滨海新区开发开放与国际区域经济合作

新欧亚大陆桥与天津滨海新区建设国际研讨会NM7大陆桥物流联盟

滨海新区开发开放与国际区域经济合作NM7大陆桥物流联盟
——兼论推进滨海新区开发要求的国内区域整合NM7大陆桥物流联盟
朱显平  吉林大学NM7大陆桥物流联盟

一、推进滨海新区开发开放要求国内区域整合和东北亚区域经济合作NM7大陆桥物流联盟

上世纪80年代，深圳作为改革的试验区和扩大开放的窗口，由一个小渔村迅速成长为一个令世界瞩目的大都市，带动了整个珠三角区域经济的飞速发展。90年代初，浦东拉开了开发开放的序幕。浦东新区，经过十几年的开发，不仅在昔日的农地上建立起现代化的新城，而且引领整个长三角地区迅速实现了崛起。NM7大陆桥物流联盟
2006年5月26日，国务院发文《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号），批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。在此之前，中国共产党的十六届五中全会提出，“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”。天津市在城市总体规划中，将滨海新区功能定位为“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区”。可以说，推进天津滨海新区开发开放的战略部署已经完成，以津滨海新区为标志的区域大发展的实践正在展开。NM7大陆桥物流联盟
环渤海省市都充分认识到滨海新区开发是一个机遇。这一点清楚地体现在它们各自的“十一五”规划中。在“十一五”规划中，北京市提出“抓住天津滨海新区建设机遇，建立交流合作的长效机制”；河北省提出“抓住国家实施京津冀都市圈区域经济发展规划和建设天津滨海新区的机遇，积极融入环渤海经济圈”；辽宁省提出“抓住国家重点开发环渤海地区的机遇，加快沿海经济带建设……重点开发建设大连长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾、丹东临港产业基地和庄河花园口工业园”；山东省提出“借助天津滨海新区开发，结合半岛城市群建设……综合开发黄河三角洲和沿莱州湾经济区”。NM7大陆桥物流联盟
无论从以往区域经济发展的规律、从国家和天津的发展战略，还是从周边省市的反应来看，滨海新区开发，已经超越了地方城市发展的范畴，开启了以其为领跑者的环渤海经济圈的全面崛起以及向纵深腹地推进的序幕。NM7大陆桥物流联盟
滨海新区定位已经明晰了推进其发展的全球视野和国家战略高度。如果把目光聚集到区域层次，我们会发现，顺利推进滨海新区开放开发还迫切需要，深化与东北亚国家（尤其是日韩两国）的经济合作，推动国内区域整合。NM7大陆桥物流联盟

二、推进滨海新区开发开放要求重构东北亚产业合作新模式NM7大陆桥物流联盟

上世纪80年代珠三角的起飞，是从与发达国家垂直产业分工、引入外部资金在服装、玩具等劳动密集型产业迅速扩大生产、实现大规模出口开始的。与这种垂直分工体系相对应的是产业间贸易模式，这种模式充分利用了改革开放之初劳动力价格低廉且十分丰富的优势。NM7大陆桥物流联盟
1990年代的长三角的崛起，则主要得益于国际分散化生产（international production fragmentation）和垂直生产差异（Vertical production differentiation）推动的垂直产业内贸易。分散化生产，实质上是生产过程的工序分工，它将一种产品的整个生产过程分解为若干个生产模块，并根据其不同特点将其配置到最优区位，如将产品的设计、开发以及关键零部件生产放在日本，而将劳动密集度较高的加工和装配模块安排在中国长三角地区进行。垂直生产差异，是指两个收入不同的国家在要素禀赋、技术方面存在差异。垂直生产差异导致分工的结果是，高收入国家生产高价格、高质量产品，低收入国家生产低价格、低质量的产品。由于有重叠需求，这种生产分工也可以产生最终产品的垂直产业内贸易。NM7大陆桥物流联盟
从表1我们可以看出，1992至2003年，中国零部件，出口从36亿美圆增加到595亿美圆，在制成品贸易中的比重由5.5%上升到15.2%，零部件贸易增长速度超过制成品贸易增长超过4%，零部件对制成品贸易增长的贡献率为17.1%；同期，零部件进口额几乎是出口的两倍，在制成品进口中的比重是出口的两倍，显示出明显的工序分工特点。NM7大陆桥物流联盟

