关于连云港市发展战略的研究
2013-04-09 15:14:57
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寇 彬 堂
一、连云港市在全国的地位
江苏省1927年设南京市，1935年1月18日设连云市（1949年称新海连市，1961年改称连云港市），1945年设徐州市，1949年设苏州、南通、无锡、扬州、泰州、镇江市，1951年设淮阴市，1983年设盐城市。
改革开放的1985年，按市区非农业人口排序，连云港市在全国324个市列第95位。到1996年，在全国666个市列102位，下降7位。1996年，全国有200万人以上超大城市11个，100万人以上特大城市23个（徐州刚刚进入最后1位），50-100万人大城市44个，连云港市区非农业人口42.69万人，排中等城市第24位。
1996年，连云港市GDP2102004万元，列全国第94位；固定资产原值1063128万元，列全国第129位，地方财政预算内收入（不含县）44801万元，列全国第86位（低于常熟，张家港、江阴、锡山、顺德、南海、番禺等县级市）；高等学校在校学生数6871人，列全国第76位。1997年连云港吞吐量1652万吨，列全国第10位（不含香港），与日照、烟台、营口三港基本持平（1650，1605，1560）。
1997年，中国社科院社会学所根据中国城市统计年鉴和建设部城建年报中的1995年32项指标，对全国221个地级以上市社会经济发展水平进行评估（参评219个），连云港市列第三类第97位。全部219个市共分四类，第一类10个城市：北京、广州、珠海、上海、长沙、杭州、大庆、佛山、深圳、南京；第二类为10-50名，其中，江苏有常州（13）、苏州（16）、无锡（22）、扬州（23）、镇江（38）；第三类为51-150名，第四类为151-219名。
因此，连云港市位置排在直辖市（4），副省级计划单列城市（15），省会城市（17），经济特区城市（珠海、汕头），较大的市（徐州、苏州、无锡、淄博、吉林、鞍山、洛阳……）之后。
连云港市是第一批对外开放的沿海港口城市，入出境签证行使省级权限，还是双拥模范城市，不是历史文化名城，不是优化资本结构试点城市（50个）。全国54个优秀旅游城市，连云港市榜上无名。
云台山风景名胜区是全国101个风景名胜区之一，云台山森林公园是林业部批准的第二批国家森林公园。两个自然保护区为省级，未进入国家级。
连云港按集装箱吞吐能力列全国第10位，1998年实际吞吐量列第11位，上海、深圳、青岛、天津均超过100万TEU（306，195.2，121.37，101.8）。
连云港市是全国111个公路重要结点城市之一，115个重要客运枢纽城市之一，连云港公路枢纽是全国45个公路主枢纽之一。
连云港市是全国46个大气环境质量重点考核城市之一，城市空气质量日报和预报在中央电视台晚间新闻后播出。城市天气预报在中央电视台新闻联播后播出。海洋预报在中午新闻30分之后播出。入出境签证、空气质量预报是沿海开放城市享受的优惠待遇，而城市天气预报、海洋天气预报则是城市永久的免费广告。
二、城市化
2.1城市的起源
大约1.5万年以前的中石器时代，出现了部落居民点。人类逐水草而居的客观规律表明，水是生命之源，人类的存活需要水和盐，动物、鱼类和植物也离不开水 。这些滨水定居点有以下特征：（1）茅屋或帐篷选址的空间秩序受自然条件，如气温、日照、潮汐和风的影响；（2）建筑物布局显示社会等级关系。
1—1.2万年以前，新石器时代中期，开始了农业革命，种植业和畜牧业分离开来，产生了第一次社会大分工。农业和畜牧业为人们提供了食物积存，因而人们进入永久性定居生活，并出现了经常性的交换，陶器的出现是定居生活的证明。最早建立的农业区的定居点，主要在尼罗河、底格里斯河、幼发拉底河、印度河、黄河、长江等冲积平原上，从而诞生了古埃及、巴比伦、印度和中国的古代文明。古希腊城市则发端于地中海亚热带气候的滨海或半岛地区，诞生了克里特与迈西尼文化，是古典文化的先驱，欧洲文明的摇篮，它不仅影响了欧洲的规划和建筑，而且通过以后的工业革命和殖民政策传播到世界各地。
随着农业和手工业的分工，人类从使用石器的劳动工具进化到使用金属工具，手工业逐渐从农业分离出来，产生了第二次社会大分工，这就是工业的雏形，冶铁、炼铜等冶金工业开始出现。接着出现了直接以交换为目的的生产，即商品生产，货币随之流通，出现了不从事生产的商人，产生了第三次社会大分工，城市随着居民聚落、商品生产流通和军事上自卫需要开始形成，第一批城市诞生时间约为公元前4000-3000年。城市的产生对传播人类文化的贡献，仅次于文字的发明。
恩格斯指出，用石墙、城楼、雉堞围绕着石造房屋的城市，已成为部落或部落联盟中心，这是建筑艺术的巨大进步。由于部落连年不断的战争，从而产生了设防城市。在设防城市周围屹立着高峻的城墙并非无效，它们的壕沟深陷为氏族制度的墓穴，而它们的城楼已经耸入文明的时代。
黄河流域是中国文明的发祥地。根据夏商周断代研究的成果，夏代开国时间为公元前2070年，距今4000多年。历史上黄河流域先后形成了安阳、西安、洛阳、开封四大古都。史料记载汉唐后期的西安和北宋年间的开封，城市人口已达百万人。南宋以后中国的都城才先后建立在大运河畔的杭州、南京和北京，其主要因素是由于战争条件下的国都安全和水资源、水上漕运决定的。
目前，我国已经有设市城市667座，全部人口接近10亿人，市区人口接近6亿人，约占全国人口的40%，全世界人口超千万的城市已达22座。
城市的本质是人口和各种活动的聚集。因此，城市是最具经济活力的地区，随着筑港、造船、航空等技术的发展，促进了全球海洋运输和航空运输的兴起，各国经济也开始从江河经济步入海洋经济时期。城市同时是一个四维空间，因此，不仅需要历史地分析城市的发展，随着交通技术的进步，城市之间的距离也将由时间尺度代替三维空间尺度来衡量。根据城市不同的规模和等级，城市之间经济流动也遵循热力传递的三种方式：直接传导（接触）、对流和辐射，体现了自然科学和社会科学奇异的对称性。
2.2城市化
城市化率是城市人口与全部人口的比值。我国采用公安部门认定的非农业人口与全部人口的比重。城市化率综合反映了城市发展的历史与现状。
世界城市发展的历程：1780年，世界城市人口比重（城市化率）只有3%，1850年达到6.4%，1900年13.6%，1950年28.2%，1980年42.4%，1995年47.5%。美国1890年到1980年城市化水平从34.5%上升到73.5%，90年年平均增长0.43个百分点，可见城市化既是社会经济发展的综合反映，也有一个长期渐进的过程。预计到2000年将达到50%，即一半人口工作、生活在城市里。目前全世界百万人口以上的城市325座，千万人口以上城市22座，这是人类生产、生活方式的巨大变化。所以，各个方面都高度重视城市化的进程。但10亿人口的印度，1991年城市化率只有25.75%,这是经济发展的直接结果。有些专家预测，到2025年，人类有2/3生产、生活在城市中。
我国近十多年来，由于城市化进程加快，各方面都注意研究这个问题。到1996年，全国设市城市666个，建制镇17000个，而1981年，设市城市只有233个，15年时间内，数量增加了1.75倍，建制镇增加了5.23倍。城市化率由1978年的17 .9%增加到1995年的29%左右，即平均每年增加0.65个百分点（也有些专家测算实际增加为0.67、0.68个百分点）。作为对问题本质的讨论，如果以0.65个百分点看作今后一个时期的年平均增长速度，那么到2000年，全国总人口在12.3亿左右，城市人口约4亿人，城市化率为32%；2010年，全国总人口达13亿人，城市人口4.5亿人，城市化率为35%（也有些专家预测2010年城市化率达到40%-50%，认为这是加速期的必然）。不论是低限（5600万人）还是高限（1亿多人）的城市人口增长，对中国的城市发展乃至整个经济、社会、环境、科技、文化、教育、生活……，都是至关重要的大事。
1996年世界银行发展报告中测算的中低收入国家城市人口占总人口的比重为53%，低收入国家为32%。而据中科院南京地理研究所、江苏省统计局的测算，我省1995年综合城镇化（含建制镇驻地全部人口和人口密度每平方公里1500人以上的地区）水平仅为35%，其中苏南为50%，苏中为36%，苏北为25%。
1997年连云港市城市化率为18.9%，相当于世界1940年和全国1978年水平。1978年为10.4%，到1995年，为18.1%，年递增0.45个百分点。1996年，由于灌南县的划入，全市城市化率由19.61%下降为18.59%，拉低1.02个百分点。1997年，市区城市化水平73.9%，其中新浦区99.7%，连云区83.7%，海州区49.2%，云台区48.4%。而1996年全国城市化率为24.07%，666个城市平均城市化率为28.01%，市区城市化率为40.34%。由此可见连云港市的城市化率比全国城市平均低5.48个百分点，市区城市化率也比江苏省13个省辖市平均75.73%低1.83个百分点。1999年，连云港城市化率19.46%，比江苏省28.17%低8.71个百分点，按国家统计局、建设部标准，连云港市城市（镇）化率为26.63%，比江苏省34.9%低8.21个百分点。
附表2-1 连云港市历年人口和城市化率
年份 总人口 （万人） 年增长率 （%） 非农业人口（万人） 年增长率 （%） 城市化率 （%）
1949 141．83 18．55 13．08
1950 143．96 1．52 17．95 （3．23） 12．47
1951 148．53 3．16 18．03 0．45 12．14
