霍尔果斯：大陆桥上的投资热土

　　经济开发区正式挂牌、合作中心成功运营、建市规划提上日程……2012年，这一系列的利好消息，让位于新亚欧大陆桥我国最西端的霍尔果斯成为一方热土。若是把开发开放比作一方大舞台，那么，能在台上长袖善舞者，必定身手不凡。在西部大开发走进第二个十年、开放站上新起点的大背景下，在招商引资、对外合作方面佳讯频传的新疆霍尔果斯经济开发区，便可称得上“新领军者”。aNS大陆桥物流联盟

　　“同比增长429.3%”———在经济运行领域，在任何时间、任何地点，如此高的增幅，背后总有一番别样风景。眼下，霍尔果斯就给人们提供了一个这方面的鲜活样本。“2012 年上半年，霍尔果斯经济开发区完成工业增加值2650 万元，增长125%；公共财政预算收入5260 万元，增长47%；完成固定资产投资5 亿元，增长420%；招商到位资金6.85 亿元，增长293%；共接待游客28.05 万人次，实现旅游收入3.88 亿元， 分别增长41% 和149%；实现进出口货物量773.58 万吨、贸易额50.32 亿美元，分别增长60.17%和75.97%……”在西部乃至全国招商引资增幅下降的大背景下，霍尔果斯的开放为何能够“逆市”而上？对此，新疆伊犁州党委常委、霍尔果斯特殊经济开发区党工委书记陆民亮明答案：“2012 年以来，我们牢固树立‘选商引资’理念，立足区位、政策和资源优势，围绕重点产业，大力实施‘走出去’战略，先后赴西安、沈阳、南京、广州等国内发达省市和哈萨克斯坦开展招商推介活动，招商引资成效明显———共执行各类项目21 个，投资规模240.8 亿元，到位资金6.85 亿元，增长293%。”需要说明的是，招商引资成效明显，只是特区经济社会良好发展的一个缩影。2012 年以来，霍尔果斯经济开发区党工委、管委会坚持以科学发展观为统领，团结带领各族干部群众，变化变革，敢于担当，务求实效，全力推动特区各项工作，经济社会呈现良好发展态势。上半年，完成地区生产总值12.69亿元，同比增长8%。发展加快，稳中求进霍尔果斯能够取得这样的发展实绩，背后有着深刻的历史原因。从外部环境看，霍尔果斯是国家实施西部大开发战略的重点地区、对外开放的重要窗口。aNS大陆桥物流联盟

　　中央决定设立霍尔果斯经济开发区以来，特区各项工作得到全面推进。2011 年9 月出台的国发〔2011〕33 号文件，明确了特区的战略定位、总体要求、基本原则、区域范围、产业布局和扶持政策，为霍尔果斯跨越发展指明了方向。新疆维吾尔自治区将霍尔果斯发展列入重要议程，及时给予关心和支持，为特区跨越发展提供了坚强组织保证。苏州、连云港、绍兴、满洲里等地大力支持和无私援助，全方位、多层次、宽领域开展援疆工作，为特区跨越发展增添强大的外在动力。从内在动力看，特区各族干部群众思发展、盼发展、谋发展，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，为特区跨越发展凝聚了强大合力。伴随合作中心实现封关运营、中哈铁路接轨，特区大变革、大建设、大开放、大发展的特征更加明显，正迅速成为项目、资金、人流、物流的高度聚集区。这里，我们不妨对2012 年以来霍尔果斯经济开发区的发展实绩做一番仔细梳理：———工业经济，体现为一个“快”字一方面，特区加强了重点企业运行监测，及时协调解决存在的困难和问题。aNS大陆桥物流联盟