表1  制成品贸易中的零部件贸易情况NM7大陆桥物流联盟
国家 零部件贸易值（10亿美圆） 零部件在制成品贸易值中的比重（%） 制成品贸易增长率（%） 零部件贸易增长率（%） 零部件对制成品贸易增长的贡献率（%）NM7大陆桥物流联盟
 1992 1996 2003 1992 1996 2003 1992–2003 1992–2003 1992–2003NM7大陆桥物流联盟
(a)出口NM7大陆桥物流联盟
日本 66.5 106.1 117.4 21.2 30.2 27.9 1.17 2.27 47.5NM7大陆桥物流联盟
中国 3.6 9.8 59.5 5.5 9.8 15.2 7.32 11.71 17.1NM7大陆桥物流联盟
韩国 11.4 26.7 43.4 17.1 25.2 25.5 3.77 5.42 30.9NM7大陆桥物流联盟
世界 438.9 728.6 986.9 18.5 20.8 22.0 2.54 3.25 26.0NM7大陆桥物流联盟
(b) 进口NM7大陆桥物流联盟
日本 14.1 31.3 46.2 14.2 19.3 21.5 3.09 4.80 27.8NM7大陆桥物流联盟
中国 10.6 20.8 105.3 17.6 21.1 34.3 6.64 9.49 38.4NM7大陆桥物流联盟
韩国 12.2 22.6 35.5 25.2 27.4 33.6 3.13 4.31 40.7NM7大陆桥物流联盟
世界 447.0 735.1 983.4 19.0 20.4 20.3 2.90 3.16 21.5NM7大陆桥物流联盟
水平产业内贸是经济发展程度相似国家间重要的贸易模式。在这种模式里，产品差异表现为某种特性，而它们在质量、成本、技术上基本上是相同的，人们进行产业内贸易的主要目的是获得差异产品生产的规模经济。从表2可以看出，从1990到2000年，中国机械产品单向贸易比重从52%降到27%，垂直产业内贸易比重由20%上升到64%，水平产业内贸易比重仅由3%上升到8%，同期，韩国水平产业内贸易比重由4%上升到38%，日本垂直产业内贸易比重则由41%上升到64%。由此可见，10余年来，中国机械产业的发展，主要是通过利用劳动成本优势参与工序分工、进行垂直产业内贸易来推动的，通过国际产业水平分工和水平产业内贸易来促进自己发展的能力仍然相当缺乏。NM7大陆桥物流联盟