1952 149．94 0．95 16．67 （7．54） 11．12
1953 156．28 4．23 17．26 3．54 11．04
1954 178．73 14．37 21．03 21．84 1．77
1955 183．30 2．56 21．28 1．19 11．6
1956 191．93 4．71 23．51 10．48 12．25
1957 197．76 3．04 25．45 8．25 12．87
1958 211．46 6．93 28．40 11．59 13．43
1959 215．74 2．02 34．48 21．41 15．98
1960 219．48 1．73 31．89 （7．51） 14．53
1961 219．20 （0．13） 30．09 （5．64） 13．73
1962 223．57 1．99 27．65 （8．11） 12．37
1963 232．68 4．07 29．01 4．92 12．47
1964 237．61 2．12 29．31 1．03 12．34
1965 242．15 1．91 29．04 （0．92） 11．99
1966 249．40 2．99 27．28 （6．06） 10．94
1967 255．77 2．55 26．35 （3．41） 10．30
1968 263．34 2．96 26．52 0．65 10．07
1969 274．49 4．23 25．79 （2．75） 9．40
1970 286．21 4．27 25．59 （0．78） 8．94
1971 296．04 3．43 25．78 0．74 8．71
1972 300．92 1．65 26．43 2．52 8．78
1973 304．36 1．14 32．12 21．53 10．55
1974 308．40 1．33 31．68 （1．37） 10．27
1975 313．98 1．81 32．34 2．08 10．30
1976 318．17 1．33 32．88 1．67 10．33
1977 323．23 1．59 32．79 （0．27） 10．14
1978 326．91 1．14 34．09 3．96 10．43
1979 327．77 0．26 36．23 6．28 11．05
1980 331．12 1．02 37．48 3．45 11．32
1981 337．70 1．99 39．29 4．83 11．63
1982 344．67 2．06 40．81 3．87 11．84
1983 348．30 1．05 41．70 2．18 11．97
1984 353．20 1．41 50．31 20．65 14．24
1985 358．24 1．43 52．83 5．01 14．75
1986 363．89 1．58 49．73 （5．87） 13．67
1987 371．68 2．14 52．97 6．52 14．25
1988 378．86 4．93 56．33 6．34 14．87
1989 387．25 2．21 62．64 11．20 16．18
1990 405．03 4．59 65．33 4．29 16．13
1991 412．39 1．82 67．43 3．21 16．35
1992 417．96 1．35 69．46 3．01 16．62
1993 420．42 0．59 70．83 1．97 16．85
1994 423．72 0．78 74．20 4．76 17．51
1995 427．79 0．96 77．54 4．50 18．13
1996 432．96 1．21 80．50 3．82 18．59
1997 437．25 0．99 82．83 2．89 18．94
1998 443．53 1．44 84．36 1．85 19．02
1999 448．15 1．04 87．20 3．37 19．46
2000 459．95
2005 490．73
2010 521．52
2020 583．09
注：括号内为负数，2000—2020年为50年数学模型预测值
2.3城市化的措施之一——工业化
世界各国的城市化都是伴随着工业化而发生发展的。工业革命的发源地英国1851年城市化水平就达到50%，美国1921年城市化水平达到50%，而到1992年，则高达97.2%，同年日本为93.6%，德国为96.9%。我国的鞍山、阜新、洛阳、淄博、攀枝花、宝鸡、石嘴山、包头、金昌、伊春等市尤其是典型的工矿业城市，象法国的图卢兹市就是由于航空工业的崛起而发展成为一个新型工业城市。
可以认为，工业化是城市化的最为直接的催化剂。第三产业只有在城市发展到不同规模时相应地发展，同时受到城市地位、性质等诸多社会条件的制约。
2.4城市化的措施之二——交通引导城市
人口的集聚离不开交通，而交通往往成为城市发展的先导性和必要性条件。不同规模等级的城市必然要求相应等级的配套交通条件，反过来城市不同的交通功能也展示了城市在区域中的地位。1898年，从满洲里至绥芬河的东清铁路和至大连的中长铁路的建设，两条铁路的枢纽原定在吉林省的扶余，但由于铁路器材必须从黑龙江经松花江运抵当时的哈尔滨，因此不得不把铁路枢纽改在哈尔滨建设，形成了今天东北重要的水陆空枢纽、黑龙江省的政治中心和我国东北重要的口岸城市。宝鸡历来就是我国的“陈仓古道”，解放后建设的铁路、公路进一步深化了宝鸡在我国地区的陆路枢纽地位。鹰潭、阜阳、商丘、聊城、菏泽、衡水等都因铁路的兴起而名声大噪，提升了城市地位。钦州、防城、北海、台州、日照因为港口这一海上交通功能的兴起而进入地市级城市的行列。北京四环路和地铁的建设，上海虹桥、浦东两个机场的建设强化了我国政治中心和经济中心的地位，香港新机场的建设进一步巩固了她的远东航运中心的地位。
2.5 城市化的措施之三——调整行政区划
改革开放前，辽宁省率先实行市管县体制，当时目的是为工业产品在县里就近配套和解决城市蔬菜、肉类副食品供应，通过行政手段解决专署的分割和限制，这一做法很快被江苏、广东效仿，随后波及浙江、吉林、湖北、黑龙江、河南等省。江苏省1983年全部实行市管县，1984年国务院批准连云港、南通设立经济技术开发区，使这一行政措施成为对外开放的前奏。
沿海城市很快把这一行政措施具体化，大连市果断撤销金县，设立金州区；宁波撤镇海县，在甬江两岸分设镇海区、北仑区；烟台撤福山、牟平县设福山、牟平区；青岛撤崂山县设崂山区，在胶南划黄岛为黄岛区；天津把东西南北四郊区更名为东丽区、西青区、津南区、北辰区，郊区变为城区，撤武清县设武清区；深圳在市区设福田、罗湖、盐田、南山四区，又撤销宝安县设立宝安、龙岗区；而厦门则把湖里工业区改为湖里区，并增设鼓浪屿区、集美区等，撤销同安县设立同安区；广西把防城港提升为地级市并已设立港口区、防城区和东兴市。上海目前已把全部县撤销设区；青岛则把所有市辖县全部撤县设县级市。比较突出的是徐州市，在三环路建成、城市总体规划批准后，把铜山县九个半乡划入市区，使徐州市区城市人口从1985年的72.74万人上升到1996年100.21万人，进入特大城市，徐州市谋求淮海经济区中心城市的目标已经实现。原临沂县先改为县级市，继而升格为地级市，设立兰山、河东、罗庄三区，临沂市区城市人口从1985年的19万人发展到1996年的57.19万人，进入大城市行列，该市请中国权威设计院武汉勘察设计院（该院曾给乌鲁木齐等编制城市规划）调整了城市规划，在沂河两岸拉开城市的框架。今年国务院批准广东省把中山市并入广州市，同时撤番禺、花都市设区，从而进一步奠定了广州在华南的中心地位。
2000年江苏省撤消了淮阴县、淮安市，分别设立淮阴区、楚州区，实现了“三淮一体”。南京市把江宁县撤县设区，并入南京市版图。撤消吴县市、锡山市、邗江县，解决了苏州、无锡、扬州市县同城问题。至2000年底，全国32个省、市、自治区（特别行政区除外），除少数民族地区保留地区和民族自治州外，只有青海、甘肃、陕西、云南、贵州、山西、黑龙江还保留极少的地区行政机构。
行政区划调整措施的实行，其积极性在于提高各级领导层的思维取向，并为城市发展准备了空间条件，使城市便于统一规划，后续工作关键是经济社会发展和基础设施配套要体现城市扩张的战略意图。
“八五”期间，连云港市撤销了新浦农场，部分村组撤队转城，但各有关部门在城市化问题上认识并不一致。
连徐高速公路建成后，有必要在云台山以南、盐河以东、善后河以北设立新城区；撤销沈圩村、临洪村及墟沟、连云、高公岛、宿城、朐阳、猴嘴、朝阳等建制镇，设立街道办事处，提高城市管理层次。
为了开发灌河口地区，响水县划归连云港市也是迟早的事情。
2.6城市化的措施之四——中心迁移
很多国家采取了超常规的思维方式，其中较多的是把政治中心和经济中心分离的方法。例如巴西把首都从里约热内卢迁往巴西利亚，主要是为了利用政治中心效应带动巴西东南部发展；美国利用内华达州荒漠化地区的不利地理环境，建设了以博采娱乐业为特色的拉斯维加斯；统一后的德国把首都从波恩迁移到柏林，目的是为了加快东西德政治经济的一体化。我国解放后吉林、河北、河南三省分别把省会从吉林、保定、开封迁往交通枢纽长春、石家庄和郑州，促进了省会城市的繁荣。
2.7城市性质
1935年1月18日，民国江苏省政府第718次会议决定“连云港埠”设连云市，4月23日第737次会议于墟沟成立“连云市政筹备处”，1937年，连云市正式成立。1946年内务部指定由江苏省政府“恢复连云市，增设徐州市以应该区发展之需要，…拟辟为二等港埠，…呈准设省辖市。”
因此，连云港市从设市起就定位在“港口城市”上。
江苏省人民政府苏政复（1984）53号文对连云港市城市总体规划的批复中，“城市性质确定为重要的港口城市”。
