发展海铁联运　推动集装箱上量

发展海铁联运　　推动集装箱上量iHh大陆桥物流联盟
―――对连云港港口物流发展方式转变的思考iHh大陆桥物流联盟
市港口管理局（口岸委）iHh大陆桥物流联盟
吴　厌iHh大陆桥物流联盟

随着物流体系的不断发展进步，具有快速、安全、运能大、成本低等突出优势的海铁联运，已然成为当今国际上多式联运的重要模式。发展集装箱海铁联运，既符合国家的产业政策和运输市场的布局，又是转变经济发展方式的重要举措。在认真学习胡锦涛总书记对江苏经济发展的“６个着力”后， 本人谈谈加快发展海铁联运对推动集装箱上量的几点认识。iHh大陆桥物流联盟
一、加快发展集装箱海铁联运的重大意义  iHh大陆桥物流联盟
1、是交通运输业实现节能减排和可持续发展的需要iHh大陆桥物流联盟
可持续发展是21世纪的重大战略决策。在完成同样运输需求的前提下，尽可能利用运输成本低、能源消费相对少、环境影响相对小的运输方式或组织模式，通过运输组织结构的改善提高节能减排效率，无疑是交通运输业实现可持续发展的根本道路。而合力建设长江黄金水道，充分发挥内河水运优势，加快建设发达铁路网，积极发展快速客运专线和双层集装箱班列运输，正成为我国交通领域推动节能减排的重大举措。根据测算，铁路箱公里油耗不到公路集装箱卡车的一半，如果未来铁路采用双层集装箱运输车，节能效果将更加明显。伴随着港口集装箱吞吐量的高位运行，在仍以公路集疏运为主体的状况下，来自城市交通、公路运能、土地供给和环境保护等方面的压力越来越大，而铁海集装箱联运将会缓解相关矛盾。发展集装箱海铁联运，对促进我国集装箱运输的健康发展，降低供应链成本，建设资源节约型和环境友好型交通行业，保障国民经济的持续快速发展具有十分重要的现实和长远意义。集装箱海铁联运不仅是铁路集装箱运输发展的必然方向，也是保障港口集装箱快速发展的必由之路。iHh大陆桥物流联盟
2、将显著提升我国集装箱多式联运发展水平iHh大陆桥物流联盟
我国铁路集装箱运输自20世纪50年代就已开始，由于受当时工业水平落后、管理理念约束和全国铁路运输能力长期紧张等因素的影响，我国铁路集装箱运输未能得到迅速发展，与世界先进国家的差距也越来越大。我国现已成为世界消费品制造中心，也是集装箱运输最为集中的区域。加工贸易分布正由以沿海地区为主，开始向内陆加速转移，内陆地区国际货物交流量不断增加。进入21世纪后，我国国力显着提高，铁路运输能力得到长足发展，以开行“五定班列”为标志，铁路部门对发展集装箱运输越来越重视。内陆经济和对外贸易加快发展，铁路在国际集装箱运输中的地位将日益突出，国际经验表明，集装箱海铁联运是国际货物运输发展的主要模式。无论是经济全球化的内在要求还是中西部地区发展都客观需要在铁路、港口、海运等有关部门间建立高效率的国际集装箱运输多式联运。iHh大陆桥物流联盟
3、有力保障我国东中西部区域经济持续快速协调发展 iHh大陆桥物流联盟
根据实际测算和世界大多数发达国家的经验，不考虑道路拥挤和环保节能等制约因素，公路运输的经济运距大约在300公里以内，最大不宜超过500公里。我国沿海港口至中部地区的公路里程已经超过经济运距，以连云港至郑州为例，公路里程达到593公里，至西部地区的公路里程更是远大于经济运距，以天津港至西安为例，公路里程达到1207公里。目前，我国沿海港口企业对集装箱货源市场的竞争非常激烈，中西部地区已成为重要的拓展方向，天津、连云港、日照、宁波等港口纷纷在中西部地区设立“无水港”，将港口集装箱业务延伸到内地，并主要依靠公路运输支撑起了港口与内地之间的集装箱联运。 通过加快发展集装箱海铁联运和铁路集装箱运输，可以使主要经济区域内以及区域间的公、铁、水集装箱运输所占比例趋于合理，更经济、更有效地把先进的集装箱运输方式全面辐射到中西部地区，对于支持我国区域经济持续快速协调发展具有重大的社会意义。iHh大陆桥物流联盟