　　加大企业扶持力度，为麦尔哈巴袜业有限公司等7 家企业争取__________国家、自治区专项扶持资金410 万元。另一方面，特区完善配套区基础设施，投入资金6532 万元，新增入园企业12 家，园区产业集聚作用进一步增强。2012 年上半年完成工业增加值2000 万元，增长120%。———重点项目，展现出一个“强”字特区加快推进重点项目建设，建立项目台账，明确责任，全程跟踪，抓好落实，实施重点项目52 个，总投资163.8亿元，已完成投资6.6 亿元。2012 年上半年完成固定资产投资6.86 亿元，增长600%。———旅游产业，表现为一个“旺”字特区加快旅游配套设施建设，合作中心旅游配套设施顺利实施，客服中心项目规划设计编制完成并通过评审，即将动工建设，国门4A 级景区创建工作扎实推进。2012 年上半年，共接待游客28.05 万人（次），实现旅游收入3.88 亿元，分别增长41%和149%。商贸物流业加快发展，完成社会消费品零售总额1.46 亿元，增长16%。———对外贸易，体现为一个“升”字一方面，是效率提升：特区继续实行7 天12 小时通关工作制，积极加强与哈方沟通衔接，及时协调解决存在的问题，促进了通关效率的大幅提升；另一方面，是总量提升：2012 年上半年，实现进出口货物量773.58 万吨、贸易额50.32 亿美元，分别增长60.17%和75.97%。进出境人员39.07 万人（次），增长23.46%。———合作中心，展现出一个“推”字特区积极加强合作中心运营管理，采取召开联席会议、集中办证、24 小时通行、出台建设物资暂行管理办法等措施，确保了合作中心运营后各项工作顺利推进、各落户项目顺利实施。目前，投资233 亿元的15 个重点项目入驻并开工建设。aNS大陆桥物流联盟

　　———推进改革，呈现为一个“顺”字经济开发区于2012 年4 月6 日正式挂牌，党工委、管委会为新疆维吾尔自治区党委、政府的派出机构，与霍尔果斯口岸党委、管委会、中哈霍尔果斯国际边境合作中心管委会一个机构，三块牌子，暂核定行政编制70 名，暂设10 个工作部门，各部门机构整合工作已完成。顺时应势，机遇良多当前，许多研究区域经济的学者有一个共识，随着霍尔果斯大建设、大开放、大发展的深入推进，经济开发区正迅速成为项目、资金、人流、物流的高度集聚区，倍受各级领导、海内外客商及社会各界的广泛关注。学者们的论据，充分而具体：———从国家层面看，围绕贯彻落实国务院《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》精神，国家相关部委陆续派出调研组来霍尔果斯考察调研，积极出台落实扶持政策具体实施细则；———从自治区层面看，新疆维吾尔自治区政府《关于加快喀什霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》明确提出，自治区授予经济开发区管委会行使自治区级经济管理事权，并要求自治区各有关部门将属于自治区的审批权限下放到经济开发区；aNS大陆桥物流联盟

　　———从援疆层面看，苏州、连云港、绍兴、满洲里、海关总署等多方的无私援助，不仅使霍尔果斯能够源源不断获得人才、技术、资金、项目等方面的支持，而且使霍尔果斯能够不断更新发展理念、拓展发展视野、提升自我发展能力，助推特区经济社会健康快速发展。“站在新的起点上，我们必须客观地认识到现有的良好基础和条件。”陆民说，霍尔果斯处在上合组织成员国与观察国整体区域在西部的核心位置，西承中亚五国，东接内陆省市，是中国面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近，最便捷的开放窗口，区位优势十分优越。随着合作中心正式运营、连—霍高速公路全线贯通、中哈铁路成功接轨、中国第一条由境外输气的天然气管线建成使用，区域经济发展日趋呈现出美好的前景。同时，各族干部群众思发展、盼发展、谋发展的真切期盼、参与热情和创造活力不断增强，这些都是我们增强信心、破解难题、推动工作的坚实基础。然而，机会总是留给有准备的人。霍尔果斯之所以近年来能够顺时应势，快速发展，与特区树立“新理念”、推行“新举措”密切相关。一方面，特区牢固树立“选商”理念。他们深入研究国家赋予的扶持政策和鼓励类产业目录，立足特区优势资源和区位、交通条件，按照产业布局和科学规划，开展有筛选的精细招商，着力引进科技含量高、产业关联大、财政贡献多、就业带动强的项目落户特区。另一方面，特区也树立了“双赢”理念。他们坚持以企业“盈利”为根本，准确定位经济开发区管委会在市场中的服务职能，与企业形成利益共同体，合力推进招商项目，促进企业发展壮大，带动经济跨越发展，实现互利双赢。更重要的是，特区对“绿色”理念看得很重。他们按照“生态环境可持续，资源开发可持续”的发展要求，完善项目预审机制，严格项目把关，把集约用地、科技含量、节能减排作为招商引资的必要条件。aNS大陆桥物流联盟