国务院在对南通、连云港两市对外开放的批复中，要求两市建设成为“华东地区新兴的工业、外贸港口城市”。
江苏省人民政府1995年对修订后的连云港市总体规划，以苏政复（1995）42号文批复连云港市为“新亚欧大陆桥的东方桥头堡，我国沿海中部重要的工业、贸易、风景旅游等方面综合发展的海港城市”。
2.8城市规模
1949年，市区人口为15.8万人。
1960年，新坝由灌云划归新海连市；1983年灌云县南城镇、云台乡划归市区。除上述调整外，市区人口均为自然增长和机械增长。
1978年，市区人口为35.9万人，1990年达到52.14万人，预计到2000年，市区人口达到63万人左右，51年年均递增2.75%，按线性数学模型测算到2010年，市区人口达83万人，2020年达到108万人。
因此，按以非农人口确定城市规模的标准，连云港市2000-2003年间进入大城市行列，2020年达到特大城市规模。
2.9城市布局
水是生命之源。由于“人类逐水草而居”的生存本能，城市基本上都是依水而建。80年代初世界百万人口以上的216个大城市，分布在江河两岸和沿海的181个，占83.8%；分布在陆路要冲的35个，占16.2%。历史上，我国新疆高昌、交河古城的湮灭，主要是水源的缺乏导致不具备生存条件而与历史挥手告别。
就“城市”而言，“城”主要从军事意义演变而来，吊桥高挂的城堡成了军事、政权的象征。而“市”则体现了“市井繁华”、“商业辐辏 ”的商业氛围。因而城市逐渐成为一定区域范围的政治、经济、文化中心。
众所周知，由于历史的发展，伦敦、纽约、东京成为世界三大金融证券中心；伦敦、芝加哥、法兰克福、利物浦等是世界著名的期货交易中心；而香港、新加坡、鹿特丹是全球三大航运中心。由于城市职能的异化，只有7万人的法国的戛纳，成为世界电影业的中心；而丹麦莫扎特的故乡萨尔斯堡，虽然只有10万人，却成为世界音乐之都。
交通枢纽、工矿业发展和行政中心的设立是城市发展的三个主要诱导性因素。石家庄、宝鸡、鹰潭、柳州、奎屯、阜阳等都是典型的陆路交通枢纽城市，我国众多沿江、沿海港口城市则是水运枢纽城市，满州里、图们、珲春、二连、丹东、瑞丽、凭祥是典型的边境口岸城市。石嘴山、格尔木、绵阳、自贡、鞍山、洛阳等是典型的工业城市。银川则是宁夏回族自治区从甘肃省分设以后的行政中心。
中外规划专家由于文化背景的不同，对于城市规划采用了两种不同的手法，其深刻的历史原因在于各国数学发展的时差和民族文化背景。
欧美采用的“中心对称”原理，基于“理想城市”-----同心圆圆弧任一点到达中心距离相等，而圆弧上每两点之间的距离最短。这一典型手法被用于华盛顿的规划：华盛顿的国会山为美国大地的原点，从原点向周围放射的13条街道以美国独立时的东部13州命名。我国新疆的特克斯县、沈阳、哈尔滨、珲春等几个城市受到欧洲的影响，城市的规划也采用了上述手法。
我国采用的规划手法多为“轴对称”原理，主要因为我国封建社会认为“天圆地方” “王权居中”造成的，城市的中轴线十分清楚，左右基本对称。北京、西安、成都、淮安比较典型。以后演变而成的“方格网”，则是这一方法的“矩阵结构”。
影响城市布局的要素主要是地形地貌，山脉、河流、海岸线对城市形象的塑造起了决定性的作用。而铁路、公路、机场等交通设施对以后城市的发展则具有深远影响。城市规划的核心是路网布局，其他方面多是建筑学的内容。
依地形条件而言，众山夹峙多形成“山中城”：乌鲁木齐、兰州、宝鸡、洛阳；而山峰突兀的“城中山”也不少见：桂林、徐州、重庆、连云港。宜昌、南京、兰州、乐山、张家口、吉林、抚顺都是“一江两岸”城市，重庆、宜宾、泸州、武汉、宁波是典型的“三江口”，哈尔滨、丹东、牡丹江、佳木斯、韶关、九江、芜湖、安庆是沿江“单边”城市，湘潭、柳州、鹰潭、崇左、横县形成了典型的“U”型滨河城市。
沿海港口城市大致分为三类：一类为岛港，厦门、舟山是典型的海岛城市。第二类为海湾型港口城市，大连、青岛、威海、连云港、湄州、深圳、湛江，分别位于大连湾、胶州湾、威海湾、海州湾、湄州湾、大鹏湾和雷州湾，这些城市随着港口的兴起由海向陆逐渐扩张。第三类为河口港城市。由于科氏力的影响，北半球河流冲刷河口的右岸，因而左岸成为城市发展的稳定地区。反之，南半球河流则冲刷河口的左岸，右岸成为城市布局的理想地点。营口、天津、南通、上海、杭州、福州、广州则分别位于大辽河、海河、长江、黄浦江、钱塘江、闽江、珠江口的左岸。这类城市发展由于建桥、筑港、造船技术的发展和人口的集聚，不断向下游延伸；同时，为了拓展城市空间，大城市已经向右岸发展，象天津、上海、广州。天津已开发南疆港区；上海在黄埔江建起三桥三隧，开发浦东，浦江两岸共同发展；广州已把中山、番禺等珠江右岸城市纳入市区统一管理，成为事实上的“一江两岸”城市。
世界经济发展从“江河经济”向“海洋经济”的迈进，将使得沿海城市具备进一步发展的强大动力，埃及80-90%的居民居住在尼罗河口。亚马逊河口，恒河河口，长江口，珠江口都是世界上人口最密集的地区。
未来连云港的城市布局，也将是从沿海向内陆推进，形成环山筑城，指状分布，碧海蓝天，白墙绿树，山青水秀的滨海港口城市。
以市区蔷微河、妇联河包容的面积，按苏州市人口密度计算，上述地区可以承载500万人。据预测，2000年前后市区人口达50万人。进入大城市行列，2020年超过100万人，进入特大城市行列。未来相当长一段时间内，市区仍有较充裕的发展空间。
连云港市城市化发展的战略重点应该是：重点发展市区，积极发展县城，有选择地发展一批中心城镇。在城市的布局上，应该充分运用山、海、港、城一体化的手法，重点发展海滨地区，展现沿海开放城市、滨海旅游城市的鲜明特色。
三、工业化
3.1工业化的一般概念
工业化是一个国家或地区从传统农业社会走向现代工业社会的必经之路，是现代经济增长的一个特殊阶段，是工业文明在各个国家和地区由低级向高级演进的过程。除政治中心和特殊的军事、商业领地外，城市化一般都是以工业化作为前提，随着工业化进程逐步完善各方面的城市功能，尤其是依靠工矿点发展的大批城市。
工业化有多种含义，但工业化是一个动态的概念。
首先，工业化是指经济发展的一个特定阶段。美国济学家库兹涅茨称工业化为“现代经济增长”阶段，并概括总结了工业化过程上人均经济产出量高速增长，社会结构和经济结构急剧变动以及工业化在国际间扩散不均匀等三个基本特征，闸明了工业化的本质。
其次，工业化是指一个国家或地区依靠机器大工业的发展推动经济和社会前进，实现从传统农业社会向现代工业社会转变的过程采用的经济发展模式或道路，从这个意义上讲，工业化是实现经济社会发展的一种重要措施和工具。
工业化的演进顺序一般分为三个阶段，第一阶段是基本实现工业化阶段，其特点是传统农业经济向工业经济转化，传统的农业文明向工业文明转化，对于一个国家来讲，机器大工业得以建立和发展。第二阶段是工业化成熟阶段，其主要标志是产业结构高度化，资金密集型，高加工度产业取代了传统工业而居主要地位。第三阶段是后工业化阶段，其主要特征是高技术产业发展为主导产业，社会结构，经济结构发生新的变化，新工业文明开始出现。
附表3-1给出1996年全国副省级城市，特区城市，沿海开放城市一些与工业化相关的指标。
从下表可以看出，连云港第二产业增加值GDP的份额从“九五”初的1996年的35.6演进到1999年的41.1，平均每年上升1.375个百分点，这是一个很重要的转折期。但工业增加值只占GDP34.75%，与第一产业占GDP的比重29.0%只高出5.7个百分点，而第二产业就业人数从1996年的22。4%下降到1996年的20.3%，而第一产业就业人数占58.01%，连云港市还处于大量农民为就业特征的阶段，显示了工业的波动性很大。鉴于目前连云港市工业增加值只占GDP的35%左右，只是“三分天下有其一”，工业从业人数不到社会就业人数的20%，以及霍夫曼比例还停留在1.146，消费品工业仍然超过生产资料工业，因此，连云港市目前的经济特征是二元经济并存的结构状态，仍然处于工业化初期过渡阶段。
附表3-1 全国副省级城市，特区城市，沿海开放城市部分经济指标。
指标城市 GDP(亿元） 人均GDP（元） 固定资产净值（亿元） 工业销售收入（亿元） 工业利税与地方财政收入比值 第二产业从业人员比重（%） 三次产业结构
天津 1102.4 12270 892.1 1498.7 1.80 47.1 6.4:53:40.6
秦皇岛 201 7696 123.8 133.8 0.78 28.1 19:36.5:44.5
沈阳 771.8 11502 450.2 574.3 0.95 42.1 8:42.7:49.3
大连 733.1 13642 461.51 654.6 0.68 37.1 11.3:46.3:42.4
营口 114.5 5188 102.8 108.1 0.18 31.2 18.7:46.3:35.0
长春 488.2 7214 237.4 442.8 1.37 23.9 22.2:41.6:36.2
哈尔滨 637.4 7017 271.0 440.3 0.68 36.9 22.2:32.1:45.7
上海 2902.2 22249 2202.5 4856.2 1.57 51.8 2.5:54.5:43.0
南京 674.9 12845 445.9 919.8 1.93 41.7 7.2:50.9:41.9
南通 530.4 6755 218.4 486.5 2.53 34.5 23.3:46.2:30.5
连云港 210.2 4855 77.3 156.8 1.03 22.4 36.6:35.6:27.8
(1999) 285 6391 20.3 29.0:41.1:29.9