二、海铁联运在我国的发展现状和社会效果iHh大陆桥物流联盟
１、全国海铁联运发展的现状iHh大陆桥物流联盟
我国沿海集装箱港口的海铁联运发展较快，发展情况各有特点。沈阳铁路局为大连、营口、锦州等港口开行直达快运班列，同时各港口积极完善陆路集疏运体系，以推动海铁联运的发展;厦门港承接中海集团的海铁联运业务，主要服务福建和福建周边地区;青岛港转口贸易发展迅速，众多口韩轻工业产品通过青岛港转口到中亚和俄罗斯，带动青岛港海铁联运的发展;山西通过宝特国际物流中心与连云港、青岛、日照、天津等港务局建立战略联合体，实现海铁联运;宁波港与中铁联合国际集装箱有限公司签署协议，共同出资组建合资公司，经营宁波港北仑港区铁路集装箱办理站;深圳盐田港陆续将海铁联运业务由沿海向内陆地区延伸，目前已在广州大朗、江西赣州、湖南醴陵、云南昆明等7个地方开设海铁联运业务。连云港通过陇海铁路实现到阿拉山口的海铁联运业务。iHh大陆桥物流联盟
２、海铁联运带来的社会效果iHh大陆桥物流联盟
对各类进出口企业来说，海铁联运降低了运输成本，直接提高了企业的竞争力。海铁联运实现的是运输方式的转变，即由公路运输转为铁路运输，节约了运输费用。例如，2008年7月，盐田国际集装箱码头在江西省赣州市(龙南县)开设集装箱海铁联运业务。业务开通后，龙南县及周边地区的外贸商品通过铁路运输代替原来的全程公路，企业货运成本可降低20%以上。同时，海铁联运实行的异地报关、简化手续等服务，在很大程度上节约了运输时间，降低了企业成本，提升了企业市场竞争力。 iHh大陆桥物流联盟
　　对港口而言，海铁联运增加了港口的货源和吞吐量，间接提升了自身的服务水平。集装箱运输将是未来运输方式的主流。巩固和发展海铁联运，从陆地、沿海、海上三方面拓展覆盖面更大、辐射更远的经济腹地，为内地省份提供高效率、低成本的物流通道，可以吸引到更多货源，增加港口吞吐量。海铁联运要求船公司、港口和铁路运输企业高效配合，协调三方关系，就要求港口提高自身工作效率和服务水平。 iHh大陆桥物流联盟
　　对于国家产业布局来讲，海铁联运有利于产业升级和转移。随着沿海经济的迅速发展，这一地区的生产资料和劳动力、土地价格不断上涨，而内陆地区的成本优势变得异常突出。因此，沿海经济升级换代，制造业向内陆延伸是中国经济发展的必然趋势。集装箱多式联运，尤其是海铁联运，将推进这种产业转移。这对于优化资源配置，拉动地区经济增长意义重大。iHh大陆桥物流联盟
三、现阶段集装箱海铁联运存在的主要问题 iHh大陆桥物流联盟
目前，世界海铁联运发展迅速，以鹿特丹等港口为例，海铁联运集装箱数量的比重达到了20%，而中国海铁联运集装箱比重不到2%，原因是多方面的。 iHh大陆桥物流联盟
1、集装箱海铁联运运行体制存在明显障碍 iHh大陆桥物流联盟
我国铁路系统长期以来运输能力不足，特别是主要运输通道上的“瓶颈”效应使铁路系统难以发挥应有的作用，也使铁路部门在集装箱运输领域虽有发展之愿但欠发展之力。同时，管理体制方面的原因也是我国铁路在集装箱运输领域长期裹足不前的又一重要因素。我国公路、水路由交通部主管，铁路由铁道部主管，国际集装箱运输还涉及海关、检验检疫等监管部门和金融机构，这些并行的 部门在管理规定、管理方法、管理手段以及系统运行等方面的做法和特点都有明显不同，我国集装箱海铁联运运行体制存在明显障碍。 iHh大陆桥物流联盟
2、集装箱海铁联运运输组织缺乏有效协调iHh大陆桥物流联盟
由于我国路、港、船、货等各环节自成一体，信息系统相互割裂，信息传递阻滞和重复手工操作现象严重；铁路体系与集装箱海运体系在运票、运价和违约补偿等方面不一致，单据、货票和业务信息内容等尚未统一，集装箱海铁联运运输组织缺乏有效协调，使港口集装箱集疏运结构很不平衡，带来运输效率低、物流成本高、资源环境影响加剧等诸多问题。目前整合得比较好的有铁路部门和港口方，如沈阳铁路局发起成立大连沈铁港口物流有限公司;或者是港口方和船方，如盐田港正式与中外运签署战略合作框架协议。至于三者的整合，现在还没有出现，估计还有很长的路要走。尤其在当前，铁道部与交通运输部还相互独立，所辖部门和集团公司要想整合业务还面临着深层次上的障碍。iHh大陆桥物流联盟
