加快建设和完善天津港亚欧大陆桥的战略意义

加快建设和完善天津港亚欧大陆桥的战略意义Mr1大陆桥物流联盟
国家发改委综合所 罗萍Mr1大陆桥物流联盟

一、加快建设和完善天津港亚欧大陆桥具有国家和区域战略意义Mr1大陆桥物流联盟
1、有利于促进我国区域经济的协调发展Mr1大陆桥物流联盟
改革开放以来，我国东部沿海地区发展较快，中西部地区虽然有着丰富的资源，但发展相对落后，且差距不断加大。针对区域经济发展不平衡的现实，党中央及时作出了推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域协调发展总体战略。新亚欧大陆桥贯穿东、中、西部，联结港口所在的沿海发达地区和边远落后的内陆省区，完善的亚欧大陆桥运输通道将进一步改善西北地区对外交通条件，有力推动陆桥经济带的形成和发展，它对于贯彻落实党中央的战略意图，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制具有极为重要的意义。Mr1大陆桥物流联盟
2、有利于促进沿桥国家和地区的经贸合作与互补Mr1大陆桥物流联盟
新亚欧大陆沿线各国政治、经济体制、自然条件和发展环境、发展阶段不同，具有明显的互补性。日本、韩国和西欧等经济发达国家的跨国公司为了实现产品生产、供应的国际化，正加快全球产业布局和资源配置的调整步伐，急于向拥有丰富人力资源和自然资源的发展中国家输出资金、技术；而陆桥沿线发展中国家为了开发资源，振兴经济又急需发达国家的资金和技术。同时，亚太经济的迅速崛起，越来越需要开拓欧洲市场；欧盟为谋求发展，也需要到亚太地区寻求贸易伙伴和投资对象，扩大市场和发展空间，亚太经济圈与欧洲经济圈的双向辐射越来越明显。新亚欧大陆桥的发展，对于亚欧两大洲经济走廊以及沿桥区域、次区域合作区的形成，促进亚欧经济的共同发展与繁荣，加快经济全球化进程，都具有非常深远的意义。Mr1大陆桥物流联盟
3、有利于保障国家经济安全Mr1大陆桥物流联盟
回顾大陆桥发展历史，就是为了保证战略物资的安全运输和国家经济运行安全。美国诞生的世界第一条大陆桥就是源于上世纪50年代朝鲜战争爆发，世界第二条大陆桥—西伯利亚大陆桥也是源于上世纪60年代中东战争爆发。从这一角度看，大陆桥不仅是世界主要经济板块之间经贸联系运输的需要，也是地缘政治格局和战略安全的需要。新亚欧大陆桥沿线的蒙古与中亚国家由于拥有极丰富的煤炭、石油、天然气等能源战略资源，已经成为美、日、韩等经济发达国家争夺的焦点。建设一条连接东亚日韩，以及美、澳等国与蒙古和中亚各国的陆海联运通道－天津亚欧大陆桥，除了促进中国与沿线各国经贸交流，扩大双方共同的经济利益，增强共识，增进互信，实现我国睦邻安邦、稳定周边的战略目标外，其最重要的作用还在世界政局发展动荡、或出现局部战争时，可以有效保证战略物资运输，从而有利于国家经济运行安全。Mr1大陆桥物流联盟
4、有利于提高我国东部沿海港口的国际地位Mr1大陆桥物流联盟
我国沿海港口在经济强劲发展的推动下，近年取得了快速的发展，特别是集装箱港的发展取得了骄人的业绩，初步改变了主要依靠境外中转的局面。但总体而言，我国沿海、特别是环渤海区域的集装箱港口在日韩等东北亚港群的竞争中仍然处于劣势。增强该区域港口的竞争力，仍将是该区域交通设施建设的重心。充分发挥背靠亚欧大陆经济腹地的独特优势，积极利用港口后方铁路通道扩大腹地辐射范围，吸引和把握国际、国内货源，可谓是提升竞争力最有力的措施。新亚欧大陆桥一头连着港口，一头连着大陆腹地乃至大陆另一端的大洋，无疑对港口资源的优化和竞争力的增强均具有十分重大的意义。Mr1大陆桥物流联盟
二、加快完善天津港亚欧大陆桥是落实天津滨海新区开发开放国家战略的需要Mr1大陆桥物流联盟
1、是滨海新区开发开放整体战略的重要组成部分Mr1大陆桥物流联盟