杭州 906.6 15029 357.5 807.5 2.7 37.2 9.3:52.7:38.1
宁波 795.9 15015 310.0 722.2 1.70 45.9 11.7:56.6:31.7
温州 510.1 7242 106.5 315.8 1.22 29.4 9.4:59.2:31.4
厦门 308.5 25081 176.4 354.7 0.89 40.0 5.8:54.0:40.2
济南 611.9 11260 240.0 495.0 2.61 34.3 14.2:47.9:37.9
青岛 710.2 10289 346.0 742.8 1.48 35.9 18.7:46.3:35.0
烟台 650.3 10187 294.4 502.5 1.26 32.8 22.0:48.6:29.4
威海 407.1 16684 125.4 382.4 2.75 38.6 25.5:46.2:28.3
武汉 782.1 10924 394.5 624.7 1.49 38.0 9.2:46.8:44.0
广州 1444.9 22024 706.3 1436.0 2.16 34.7 5.6:46.7:47.6
深圳 950 91894 720.3 1183.8 0.79 64.5 1.7:49.3:49.0
珠海 207.3 31712 159.5 321.1 1.21 43.1 5.6:51.8:42.6
汕头 313.7 7702 93.4 230.5 0.54 37.3 12.1:44.3:43.6
湛江 321.2 5214 163.0 204.7 2.20 19.5 29.5:36.3:34.2
北海 97 7162 28.3 35.2 -0.06 10.5 32.0:28.5:39.5
成都 869.3 8864 316.4 557.3 2.71 28.7 13.4:44.3:42.3
重庆 857.1 5603 449.0 658.0 1.08 25.1 20.5:43.9:35.6
西安 410.4 6267 247.2 324.7 0.08 28.8 11.3:39.3:49.4
全部城市 6824 48981 27.9 18.7:46.8:34.5
超大城市 11281 37.5 8.0:47.2:44.8
特大城市 8588 33.7 14.7:48.5:36.8
大城市 9776.3 32.1 17.5:49.8:32.7
中等城市 5412 15671 24.3 24.3:45.5:30.3
沿海城市 12490 9120.7 37.2 11.6:49.4:39.0
特区城市 1508.6 49.6 4.7:49.5:45.8
学术界测定产业结构变动使用“工业化率”或“霍夫曼比例”等指标。工业化率是社会总产出中制造业份额每10年增长的百分点数。工业化率越大，工业化推进的速度越快。美国经济学家钱纳里估算了几十个准工业化国家的工业化率，总结了工业化推进的标准模式：在人均年收入280美元上升到2100美元时，制造业份额会从19%上升到36%，而这一过程需要50年时间，所以十年的工业化率为3.4%左右。美国把整个工业分为三大类：采矿业，制造业和公用事业，制造业有20个部类。鉴于我国工业分类体系不同，难以采用同一方法体系进行界定和计算。
“霍夫曼比例”表示消费品工业净值与生产资料工业净值的比例。霍夫曼比例越小，工业化水平越高。霍夫曼比例从工业内部结构分析，表明随着工业化程度的提高，加工程度高的产业份额比例将逐步增大。在工业化早期，工业结构以轻工业为主，加工程度低，可以为工业发展积累资金。随着工业化的推进，加工程度高的重化工业和机械加工工业必定优先发展，从而在总产出中的份额随之增大。鉴于消费品工业和生产资料工业统计上也比较难以划分，因此，一般以轻重工业比例代替霍夫曼比例，这是暨南大学的做法。但这里有两点应引起注意，一是霍夫曼比例使用的是“净值”，严格计算应将产值乘以各行业的增加值率然后汇总，但轻工业比重降低的趋势是和霍夫曼比例一致的；二是就地区而言，还有一层在更大地域空间的工业布局分工问题，因此应当综合分析。
轻工业一般是和重工相对而言的。在国际上，轻工业并没有一个统一的科学概念。国际上，轻工业一般指使用比较简单的机械，致力于生产消费品的经济生产部门。轻重工业的区分在于是否是从事消费品生产，而不在于所用的机器或工厂（生产资料）的类型。许多发达国家认为， 一国轻工业占工业生产总量的比重是该国发达程度的概略指标，欠发达国家的轻工业生产所占的比重总是比较高的，因为一般象纺织业、家用电子工业、食品加工业等轻工行业，通常需要投资少，是为国家积累资金，发展重工业的第一步，优先发展轻工业还是优先发展重工业，是许多发展中国家所面临的重要课题之一。
世界上一些主要的资本主义国家，都把轻工业包括在制造业内。如美国，它的整个工业分3大类：采矿业、制造业和公用事业，在制造业的20部类的生产范围包括轻工业品。如化学工业包括肥皂、洗涤剂、化妆品等；电气和电子设备工业包括家用电器、电光源等。美国工业采用专业化协作管理方法，很多大公司里面既有重工业工厂又有轻工业工厂。
日本也认为轻工业属于制造业。制造业按商品用途分类时，不少于75%的产品用于家庭消费的为消费资料工业：75%的产品用于生产的为生产资料工业。消费资料工业的代表为食品工业、服装工业、日用工业品工业、家具工业等，从这个意义讲，轻工业是一种消费资料工业。
前苏联、东欧一些国家，关于轻工业的划分，与我国也不尽相同。比如前苏联轻工业的概念就是轻纺工业、缝纫机工业、皮革工业和玻璃工业的总称。前苏联轻工业部下属8684个企业，仅包括纺织、服装、皮革、制鞋、地毯、陶瓷、玩具等行业。它除了轻工业部之外，还有食品工业部，制浆造纸工业部、轻工食品机械和日用机械制造工业部、仪表工业部等行业管理部门。他们的行业管理部门比我们划得还细，管理的产品范围也相对专得多。一个部门，可能既生产电子产品，也生产重工业产品和机械制造产品。我们的一些轻工产品，在他那里，往往是分别由重工业、原料工业、机械制造工业等一些部门生产的。如钟表，我们归轻工业部管，而前苏联则归仪表工业部管；家用电器、缝纫机等他们划在日用机械制造工业部；家具他们划在森林和木材工业部。
从前苏联各工业部生产的产品情况看，各工业部的分工，一般是根据原料渠道和加工性质划分的。因此，有的产品由若干个轻工业部门生产，如合成洗涤剂，就是因为原料的供应渠道不同，而分别由食品、化工和石油化工三个部归口管理，食品罐头则分别由食品、水产、乳肉三个工业部归口管理。
就中国而言，轻工业是生产生活资料为主的加工工业群体的总称。如食品工业、纺织工业、皮革工业、造纸工业、钟表工业、文化体育用品工业等。轻工业产品的大部分是生活消费品，也有一部分是用于生产方面的，如工业用的织物和纸张等。轻工业是制造产业结构中的大分类，而不是一门学科，它是部门经济管理的产物。
中国的轻工业又有广义和狭义之分，狭义的轻工业一般是指轻工业部主管的轻工业。按目前的划分，轻工业部归口管理的有44个行业。即：造纸、制盐、制糖、卷烟、自行车、缝纫机、钟表、日用陶瓷、日用搪瓷、日用玻璃制品、感光材料、灯泡及其灯具、干电池、三胶（骨胶、皮胶、明胶）、洗涤用品、香料香精及化妆品、牙膏、火柴、油墨、打字机、制笔、酿酒、发酵（味精、柠檬酸等）、还有罐头、乳制品及代用品、饮料、糖果及其它食品、塑料制品、皮革毛皮及制品、工艺美术品、地毯、玩具、日用五金制品、日用精铝制品、工具和建筑五金制品、家用电器、服装鞋帽、文教用品、体育用品、家具、 棕草制品、日用杂品、衡器、轻工机械等。
广义的轻工业，即大“轻工”，它是按行业管理角度划分的。它不仅包括轻工业部归口管理的44个行业，而且，也包括归口其他部门管理（包括纺织、军工、乡镇企业在内的）轻工业。
附表3-2 连云港市1949-1999年轻重工业比例
1949 1957 1970 1979 1989 1999
76．4 12．98 2．71 1．78 1．93 1．23
轻工业占全部工业从1970年的71.46%下降到1999年的44.28%，21年间下降了27.18个百分点，轻重工业比下降了1.48个百分点，反映了连云港市工业向重化工业发展的历史趋势。
从1985年第二次工业普查和1996年第三次工业普查资料显示，轻工业占全部工业的比例从1985年的47.84%上升到1996年54.61%，轻重工业比例由1985年的1.50下降到1996年的1.42，同期轻重工业净产值的比例由1.466下降到1.146，八年间只下降了0.32，说明连云港工业化进程的速度比较慢。
3.2高技术产业
国家计委和江苏省计委先后研究和委托研究了高技术产业问题。
3.2.1高技术的含义
高技术的概念产生于美国，是英文High Technology的意译。一般说，高技术不同于高级技术或先进技术（Advanced Technology/sophisticated Technology）的提法。美国对高技术的定义主要表现在产品和产业两方面。从产品角度看，多数经济学家认为，高技术产品体现了科学和工程人才的“超过一般”的集中。美国全国科学基金会认为，高技术产品是指每1000名职工中有25名是科学家和工程师，并把净销售额的3．5％以上用于研究试制工作的公司所生产的任何产品。从产业角度看，美国劳工统计局将衡量高技术产业的尺度定为：研究试制费和科技人员占职工总数的比例，比整个制造业的平均数高出一倍以上的产业。据美国统计,高技术产业的研究开发费用占销售额的比例约为5～15％，相当于一般产业平均比例的2～5倍；高技术产业中的职工40～60％是技术人员，即具有理工科学位或高中毕业后经过两年以上技术培训的人员。
