关于加快推进国家东中西区域合作示范区建设的议案

　　为充分发挥连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡连接南北、沟通东西的战略区位优势，进一步服务中西部地区加快发展，2011 年 5 月，国务院批准在连云港市设立国家东中西区域合作示范区（以下简称示范区），该区是我国唯一一个由国家批准建设、以统筹区域发展为主题、以先行先试为主要特征的示范区，也是推动陆桥沿线地区深化合作、促进东中西互动发展的重要平台。示范区批准设立以来，在陆桥沿线省区和城市的大力支持和积极参与下，江苏省和连云港市认真贯彻落实国家发改委印发的《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》，分别制定出台了具体的《实施意见》和《实施方案》，突出“合作”和“示范”两大主题，坚持以服务区域发展为宗旨，以先导区建设为载体，以港口建设为龙头，以重大产业项目为抓手，全力推进示范区建设，取得了初步成效。y19大陆桥物流联盟

　　功能区建设方面，先导区徐圩新区全面拉开基础设施框架，初步形成“四纵四横”交通网络和“一区七园”空间发展格局，累计完成投资百亿元，重大科研成果转化基地、国际物流服务中心等 6 个功能平台投入使用，中西部进出口资源加工基地、出口产品生产加工基地和大陆桥产品展览展示中心等功能平台陆续开工建设。连云港港30 万吨级航道一期工程实现通航，徐圩港区 5 万吨级航道主体完工，30 万吨级矿石码头建成投产，B 型保税物流中心一期封关运作，徐圩、赣榆港区两翼口岸即将正式开放。示范区产业合作区、城市配套区的承载和服务功能不断增强。物流服务方面，连云港市发起成立陆桥城市物流联盟，在中西部地区建立了 8 家物流场站，连云港至阿拉山口、郑州、西宁 3 条铁路货运通道 6 个班列被列入全国 35 条客运化运营模式，2012 年 12 月，新增开通了连云港至霍尔果斯、喀什过境集装箱班列，连云港港口 60% 以上的货物来自陇海兰新铁路沿线 11 个省区。连云港口岸与陆桥沿线主要省区和城市口岸签订了合作协议，国家质检总局组织陆桥沿线 9 个直属检验局签署了合作机制备忘录，南京海关出台了支持连云港港服务中西部地区发展十项举措，区域通关模式扩大到中西部 15 个省区。y19大陆桥物流联盟

　　合作共建方面，江苏省和连云港市先后在北京等地举办了一系列示范区政策推介会、陆桥沿线城市座谈会和东中西区域合作论坛，在陆桥沿线主要城市组织开展了东中西联动新闻宣传推介活动，在中西部五省区省会城市设立了示范区办事机构，与 6 个城市建立了战略合作关系，与西安、郑州等市签署了合作共建协议，与陆桥沿线部分城市签订了 30 余个合作项目，总投资近 400 亿元等。党的十八大报告明确提出，继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。这不仅是中央立足发展中国特色社会主义全局作出的重大战略部署，是对区域协调发展理论与实践的总结和深化，更为在新的起点上全面推进示范区建设提供了新的机遇。2012 年10 月，国家发改委在连云港市主持召开的全国区域合作座谈会暨推进示范区建设会议上，陆桥沿线省区就推进示范区共建共用达成共识，一致认为示范区不仅是江苏的示范区，更是中西部省区共同拥有的创新载体，为东中西部地区深化合作搭建了新平台、创造了新模式。鉴于示范区建设对于贯彻落实国家区域发展总体战略、更好地服务中西部地区开放型经济发展、促进东中西部交流与合作、探索新时期区域合作的新机制具有重大意义，建议国家层面能在以下四个方面进一步加大对示范区建设的指导和支持力度：1.建立国家协调机制。y19大陆桥物流联盟

　　成立由国务院或国家发改委牵头、国家相关部委和有关省区及重点城市参加的示范区建设部省联席会议，研究解决示范区共建共用和跨区域合作中的重大问题，同时，对《总体方案》明确的支持政策（如口岸开放、设立综合保税区等）定期进行集中会办。2012 年 2月，江苏省政府已将建立部省联席会议制度请示上报国务院，建议有关方面尽快研究决策。2.优化重点产业布局。《总体方案》要求示范区重点建设服务中西部地区的进口资源加工基地、出口产品生产加工基地和产业承接与转移基地，示范区也是国家明确的发展重化工产业的理想选址。目前，示范区先导区已具备重大产业进驻条件，建议国家在石化、钢铁等重大产业布局上给予优先支持。3.完善重大交通网络。铁路方面，建议铁道部支持将郑徐客专延伸至连云港，力争“十二五”期间开工建设，同时，打通青岛经连云港至上海的沿海铁路通道，实现“一纵一横”两大铁路通道的融通。航空方面，建议国家相关部委尽快批准连云港航空口岸正式开放，支持新建民用机场，实现与现有军用机场分离。4.健全示范区管理机构。y19大陆桥物流联盟

　　目前，江苏省编办已批复同意设立国家东中西区域合作示范区（连云港徐圩新区）党工委、管委会（正处级）。示范区是国务院批准设立的国家级示范区，现有管理机构设置与其功能及地位不匹配，建议中编办能批准设立示范区党工委和管委会（副厅级），更好地统筹推进示范区建设。y19大陆桥物流联盟
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