天津滨海新区开发开放是二十一世纪初期国家的重大战略部署，是我国继开发深圳和实施浦东开发开放之后又一重大战略举措。构建新亚欧大陆桥完整的经济内容与经济体系，以新亚欧大陆桥建设带动北方地区经济发展，为沿线区域发展注入新的经济活力，是天津滨海新区赋有的历史使命。为此，必须以带动、引领、激活我国、北方地区经济发展为宗旨，以推进滨海新区开发开放为契机，从更高的起点、更大的视野、更新的角度，大手笔地将新亚欧大陆桥经济带发展纳入加快天津滨海新区开发开放的整体战略之中。突破原有的区域限制，以滨海新区为龙头加强大陆桥经济带建设，使之成为实现中国北方地区经济协调发展的重要手段。通过推进沿桥地区的开发开放，实现沿线各省市的互惠共赢。与此同时，使天津滨海新区和天津港更好融入全国北方整体区域经济以及东北亚国际经济合作的大格局之中，最大限度地聚敛和启动滨海新区作为中国经济第三增长极、天津港作为北方航运中心的发展动力与竞争实力。Mr1大陆桥物流联盟
2、是天津国际航运中心和天津国际物流中心的基础条件Mr1大陆桥物流联盟
天津港作为北方国际航运中心，紧靠日、韩，内陆腹地覆盖我国“三北”地区并辐射蒙古、俄罗斯远东和中亚各国和地区，不仅是我国北方地区的重要出海口，也是蒙古和中亚各国与世界联系的重要窗口。为此必须要有连接蒙古、俄罗斯东部地区和中亚各国强大的运输通道，为地区经济社会发展和对外开放提供良好服务。天津北方国际航运中心虽然与上海国际航运中心和香港国际航运中心同处我国沿海地区，但由于自然条件不同，地区产业结构差异较大。以集疏运系统看，上海和香港国际航运中心分别处于长江和西江入海口门，依托繁密的三角洲内河水网和具有巨大运输能力的长江和西江干线通道，而具有较完善和能力强大的集疏运网络；而天津集疏运通道只有陆路，由于公路的经济运距较短，强大的铁路通道系统便成为天津港发展的关键。从货源的生成地看，上海和香港国际航运中心承担的货物主要来自长江三角洲和珠江三角洲地区的加工制造业和高新技术产品，集装箱生成量大；而天津北方国际航运中心腹地产业结构仍以重化工业为主，产业主要布局在主干公路和铁路沿线，加工制造业和高新技术产业处于发展阶段，尚未像长江三角洲和珠江三角洲水网一样形成产业集群；而且，天津港还是我国北方最大的能源港之一，每年煤炭下水量超过1亿吨。所有这些都表明天津北方国际航运中心与我国上海国际航运中心和香港国际航运中心有所不同。Mr1大陆桥物流联盟
天津北方国际航运中心和物流中心的特点表明，陆路通道在天津北方国际航运中心和物流中心的建设中具有特别重要的地位和作用。天津港亚欧大陆桥是以铁路为主干的陆路综合运输通道，是连接陆桥沿线国家与地区经济发展的纽带，它的建设将进一步增强天津北方国际航运中心和物流中心的综合服务功能，扩大天津北方国际航运中心和物流中心的吸纳和辐射范围，提升天津北方国际航运中心和物流中心的地位，使天津北方国际航运中心和物流中心在实施天津滨海新区开发开放整体战略中发挥更大作用。Mr1大陆桥物流联盟
3、是增强天津港国际竞争力的重要途径Mr1大陆桥物流联盟
天津港作为我国北方的综合性枢纽大港，2005年吞吐总量达到2.4亿吨，稳居北方港口第一；集装箱吞吐量480万TEU，居全国第五。但相对于北方国际航运中心和国际物流中心定位要求尚有较大的差距。缺乏强大的与广大内陆腹地沟通的通道支持，特别是由于缺乏水路通道，在土地成为未来东部经济发展最主要制约因素的前提下，大能力铁路通道就显得严重不足；海运中转功能不强；距离腹地较远，陆路集疏运费用偏高等等，都是制约天津港发展的不利因素。天津港亚欧大陆桥的进一步通畅，将为天津港今后打好“桥牌”提供较好的支撑；可有效密切天津港与陆桥沿线国家和地区关系，拓展腹地空间。从而进一步强化天津港在东北亚港群中的比较优势，提高国际竞争力。Mr1大陆桥物流联盟
三、天津港是亚欧大陆桥最理想的东端桥头堡Mr1大陆桥物流联盟
目前，与两条亚欧大陆桥相连接的俄罗斯和中国主要港口有东方港、大连港、天津港、青岛港、连云港港、上海港等港口，它们都可以作为亚欧大陆桥的东方桥头堡。但如下分析表明，天津港具有较大的比较优势。Mr1大陆桥物流联盟
1、区位优势Mr1大陆桥物流联盟