3、集装箱海铁联运配套基础设施建设严重滞后 iHh大陆桥物流联盟
纵观世界集装箱运输发达国家，具有纵深腹地的大型集装箱枢纽港口，在新建扩建港口设施的同时，都同步建设了多种运输方式协调、集疏运能力配套的集疏运体系，并尤其重视铁路、内河在集装箱集疏运体系中的作用。目前我国仅有少数几个沿海港口的集装箱码头前沿堆场具备铁路条件，通过公路短途驳运就能抵达铁路集装箱堆场的集装箱码头也不多。全国铁路能够办理20英尺集装箱的站点433个，其中能够办理40英尺集装箱的站点294个。技术装备的落后也是影响海铁联运的重要因素。航运企业技术设备更新改造的速度快于我国铁路的更新速度，在航运企业开始使用更先进的集装箱和信息系统时，铁路部门并没有及时跟上，这就导致了协作的不协调。集装箱运输管理系统和电子信息交换系统的不一致，使得集装箱交接时信息无法顺利交流。另中国铁路集装箱箱型偏小，很难适应最新的船用集装箱，型号的不匹配影响了海铁联运的操作。我国集装箱铁海联运基础设施建设严重滞后，集装箱港口缺乏海铁联运枢纽或功能不完善，内陆地区缺乏按国际标准运作的集装箱铁路场站。 iHh大陆桥物流联盟
我国集装箱铁海联运在基础设施、运输组织管理、单证标准化、信息标准化等方面的落后局面极大地限制了集装箱运输综合效益的提高，制约了集装箱海铁联运的发展。iHh大陆桥物流联盟
四、连云港发展海铁联运的机遇iHh大陆桥物流联盟
１、铁路规划的重新调整给连云港发展海铁联运带来新机遇iHh大陆桥物流联盟
2008年国家对《中长期铁路网规划》进行大调整，调整内容涉及2020年全国铁路的运营里程规划目标与重点投资的四大方向。在调整后的国家《中长期铁路网规划》和《铁路十一五发展规划》中，明确提出了构建以18个集装箱物流中心、40个左右的集装箱办理站和100个左右集装箱办理点为主的铁路集装箱运输系统，以此来推动海铁联运的发展。铁道部将大力发展铁路集装箱运输列入议事日程，采取八项推动措施，包括转变经营理念、加快国际多式联运业务发展、加强集装箱班列的组织、深化集装箱运输改革、完善集装箱运输管理信息系统、加快场站建设和设施改造、大力发展双层集装箱运输等来发展海铁联运。到2020年，中国铁路将建成以上海为中心、连接18个集装箱中心站、运营里程达到1.6公里覆盖全国的高等级、大能力的集装箱运输网络。伴随着大批客运专线和大能力信道的相继建成，“连云港－阿拉山口”的海铁联运集装箱快运班列的潜力将进一步发掘。今年，连接陇海兰新铁路的精河－伊宁－霍尔果斯铁路就将通车并与哈萨克斯坦铁路接轨。那是霍尔果斯口岸就将成为继阿拉山口之后的第二个亚欧大陆桥西桥头堡。也必将使连云港到中西亚的海铁联运集装箱快运班列发展空间进一步扩大。iHh大陆桥物流联盟
２、物流调整振兴规划给连云港发展海铁联运带来新机遇iHh大陆桥物流联盟
2009年国家通过了物流振兴规划，无论是对短期内渡过难关，还是对中长期发展，物流调整振兴规划对物流业都将起到全面统筹的作用。物流调整振兴规划的九大重点工程中，首条便是发展多式联运、转运设施工程。物流调整振兴规划细则和4万亿振兴发展规划的出台，会给海铁联运的发展带来很大的推动力量。作为中铁集装箱运输公司先期执行的三港四线中的“连云港－阿拉山口”线的海铁联运集装箱快运班列必定会受益于此。 iHh大陆桥物流联盟
　　３、沿海港口布局规划给连云港发展海铁联运带来新机遇iHh大陆桥物流联盟
