关于提升连云港口岸服务功能的议案

　　连云港南联长三角，北接渤海湾，东与日韩隔海相望，西连中西部地区，是新亚欧大陆桥东方桥头堡和中西部地区最便捷的出海口岸。近年来，连云港市认真履行国家赋予的连接南北、沟通东西的重要使命，不断提升口岸综合服务功能，在服务新亚欧大陆桥沿线地区发展方面发挥了重要作用。一是发挥港口对外贸易功能，促进中西部地区外向型经济发展。为强化港口服务功能延伸，促进中西部地区对外开放，先后在银川、侯马、西宁、洛阳等地建设了 8 个物流场站，组织货物对流运输。Xim大陆桥物流联盟

　　连云港港口 60% 以上的货物来自陇海兰新沿线 11 个省区，已成为中西部地区开展国际交流与合作、引进国际产业与资本、参与国际分工与竞争的重要窗口。二是发挥新亚欧大陆桥优势，促进中西部地区物流业快速发展。连云港自 1997年首次开通至阿拉山口过境集装箱班列以来，相继开通了至郑州、西安、成都、西宁、银川等地的集装箱“五定”班列，并在 2007 年成功延伸到莫斯科。2012 年，连云港至阿拉山口、郑州、西宁3 条铁路货运通道 6 个班列被列入全国35 条客运化运营模式，新增开通了连云港至霍尔果斯、喀什过境集装箱班列。目前，利用新亚欧大陆桥开展过境运输的国家和地区有 20 多个，为陆桥沿线地区物流发展提供了快速通道。三是发挥连云港口岸功能，为中西部地区提供优质通关服务。连云港口岸与新疆、甘肃、陕西、河南、宁夏、青海等陆桥沿线省区和城市口岸签订了合作协议。国家质检总局组织陆桥沿线 9 个直属检验局签署了合作机制备忘录，区域通关模式扩大到中西部 15 个省区。南京海关出台了支持连云港港口服务中西部地区发展十项举措。Xim大陆桥物流联盟

　　中西部地区进出口企业可在当地办理海关、检验检疫验放手续，连云港口岸直接验货放行，等等。随着国家东中西区域合作示范区共建共用的全面推进，以及新亚欧大陆桥沿线地区交流合作的不断深化，通过连云港港过境的中西部地区货源将快速增长，对连云港口岸的硬件和软件建设都提出了新的更高的要求，迫切需要尽快提升口岸在扩大开放、集聚要素、繁荣物流、带动产业等方面的服务功能。一是口岸查验单位人员不足。从 1997年到 2012 年，连云港港口吞吐量由1650 万吨增长到 1.85 亿吨，其中外贸运量由 1000 万吨增长到超过 1 亿吨，集装箱吞吐量由 11 万标箱增长到 500万标箱，出入境人员每年达到 20 多万人次。而连云港口岸单位编制却没有增加，目前，实际缺编近 600 人，未来几年内，连云港还有近 10 个泊位建成等待开放，总吞吐量和外贸运量将持续攀升，口岸各查验单位大部分员工处于超负荷工作状态，急需增加人员编制。二是航空和两翼港区亟待开放。2009 年 6月国务院批复实施的《江苏沿海地区发展规划》明确提出，“扩建连云港白塔埠机场并提升为国家一类开放口岸，根据发展需要规划迁建新机场，实施军民分设，建设服务苏北鲁南地区、面向亚太的区域性国际航空港”，但目前连云港空港仅实现临时开放。Xim大陆桥物流联盟

　　同时，随着连云港南翼徐圩港区、北翼赣榆港区深水航道及大型专业化码头的建成投用，两翼港区的开放也迫在眉睫。三是连云港海关级别与功能不匹配。连云港海关是江苏设立最早的海关，现为正处级建制。随着口岸通关业务不断扩大，连云港海关的现建制已与连云港港快速发展的实际需要不相适应，同时也使连云港海关与陆桥沿线海关以及当地口岸监管部门之间的工作协调受到较大的影响。为有效落实国家江苏沿海开发战略，全面推进国家东中西区域合作示范区建设，切实发挥好连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡服务带动区域经济发展的重要作用，建议国家层面对连云港口岸服务功能的提升给予更多的关心和支持：Xim大陆桥物流联盟

　　一是建议中编办参照宁波、青岛等沿海港口新建码头开放查验人员配备测算标准，增加连云港口岸单位编制 448 人，连云港市要根据中编办的有关要求，积极做好相关配套落实工作。Xim大陆桥物流联盟

　　二是鉴于连云港空港和两翼徐圩、赣榆港区已纳入国家口岸办“十二五”开放规划，考虑其现实需要的急迫性，建议有关方面能批准在 2013 年正式开放连云港航空口岸，2013- 2014 年间连云港两翼各港区作为国家一类口岸独立开放。Xim大陆桥物流联盟

　　三是提高连云港海关行政级别。江苏省政府已向国务院上报了《关于连云港海关升格为副厅级机构的请示》。为充分发挥海关在促进区域经济协调发展中的重要作用，建议中编办和海关总署支持连云港海关升格为副厅级机构。四是对连云港口岸查验配套设施建设给予资金、设备和技术支持，配套拨付连云港口岸新增开放区域的生产生活用房建设资金，在先进设备配置、先进技术推广等方面对连云港口岸给予倾斜。Xim大陆桥物流联盟

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