《连云港服务中西部发展中长期规划》背景材料

　　2009年6月，国家批复了《江苏沿海地区发展规划》，以连云港为龙头的江苏沿海港口群纳入国家发展战略。2010年5月9-16日，为全面落实国家江苏沿海开发战略，江苏省政府组织代表团赴豫、陕、甘、新四省区开展了“江苏连云港服务中西部发展” 推介活动，得到了中西部地区的积极响应和大力支持。为全面认真地落实好国家赋予连云港在促进区域经济协调发展战略中的重任，有目标有计划有步骤地做好服务中西部地区的各项工作，进一步加快建设辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东桥头堡，加快把连云港建设成为中西部的港，建设成服务中西部外向型经济快速发展的区域性航运中心，推动陆桥经济带的快速崛起，我市决定编制《连云港服务中西部发展中长期规划(2010-2020年)》（以下简称《规划》）。102大陆桥物流联盟
　　一、编制《规划》的背景102大陆桥物流联盟
　　2009年6月10日国务院常务会议讨论通过《江苏沿海地区发展规划》，要求以连云港为核心，充分发挥连云港连接南北、沟通东西的经济枢纽作用，加快建设辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。同时，国家为促进中部崛起、西部开发尽快取得更大成效，也组织编制出台了一系列中西部地区专项发展规划和政策意见。因此，服务好中西部发展不仅仅是连云港实现跨越发展的迫切需要，也是连云港响应国家有关要求的必须任务，是连云港应当承担的重大责任和历史使命。102大陆桥物流联盟
　　（一）国家有要求。党中央和国家领导人对连云港高度关注，都对连云港对区域经济发展提出明确要求。胡锦涛总书记在党的十七大期间参加江苏代表团讨论时指出，连云港地理区位有优势，要好好发展。温家宝总理在连云港视察时反复强调，连云港的发展不仅仅要看东部几个省，更要看到中西部乃至中亚，是关系全局的问题。连云港任务重大，前途光明，要做好规划，好好发展。正是党和国家主要领导人的高度重视，国务院批准的江苏沿海地区发展规划，明确要求以连云港为核心，共同建设沿海港口群，大力发展国际航运和现代物流，进一步提高综合服务能力，服务中西部地区和长江中上游地区的经济发展，成为我国重要的综合交通枢纽、陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道和对外开放窗口，逐步形成亚欧之间重要的国际交通枢纽。因此，服务好中西部地区开发开放是连云港义不容辞的责任，也是连云港实现后发先至目标的重大机遇。102大陆桥物流联盟
　　（二）中西部有需求。近几年来国家加紧实施东部率先、中部崛起、西部大开发的区域统筹协调发展战略，重点依托新亚欧大陆桥实现以点带面推动中西部发展，先后批准了《促进中部地区崛起规划》、《关中-天水经济区发展规划》等一系列区域发展专项规划，并出台了一系列支持政策措施，从各个方面推动中西部地区开放开发。在国家规划政策的引领下，中西部地区正在大力推进工业化、国际化和经济发展方式转变，基础设施得到显著改善，特色优势产业发展呈现良好势头。在2010年江苏省政府到中西部推介连云港的活动中，中西部省区都认为连云港是中西部的港，都迫切希望连云港能够为其提供便捷畅通的物流通道，降低物流和发展成本，并在产业、服务、技术、信息、人才等方面的给予支持。因此，发挥好连云港独特的区位优势，完善综合服务功能，顺应中西部加快发展形势，是我们乘势而为的必然选择。102大陆桥物流联盟
　　（三）连云港有能力。经过改革开放30多年，尤其是近几年来的奋力拼搏，连云港经济社会发展取得了显著成效，发生了本质变化。2010年我市生产总值突破1000亿元大关，达到1150.81亿元，纵横产业带布局加快形成。特别是港口发展突飞猛进，确立了一体两翼港口总体布局规划，跻身全国十大深水港口，正在奋力建设国际深水大港，30万吨矿石码头具备水水中转条件，5个第五第六代集装箱泊位建成试投产，保税物流中心已经建成封关运作，港口集疏运体系基本形成，已经拥有国际国内航线50多条，月航班达300班次，连云港港初步形成以集装箱运输和能源、原材料等大宗散货运输为主，物流商贸功能和临港工业发展并重，客货运输结合，具备现代物流、临港工业及保税、加工、信息、商贸、旅游等多种功能的综合型港口，服务中西部所需的硬件基础和软件环境明显改善。港口与中西部地区的联系日益密切，港口货物有近一半来自中西部地区。中西部地区正在成为港口上量的坚强后盾，连云港也将成为中西部地区经济发展和产业转型升级提供了重要的支撑。102大陆桥物流联盟
　　二、编制《规划》的意义102大陆桥物流联盟
　　我们编制《连云港服务中西部中长期规划(2010-2020年)》，以实施国家区域经济协调发展战略为契机，以科学的具有前瞻性的规划为抓手，发挥政府在东中西互动合作中的推动指导作用，对于深入贯彻落实国家江苏沿海地区发展和中部崛起、西部大开发战略，更好地发挥连接南北、沟通东西的枢纽作用，创新东中西区域合作模式，打造东部沿海新的经济增长极，全面促进区域协调共同发展，都具有重要和深远的意义。102大陆桥物流联盟