表2  1990年代中日韩机械产品贸易模式比较NM7大陆桥物流联盟
 (1亿美圆，%)NM7大陆桥物流联盟
 （a）机械产品（总计） (b) 机械零部件 (c) 零部件比重NM7大陆桥物流联盟
 1990 1996 2000 1990 1996 2000 1990 1996 2000NM7大陆桥物流联盟
中国NM7大陆桥物流联盟
 (i) 总值 (百万美圆) 50381 101442 194948 20303 42483 103421 40 42 53NM7大陆桥物流联盟
 (ii) 贸易模式(%)         NM7大陆桥物流联盟
 单向 52 43 27 26 12 9 20 12 17NM7大陆桥物流联盟
  ——单向:出口 > 进口 14 16 16 2 3 3 7 9 9NM7大陆桥物流联盟
 产业内贸易 48 57 73 74 88 91 62 65 66NM7大陆桥物流联盟
  水平产业内贸易 3 11 8 4 20 8 47 78 55NM7大陆桥物流联盟
  垂直产业内贸易 20 44 64 18 65 81 36 62 68NM7大陆桥物流联盟
 ——垂直产业内贸易：出口价格 > 进口价格 5 8 6 9 9 10 70 47 86NM7大陆桥物流联盟
  未归类的产业内贸易 25 2 1 53 3 2 84 53 69NM7大陆桥物流联盟
韩国NM7大陆桥物流联盟
 (i) 总值 (百万美圆) 57728 135539 174540 24029 63949 94998 42 47 54NM7大陆桥物流联盟
 (ii) 贸易模式(%)         NM7大陆桥物流联盟
 单向 42 32 27 18 16 5 18 23 10NM7大陆桥物流联盟
  ——单向:出口 > 进口 19 18 21 3 6 2 6 15 5NM7大陆桥物流联盟
 产业内贸易 58 68 73 82 84 95 59 59 71NM7大陆桥物流联盟
  水平产业内贸易 4 21 38 4 38 61 41 86 87NM7大陆桥物流联盟
  垂直产业内贸易 51 47 34 77 46 34 63 47 54NM7大陆桥物流联盟
  ——垂直产业内贸易：出口价格 > 进口价格 10 2 3 19 3 2 83 66 40NM7大陆桥物流联盟
  未归类的产业内贸易 3 0 0 0 0 0 6 35 26NM7大陆桥物流联盟
日本NM7大陆桥物流联盟
 (i) 总值 (百万美圆) 271640 399121 462924 97483 192434 240058 36 48 52NM7大陆桥物流联盟
 (ii) 贸易模式(%)    39     NM7大陆桥物流联盟
 单向 46 33 26  30 21 31 45 42NM7大陆桥物流联盟
  ——单向:出口 > 进口 43 32 26 38 30 21 32 46 42NM7大陆桥物流联盟
 产业内贸易 54 67 74 61 70 79 40 50 55NM7大陆桥物流联盟
  水平产业内贸易 10 12 8 21 14 10 73 55 60NM7大陆桥物流联盟
  垂直产业内贸易 41 53 64 38 55 68 33 50 56NM7大陆桥物流联盟
  ——垂直产业内贸易：出口价格 > 进口价格 7 19 25 9 22 30 49 56 60NM7大陆桥物流联盟
  未归类的产业内贸易 3 2 2 2 1 1 25 14 19NM7大陆桥物流联盟
在“十一五”规划和天津市城市总体规划中，天津市政府明确了滨海新区和天津市经济发展的主导产业：在制造业方面，“重点发展电子信息、石油和海洋化工、汽车和装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术与现代医药、新型能源和新型材料”；在现代服务业方面，重点发展金融和物流。NM7大陆桥物流联盟
这些产业都是日本和韩国现在的支柱产业或主导产业。由于加快这些产业的发展而引起的产业内的竞争，会以非常丰富的内容和多样化的形式展现出来：不仅要表现为细分市场的竞争，还要表现为产品贸易和跨国投资机会的竞争，还要表现为中国企业、日韩企业和欧美等企业间的竞争，甚至还要表现为对现有市场机会和将来市场布局的竞争。NM7大陆桥物流联盟
作为珠三角、长三角成功演绎发展故事后中国又一个区域发展引擎的滨海新区，我们当然不期待它完全重复前者的道路，而是希望它能够：帮助中国更好地把垂直分工贸易和水平分工贸易结合起来；把在中国领土上的竞争和到对方国家去竞争结合起来；把产业竞争和由竞争可能培育的合作结合起来。这样的话，滨海新区开发，就有可能为中国催生一个与东北亚合作的新模式。NM7大陆桥物流联盟

三、推进滨海新区开发开放要求沿新亚欧大陆桥纵深整合NM7大陆桥物流联盟

新亚欧大陆桥，东起天津、连云港等中国东部港口群，西至鹿特丹、安特卫普等大西洋东岸港口群，以铁路和其它陆路交通干线为纽带，横贯欧亚两大洲中部地带，全长约10900公里。新亚欧大陆桥，既是东亚和欧洲这两大经济圈生产要素和产品快速流动的通道，也是沿海中心与内地、城市与乡村经济扩散的轴线。推动滨海新区与新亚欧大陆桥沿线地区的整合，实现前者开发与后者畅通、发展的良性互动，将为彼此都创造更多机会。NM7大陆桥物流联盟
滨海新区开发对新亚欧大陆桥的畅通和发展将产生重要的推动作用，主要表现在以下几个方面：NM7大陆桥物流联盟
第一，滨海新区开发为标志的京津冀都市圈、环渤海地区的崛起，将带动新亚欧大陆桥物流业繁荣。以重化工业为重要特征、人口密集的环渤海区域的大发展，必将产生强大的投入需求和供给能力，这些投入输入和产品输出除了海运，主要靠陆路运输实现，这将给新亚欧大陆桥创造更多的物流需求，带来更多的发展机遇。NM7大陆桥物流联盟
第二，滨海新区开及京津冀都市圈的发展，将推动经济沿新亚欧大陆桥沿线经济发展。京津冀都市圈的迅速发展，将带动新亚欧大陆桥沿线地区初级产品和中间产品的输出，并为这一地区创造输入更好资本品的机会（这些对于中亚内陆国家和我国内陆省份尤其重要），同时还将推动都市区集聚过度的产业沿陆桥轴线扩散，这些都有利于新亚欧大陆桥沿线地区快速发展。NM7大陆桥物流联盟
第三，滨海新区开发有利于推动新亚欧大陆桥国际合作。新亚欧大陆桥沿线国家希望陆桥成为生财之路，成为发展之路，使用它的东亚国家和欧洲国家希望它成为畅通之路。滨海新区产业的发展特征和开放特征，将极大地促进有关国家就新亚欧大陆桥的有效运行进行国际合作。NM7大陆桥物流联盟
新亚欧大陆桥的畅通与发展对滨海新区开放开发同样重要。NM7大陆桥物流联盟
首先，畅通的新亚欧大陆桥将滨海新区和中亚、我国西北联系在一起，大大拓展了京津冀都市圈的经济空间。新亚欧大陆桥把京津冀都市圈的影响扩展到了西北五省和中亚五国，增加了1.5亿人口、1602亿美元的腹地。一条畅通的新亚欧大陆桥，可以节省更多的运输成本，更低的成本将创造更远更大的市场。一条繁荣的新亚欧大陆桥，将为滨海新区及周边生产中心提供更厚的市场。NM7大陆桥物流联盟