天津港位于渤海湾湾底的中心，面对东北亚、背靠“三北”，是距离欧亚大陆腹地和欧洲最近的太平洋港口。青岛港、连云港港、上海港位置偏南，东方港、大连港位置偏东，其区位也不如天津港。由下表知，天津港在利用阿拉山口和二连口岸上比大连、青岛、连云港三港口运距平均短704公里；在利用满洲里口岸上比青岛、连云港二港口运距平均短867公里，仅比大连港长58公里，在对亚欧大陆桥各口岸的利用上处于绝对优势。Mr1大陆桥物流联盟

  天津港、大连、青岛、连云港至各口岸运距比较   单位：公里Mr1大陆桥物流联盟
港口 阿拉山口口岸 二连口岸 满洲里口岸Mr1大陆桥物流联盟
 里程 与三港比较 里程 与三港比较 里程 与三港比较Mr1大陆桥物流联盟
天津港 3966  976  2165 Mr1大陆桥物流联盟
大连港 4735 －769 1745 －769 1894 +271Mr1大陆桥物流联盟
青岛港 4635 －669 1689 －713 2958 －793Mr1大陆桥物流联盟
连云港港 4156 －190 2090 －1114 3105 －940Mr1大陆桥物流联盟

 天津港与大连、青岛、连云港港至各口岸运费比较   单位：元/TEUMr1大陆桥物流联盟
港口 阿拉山口口岸 二连口岸 满洲里口岸Mr1大陆桥物流联盟
 运费 与三港比较 运费 与三港比较 运费 与三港比较Mr1大陆桥物流联盟
天津港 6762  2106  3442 Mr1大陆桥物流联盟
大连港 8198 －1436 3431 －1325 3246 +196Mr1大陆桥物流联盟
青岛港 7449 －687 3129 －1023 4668 －1226Mr1大陆桥物流联盟
连云港港 7045 －283 3431 －1325 4969 －1527Mr1大陆桥物流联盟

2、依托的城市功能优势Mr1大陆桥物流联盟
天津港所在地天津市是直辖市，国务院对天津市的城市功能定位是国际港口城市、北方经济中心和生态城市。2005年10月，党的十六届五中全会进一步明确把天津港所在的滨海新区纳入国家总体发展战略，将建成我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。2006年8月，国家又批复天津港东疆港区为保税港。由此可见，天津港作为亚欧大陆桥东方桥头堡具有较好的城市依托。相对于青岛、大连、连云港等港，其虽然也具有成为亚欧大陆桥桥头堡的条件，但与天津港相比，所在城市和地区的经济地位、功能相对较弱，对周边乃至整个亚欧内陆地区的辐射吸引作用也弱于天津港。Mr1大陆桥物流联盟
3、集疏运通道优势Mr1大陆桥物流联盟
如前分析，目前天津港通往二连、阿拉山口和满洲里口岸的铁路通道比青岛、大连、连云港三港在运距方面已具有优势。“十一五”完成太中线、临哈线、集张线、京张线等新铁路建设和京包线、兰新线、集二线、锦齐线等既有铁路的扩能提速改造之后，天津港的后方铁路通道将更加便捷顺畅，能力更加强大，运行速度更快。最终将形成“两桥（西伯利亚大陆桥、新亚欧大陆桥）、三口（阿拉山口、二连、满洲里）、四通道（天津港至满洲里通道、天津港至二连通道、天津港经京津张至阿拉山口的北线通道、天津港经保霸线至阿拉山口的南线通道）”的天津港亚欧大陆桥格局。Mr1大陆桥物流联盟
青岛、大连、连云港等港口相对于天津港，不仅运距长；疏港铁路方向单一，都只有一个方向，而天津港目前有五个方向（山海关、丰台、霸州、蓟县、德州）；连接口岸的通路也受局限，大连偏重于满洲里，青岛和连云港偏重于阿拉山口，而天津港的后方通路则能兼顾二连、阿拉山口和满洲里三个口岸；而且，经“十一五”发展之后，青岛、大连、连云港等港后方通路情况变化不大，而天津港则能形成经天宝线～石太线～太中线～干武线～兰新线、经津京张线～集张线～京包线～临哈线～兰新线直达阿拉山口的两条新通道，这两条新通道比现在天津港经丰沙线、京包包兰等线到阿拉山口的距离分别缩短372公里和398公里；二连方向的通道也因津京张线、集张线的建设比现在缩短143公里的距离。Mr1大陆桥物流联盟