在《全国沿海港口布局规划》和《公路水路交通“十一五”发展规划》中明确提出加强９大干线港为主的港口群集装箱运输系统的建设。2009年2月18日召开的江苏省港口工作会议也提出集装箱运输要发挥连云港港海铁联运的优势，依托陇海铁路大动脉，加快向中西部地区的拓展，向“港区联动”拓展。作为上海国际航运中心北翼的连云港港的海铁联运必将在上海国际航运中心集装箱运输系统中占有重要位置，发展也必将得到的高度重视。 iHh大陆桥物流联盟
４、连云港港集装箱码头前沿堆场具备铁路条件iHh大陆桥物流联盟
目前我国仅有少数几个沿海港口的集装箱码头前沿堆场具备铁路条件，通过公路短途驳运就能抵达铁路集装箱堆场的集装箱码头也不多。全国铁路能够办理20英尺集装箱的站点433个，其中能够办理40英尺集装箱的站点294个。而连云港港既具备铁路条件，又是能办理40英尺集装箱的站点。随着中西部省区铁路布局的展开，铁路覆盖面会大大提高，作为路企直通运输试点港口，连云港港通过铁路联系这些省区，港口的辐射能力会借此进一步加强。而通过电气化改造和客货分离，铁路的单位小时通过能力会有很大提高，整体运力也会有质的飞跃。铁路集疏运条件的改善，必将有利于连云港港更好地展开海铁联运。全国铁路和港口集装箱运输系统建设目标的确立，指明了未来十几年我国集装箱运输发展的大方向，标志着我国集装箱海铁联运正进入协调发展的新时期，连云港海铁联运也必将得到快速发展。　iHh大陆桥物流联盟
五、加快连云港海铁联运集装箱运输的几点建议iHh大陆桥物流联盟
１、加快集装箱海铁联运标准化建设iHh大陆桥物流联盟
标准化是实现海铁联运系统化，缩短集装箱运输和周转时间、提高集装箱利用率，赢得集装箱海铁联运综合效益的关键。是以提高运输质量和效率为目的，也是口岸各方协同运作开展集装箱海铁联运的必要条件之一。连云港港作为路企直通运输试点港口在海铁联运建设上要积极推行标准化工作，一是连云港口岸建设与港口、集装箱货运站建设的标准化。口岸的设置与港口集装箱货运站不实施标准化，会造成对集装箱及集装箱货物检查的困难。口岸、港口、铁路、水路、公路的有效衔接和配合是连云港集装箱海铁联运得以顺利实现的保证。二是作业和工作方法标准化。实现凡是涉及海铁联运的有关作业项目和程序统一，如装载、卸载作业程序标准，接发列车作业标准、运输值班工作程序标准、运输计划审批程序标准等。三是口岸管理部门管理模式标准化。口岸管理部门要推行标准化建设，使管理模式与国际接轨，创新通关模式，提高货物通关效率，设计适应海铁联运的通关标准模式，推进单证标准化，统一协调多种运输方式的单证，通行于多式联运各环节。iHh大陆桥物流联盟
２、大力发展海铁联运服务业iHh大陆桥物流联盟
以加快推进连云港上海国际航运中心北翼和新亚欧大陆桥东方桥头堡建设为抓手，一是重点加强软实力建设，全面提高连云港海铁联运的国际竞争力和连云港东桥头堡地位的话语权。二是健全连云港海铁联运服务体系，积极拓展海铁联运服务产业链，重点支持发展服务于海铁联运的融资、保险、交易等高端服务业。三是推进港区联动，着力推进港口转变发展理念，调整港口结构、优化资源配置、提升服务质量，全力提升港口服务海铁联运的综合能力；四是促进港口口岸通关作业流程和申报手续优化，提高通关效率。 iHh大陆桥物流联盟
３、积极创新海铁联运管理模式iHh大陆桥物流联盟
创新体制机制。一是建立连云港海铁联运发展协调机制，就连云港海铁联运运行情况，形成铁路、港口、口岸、地方行业管理部门间的定期沟通机制。探索整合各类资源、积极推进合作共赢，推进连云港海铁联运发展的新模式，实现连云港海铁联运协调发展新局面。二是积极推进建立健全部门间、地区间海铁联运合作机制。政府支持牵头，各有关部门密切配合，围绕连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡和上海国际航运中心北翼这一中心工作，细化措施，精心组织，政府支持开展海铁联运融资、保险等高端服务，采取经济和技术措施，加快结构调整，发展绿色海铁联运，使海铁联运与港航业协调发展，鼓励铁路、港航企业与金融贸易保险企业建立多种形式的合作关系，鼓励地区间开展推动海铁联运的各项合作，促进跨行业、跨区域联合。