表3 2004年我国西北五省与中亚五国人口与GDP情况NM7大陆桥物流联盟
 西北五省 哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦 土库曼斯坦 吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 合计NM7大陆桥物流联盟
人口（万人） 9414 1484 2621 477 520 643 15159NM7大陆桥物流联盟
GDP（亿美元） 912 407 118 124 22 19 1602NM7大陆桥物流联盟
其次，畅通的新亚欧大陆桥有利于提升滨海新区及环渤海地区产业的海外市场竞争力。滨海新区及环渤海地区产品通往欧洲市场的道路，除了高附加值的部分可以走航空外，要么走海路，要么走陆路。走陆路到达欧洲的时间要节省一半以上，就是大约一周的时间，这在强调营销的快速反应的时代里是对竞争力的重要提升。如果货物目的地是欧洲内陆，走新亚欧大陆桥运价甚至可以具有绝对的运价竞争力。NM7大陆桥物流联盟

四、推进滨海新区开发开放要求环渤海区域有效整合NM7大陆桥物流联盟

滨海新区要实现开放开发的预期目标，需要与环渤海地区进行有效区域整合。这里谈三点。NM7大陆桥物流联盟
首先，无论是要实现“服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚”的功能定位，还是要实现自身的快速发展，滨海新区都必须把自己整合进京津冀都市圈，并与其一起形成更大区域的核心。与理想的情况有些差异的是，京津冀在“十一五”规划、北京和天津在各自城市总体规划里都对自己的发展方向做了相当独立的理解和安排。专家们对京津冀一体化的理解也莫衷一是：国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为 “不要去讨论谁是老大老二的定位，天津的物流，北京的金融，今后河北的制造业，三方各有千秋，都会形成中心地位”；南开大学校长侯自新教授认为“国际上很多国家的首都旁边都有一个经济发达城市，首都的定位是政治经济中心，旁侧再设一个经济中心，比如东京和横滨，北京和滨海新区也可以形成这样的格局”；经济学家吴敬琏认为“京津冀一体化最大的难点是形成统一的市场，政府需要靠改革、靠机制创新来解决，而统一市场中不允许条块分割，政府发挥的协调权利也不能过大，不能人为以行政权力去干涉经济事务”；清华大学吴良镛教授认为“高度重视京津作为区域经济的中轴线作用，京津冀的区域规划整体设想应注重‘疏解’与‘集中’，从交通基础设施及软件沟通方面起步，打破割据发展现状”。显然，各方面对京津冀地区发展多少有些无序的状态是有清醒认识的，也在试图对此进行调整，编写本地区都市圈规划就是这样的努力之一。然而，在市场力量和地方利益面前，滨海新区将如何实现与京津冀都市圈的有效整合？这恐怕是一个看起来可以一劳永逸地加以解决、实际上却是一个需要相当智慧和相当时间来解决的问题。NM7大陆桥物流联盟
其次，推进以滨海新区为旗帜的区域开发开放，需要天津和北京两大都市实现功能有效整合。天津市在《天津市城市总体规划（2005-2100）》里把城市定位为“北方经济中心”，把经济中心解释为“在特定的区域范围内，承担区域金融、贸易以及生产性服务等多种功能，作为区域经济的控制和决策中心，具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力，能够渗透和带动周边区域经济发展的城市”。我们认为，作为区域经济中心的首要功能是决策控制功能，这种功能，在以价值生产为核心的现代市场经济里，主要是由金融和贸易等现代服务业来完成的。天津市携滨海新区被批准为全国综合配套改革试验区的声势，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新，加快在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验，力图在建立金融中心的过程中取得先期成果。北京市建设金融街也取得了重要进展，金融街已成为北京市“十一五”时期重点发展的6大高端产业功能区之一。