　　在“新举措”方面，霍尔果斯也亮点频出：其一，注重产业招商。充分发挥“两个市场，两种资源”的区位优势和国家赋予的政策优势，重点围绕农产品深加工、生物制药、新能源、新材料、进口资源加工、机械制造、商贸物流、旅游及高新技术等产业，精心包装产业招商项目，重点引进龙头支撑项目，拉动配套建设项目，使产业内各要素整体交易成本最小化，实现整个资源效益和产业发展的最大化，推动特区经济良性循环和可持续发展。其二，注重产业援疆。围绕促进产业发展、增强“造血功能”，经济开发区党工委、管委会深入研究对口援建地的产业特点，寻求两地产业合作的结合点，放大援疆功效。投资15 亿元建设的苏新中心、东部产业转移园、集宿区项目于2011 年6 月开工建设，目前已完成投资6 亿元。其三，注重招商推介。组建专业招商团队，分别赴广州、沈阳、西安等地开展专题推介，借助亚欧博览会、西洽会、哈展会等重要国内外会展开展招商推介，借助新疆维吾尔自治区、伊犁哈萨克自治州组织的外出招商活动开展招商推介，着力从多层次、多角度宣传特区政策、区位和资源等优势，极大地提高了霍尔果斯经济开发区的知名度和对外影响力。其四，注重政策研究。组织力量深入研究国家支持霍尔果斯经济开发区发展的一系列扶持政策和周边国家的产业政策，将政策优势发挥到最大限度，有效指导项目引进。同时，根据政策研究结果，积极争取国家相关部委在财政、税收、金融、土地、外贸、科技、重大基础设施建设等方面的更大支持。开发开放，再上层楼2012 年初，霍尔果斯经济开发区提出实施“环境立区、开放活区、质量兴区、人才强区、民生安区”战略。2012年以来，全区各部门、各单位紧密围绕建设“新疆新的经济增长点、全国向西开放桥头堡、国际化贸易中心城市”的目标，把推进“五大战略”作为工作重要抓手，敢于先行先试，抢抓重点求突破，齐心协力攻难关，全面推进开放、奋进、绿色、和谐的霍尔果斯进程，全力以赴完成年初既定各项目标任务。事实上，全面落实“五大战略”，既是特区今后一个时期加快发展的重要抓手，也是特区健康快速前行的不竭动力。其一，霍尔果斯经济开发区将坚持“环境立区”，引领跨越发展的新导向“环境立区”是特区跨越发展遵循的基本要求。特区将牢固树立“环境就是生产力、凝聚力、创造力”的思想，立足实际，解放思想，全力营造一流的发展环境,永葆霍尔果斯碧水蓝天。其二，霍尔果斯经济开发区将坚持“开放活区”，激发跨越发展的新活力改革开放是推动经济发展的源头活水，特区将立足国内国际两个市场、两种资源，充分发挥合作中心龙头带动作用，深入推进“开放活区”战略。aNS大陆桥物流联盟