目前国际上对高技术还没有一个公认的定义。确认高技术一般是通过认定高技术产品或高技术产业的间接方法，其主要指标，一是研究开发密集度，即研究开发费用占总产出或销售额的比重；二是科技人员的比重，即从事研究开发的人员占职工总数的比例；三是产品的技术复杂程序，包括产品的技术水平、设备水平和工艺水平。
3.2.2高技术产业定义方法
从高技术产业的确定方法未看，目前世界上大致有两类比较典型的确定高技术产业的方法：
一种是基于产业定义（Industrial--based method），即直接采用有关产业数据划分高技术产业，比较典型的如OECD，它是根据各产业R&D的投入强度（R＆D经费的支出占工业增加值的比重）高低，作为确定高技术产业的标准。各产业R＆D强度的计算，是以13个OECD成员国1980年覆盖其成员国企业95％以上的R＆D支出为基础，采用国际标准产业分类（1SIC）进行研究，该研究发现在六大产业R＆D的投入强度明显高于其它产业，并且除日本外，在每一个成员国情况非常类似。1986年首次将具有较高R＆D强度的六大产业；飞机、航空器制造业，办公及计算设备制造业，通讯设备制造业，医药品制造业，科学仪器制造业，电气设备制造业确定为高技术产业。1992年IECD对各产业R＆D强度重新进行了计算，结果与1986年相同。
附表3-3 OECD确定的高技术产业
产 业 ISIC对应代码 R＆D强度
飞机、航空器制造业 3845 22．7
办公及计算设备制造业 3825 17．5
通讯设备制造业 3832 10．4
医药品制造业 3522 4．8
科学仪器制造业 385 4．8
电气设备制造业 383（不包括3832） 4．4
在此基础上，近几年OECD专家依据1987-1989年数据对上述分类作了调整，具体计算结果见下表（但目前未见具体国家按此计算）。
附表3-4 OECD调整后的高技术产业
产 业 R＆D强度
高技术产业
飞机、航空器制造业 20．3
办公及计算设备制造业 12．5
电子通讯设备制造业 10．9
医药品制造业 13．5
中高技术产业
科学仪器制造业 4．9
汽车制造业 3．5
化学工业 3．5
电力机械制造业 3．5
另一种是产品法（Product一based method），它是依据产品有关资料，划分高技术产品类，进而划分高技术产业。较典型的如美国，早在1971年，美国商务部就依据产品R＆D经费支出占其销售额的比重以及科学家与工程师占从业人员的比重高低，来确定产品是否属于高技术产品。之后进一步完善，1982年确定了下列12类产品为高技术产品。
（1）导弹及航空器械。
（2）无线电及电视接收设备；
（3）通讯设备。
（4）电子元器件：
（5）飞机及零部件；
（6）办公设备及计算设备。
（7）军用器材及附属品：
（8）医药制品：
（9）工业用无机化工制品；
（10）专用设备及科学仪器：
（11）发动机及涡轮机。
（12）塑料材料及其合成制品，合成纤维及其他人造纤维（不包括玻璃制品）。
两种方法界定高技术各有优缺点。基于产业法的优点在于便于操作和进行国际比较，使用范围广，目前0ECDI986年建议的高技术产业标准也在国际上被广泛采用。不足之处是不够精确，可能会高估或低估高技术产业规模；基于产品法的优点在于将非高技术产品排除在外，能够比较精确地反映高技术产业发展状况，但不足之处是目前没有通用的国际标准产品分类，而且不便于统计操作，因此在美国也只限于在国际贸易进出口产品统计中使用。
3.2.3我国高技术产业的界定
我国为了掌握技术发展与应用情况、进行国际比较和便于适时决策，借鉴经济合作和发展组织关于高技术产业的定义和分类，针对我国的实际发展水平，强调了吸收和发展国内外己成熟的高技术和新技术，创造性地应用了“高新技术”这一概念。1991年3月，国家科委在有关文件中规定高新技术包括以下11个领域：
（1）微电子科学和电子信息技术。
（2）空间科学和航空航天技术。
（3）光电子科学和光机电一体化技术；
（4）生命科学和生物工程技术；
（5）材料科学和新材料技术；
（6）能源科学和新能源、高效节能技术。
（7）生态科学和环境保护技术。
（8）地球科学和海洋工程技术。
（9）基本物质科学和辐射技术；
（10）医药科学和生物医学工程；
（11）其它在传统产业基础上应用的新工艺。新技术。
3.2.4 江苏省与连云港市高新技术产业现状
江苏省1998年高新技术技工贸易收入1059亿元，利税136亿元，人均生产率高出传统产业的5—10倍，基本形成电子信息、生物医药、新材料、机电一体化四大高新技术产业。其中电子信息产业为主导产业，1998年实现全省售收入590亿元，工业增加值125亿元，居全国第二位。江苏医药产业产值占全国10%以上，利税列全国第一。江苏1997年拥有高校66所，在校生居全国第一。有各类专业技术人员194万人，其中科学家和工程师20。5万人，拥有科学院院士46人，工程院院士25人，全省从事科研人员45万人，其中从事研究开发人员7。84万人。全省有56家大型科研院所，大都是国家有关部门的技术归口单位。1997年全省科研机构，高等院校和工业企业科技活动经费支出144。57亿元，其中研究和开发经费34。19亿元。
江苏省已获批准的国家和省高新技术开发区17家。苏州、南京、无锡、常州四个开发区的产值在全国52个国家级开发区中分别居第2、第5、第9和第29位。从总体上看，和深圳、上海、北京还存在一些差距。“十五”期间，江苏省重点推进“一带二谷三基地”的高新技术产业布局，即“苏锡常火炬带”，扬州生物医药和南京医药研发为“二谷”，并重点发展南京、苏州、无锡三基地。
连云港市1999年有两个国家级科研院所。四所普通高校，在校学生12307人，中等专业学院在校生22848人，反映教育事业发展较快。全市各类专业技术人员10。45万人，平均万人技术人员数为233，其中具备高中级职称2。90万人。工程技术人员只有1。92万人，大量专业人员为教学人员（4。10万人），卫生人员（1。11万人0）和会计人员（1。02万人）。
连云港市发展高新技术产业的困难在于：一、缺乏主导产业群和支柱产业、骨干企业；二、企业法人代表和职工素质偏低，没有形成象医药局即恒瑞集团、前玻钢总厂、前二农这样一些“专家治厂”的典型和“广揽人才”的环境，“皮之不存，毛将焉附”；三、企业技术开发和技术引进能力低，大多数企业产品老化，经济效益低下，“工人下岗”已成为最严重的社会问题之一。因此，在很长一段时间内，连云港市仍然将是一个以中低技术产业为主的工业体系。与先进地区相比，连云港市在资本，人才方面均不具优势，只有“劳动力资源丰富”这一种短期看似优势的优势，因此，低技术产业在连云港市有它存在的客观社会背景。
3.3主导产业
1993年，连云港市计委和国家计委国土所共同研究了连云港市的主导产业问题，采用“专门化率”测定了按标准划分的44大类工业部门，确定连云港市的主导产业。
专门化率 = 地区某工业行业总产值*地区工业总产值
全国某工业行业总产值*全国工业总产值
研究结果显示，1990年，连云港市专门化率大于1的行业从大到小的排序为：采盐、建材及非金属矿采选、医药、食品、饲料、造纸、木材加工、炼焦、建材及非金属制品、电力、化工等。
采盐业的专门化率为72.59，反映了连云港市盐业在全国及在本市工业的地位，淮盐为全国四大盐区之一，正是由于淮盐的存在，在立足资源发展工业的指导思想下，建设了连云港碱厂。
建材及非金属矿采选的专门化率为7.63，锦屏磷矿，新浦磷矿，东海蛇纹石矿都是国内或省内重要的化学矿山，连云港市化学工业，正是依托盐、磷资源发展壮大的。但化学矿山随着矿山开采而效益递减的普遍规律使上述矿山经营状况不断恶化，给财政和劳动保障带来了沉重的压力。上述两行业均属于中间需求型二次产业，国外直接归入第一产业，影响力和感应度较低，对地区产业驱动作用小，不具备充当主导产业的基本条件，而且环境污染严重，从可持续发展的角度看不宜重点发展。
饮料、饲料、造纸、木材加工、炼焦、建材及非金属制品等工业的产业规模较小，低于连云港市工业行业的平均规模，难以对地区经济的发展造成决定性的影响，故也不宜作为主导行业。但灌南县划归连云港后，汤沟酒厂作为县级经济骨干企业，已成为该县的主导行业，担负了全县财政的70%税源。
近年来，化工、食品、电力的发展使连云港的主导行业初露端倪，已经开始在江苏逐渐崭露头角，有可能形成在全省合理分工并具有地方鲜明特色的主导产业群。
电力在新海电厂建成2x20万KW机组后，国家开始建设田湾核电站2x100万KW机组，2005年建成投产。正在做前期工作的还有田湾二期和云台山抽水蓄能电站。可以预见，连云港将作为国家和江苏的能源基地而发挥作用，体现江苏中间布网（淮阴），四角建站（镇江、南通、连云港、徐州）的电力布局。但电力作为最终产品，没有任何深加工的意义，它除了将来可为东陇海铁路电气化提供动力条件外，只具有改善投资环境和居民生活条件的社会效应。因此如何发挥“靠电吃电”传统思维方式，发展“吃电”产业将是今后工作的重要内容。
化学工业，包括医药、化学纤维在内的大化学工业，其固定资产原值、工业产值、产品销售收入，达到全市工业的22-28%，工业利税达到全市的34%。如果从技术角度不能作为主导产业的话，至少也是支柱行业。其中纯碱产量达到全国1/8，氨纶产量约占40%，医药包装产品也占全国较大比重。但发展化学工业必须从盐磷化工向石油天然气化工方面转变，以提高化学品的加工链长度，突出精细化工，非棉纤维等方面的优势，关键是规模和生产技术。