4、海陆联运条件优越Mr1大陆桥物流联盟
天津港是我国沿海离大陆桥另一端和亚欧内陆腹地最近的港口，陆运距离比大连、青岛和连云港等港平均短700～800公里；海运条件与上述三港差不多，尤其是远洋运输，运距上的差别几乎可以忽略不计，可见，天津港是亚欧大陆桥最佳的海陆联运结合点。2006年8月，国务院正式批准设立天津东疆保税港区的，又进一步拓展了天津港的功能，而且也为亚欧大陆桥国际联运和海运的结合提供了极为有利的条件。Mr1大陆桥物流联盟
综上分析，天津港是亚欧大陆桥最理想的桥头堡，其综合优势是俄罗斯远东地区和我国东部沿海其它港口所不可比拟的。Mr1大陆桥物流联盟
五、天津港亚欧大陆桥现状及存在问题Mr1大陆桥物流联盟
1、天津港亚欧大陆桥现状Mr1大陆桥物流联盟
1989年天津港开始利用西伯利亚大陆桥经蒙古到中国的支线运输蒙古的过境货物，1991年中蒙两国签订了把天津港作为蒙古出海口的协议。1992年新亚欧大陆桥开通国际运输后，天津港通过大陆桥转运日本、韩国去往中亚的货物，表明天津港大陆桥运输已经起步。天津港亚欧大陆桥通道现有3条：天津港－满洲里通道是经中国、俄罗斯通向欧洲的亚欧大陆桥，全长11324公里。国内段由天津港（塘沽站）出发，经山海关、沈阳、哈尔滨到二连站再到国境，计2165公里。国外段由中俄边境（后贝加尔站）经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、荷兰到鹿特丹港，计9159公里。天津港－二连通道是经中国、蒙古、俄罗斯通向欧洲的亚欧大陆桥，其中天津港至蒙古一段也叫蒙古小陆桥。该通道全长10487公里。国内段由天津港（塘沽站）出发，经丰台、大同、集宁到二连站再到国境，计976公里。国外段由中蒙边境（扎门乌德站）经蒙古、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、荷兰到鹿特丹港，计9511公里。天津港－阿拉山口通道是经中国、哈萨克斯坦、俄罗斯通向欧洲的亚欧大陆桥，该通道全长10808公里。国内段由天津港（塘沽站）出发，经丰台、大同、包头、银川、武威、乌鲁木齐到阿拉山口站再到国境，计3966公里。国外段由中哈边境（多斯特克站）经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、荷兰到鹿特丹港，计6842公里。Mr1大陆桥物流联盟
目前天津港利用亚欧大陆桥通道开行了塘沽～二连、塘沽～包头、塘沽～阿拉山口三个方向的集装箱班列，每月双向开行约70～80列，年运量在70000TEU左右。其中过境货物主要是日本、韩国和东南亚地区去往中亚各国和蒙古、俄罗斯的集装箱，2004年共有22336TEU。2004年经3条通道及其相关铁路集疏运港口货物共约8000万吨，占港口总吞吐量的40％，主要为亚欧大陆桥沿桥地区和国家的进出口货物，过境货物所占比重很小。Mr1大陆桥物流联盟
2、天津港新亚欧大陆桥运营存在的主要问题Mr1大陆桥物流联盟
天津铁路枢纽和后方铁路通道均存在能力制约。天津枢纽主要干线客货通路交叉，干扰严重，通过能力不足，枢纽内编组站作业能力不足。既有铁路设施不适应天津港发展的需要，南疆港区外部铁路通道建设滞后，原有1000万吨的铁路通过能力已远远不适应南疆港区大规模开发建设和“北煤南移”发展战略的需要。后方铁路通道能力不足，亚欧大陆桥3个方向涉及的12条铁路线路中，能力利用率达到和接近100％的线路为10条，比例高达83％。另外缺乏能力强大、便捷顺畅、相对独立的港口后方铁路通道，尤其是在天津和北京枢纽能力紧张的情况下，货物的集疏运常常受到影响。Mr1大陆桥物流联盟
