱，占全港集装箱总吞吐量的8.9%，海铁联运量连续多年位居国内沿海港口首位。HdH大陆桥物流联盟
    （四）连云港港口海铁联运发展情况HdH大陆桥物流联盟
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近年来，连云港港口海铁联运业务发展迅猛，2006年海铁联运首次突破6万标箱。随着连云港港口集装箱运量的快速发展，连云港发挥港航、铁路、企业联合优势，共同建设"绿色通道"，先后开通了连云港往返郑州、西安、成都的集装箱"五定"班列以及至阿拉山口直达快运集装箱班列，实现了集装箱"五定"班列与港口的美西、地中海、东南亚、日本、韩国等集装箱班轮航线的有效衔接，使占连云港港口中西部集装箱货物更多的与地中海、东南亚、日本、韩国、中东、台湾地区等集装箱班轮航线有机衔接，能在很短的时间内通关、进出港，使大陆桥运输和海铁联运得到了很好的结合。HdH大陆桥物流联盟
    2008年，连云港港口海铁联运集装箱运量14万标准箱，占全港集装箱总吞吐量的4.7%。HdH大陆桥物流联盟
    （五）深圳港口海铁联运发展情况HdH大陆桥物流联盟
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深圳于2003年起着手开展海铁联运业务，在起步阶段，深圳市与成都市于2004年正式首开蓉深"五定"班列。截止目前，已经开通深圳至成都、长沙、南昌、昆明、醴陵、韶关、黄埔（广州）、大朗（广州）、常平（东莞）的铁路集装箱运输线路，还有深圳经二连浩特市途经6个国家、行程1.2万公里、最终到达捷克的国际集装箱班列。HdH大陆桥物流联盟
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为了推动深圳海铁联运工作，2007年初，深圳市政府出台了《深圳港航产业发展财政资助资金管理暂行办法》，明确提出对开通海铁联运班列的实际经营人给予相应奖励。同时，为提高海铁联运货物的通关速度，优化海铁联运通关环境，深圳海关与海铁联运内地对点海关多次协商，出台了有关措施，对原有的海关监管模式作了大胆创新：一是"两点一线"直通式监管，最大限度简化通关手续。以蓉深海铁联运为例，该线路以"五定"班列形式进出口的货物申报、查验、征税、结汇、退税等海关手续，全部由成都海关驻车站办事处负责办理，深圳海关按快速转关模式办理相关手续。货主可以在成都海关直接办理报关手续，出口可在内陆签单，进口可直签到内陆，手续简便，缩短了货物在港口的滞留时间，降低了企业通关成本，使内地企业在当地享受到了"门到门"的全程运输服务；二是以火车班列为单元，实现"整体转关，整体核销"，海铁联运货物实现货到核销，最大限度缩短通关时间：无论是进口转关货物还是出口转关货物，货物运抵到深圳或内地的火车站，只要符合资料完整、单证齐全、封志完好这三大条件，即由内地驻火车站的海关办事处办理整列货物的进口转关核销，深圳驻点的口岸海关办理整列货物的出口转关核销，一般情况下，口岸海关不对转关货物进行查验；三是两地海关对海铁海铁联运货物做到"即到即办"，提供高效服务。对于上述的做法，深圳海关均与内地海关以签订支持两地海铁联运业务框架方案的形式进行约定固化，为深圳海铁联运工作奠定了良好的发展基础。HdH大陆桥物流联盟
    2008年，深圳港口海铁联运集装箱运量近8万标准箱，占全港集装箱总吞吐量的0.4%。HdH大陆桥物流联盟
    二、国内海铁联运的业务特点HdH大陆桥物流联盟
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国内海铁联运业务已经有了十几年的发展历程，但是相对于国外重要港口的发展情况，国内港口的海铁联运仍然处于逐步探索缓慢发展的阶段。目前，国内港口海铁联运业务的特点主要有以下几个方面：HdH大陆桥物流联盟
    （一）"五定"班列成为主要支撑手段HdH大陆桥物流联盟
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纵观已经开展海铁联运业务的上海、青岛、大连、连云港以及深圳等主要港口，其海铁联运的铁路运输一端均采用"五定"班列的运输方式，并以此作为对外宣传招揽货源的重要因素。所谓"五定"班列，即是国内目前最先进的铁路运输方式，实行"五固定、五优先和五不准"原则。五固定是：定价（全程运输价格固定)、定点（装车站和卸车站固定)、定线（运行图固定)、定车次（开行班列车次固定)和定时（货物发、到时间固定)。"五定"班列享受配车优先、装车优先、挂运优先、放行优先、卸车优先，除特殊情况外，不准停装、不准限装、不准分界口拒接、不准途中保留、不准中途解体。这些基本原则，直接解决的是目前国内铁路运输存在的高价格、低效率、高风险的弊病，也切实满足了物流运输中货主的真正需求。但是，"五定"班列也不是解决问题的万能钥匙，铁路基础建设跟不上、运力严重不足等问题一直困扰着铁路主管部门，也同样使"五定"班列开通线路单薄，上海港、青岛港等海铁联运先行地区运行业务十多年也仅开通了十多条固定线路。HdH大陆桥物流联盟
    （二）资讯化水准逐步提升HdH大陆桥物流联盟
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对于海铁联运来说，资讯的综合汇总过滤和高速传递，为整体物流过程的合理设计和调配提供了非常好的条件。纵观主导海铁联运业务的国内各沿海港口，均已经建成或正在投建各自的综合业务资讯平台，铁路部门建设了铁路资讯平台，国务院统筹多个部委建设了中国电子口岸，等等。目的都是及时发布有价值的资讯，服务社会经济的发展。可以看到的是，海铁联运业务相关业务环节的资讯化水准正在逐步提升。但是，回头检视海铁联运业务所真正需要的资讯化平台，目前国内各部门资讯平台各自为政的状况却使得资讯多头传递、过时资讯充斥、关键资讯无法衔接，如此状况反而使得物流的组织变得更加困难。国内各地政府已经意识到问题的严重性，一些政府已经开始计画统筹统一的资讯平台建设，统一化的资讯平台将会为海铁联运的高效开展带来质的飞跃。HdH大陆桥物流联盟