　　———提升合作中心管理水平。合作中心是霍尔果斯发展外向型经济的重要载体，是各级领导和社会各界关注的焦点，特区将认真总结合作中心正式运营以来的经验，依照自治区人民政府出台的《霍尔果斯国际边境合作中心中方区管理暂行办法》，进一步解放思想，敢于担当，大胆工作，不断加强和改进合作中心运营管理，积极推进庆华国际商务中心、苏新中心、宝源沙钢国际金融中心等重点项目的实施，确保完成年度投资任务。———提升外贸发展水平。特区将加大对外贸企业扶持力度，充分调动外贸企业的积极性，扩大进出口规模。针对经济开发区外贸产品特点，加大对国际市场的分析和研究，利用各种展会活动，进一步扩大对外交流与合作，实现互利共赢。积极推动“西安― 霍尔果斯”公铁联运，进一步完善物流体系。———提升招商引资水平。特区将深入研究国家扶持政策和鼓励类产业目录，立足经济开发区优势资源和条件，积极开展有筛选的精细招商。不断创新招商方式，广泛拓展招商范围，着力寻找与援助地产业合作的切入点。———提升金融服务水平。特区将高度重视和关心金融业的发展，积极为其创造良好环境，使各金融机构更好地发挥服务地方经济发展的作用。创新思路，积极探索，加强融资平台建设，着力解决企业发展中的实际困难。不断优化金融运行环境，积极适应特区发展新形势。aNS大陆桥物流联盟

　　———提升融合发展水平。特区将加强与周边县（市）、团场的融合发展，围绕发展出口加工业，努力在建设出口基地、培植出口产品、开拓国外市场等方面加强合作。坚持以区域融合促进物流业发展，积极整合地方、兵团及连云港、西安等各方优势，加快推进国际化大物流体系建设，努力将霍尔果斯打造成重要的商品集散地。其三，霍尔果斯经济开发区将坚持“质量兴区”，催生跨越发展的新动力质量是特区跨越发展的基石，是关系霍尔果斯长远发展的大计。特区将把“质量兴区”战略摆在重要议程，强化措施，狠抓落实，以质量的大提升来促进特区的大发展。———牢固树立质量意识。面对当前新形势、新挑战，坚持以质取胜是实现特区跨越发展的战略选择，特区将既要着眼长远，又要立足当前，不断加强和改进质量工作，努力为特区跨越发展催生内在动力。———全面提升质量水平。特区将大力提升产品质量，坚持以产品研发、质量提升、名牌创建为抓手，积极采用先进技术标准体系，加快传统产业的结构调整和工艺、装备、管理水平的全面升级。大力提升工程质量，当前，霍尔果斯正处在大建设、大开放、大发展的重要时期，加强工程质量管理显得尤为重要。广大施工企业要严格遵守相关规定，加强管理，确保工程质量，打造精品工程。要大力提升服务质量，重点围绕商贸、物流、旅游、教育、卫生、金融、通信等行业，大力推行服务质量制度化、程序化、标准化建设，逐步提升传统服务业的层次和质量管理水平，加快构筑经济效益好、就业容量大、社会功能强的现代服务体系。其四，霍尔果斯特殊经济开发区将坚持“人才强区”，集聚跨越发展的新能量。人才是经济社会发展的第一资源，特区将以建设人才管理改革试验区为抓手，全面实施“人才强区”战略，积极为特区跨越发展提供智力支撑。———抓好现有人才培养。现有人才是推进跨越发展的主体，要紧抓对口援疆大好机遇，依托江苏省丰富的教育资源，加大党政人才和教育、卫生、规划建设等专业技术人才培养力度，不断提升广大干部服务跨越发展的能力和水平。———抓好高层次人才引进。要以引进创新创业领军人才、重点产业紧缺人才、企业经营管理人才、高技能人才为重点，进一步完善人才引进优惠政策和措施，加大人才引进力度，努力在人才数量、结构和质量上实现新突破。———抓好各类人才使用。树立科学的用人导向，大力营造风清气正的用人环境，坚持在推动特区跨越发展的实践中培养和考验干部，切实把有思路、有激情、有经验、有贡献的干部选出来、用起来。建立健全人才激励机制，充分调动人才的积极性。aNS大陆桥物流联盟

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