三是海铁联运的高效开展迫切需要一个中心企业来实现统一领导。国家明确鼓励大型综合物流企业集团成为海铁联运的核心力量。作为一种综合物流体系，也必须要有一家具有强大实力的企业来整合完成航运企业、港口企业和铁路运输企业。虽然现在交通运输部和铁道部相互独立，所辖的铁路运输企业和港口企业、航运企业整合难度很大，但是随着国家出台相关的政策，相信决策层会采取措施鼓励相关部门整合资源，成立一家或者几家大型公司进行海铁联运的运作。股份制应该能成为一种理想的模式选择。连云港港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡和上海国际航运中心北翼应勇于大胆尝试，成为全国海铁联运运作新模式的样板。未来的连云港海铁联运在同一家公司内部操作，就能很好地解决文化差异、制度体系、信息网络和操作流程问题，促使海铁联运真正实现高效运输。iHh大陆桥物流联盟
４、提升海铁联运的科技和信息化水平。iHh大陆桥物流联盟
大陆桥运输的信息服务是吸引客户的重要方面。阿拉山口/德鲁日巴边境站的口岸换装时间长，削弱了新亚欧大陆桥的地理优势。根据调查，原因之一就是信息沟通不及时，换装信息常常一周后才通知口岸代理。解决办法，一是中哈口岸建立信息沟通制度，每天向对方报告一次已换装的车号及运输预报信息，并建立信息服务窗口，定时向口岸代理公布换装信息，减少货物在口岸的滞留时间，增强对客户的吸引力。二是加强连云港口岸的信息化建设，目前，可依托连云港电子口岸公共信息平台，积极开展技术攻关，加快服务连云港海铁联运的综合信息服务系统的建设，推进综合信息共享平台建设，积极促进连云港东方桥头堡海铁联运信息交换和增值系统的形成，逐步推进连云港海铁联运由物流导向向信息导向发展。三是从长远考虑，也可建立专门服务海铁联运的“新亚欧大陆桥信息服务中心”，制定有关运输信息的采集、汇总、联接和服务的管理办法，将铁路、港口、口岸的运输服务信息，通过“新亚欧大陆桥信息服务中心”向客户提供服务信息，以适应信息化时代的要求。可以采取国家、铁路和大陆桥运营企业联合投资的办法，建设“新亚欧大陆桥信息服务中心”。iHh大陆桥物流联盟
５、尽早加强合作开拓海铁联运新路径iHh大陆桥物流联盟
今年，连接陇海兰新铁路的精河－伊宁－霍尔果斯铁路就将通车并与哈萨克斯坦铁路接轨。那是霍尔果斯口岸就将成为继阿拉山口之后的第二个新亚欧大陆桥西桥头堡，成为公路、铁路都具备的现代综合运输枢纽。在国家战略层面上，连云港口岸和霍尔果斯口岸立足新亚欧大陆桥的国际物流，进一步加强两地合作，实现东西互动发展，对于提升两地在带动区域经济协调发展中的地位和作用都将有十分重要的意义。这条海铁跨国铁路线的运营必将会大大促进连云港及霍尔果斯成为东亚及中亚地区的经济运输中心。一旦这种区位优势转化为市场优势，必将对带动地方经济的发展发挥巨大作用。iHh大陆桥物流联盟
要尽早开展连云港与霍尔果斯口岸的合作，一是合作可从跨国联运上破题，充分利用连霍高速和即将开通的铁路运输优势，共同发展新亚欧大陆桥公铁、海铁跨国联运。二是推动两地铁路部门积极探索建立铁路集装箱运输机制，争取开通连云港－霍尔果斯口岸的双向货运列车，畅通欧亚国际物流运输通道。相信连云港口岸和霍尔果斯口岸两地的合作具有无限光明的前景。iHh大陆桥物流联盟
加快连云港集装箱海铁联运发展步伐，使连云港集装箱海铁联运的规模、比重在未来十年中取得显著提高，在全国港口集装箱海铁联运中位居前列，奠定21世纪连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡和全国集装箱运输中心港口的地位。iHh大陆桥物流联盟
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