食品工业如果包括饮料在全市工业中也占有较大的份额。特别我市的食品具有资源原料丰富，交通运输出口条件好，劳动力价格便宜等条件，但竞争将日趋激烈。例如，青岛啤酒经过并购改制，2000年将达300万吨，已经建立了青岛、北京、上海、徐州四个销售本部，必将迅速冲击三得利市场。鉴于食品工业的技术含量一般较低，难以成为主导工业。蚌埠市曾经追求建立中国食品工业城市的构想，不仅造成了该市工业发展的战略失误，而且导致原来比较好的机械电子化学工业全面衰落。而南通市依托既有工业优势，新建了造船、醋酸纤维等新兴行业成为骨干企业。镇江市则进一步扩大了造纸、醋酸、制罐、锚链等产品规模，构造了在全省、全国的比较优势。南京市组建的扬子—巴斯夫公司，进一步强化了南京石化工业在全国的优势。上述正反两个方面的经验和教训，都值得很好地研究和借鉴。
就一般情况而言，主导产业的选择和培育应当根据国家生产力布局和国际市场产业发展方向，结合对本地区自身条件的分析，有所为有所不为，经过一个长时间的努力才可能实现。
3.4工业发展战略的选择
一个国家或一个地区，选择适合于本地的工业发展战略，是推进工业化进程的重要的而且是首要的条件。
二次世界大战后的日本，以及韩国，我国的台湾省，以贸易立国、进口替代作为工业发展的主要战略。日本、韩国依靠出口换汇大力发展造船、汽车、石化、电子工业，不惜动用大量外汇引进国际先进技术，形成了部分行业如造船、汽车、家电等在国际上的垄断地位。
美国利用其英语、美元等在世界的通用地位，为了谋求在军事上的全球制空权、制海权，利用二战时期的军事技术发展了航空、通讯业，其铱星电话就是建立在美国空军在全球布设的36颗铱星而建立起来，尽管其被低空蜂窝网组技术替代，其积极意义不可低估。美国不仅网罗全世界的技术工程专家，而且美国电机工程学会，电讯工程学会动用了大批资金和人力，从事技术标准、技术工艺的研究，其工业硅谷就是工业技术创新在全球的样板。美国长期致力于军事制造技术的社会商业利益，使其在科学与技术上始终处于领先的位置，同时采用市场竞争手段，把落后技术淘汰出局，例如美国的能源政策已经向大电网的区域平衡、机组小型化、节能环保技术方向发展。
新中国成立后到“文化大革命”以前，工业的目标是解决“从无到有”的问题，“一五”期间在苏联援助下建设了156个工业项目，初步形成了自己的工业体系；接着考虑工业布局和地区平衡发展问题，例如引进10套30万吨合成氨装置，并按照促进农业发展合理布局的原则在全国各地建设。工业制成品逐步由供给制向计划配置过渡。从“文化大革命”到“八五”期间，工业的目标主要解决“由少到多”的问题，从凭票供应、计划供应逐步实现了从卖方市场向买方市场的过渡。现在工业要解决“由多到好”过程的转换，不仅要面向国内市场，而且要参与国际大循环，实现“两种资源，两个市场”的经济全球化过程。当然，实现这一目标的前提是经济体制的转换和对外开放。
我国各地推进工业化进程的发展战略也不尽相同，但其结果则具有相同的效应。
温州市自新中国成立以来，一直没有国家重点建设项目，改革开放前工业基本上处于空白。上海的辐射受到宁波等地的屏蔽和过滤，改革开放后温州鼓励100万人依靠“手艺”到全国各地打工，从理发、修鞋到收集废旧物资，通过原始资本积累，放宽财税政策，实行“一村一品”、“一户一品”、“前店后厂”的家庭作坊经营进而发展“钮扣市场”、“建材市场”、“电器市场”。浙江省还形成了联系全国沟通世界的“绍兴纺织品市场”、“义乌小商品市场”、“海宁皮革服装市场”等，市场经营额超百亿元，同时解决了农民工人化，乡镇城市化，大大提高了城乡居民收入，提高了城乡人民的文化素质，工业文明带动了社会文明。温州人认为这是逼出来的。浙江省进而提出了把宁波建成浙江省的经济中心，实现杭州作为政治、文化中心在浙江省内城市职能的合理分工。
深圳市依托背靠香港的有利地缘优势，在经济特区政策的激励下，走来料加工到就地建厂，到有选择地发展出口产品、高新技术产品，走出了工业发展的三步曲。深圳发展工业的资金来源主要是外资，同时利用计划单列的特殊地位吸收国家资本，利用关税分成8%和证券印花税分成12%，从国家财政转移到地方财政，发展城市配套设施，采取工业出口退税政策鼓励工业品出口，使深圳在20年时间由一个边陲小镇发展成全部人口达350万人的移民城市。中国社会科学院对深圳发展战略的咨询结论是“背靠香港”，这已成为深圳工业化道路的必然选择。
宜昌市是依托资源发展工业的典型城市。在葛洲坝、三峡工程上马的同时，宜昌市重点建设了清江隔河岩电站、高坝州电站和水布垭电站，并利用工程建设的有利时机和廉价电力，发展水泥建材、食品、化学工业，使宜昌在很短的时间内崛起于鄂西贫困地区。
大连和青岛分别是辽宁省和山东省的口岸城市，分别管辖省内其他口岸。大连和青岛都是国家重点进行工业布局的沿海城市，但大连市以重化工业为主，主要是造船、机车、石化、机械、化学工业，而青岛重点发展轻工业，包括青啤、双星、海尔、海信、澳柯玛。大连市轻重工业比为4：6，而青岛市轻重工业比为6：4。1996年两市工业销售收入相同，但大连市工业利税为30亿元，青岛市工业利税为45.7亿元，相当于大连市1.5倍；大连市百元固定资产实现利税为4.7元，青岛市12元，是大连的2.5倍。
李长春主持河南省工作后，面对全国的人口大省、农业大省，第一步就是选拔众多的工业专家充当地市一把手，响亮地提出“十八罗汉闹中州”，使18个县的经济走上了以工业为主的道路，改变了河南经济长期落后的面貌。
连云港市“一五”期间建设了156项之一的锦屏磷矿，“二五”期间准备建设的江苏化肥厂因中苏关系破裂而下马，这一期间江苏省“工业大跃进”为连云港市的工业发展注入了活力，形成了现在市属工业的主体；“六五”、“七五”期间建设了新海电厂五期工程和连云港碱厂，“九五”跨“十五”建设了田湾核电站。连云港市投资1000万元以上的工业和基础设施项目，都是依靠国家和江苏省的国家资本建设的。利用外资没有从根本上改变连云港市的工业面貌，连云港市通过私人资本原始积累发展工业的局面也没有形成。从主观方面分析，连云港市长期受到“重农抑商”思想的影响，导致以小农经济的眼光来对待工业发展，强调农产品、矿产品资源丰富，依托资源开发实现工业化，这是一种十分落后的发展意识，上海、广州、大连都是没有工业原料资源的城市，其工业发展的过程足以说明问题。而对利用港口这一特殊资源发展工业重视不够，工业人才匮乏等诸多方面原因导致我们工业化进程不仅缓慢，而且落后于全国沿海其他地区。实践证明，只有减少农民才能致富农民，缩小农村才能发展农村。从土地级差地租和产出效果看，单位土地面积工业产出是农业的100倍，商业是工业的100倍。
连云港市工业化的路程相当漫长，但首先必须摒弃依靠本地资源发展工业的错误理念。试图越过工业化阶段而直接发展第三产业振兴地区经济的想法显然是站不住脚的。连云港市必须通过市区的工业化拖动四县的工业化，并形成辐射、对流和互相促进的局面，就这一点来看，四县的工业化将经历一个更长的阶段。另外，从来料加工到投资建厂的外资主导和国家大的工业布局将是连云港市形成支柱产业的两个重要途径，同时发展“一村一品”、“一镇一品”的镇村工业和私营企业，将是连云港市工业蓬勃发展的必然结果。
四、“以港兴市”
4．1港口：定义、内涵和分类
港口是具有一定的水域和陆域面积及设备条件，供船舶安全进出、停泊和避风，进行货物或旅客的转载作业和船舶修理、供应燃料或其他物资的场所。港口是水陆运输的转载枢纽。
港口最早的起源应首推渡口。我国的天津（海河）河津（山西、黄河）、利津、夏津、宁 津（山东、黄河）孟津、延津（河南、黄河）、津市（湖南、澧水），新津（四川、岷江），江津（重庆、长江），盐津（云南、长江）等县市都是最古老的渡河津要。最原始的港口是供船舶停泊的有天然掩护的海湾、水湾、陆连岛等场所，即天然港口。世界上古代重要港口大多数修建在地中海沿岸，如亚历山大港等。中国远在3000多年前就已有了港口，碣石（秦皇岛）、转附（烟台芝罘）、琅琊（胶南）、会嵇（宁波）、番禺等均为古时海港。唐宋时期，广州、交州、福州、明州、扬州、登州、泉州等港进出外国商船络绎不绝，广州一直居中国外贸港口首位。南宋及元代，泉州升居全国外贸第一大港。1840年鸦片战争后，上海港辟为五口通商口岸之一，凭借其濒临长江的地理位置迅速发展。1844年上海港对外进出口总值为当时广州的1/7，五年后与广州并驾齐驱，1863年已超过福州、广州、宁波、厦门、汕头、天津、烟台等七港的总和。上海港吞吐量1949年194万吨，1955年达1000万吨，1973年超5000万吨，1983年达到1亿吨。1843年开埠初期，上海人口不足20万，1908年便达到100万，1928年达到300万，1948年超过500万，1996年达到841万（市区非农人口）。中国城市规划设计研究院、交通部水运规划设计院曾对我国沿海港口城市做过统计调查，得出的结论是：港口吞吐量与建成区人口、建成区用地、工业总产值表现强烈的正相关，分别达到0.83、0.71、0.92，充分反映了港口是港口城市发展的主要动力源。
港口按用途可分为商港、军港、渔港、工业港、避风港，连云港具备前三种职能。按地理位置划分，可分为河港和海港，长江、珠江、淮河中游、黑龙江、大运河是我国承担内河航运的主要河流，黄河、海河、大辽河等已失去通航意义，港口随之衰败。
海港又分为海岸港和河口港。海港位于海岸，海湾或泻湖内，大连、青岛为内湾型海港，秦皇岛、烟台、连云港、威海、海口为外湾型港口，湛江、汕头为狭湾型港口，北海为泻湖港，厦门、舟山为岛港，香港和悉尼是完全依靠天然掩护的海港。
河口港位于天然河流入海口附近或感潮河段内，可同时为海船或内河船服务，广州、上海、宁波、南通、鹿特丹，纽约、伦敦和彼得堡都是典型的河口港。由于河口的淤积导致海陆变迁，造成了泉州、营口、天津、宁波等港的衰落，只是在鲅鱼圈、塘沽、镇海及北仑等新港址开发建设后，营口、天津、宁波才重新繁荣，而泉州港的衰落已成为历史上海上古丝绸之路的耀眼明星而载入史册。
