关于支持西安统筹水资源管理　建设秦岭水源保护区的建议

　　秦岭水资源基本情况秦岭是我国 25 个国家重点生态功能区之一，水资源量 222 亿 m3，约占陕西省水资源总量的 50%，是陕西的主要水源涵养区。其中，秦岭南坡水资源量182 亿 m3，约占陕南水资源量的 58%，是嘉陵江、汉江和丹江的源头区，是南水北调中线工程的重要水源涵养区; 秦岭北坡水资源量约 40 亿 m3，约占关中地表水资源总量的 51%，是渭河的主要补给水源地，是关中城市群用水的重要来源，是西安生存与发展的生命线，其水文生态环境的变化将会直接影响供水水源的水质与水量，影响西安市国际化大都市建设和每个关中居民的生存质量。西安市水资源利用情况目前西安市常住人口为 851.34 万人，其中市区 653.72 万人。全市水资源总量为 30.74 亿 m3，天然地表水资源总量为 25.84 亿 m3，地下水资源总量为18.76 亿 m3，用水人口为 394.1 万人，自来水厂 15 个，供水综合生产能力 197.4万 m3/ 日，全年供水总量为 42364 m3，平均日供水量 116 万 m3，其中黑河引水系统 31966 万 m3，占全市供水总量的75.5% ；污水处理厂 12 座，日处理能力为 111 万吨，年处理污水 28746.2 万吨，污水在利用 761 万吨。秦岭水资源面临问题1.水资源环境破坏。hDg大陆桥物流联盟

　　秦岭北麓的生态环境正不断遭受人为破坏和污染：采石采矿破坏植被，旅游景区挤占河道，旅游开发乱占林地，生活垃圾随意倾倒，盗伐滥伐林木屡禁不止，生活污水和工业废水未经处理直排河道。西安由于历史原因造成森林植被大面积破坏，直接导致了水源涵养功能下降，由此引发河水暴涨暴落，水体总量减少，季节性河流增多。自 70 年代以后，秦岭北坡的河流有 80% 成为间歇河，昔日丰沛的水势已成涓涓细流，地表径流量占到西安市水资源总量 82%的秦岭北麓水源地遭受到严重破坏。2.过度开发水资源造成生态破坏。西安市秦岭北麓主要河流 48 条，由于农田灌溉、城市供水和水力发电的需要，全市已建水库 96 座，其中秦岭北麓水库 61 座，大小水电站 41 座。梯级水利工程的兴建，对区域生态环境将会造成较严重影响，有利的一面主要表现在水利水电工程能够满足农田灌溉、城市供水和社会用电的需求，减少火电带来的环境污染，同时还兼有防洪、旅游等方面的功能；不利的一面就是水利工程截断河流，导致下游地表水资源普遍减少，河流断流现象加重，下游地区地下水位下降，湖水干涸，生态环境急剧退化。3.资源型缺水严重，用水工艺落后。西安是关中城市群发展的核心，也是关天经济区发展的关键，西安人口密集，资源型缺水严重，全市人均水资源占有量为 314 m3，分别为全国人均水资源占有量的 13%、全球人均水资源占有量的 4%，人均拥有水量远低于国际公认的绝对缺水线 500 m3，是一个资源型缺水的城市。另外，一方面西安市的企业大多是老企业，设备陈旧，工艺落后，水的重复利用率较低，除火电行业水的重复利用率在 90%以上外，其他工业均在 40%左右，乡镇企业更低；hDg大陆桥物流联盟

　　另一方面，关中灌溉历史悠久，灌区工程年久失修，输水损失大。近些年来，加强了节水措施，灌溉用水定额有较大幅度降低，但在全国仍属较高水平。4.西安建设国际化大都市对水的迫切需求。国家赋予西安的定位是建设现代化国际大都市。目前，西安城市发展九大板块中的五大板块经济开发区、浐灞生态区、国际港务区、西咸新区、渭北工业基地产业带全靠抽取地下水运行，阎良航空基地近半水源来自地下水。水资源紧缺已经影响到新兴产业、现代制造业的发展。按照西安建设国际化大都市的设想，至 2020 年西安市的总人口规模为1070.78 万人，其中城镇人口规模为850.67 万人，生产总值超过万亿元，按照万元 GDP 用水量为 20 立方米计算，未来西安市消耗水资源总量将达 20 亿m3以上，日需供水达 547 万吨，目前西安市的日供水量仅为 116 万吨，远远无法满足西安城市发展的要求。统筹水资源管理，保护和利用秦岭水资源的措施（一）实施城市供水水源建设，提高城市供水能力。为了满足西安国际化大都市建设的需要，西安须建设完成五大引水系统：即黑河引水系统、李家河引水系统、大峪引水系统、沣峪引水系统、灞河上游引水系统。涉及主要水源流域面积 4709平方公里，年径流量 20.98 亿 m3，总库容 6.29 亿 m3。五大引水系统建成，西安市年地表水供水量可达 10.28 亿 m3，至2020 年“引汉济渭 ”工程可引入西安 5亿 m3，届时，西安城市供水总量可达15.28 亿 m3，可大大缓解我市 2020 年供水需求。（二）节约用水，统筹水资源管理供水系统的建设并不能从根本上解决关中水资源的供需矛盾，必须考虑水资源本身的开发利用极限。一是西安市地下水已严重超采；二是水资源补偿费不断攀升，引汉济渭、引乾济石等南水北调工程调水成本提高；三是引调南水造成秦岭南麓调区的生态失衡将对调区下游水资源可持续开发带来不可预见的恶果；四是如果把解决水资源短缺的希望仅仅寄予开发新的水源，那么人们仍不会珍惜水资源，开发再多也无法满足人们不断增长的用水需求。因此，面对水资源匮乏，水资源浪费的现实，应该把节流作为关中地区水资源可持续开发利用的基本战略。1.废水利用。加大投资力度，建设城市水道系统，将饮用水和其他生活用水分开。市政工程清污分流，工业污水和生活污水分流，以便区别处理，提高废水重复利用率。对污水处理厂进行提升改造，提高污水处理率。2.节约用水。制定优惠政策，鼓励节水型产业发展。努力实现农业节水目标，改大水漫灌为节水灌溉；在家庭生活用水中，提高水的重复利用率；利用水价政策调节工业生产，鼓励企业污水处理，污水再生，使之重新资源化，提高水的利用率；针对城市的宾馆、住宅开发应用节水型卫生设施。hDg大陆桥物流联盟