　　（一）编制《规划》，对于更好地落实国家区域统筹发展战略、承担历史使命具有重要而深远的意义。近年来，国家加大了布局区域经济的力度，从国家层面制定出台的一系列促进区域经济发展的规划政策，近两年批准了十余个区域发展专项规划。编制《规划》，将国家江苏沿海开发战略与国家中部崛起、西部大开发战略有机地结合起来，能够更加深刻地领会国家战略意图，明晰国家赋予的历史责任；在国家区域经济协调互动发展中奋发有为。 102大陆桥物流联盟
　　（二）编制《规划》，能够更好地把握中西部地区发展需求，进一步增强服务中西部发展、加强与中西部地区合作的针对性。今后5-10年，是中西部地区进一步扩大对内对外开放、承接国际国内产业转移、实现经济持续快速发展的时期，也是中西部地区对出海通道、开放平台需求最旺盛的时期。编制服务规划，使我们通过对中西部地区产业结构、经济状况和重点发展方向等方面的深入研究，更深刻地把握中西部地区的发展态势，了解市场前景，扬优展长，强化优势互补，优化要素配置，深化与中西部地区的合作。102大陆桥物流联盟
　　（三）编制《规划》，对于我们进一步理清服务思路、明确服务方向，完善服务功能具有积极的指导意义。以编制十二五规划为契机，认真编制服务规划，有利于系统地、全面地理清服务中西部的目标、任务、方法和举措，突出服务中西部这一永恒主题，更全面、更深入的诠释连云港的战略定位，充分挖掘连云港的优势，克服存在的不足，帮助我们寻找增强自身发展的有效途径，服务区域经济发展的有效举措，促进连云港服务中西部功能的不断完善和提升。保障连云港服务中西部的效果。102大陆桥物流联盟
　　（四）编制《规划》，有利于提高与中西部地区的合作成果。近年来，我市先后与兰州、郑州、西安、乌鲁木齐、西宁、三门峡等城市签订了战略合作协议，港口口岸与甘肃、青海、陕西、霍尔果斯、阿拉山口等口岸也签订了口岸合作协议，双方通过互访活动在政府和口岸层面进行了多次的交流与合作，相互加深了解，取得了一定成果。通过邀请中西部地区的政府有关部门以及相关企业参与《规划》研究，对推动战略协议的深化落实，转化为现实生产力和实际成果。有利于在更大范围内优化人才、资源、要素的合理流动和科学配置，推动陆桥沿线地区快速、一体化发展。102大陆桥物流联盟
　　三、编制《规划》的指导思想、总体目标和基本原则102大陆桥物流联盟
　　本规划以《江苏沿海地区发展规划》和国家批准的中西部地区各专项规划确定的2020年作为时间节点。102大陆桥物流联盟
　　指导思想：规划以国家《江苏沿海地区发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和有关大陆桥沿线区域一系列发展政策、战略为依据，以科学发展观为统领，以建设辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡为目标，以建设区域性航运中心为载体，着眼于发挥连云港的区位优势，大力推进合作体制机制创新，全力实施功能提升战略和合作发展战略，服务中西部地区发展方式转变、经济结构调整和产业转型升级，促进中西部地区的工业化和国际化，形成连云港服务东中西区域互动发展、共同繁荣的良好格局。102大陆桥物流联盟
　　总体目标：突出功能能力提升、服务体系建设和合作体制机制创新，以强大完善的港口功能、高效周到的服务质量、全新可行的合作机制服务中西部开放开发，实现区域经济共同发展。102大陆桥物流联盟
　　基本原则：1、突出主题，具有针对性。《规划》突出连云港市服务中西部发展的主题，促进连云港市与中西部各省市经济社会文化的全面交流与合作，根据中西部的发展和需求规划服务的内容、方法和措施。2、强化协作，体现互动性。《规划》不仅突出连云港，更要与中西部各省区城市形成互动，主动征求他们对《规划》意见，把《规划》的编制过程变成为连云港与中西部加强合作的重要举措。3、注重实效，有可操作性。《规划》不仅仅突出宏观、方向性的内容，更要融合《江苏沿海地区发展规划》、《促进中部崛起发展规划》等国家战略规划中的内容，赋之以针对性、专题性的目标和行动，努力做到目标科学、思路清晰、重点明确、措施可行。102大陆桥物流联盟
　　四、《规划》编制基本情况102大陆桥物流联盟
　　连云港市委市政府高度重视此项工作，专门委托国务院发展研究中心对外经济研究部和北京交通大学、南京财经大学共同参与，并从中西部市场需求、航运、物流、商贸、金融、产业、信息、体制机制等八个方面进行专题研究。为了认真做好《连云港服务中西部地区发展中长期规划》的编制工作，切实提高规划质量，增强规划的创新性和可操作性，由连云港市有关部门、国务院发展研究中心、北京交通大学、南京财经大学以及港口物流企业代表组成联合调研组历时二十余天赴郑州、洛阳、西安、宝鸡、兰州、天水、银川、太原中西部五省区八城市，通过召开座谈会、走访各类企业和园区、发放问卷调查等多种方式，深入了解中西部经济发展状况和对港口的需求。经过各单位近半年的深入研究和分析，完成《规划》的编制工作。102大陆桥物流联盟

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