江苏省号称“水乡泽国”，77个市县无不通航，连珠江下游的广东省也望尘莫及，没有实现县县通航。江苏省除连云港为唯一的海港城市外，其他城市都是规模大小不一的内河港口城市。其中南京、镇江、张家港、南通成为长江干线的枢纽港口城市，常州、扬州也分别提出“北港南市”和“南港北市”的发展战略，扬州、淮阴、宿迁、徐州、苏州、无锡、常州、丹阳等则是大运河上重要的河港城市。
4．2时间和空间：历史看待连云港的功能、作用和地位
据史料记载，唐宋以来，海州作为自然港口，已经开始了许多海事活动，宋代已建有朝鲜人的高丽亭馆。1684年（清康熙二十三年）清政府宣布解除海禁之后，1685年先后在广州、漳州、宁波、青岛、镇江分别设置了粤海关、闽海关、浙海关、胶海关和江海关，在响水设置了云梯关。1716年，江海关移驻上海县。1855年黄河北移山东入海之后，后云台山由岛成陆，为连云港建港准备了自然条件。1900年临洪口自行开放，1905年临洪口大浦港作为青岛港的支线港正式辟为商埠，设立胶海关大浦分关。1916年建成燕尾港，1918年建成陈家港，1919年建成堆沟港，1925年建成小蟒牛港。形成了以大浦港为中心的港口群体。1905年作为芦（长芦）汉（口）铁路支线的汴（开封）洛（阳）路开始测量修筑，1910年建成通车。1912年计划展筑汴洛路，修筑陇秦豫海铁路，1916年铁路向东修至徐州，向西修至潼关。1925年9月1日，东段续修至新浦，西段1934年修至西安，1937年修到宝鸡，1945年修到天水。
在陇海路修建过程中，作为芦汉支线的地位发生了重大变化，急需建设自己的出海口，以打开海运通道。在1913年调查的基础上，比利时电车铁路合股公司法籍工程师格锐奈（G、GRENE）于1914年11月20日向 陇海铁路局报送“对于西连岛建设陇海铁路口岸说帖”，提出了留东口、堵西口、建设大港的规划蓝图。这个规划第一次勾勒了连云港建设的框架，为连云港的建设奠定了基础，并于1915年报送当时邮传大臣。
在1925年铁路修至新浦以后，为了尽快打开海上通道，1926年，铁路延长至大浦 ，由此迎来了大浦港的振兴，但是作为海淡水交汇的河口港，无法抵御自然规律，1931年，大浦港的淤塞引起了陇海路局的重视，终于在当年批准在老窑建设海港的计划，1932年批准了建设新浦至连云港27.8公里铁路的计划，1934年底铺通，1935年5月连云车站正式营业。
1933年5月3日，陇海路局与荷兰治港公司签订筑港合同，9月1日开始筑港。为配合铁路建设，1933年11月21日，孙家山木质码头驶出第一艘开往广州的货轮，至此，连云港由青岛、上海的支线港向南拓展到广州，航线复盖了青岛至广州的中国大部分海岸线。
1935年1月，鉴于连云港重要的战略地位，民国政府决定在连云港埠设置普通市，定名为连云市，4月13日，委任赖琏为市政筹备处主任。截至1942年，当时全国除北平、天津、上海、南京、青岛、重庆等六个院辖市外，17个省辖市中，江苏省只有连云市。1947年全国除新增沈阳、大连、广州、汉口、西安、哈尔滨六个院辖市外，57个省辖市中江苏省也只有连云市和徐州市，可见连云港的建设对于我国政治、经济具有深远的影响。1935年，西安工商界组团来连云港考察，反映了内地急需出海口岸走向世界的愿望。
1936年1月15日，连云港建成了一号码头，5月初建成了二号码头。至此，连云港的建港计划才真正得到落实。连云港从一个河口港实现到海湾港的战略转移，比天津港至少早了20年。但是，连云港仍然是青岛、上海、广州的支线港。
1939年2月28日，连云港沦陷于日本军国主义之手以后，由于日本出于掠夺锦屏磷矿、枣庄煤矿和中国农副产品之需，连云港开通了大连航线和日本航线，使连云港的航线不仅复盖了中国全部海岸线，而且成了一个国际性港口。
1948年9月，连云港获得解放，新海连军管会接管了连云港，1950年设立青岛区航务局连云港分局，1951年9月1日改划为上海区港务局连云港分局。1955年建成4500吨级年吞量40万吨的原油码头，使连云港成为我国重要的原油转运港，为我国石化工业的发展作出了贡献。但直到1959年10月21日成立连云港港务局止，连云港仍然没有摆脱附属港的地位，同时也不具备一个大港的基本条件。
全国解放以后，陇海铁路继续向西铺筑，1952年修到兰州，1954年修到张掖，1956年修到玉门。1956年4月9日，中苏两国政府签订“关于修建兰州至阿克斗卡铁路和组织联运的协定”，1958年完成勘测设计。此时铁路继续西筑，1957年修至疏勒河，1959年修到哈密，1962年修到乌鲁木齐。由于中苏关系破裂的政治原因，停止西进，工程搁置了23年。但是连云港的腹地却延伸到了新疆。
1973年，周恩来总理发出“三年改变港口面貌”的号召，连云港掀起建国以来最大的建港高潮。1974年，国务院港口建设领导小组作出“关于加强连云港建设的几点意见”。12月19日，万吨级煤炭泊位的建成，标志着连云港已跳出了30年代开辟的老港区，揭开了全面建设南岸港区的新篇章，而且使连云港泊位从万吨级向3。5万吨级迈出了重要一步。
在庙岭一期工程建设的同时，1981年，三突堤东泊侧位开工，至1987年，共建成万吨级泊位2个，2.5万吨级泊位3个，形成吞吐能力410万吨的大型杂货区。至此，老港区三个突堤的改造全部完成，可以腾出手来全力以赴进行新港区的建设。
1987年5月，庙岭二期工程建设拉开了序幕。1990年两个2.5万吨木材泊位投产，1991年，一个2.5万吨级、10万标准箱的集装箱泊位投产，至1992年另一个集装箱泊位和一个3.5万吨级散粮泊位投产，庙岭二期全部建成，新增吞吐能力410万吨。1993年全长6687米的西大堤建成，连云港形成了30平方公里海域。同时建成的墟沟北站和连西站成为港口内外铁路集疏运的重要编组场。从1986年连云港开行至大阪、横滨和香港的定期班轮，10月10日第一次接运汉堡集装箱，到1990年连云港远洋船务企业有限公司批准成立，1991年瓦努阿图籍6.5万吨货轮到港，连云港终于进入国际性大港的行列，目前已与世界上83个国家和地区的273个港口建立了航运关系。
1984年5月，连云港市被列为第一批进一步扩大对外开放的沿海城市，为连云港的发展起了重要的推动作用。为了加快连云港的建设，九月份江苏省和交通部联合召开了有陕西、甘肃、新疆、宁夏、青海、四川、山西、河南、安徽等腹地九省区和有关部委联合建设连云港的会议，在全国首开先例地提出港口权属腹地化的新见解。1992年开工建设的陕西、甘肃、江苏三省和交通部集资建设的墟沟港区一期工程六个万吨级泊位，不仅在空间上把连云港从东口门的老港区延伸到港湾西部的墟沟而且开创了腹地共用共管港口建设和运输的新局面。
随着新疆经济的发展和中苏关系的改善，兰新铁路西段于1985年5月1日复工，1987年9月6日铺轨至乌苏。1988年5月1日开始修筑乌苏至阿拉山口段，1990年9月12日，阿拉山口站拧上了最后一个道钉。至此，这条横贯中国东西正线里程4111公里，营业里程4131公里的大动脉终于建成，接上了苏联德鲁日巴站，向西经过哈萨克的阿克斗卡、托博尔斯克、俄罗斯的莫斯科，白俄罗斯的明斯克、布列斯特，波兰的华沙，德国的柏林到达欧州第一大港——荷兰的鹿特丹，构成横贯亚欧大陆，连通太平洋和大西洋的第二条亚欧大陆桥。耐人寻味的是，这个由比利时公司法籍工程师提出的建港计划，由荷兰公司承建，在经过57年之后，出人意料地不是从海路而是通过铁路接通了比利时的安特卫普、法国的马赛和荷兰的鹿特丹，成为鹿特丹的姐妹港。
从连云港发展史上空间和时间的大跨度观察，即自1905年大浦港开关起，经历了86年的时间，这期间，连云港从一个河口港发展到海湾港，实现了战略转移，港口已经具备了现代化深水大港的框架，形成了以连云港为基本港，包括燕尾港、陈家港、墟沟港长茂作业区等港口群体；从汴洛路修筑开始，连云港的腹地从河南、安徽、山东、江苏发展到陕西、甘肃、以及山西南部、湖北北部、四川北部、青海、宁夏、西藏直到新疆等十三个省区，进而沟通了中亚和欧州，从陆上展开了她的辐射面；远洋运输开辟了远东至美西航线、欧洲航线，海上的辐射也已展开。
五十年代以来，国家花费巨资对陇海铁路进行复线电化改造，目前连云港至宝鸡段已为复线，郑州至兰州段已电气化，宝中、干武铁路单线通车，宝兰复线已开工，武威至乌鲁木齐段已建成复线，南疆铁路建成营运，宝成复线电化和西安安康线已建成，只有兰州至武威段未开工复线，因此港口后方的铁路集疏运条件和能力很好。必须指出的是，2002—2005年，新长铁路和胶新铁路建成后，陇海铁路的客货流将在新沂站南下北上，向南通、上海和青岛分流，竞争局面将更趋严重。
连云港至霍尔果斯，同江至三亚高速公路已经开工，2002年建成使用，“十五”建设连云港至南通高速公路和连云港公路枢纽，因此公路集疏运条件更好。
国家已经开始“西气东输”工程建设，将从哈萨克斯坦，塔里木气田，陕北榆林气田经西安，郑州东输南京、上海，与原中国石油天然气总公司所作方案不同，郑州至连云港段不在项目范围，而河南省否定了南阳方案，改走郑州。因此，争取油气管道从连云港下海是完善港口集疏运条件的重要措施之一。目前内河水运不通海，机场能力和运营状态不好，沿海铁路没有深入开展前期工作，海上客运大连航线停航，韩国航线尚未开航，是相对不足的条件。
4．3“以港兴市”的来由和重点
60-70年代，连云港市曾提出“城以港兴，港以城荣”的城市发展战略，这里强调了港城发展的因果关系和通过港口的发展带动城市发展的双重含意。90年代，随着连云港市管辖四县的空间扩大和市场经济的兴起，适时提出了“以港兴市”的发展战略，这里的市包含了市城范围扩大后的连云港“市”和“市”场的含意。目前，全国沿海港口城市实行“以港兴市”战略已成为大家的共识。
所谓“以港兴市”的战略主要体现在强化“商港”、“工业港”的港口功能上。