    三、国内海铁联运的通关环境HdH大陆桥物流联盟
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对于海铁联运这种与进出口贸易紧密联系的国际通行物流组织方式，在整个海铁联运组织过程中涉及到的通关流程的合理性和高效性、口岸部门监管的有效性，以及港、航、铁、代等行业服务的配套性如何，是直接影响海铁联运能否高效、顺畅运转的重要因素，同时也是海铁联运线路是否具有足够的吸引力，将潜在的其他运输方式的固有客户群挖掘到海铁联运方式上来。因此，综合上述的各项特征，影响或者说主导海铁联运发展的通关环境支持，应该是包括上述的所有因素在内的大通关的通关环境。这所指的大通关，应是运用现代管理、资讯化和高科技手段，建立政府有效监管和企业高效运作的协调联动机制，优化单证流、货物流、资金流、资讯流的作业流程和通关环境，提高口岸工作效率和进出口货物通关速度的系统工程。其涉及口岸查验部门、口岸管理部门、铁路、外经贸生产、经营与服务企业，以及税务、银行、外汇管理等多个部门。HdH大陆桥物流联盟
    （一）海铁联运进口货物的基本做法HdH大陆桥物流联盟
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以海铁联运模式进口的货物，一般是由船公司从国外将货物运至国内沿海某一港口，由当地代理企业（包括船舶代理企业和货运代理企业等）负责接货并联系口岸铁路运输部门，安排货物在境内的运输事宜，并办理口岸海关的相关手续，将货物发往内地目的地，内地目的地收到货物后，由收货人或其代理人在当地办理有关的货物通关手续。这是海铁联运进口货物的基本流程，根据具体做法的区别以及相关海关手续的不同，海铁联运进口货物可以分为直通式海铁联运货物和转关运输式海铁联运货物。HdH大陆桥物流联盟
    1. 直通式海铁联运货物HdH大陆桥物流联盟
    所谓直通式海铁联运指的是船公司所签发的是全程提单，提单上列明的最终交货地（Place of Delivery）为内地目的地，货物需要在卸货港（Port HdH大陆桥物流联盟
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Discharge）换为铁路继续运往内地目的地。由于是全程提单，货物从发运到到达最终交货地的全部手续及费用都由船公司负责，因此货物到达卸货港后，一般由船公司的代理人负责联系下一阶段的铁路运输事宜以及办理在口岸海关所需的中转手续。对于这种具有全程提单的海铁联运货物只要船代公司提出申请，口岸海关除特殊原因外一般都准予办理中转手续。基本流程见图一：HdH大陆桥物流联盟

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         2. 转关运输式海铁联运货物HdH大陆桥物流联盟
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一票货物如果船公司所签发的提单上列明的最终交货地是卸货港，而非内地目的地，但收货人又想通过铁路运输将货物转至内地再办理通关手续，就属于转关运输式的海铁联运货物。转关运输式的海铁联运货物可以由卸货港当地的货代企业向口岸海关提出申请也可以由收货人或其代理人在内地向指运地海关提出申请，口岸海关和指运地海关之间通过海关H2000系统传输该票货物的报关单、转关单数据及其审核、核销资讯等，实现对货物的全程监管。由于提单上并未体现货物的最终交货地，因此口岸海关可根据发票、装箱单、合同等相关单据了解货物是否确实要转往收货人所在地，作为是否准予办理转关手续的一个参考依据。基本流程参考直通式海铁联运流程。HdH大陆桥物流联盟
    （二）海铁联运出口货物的基本做法HdH大陆桥物流联盟
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铁海联运出口也就是将海铁联运进口进行反方向操作。货主在内地海关办结出口通关手续后，将货物交铁路部门发运至出口口岸，由口岸代理企业（包括船舶代理企业和货运代理企业等）负责办理有关海关手续并安排装船出口。货物实际出口后，口岸海关会将货物出口结关资讯通过通关作业系统传往内地海关，货主即可以在内地海关办理结汇、退税等相关手续。基本流程见图二：HdH大陆桥物流联盟

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    （三）海关对海铁联运货物的直接监管和查验HdH大陆桥物流联盟
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海铁联运货物属于海关监管货物，海关对海铁联运货物的监装、监卸、施验封志、查验等都有相应的实施办法。一般来说，应当有一个专门的海关监管堆场，用于存放海铁联运货物，而针对海铁联运货物进行的装卸、施验封志、查验等都应该在此堆场内进行。一般海铁联运货物在到达内地目的地之前是不允许进行换装的，但如果有特殊原因，经海关审核同意其换装的，其换装行为也应该在上述专门堆场中并在海关监管下进行。有些海关根据实际需要在这种监管场所设立独立的海关机构进行专门监管，方便开展较集中和有针对性的工作。另外，对一些较特殊的货物如大宗散货，由于监管起来存在一定难度和风险，因此需要 HdH大陆桥物流联盟
口岸和内地海关相互联系，协商一致，确保监管到位。有条件的海关还可以通过在专门堆场设置闸口的方法，在货物进出堆场时自动比对舱单数据、报关单数据及转关单数据等，实现现场实货放行，达到更有效的监管。HdH大陆桥物流联盟
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