铁路口岸站换装过货能力跟不上运量增长的需要。随着我国扩大开放，以及中亚、俄罗斯等周边国家经济的快速发展，亚欧大陆桥各口岸运量快速增长，阿拉山口、二连口岸2001年过货量分别为500万吨和326万吨，2004年则分别增至930万吨和628万吨，三年几乎翻番，而铁路口岸站货物换装、列车接发能力均跟不上运量发展的需要。Mr1大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥相对于西伯利亚大陆桥处于竞争劣势。由于亚欧大陆桥通道涉及十几个国家，每个国家的语言文字不同、承运人和代理人不同、托运方法和程序不同、收费标准不同、关检要求不同，运输组织及相关服务遇到较大困难，一时还难以完全满足货主的需要。西伯利亚大陆桥已有40年的经营历史，虽然地理环境和运距条件方面不如新亚欧大陆桥，但它目前运达时间短、运输费用低，服务相对完善，新亚欧大陆桥整体处于竞争劣势。Mr1大陆桥物流联盟
六、加快建设和完善的天津港亚欧大陆桥的建议Mr1大陆桥物流联盟
1、将天津港亚欧大陆桥建设纳入滨海新区开发开放整体战略Mr1大陆桥物流联盟
天津港亚欧大陆桥是亚欧国际贸易重要的物流通道，连接陆桥沿线国家和地区重要的经济纽带，推进我国“三北”地区经济发展的重要依托，并且是能源供应和国家经济运行安全的运输通道；它作为重要的经济资源，对于提升我国环渤海区域的经济竞争力、区域经济协调发展总体战略的实施、探索我国新时期区域经济发展新模式均具有重要的意义；天津港亚欧大陆桥还将对天津北方经济中心、国际航运中心和国际物流中心的建设产生积极推动，是天津滨海新区开发开放整体战略的重要组成部分。为此，建议尽快将天津港亚欧大陆桥建设纳入滨海新区开发开放整体战略予以实施。Mr1大陆桥物流联盟
天津港亚欧大陆桥建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，要做的工作很多，建议天津市与铁路、海关等相关部门一道研究编制天津港亚欧大陆桥发展规划，及时推动天津港亚欧大陆桥的完善建设。Mr1大陆桥物流联盟
2、加快建设天津港亚欧大陆桥重点工程Mr1大陆桥物流联盟
为进一步完善天津港亚欧大陆桥，建议在强化既有线路扩能改造的同时，重点新建集张、太中线、临哈线、津（天津）京（北京）张（张家口）线和天（天津）保（保定）大（大新）等铁路新线，这不仅能大幅度缩短铁路运距，使通道更加顺直、通畅，而且有些线路是大能力的铁路双层集装箱运输通道，可以有效提升天津港铁路集装箱的疏运能力；同时还可避开北京和天津两大枢纽，大幅度提高列车运行速度，减少货物在途时间。为此，建议抓紧项目前期工作，并争取相关项目进入铁道部“十一五”建设规划和“中长期铁路网规划”。Mr1大陆桥物流联盟
3、建议成立陆桥建设协调机构，加强与陆桥沿线国家与组织的协调。Mr1大陆桥物流联盟
天津港亚欧大陆桥横跨亚欧大陆，连接众多国家与地区，要使陆桥通道通畅，既要解决通道建设问题，还要解决陆桥运输问题，为使天津港亚欧大陆桥畅通，必须加强与俄罗斯、蒙古、中亚各国相关部门的协调，与“铁路合作组织”和“铁路联盟”等国际组织的联系。为此，建议在2000年国务院正式批准成立、由16个部委组成的“新亚欧大陆桥国际协调组”下，成立一个由天津市牵头的天津港亚欧大陆桥建设协调机构，参加部门为沿桥“三北”地区的相关省、市、自治区，其职能为协调天津港亚欧大陆桥建设与沿桥经济带发展中的重大问题。Mr1大陆桥物流联盟
4、，与沿桥省区共同开发陆桥经济区Mr1大陆桥物流联盟
天津港亚欧大陆桥建设不是天津市一家的事情，需要沿桥省区的支持和配合。天津市及滨海新区可利用国家给予的开发开放优惠政策和天津的资金、技术、人才优势，结合沿桥省区丰富的土地、能源、矿产及劳动力资源共同投资开发陆桥经济区。陆桥经济区可承接沿海地区的产业转移或利用当地独特资源开发新的进出口加工产业及现代物流业，既可促进当地经济发展，又能拓展滨海新区的发展空间，降低运行成本，还可为天津港打造内地无水港基地，从而实现良性区域互动，收到多方共赢的效果。Mr1大陆桥物流联盟

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