2005年，金融街区域的三级税收总额为320亿元，占北京市西城区税收总收入的44.5%，占北京市税收总收入的13.4%。在南起复兴门内大街、北至阜成门内大街、西至西二环、东至太平桥大街的金融街区域里，聚集中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会等金融决策监管机构，聚集了金融行业协会、全国金融标准化技术委员会等机构，聚集了包括工商银行、中国银行、建设银行、光大银行在内的众多重要的金融服务业巨头，还聚集了包括中国电信、中国移动、中国联通、中国网通在内的众多大企业集团总部，还聚集了一些重要的外国银行的中国总部或代表处。看来，天津和北京真还不得不认真地整合各自的金融业发展计划。显然，需要整合的不是谁要不要发展的问题，而是一个全国金融管理中心和区域金融中心的功能协调问题。NM7大陆桥物流联盟
除了金融外，另一个重要整合方向就是把北京的科技创新、文化创意等产业优势和天津的物流优势融合到制造业的发展中去。滨海新区以至整个京津地区的制造业在相当长时期内都难以发挥东部和南部沿海地区的区域影响力。从表2可以看出，东北、北部沿海和西北地区制造业产品分别有0.67%、2.05%和1.56%流入到了京津地区，这一比例在8个接受产品流入地区中分别排名第7、7和8位；京津地区作为流出地，分别有2.49%、4.32%和2.29%的制造业产品流入到东北、北部沿海和西北地区，这一比例在8个接受产品流入地区中分别排名第6、2和7位；京津地区作为制造业产品需求地的对东北、北部沿海和西北地区需求拉动是相当有限的，作为制造业产品供给地仅对北部沿海地区有较大推动作用，对东北和西北推动作用相对较小。可见，滨海新区、天津，甚至京津地区以制造业发展来带动“三北”地区工业化和经济发展的能力是相当有限的。当然，如果前面提出的京津冀产业优势的整合发展得到实现，把简单的产品制造发展为产品创造，不仅自身可以取得好的发展质量，还可以更好地带动区域崛起。NM7大陆桥物流联盟
表4  区域间制造业产品流动系数NM7大陆桥物流联盟
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注释：东北包括黑龙江、吉林和辽宁；京津包括北京和天津；北部沿海包括河北和山东；东部沿海包括江苏、上海和浙江；南部沿海包括福建、广东和海南；中部包括山西、河南、安徽、湖北、湖南和江西；西北包括内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、青海和新疆；西南包括四川、重庆、广西、云南、贵州和西藏。NM7大陆桥物流联盟

第三，开发开放过程中，滨海新区要整合到沿渤海省市联合改善渤海环境质量的行动中去，才能为自己赢得更多的发展空间和声誉。有效激发带动周边发展走得更远、更持续。滨海新区开放开发引擎发动的环渤海区域大发展，会不会带来渤海大污染？2001年国务院批复了国家环保总局制订并实施《渤海碧海行动计划》后，渤海污染加剧的趋势得到一定程度的缓解。但现在，环渤海各省雄心勃勃的产业发展计划，着实让人担心渤海的环境承载能力。在“十一五”规划中，河北省提出“建设大港口、大钢铁、大化工、大电能，强力推进曹妃甸港区和循环经济产业示范区开发建设。依托大港口，大力发展物流仓储、装备制造、配套加工和煤化、石化等临港产业”；辽宁省提出“重点开发建设大连长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾、丹东临港产业基地和庄河花园口工业园，大力发展以石化、钢铁、大型装备和造船为重点的临港工业，大力发展加工贸易”；山东省提出“综合开发黄河三角洲和沿莱州湾经济区，大力发展盐化工、石油化工、机械装备制造业”。一下子在渤海沿岸建这么多的工业，而且主要是石油化、钢铁、火力发电这样的高污染产业！现在是不是到了该先仔细评估一下环境影响再实施这些计划的时候了呢？60年代日本濑户内海一度集中了全国40%的炼油厂、37%的石油化工企业，44%的钢铁产量和30%的火力发电量，但这种“过密”的布局很快带来了灾难性的后果，不得不花代价来进行调整和治理。教训不可谓不深刻。NM7大陆桥物流联盟
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