我国大陆海岸线16135KM，（号称1.8万KM），岛屿海岸线14000KM，分布在我国东部11个省、市、自治区，共有大中小港口几百处，其中年吞吐量20万吨以上大中型海港共有58个。至1999年底，加上内河港，全国主要港口共建成生产泊位9218个，其中万吨级以上深水泊位542个。连云港现有深水泊位25个，占全国的4.6%，设计吞吐能力2310万吨，其中集装箱20万TEU。近年来，连云港每年实际货物吞吐量在全国居第10位，并有逐步后移的趋势。
80年代以来，结合全国海岸滩涂资源调查、海洋功能区划的开展，连云港在全国海洋运输中的地位也在逐渐后移。交通部根据各港过货量和自然海况的综合评价，确定了大连大窑湾，宁波北仑，福建湄州湾和深圳大鹏湾等四大深水枢纽港，其主要指标就是航道深度大于12.2M。
商港的主要功能是货物的进出口和旅客中转。最近几年，港口之间的竞争十分激烈，并且货流向主枢纽港集中的趋势愈益明显。上海港今年有望突破2亿吨，宁波、广州超过1亿吨，秦皇岛、天津、大连、青岛向亿吨港目标冲刺，深圳将超过5000万吨，舟山和连云港都在向3000万吨的目标逼近。影响吞吐量的主要货种为散货：原油、成品油、化学品、煤炭、铁矿石、水泥和散粮等。
集装箱运输将是全球海运中最先进的运输方式之一，香港、新加坡、鹿特丹等是全球最大的集装箱转运中心。香港预计2011年集装箱吞吐量将达到3100万TEU。我国沿海港口中，上海今年将达550万TEU，深圳超400万，青岛超200万，天津逼近200万，广州超100万，大连、厦门也在向100万冲刺。连云港按设计吞吐能力列全国第10位，但经过几年努力，已下降至全国20位以后，且吞吐量很小，处于内支线喂给港的位置。其主要原因是：当地进出口货源太少，后方高速公路集疏运网未形成，西欧、北美干线集装箱班轮刚刚开通，货源少导致班轮密度小。
最近几年，不少港口已经从货物集散发展到货物经营，秦皇岛、日照已经建立煤炭期货市场，秦皇岛的香蕉进口占全国一半，覆盖了华北和东北市场。各汽车口岸城市不仅成为进出口汽车的重要口岸，而且就地形成了汽车市场。各沿海港口建设的保税区，基本都已成为港口企业新的产业，反过来增加了港口吞吐量，促进港口向更大的空间拓展。
沿海客运近几年因为航速和安全逐渐萎缩，但渤海湾以货补客的经营策略使客滚运输迅速发展，并且已波及到其他地区的陆岛运输，象北海至海口，宁波至舟山等，而威海成为中韩之间最大的客滚港口。
港口的另一用途就是工业港。沿海城市工业的发展无不是充分发挥港口具有大运量这种功能的。深圳蛇口，营口港都是在散粮码头的后方建设面粉、面包食品、饲料等工厂，就地“无余量”加工，是“临港”工业的典型。大连大窑湾、宁波镇海、上海金山、福建湄州湾都是依托港口建设了石油化工企业（金山、湄州为石化自建码头），“十五”期间国家在已有430万吨乙烯的基础上，决定在金山、南京、惠州、湄州、兰州再建设440万吨乙烯，其中四个厂址都是沿海沿江港口城市。上海宝山钢铁总厂在长江口建设了工厂自备码头，采取了以水运作为原料和产品的主要运输方式。青岛、营口、威海、大连、上海外高桥、宁波北仑、台州、深圳沙头角、珠海、厦门松屿等地的电厂都采用水路来煤的方式在港口附近建设了燃煤电厂。伴随着港口的发展，上海、大连、天津、广州、南通、青岛、厦门、福州的造船厂应运而生，后起之秀的南通市，其修船已跃居亚洲第二，造船位居中国第四。此外，水泥、木材加工、重型机械、大型化工企业分布在沿海的也不少见。因此，工业港的功能的发挥，使城市走上了工业化的道路，促进了城市化水平不断提高，进一步完善了城市功能，大量的农民经过了工业化的熏陶，塑造了地区的社会文明。
目前，连云港市建设的几家大型企业，包括连云港碱厂和田湾核电站，都是“临海”工业而非“临港”工业，工业的生产活动均和连云港的运输无关。因此，就“临港”工业而言，连云港市这篇大文章尚未开篇。
作为沿海港口城市，象船舶的救捞、金融保险、滨海旅游、宾馆饭店、贸易博览等是依托港口、海洋、城市而不断增加的城市职能，宁波市港口产业GDP占全市的20%，上海市在确定为长江开发开放的龙头，全国经济、贸易、金融中心以后，突出建设“海港、空港、信息港”。沿海港口城市随着港口发展，人口的集聚效应愈益增强，物力、财力、人力的复合作用，促进城市不断扩大壮大，深刻地揭示了“以港兴市”战略的实际意义。
4．4港口建设应进一步加快
连云港是江苏省唯一的大型海港，也是交通部在几个五年计划中重点建设的港口，累计投资已达20多亿元，全国排名第10位，除湛江、深圳、日照、锦州、湄洲外，连云港是最年轻的大型海港。
连云港的核心问题是航道问题，如果不下狠心开挖10万吨级航道，连云港的前途不容乐观。目前，大连、青岛、北仑、湄州、深圳、日照、舟山都有10万吨或以上航道及泊位，天津、湛江已经开挖10万吨级航道，天津港10万吨级航道的技术指标为180×（—13.9）M ，全长26KM ，而连云港开挖10万吨级航道不超过15KM。部分人认为我国煤船的统计船型为2.5万吨级，不需要深水航道。但深水航道是满足各类船舶进出港的首要条件，为满足油船、矿砂船、未来集装箱船的靠泊，各港已从战略高度研究航道问题。原油码头、矿石码头、集装箱枢纽港的选点布局，先考虑水深。因此，上海港不仅在绿华山岛建立了卸载港，正在考虑采用神户港的做法投资18亿元在南汇填筑人工岛建设港口。广州港苦于珠江口水浅只能通行3.5万吨级船，有可能在中山市划入版图以后港口向海前移。
连云港市另一重要资源前三岛的开发应该提上议事日程，车牛山岛离大陆47KM，离岸10M水深即达—24M，是建30万吨以上油气泊位的理想港址。此外，达念山岛、平山岛、秦山岛等也是海上不沉的航空母舰，具备选址条件。
交通部已经批准连云港总体规划。由于核电站占用了旗台嘴以南岸线，因此临洪河口建设挖入式港池的前景也是存在的，必须加以保护。
提高吞吐量的关键是散货，油气、矿石、散粮、木材、水泥、化学品等泊位的能力建设要有提前量，“泊位等船”是水运的黄金规律。国家已经开始调整沿海港的能力配置，储备油、储备粮、储备棉、储备糖、矿石、水泥和化学品的调运是国家长期考虑的战略问题，提前开展前期工作才不致丧失机遇。
集装箱运输是枢纽港的标志。上海港规划2005年集装箱吞吐量850万TEU，2020年1300万TEU，上海航运中心的设立，强化了上海枢纽港的地位。
2002年连霍、同三高速公路通车，陇海铁路提速扩能及快运列车的开行，美西航线的开辟，都使连云港的外部环境得到改善。“十五”后期，连云港集装箱的增长也面临青岛港在济青高速公路开通后的局面，现在就应做好准备，同时加快庙三工程的建设。
60年代以来，连云港海关由总署直属关降为南京关隶属关，连云港外贸学校南迁南京，90年代连云港远洋公司的撤并和大连客滚航线的停航，从不同角度削弱和降低了连云港在全国的地位。因此，必须站在世界航运市场的发展高度高瞻远瞩谋划连云港的发展，才不致于陷入被动。
需要指出的是，我市开展多年的陆桥运输研究为提高连云港市的知名度起了积极作用，但在运输上不应过度宣传。美洲陆桥运输是国内运输，而西伯利亚大陆桥是在中东战争的背景下、苏伊士运河停航的情况下开辟的，最高箱量只有15万TEU。最近朝韩在修复京义线，日本准备建设日韩海底隧道，到时，日本，韩国输往俄罗斯的货物将经我国丹东，满洲里进入俄罗斯，大连、天津将减少10%的货源。俄罗斯铁路海参威至莫斯科长达9288km，1986年即完成了复线电气化，最近俄朝领导人达成协议，修建两国之间靠近日本海的铁路，计划今后朝韩货物输欧将不从中国过境。而连云港往中亚的陆桥运输，由于中哈轨距不同，必须在阿拉山口换轨；通关环节过多；运价竞争激烈；中亚五国经济发展迟缓等，都成为连云港市不能解决的难题。因此，在关注陆桥运输的同时，应重点发展国内运输和海上贸易运输。
港口管理体制的改变，将迫使连云港拓宽从业范围，提高服务水准，加强内部管理。实行资产经营和鼓励货主建设码头是必须采取的政策。
为建设工业港，需要追踪国家在生产力布局信息，积极发展临港工业，为港口提供货源和吸纳港口上岸物资，增加港口吞吐量。
长期以来，对于连云港市的港城关系研究颇多，虽然有识之士不断大声疾呼，然而阻力很大。北京大学几位教授曾严厉警告日照市，吸取连云港市长期港城脱节、经济发展严重滞后的教训，日照市闻过则喜，市政府已经东迁。威海、厦门、台州市纷纷搬家。新加坡裕廊工业区设计专家和中国城市规划设计院的专家也曾发出疑问，“连云港市的规划是不是做反了？”。为加快港口发展，“移市兴港”已经 是加快东部发展的重要措施，是实现行政中心、交通中心复合，建设海滨城市大手笔的当然之举。包括，行政中心迁往连云，成为名副其实的连云港市。把中云站更名为连云站，作为陇海铁路旅客列车的到发站，并建设10万平方米的交通广场。从连霍高速公路起点开始建设连云至赣榆高速公路，建设三洋港大桥和档潮闸，在临洪河形成2000万立方米淡水水库和滨河景观带。撤消台北盐场，改为城市建设用地，重点建设赣榆至、燕尾港一线滨海地区等等。
连云港市是江苏省唯一海湾港城市，位于我国大陆海岸线的中部，处于我国南北气候和海陆气候过渡地区，是陇海、兰新铁路的起点，该铁路贯穿中国的地理中心兰州和亚洲的地理中心乌鲁木齐，具有十分重要的战略意义，是我国国土开发的主要轴线之一。连云港是国家西部大开发的东端出海口。因此，在改革开放的基本方针指引下，连云港市必须始终高举“以港兴市”的大旗，积极推进工业化、城市化进程，通过10年左右的时间形成百万人口的特大城市，辐射周围各县，在黄海海州湾西岸建成一个经济发达、环境优美、口岸功能完善的美丽的海滨城市。
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