构建陆桥沿线低空飞行网络

　　大力促进通用航空产业发展w06大陆桥物流联盟

　　新亚欧大陆桥是我国连接东亚、中亚、西亚、中东和欧洲的重要经济通道。发展新亚欧大陆桥沿线经济是实现我国东西部平衡发展的重大战略举措，是我国总体发展战略框架的重要组成部分。长期以来，由于基础设施建设落后、货物换装能力不足、铁路运力紧张等种种原因，新亚欧大陆桥对沿线城市的带动作用尚未充分发挥。近年来，随着低空空域管理改革的快速推进，我国通用航空飞行总量年均增长达 10％以上，行业规模日益扩大，应用领域不断拓展。通用航空这一新兴产业的快速发展，为深度挖掘新亚欧大陆桥沿线城市的发展潜力提供了新的思路。紧抓国家加快发展通用航空产业的历史机遇，有效利用陆桥沿线城市的广阔空域发展通用航空产业，有利于不断深化沿桥城市之间的交流合作，对于加快我国产业转型升级、促进区域间协调发展，对于打造新亚欧大陆桥成为一条我国经济发展的“黄金通道”有着重要现实意义。政策环境不断完善为沿桥城市通航产业发展提供了良好机遇通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。w06大陆桥物流联盟

　　近年来，随着经济持续快速发展和人民生活水平的不断提高，我国通用航空产业发展正在迎来突破发展的崭新时期，特别是我国低空空域管理改革步伐加快和通用航空产业政策不断完善，为通用航空产业提供了良好的发展环境。2.低空空域管理改革步伐加快。2010 年 11 月，国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，明确了我国低空管理改革的计划和实现目标。2012 年 12 月，国家空管委表示，“十二五”期间，我国计划建100 个通用航空飞行服务站，通用航空飞行审批手续将大大简化，并鼓励社会资本投资通用航空领域。2013 年 1 月起，国家空管委低空空域管理改革区域将从原先的长春、广州、海口“两区一岛”扩大至整个东北和中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波和昆明 6 个管制分区，试点地区面积占全国陆地空域面积的三成以上。2.产业扶持引导政策不断完善。w06大陆桥物流联盟

　　自 2010 年以来，国家有关部委先后提出了一系列有利于通航产业发展的导向性政策。2012 年 7 月，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出：“到 2020 年，通用航空实现规模化发展，飞行总量达 200 万小时，年均增长 19%”。2012 年 12 月 24 日，国家民航局发布《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》，涵盖了空域保障、机场（起降场）布局与建设、市场准入放松、油料保障、价格管理模式等政策资金扶持细则。鉴于我国通用机场建设方面程序和标准还不够完善，国家民航局还先后发布 《通用航空民用机场收费标准》、《关于开展通用航空机场布局规划编制工作的通知》及《通用机场建设规范》等一系列指导意见，引导通航产业健康、快速发展。巨大的市场需求使陆桥沿线发展通用航空产业成为可能作为欧亚经济贸易往来的动脉和基础，新亚欧大陆桥横贯我国东、中、西部的山东、江苏、河南、安徽、陕西、甘肃、山西、四川、宁夏、青海、新疆等 11 个省区，绵延 4131 公里，辐射近 360 万平方公里，具备发展通用航空产业需求、优势和基础。2.城市经济高速发展，通航消费潜力巨大。根据发达国家的经验和国际经济发展轨迹看，当人均 GDP 达到 4000 美元以上时，通用航空产业将进入快速发展期；达到 8000 美元时,私人娱乐飞行将占通用航空 60% 以上，进入爆发增长期。据统计，陆桥沿线 11 个省区中，除甘肃以外，其他 9 个省区人均 GDP 均大于 4000 美元。绝大多数地区已具备通用航空发展的物质基础，具有巨大的通用航空消费市场潜力。2.农林矿产资源丰富，通航作业需求旺盛。通用航空在促进农业发展、人工影响天气、生态环境治理、资源开发勘探中，有其不可替代的作用。据统计，陆桥沿线省区耕地、可利用草原、森林覆盖面 积 分 占 全 国 36.54% 、33.90% 、18.21% ；石油储量占全国 46.48% ，天然气储量占全国 40.57%，铁、铜、铅、锌等资源储量均占全国 23%以上。在陆桥沿线省区利用通用航空开发云水资源、飞播种植林草、防止水土流失、阻止土壤荒漠化，或是开展陆上石油服务、天然气管道巡护、航空探矿等通用航空作业，都具有得天独厚的优势。3.构建综合交通体系，通航飞行不可或缺。2011 年，新亚欧大陆桥沿线省区铁路年客运量达 5 亿人，占全国客运总量的 26.86%；公路年客运量达 109.20 亿人，占全国客运总量的 33.23%；沿桥省区铁路货运量达 18.20 亿吨，占全国货运 总 量 的 46.27% ； 公 路 货 运 量 达112.86 亿 吨 ， 占 全 国 货 运 总 量 的40.02% 。w06大陆桥物流联盟

　　通用航空作为综合交通运输体系的一个重要组成部分，应充分发挥其运输速度快、占地投资少、不受地形限制等优势，为经济发展和对外开放提供高效便捷的交通运输方式，缓解陆桥沿线城市铁路、公路的运输压力。4.产业发展氛围浓厚，通航发展基础领先。目前，陆桥沿线部分城市已经具备了一定的通用航空产业发展基础。特别是西安，在发展通用航空方面进行了积极、大胆地探索和实践。按照“飞行带市场，市场拉产业”的发展模式，西安以阎良国家航空高技术产业基地为核心平台，围绕通用飞机制造、飞行驾照培训、航空旅游博览、通航作业等业务板块，全力构建通用航空产业集群，取得了良好的发展成就。此外，山东、江苏、河南、甘肃、山西、安徽、青海、宁夏、新疆等地，也在积极策划建设相关产业园区，为通用航空的进一步发展营造了浓厚的产业氛围。w06大陆桥物流联盟

　　建议随着我国低空空域管理改革步伐加快和产业扶持引导政策不断完善，预计今后 10 年间，我国通用航空产业年均增长将达到 15%以上。在陆桥沿线大力发展通用航空产业，不仅能够为通用航空产业链的形成提供强大动力，为沿线城市提供新兴产业增长点，并且能够促进区域间交流合作，有利于将新亚欧大陆桥建设成为“陆—海—空”联动的立体式国际联运业务平台。基于以上考虑，特提出如下建议：1. 发展通用航空产业的先决条件，是通用航空机场网络的建设。建议根据新亚欧大陆桥沿线城市经济和通用航空产业发展需要，结合各地区的实际情况和地域特点，加快统筹布局一批通用航空机场，全面释放陆桥沿线城市的空域活力。2.经过多年发展，西安已具备通用航空产业发展的比较优势。建议以西安为核心枢纽，以连云港、徐州、郑州、兰州及乌鲁木齐等沿线陆桥城市为主要支点，由点到线、由线到面，逐步构建覆盖沿桥城市、辐射周边县区的低空飞行网络。3.从国家层面，加快以民营资本为主体的通用航空产业发展。对陆桥沿线涉及通用飞机制造、通用航空作业、飞行员培训以及通用航空设施设备研制领域的企业给予政策与资金支持，加快推进陆桥沿线城市通航产业发展步伐。w06大陆桥物流联盟

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