　　3.雨水回收。近年来，我国各大城市暴雨成灾突显城市雨水收集排放系统落后，雨水资源没有解决城市缺水问题，反而形成灾害，造成严重的生命和财产损失。建议：一是制定雨水回收利用政策、法规，要求公共设施的屋面、道路、地下等必须安装雨水回收存储等装置，限制铺设不透水路面，绿地、景观园区必须设有雨水回收通道等；二是加大雨水收集系统建设投资，提高雨水、洪水资源利用率；三是加强雨水收集利用科技攻关，解决雨水回收利用的技术难题。hDg大陆桥物流联盟

　　4.限制取水。水资源开发利用不能超过区域水资源承载力，严格实行用水总量控制；严格限制和禁止高耗水和高污染的建设项目；严格实施取水许可制度，严格取水许可审批程序，对于新增取水无水资源论证的不予审批；实施阶梯水价制度，充分发挥水价调节作用，促进水资源节约利用。（三）涵养水源，建立水源地保护区秦岭北麓是关中地表水源和地下水源的涵养地。注重水源保护区全流域生态系统保护，确保将流域内取水口上游区划定为保护区，对水源保护区进行确界立碑，严格限制交通车辆、旅游爱好者出入，禁止采矿、采伐林木和其他开发建设活动；所有一级保护区建立隔离工程保护措施，二级保护区和准保护区全面实施封山育林、天然林保护和生态移民工程，划出洪积扇保护范围，加宽河道，修建拦水低坝，实施截洪引渗，发挥地下水库调蓄功能；加强水生态系统保护与修复，完善水源保护区相关法律法规，明确保护区内生态保护的相关措施。（四）科学规划，合理开发利用水资源一是在完善引水系统的同时，对所有水库、水坝进行改造，确保生态流量，干流水生生态系统功能和结构基本稳定，河流健康得到整体维护，最大限度地减轻对下游水资源利用及生态环境的不利影响；二是严禁在依法划定的自然保护区、风景名胜区等禁止开发的区域，国家和地方主体功能区规划、生态功能区划等确定的禁止开发区域以及濒危、珍稀、特有保护动植物的重要生境等生态敏感区布局水电梯级；三是根据不同珍稀生物的生活习性以及人文自然景观特征，保留充足和必要的天然河段；四是加强流域生态的基础调查和研究工作，建立河流生态监测体系，推动开展流域生态保护规划。hDg大陆桥物流联盟

　　（五）保护储备地下水根据 《西安市地下水资源管理条例》，应明确划定地下水禁采区、限采区，强化深层地下水禁采和限采措施，建立地下水应急战略储备制度。增加和改善地下水位自动控测点，完善全市地下水位动态监控体系。（六）建立水资源补偿机制秦岭北麓水资源对整个关中地区的贡献巨大，在大力投资开展水源工程建设的同时，应建立水资源补偿制度。根据生态保护相关法律法规，建立秦岭北麓保护资金和生态效益补偿、水资源补偿等专项资金制度及相关条例，在秦岭地表水主要供水地区征收水资源补偿费，用于源头地区的生态保护和建设。建议秦岭地跨甘肃、陕西、湖北、河南等省，是我国南北气候、地理、生物、水系等的天然分界线，是世界生物多样性最为丰富的地区之一，是国家南水北调中线的重要水源涵养区，保护秦岭是涉及多省市、多部门、多学科的一项系统工程，建议把秦岭保护纳入国家战略，设立国家级秦岭水源地保护区及西安城市节水利用项目示范区，支持西安做好以下工作：一是统筹水资源管理，保护秦岭水资源。加大财政投资力度，建设城市节水、雨水收集系统，完善保护区机制体制，开展保护区基础设施建设；二是加大中央财政扶持力度，全面实施秦岭水源地生态移民工程，支持生态破坏严重的水源地生态修复工程；三是支持西安国际化大都市建设，投资建设并完善西安市城市供水水源工程。hDg大陆桥物流联盟

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