关于对乌鲁木齐市大气污染防治项目给予支持的建议

　　乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区的首府，按照自治区党委、政府的总体要求，将建成西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽城市，并将在实现全疆跨越式发展和长治久安的过程中起到重要的辐射带动作用，战略位置十分重要。但由于以燃煤为主的能源结构，乌鲁木齐市的大气污染治理工作一直是全市各族人民关心的热点问题。多年来，乌鲁木齐市委、市政府在治理冬季大气污染方面做了大量工作，通过发展热电联产、推广清洁能源、实施分散燃煤小锅炉拆除、开展建筑节能和墙体保温、加大工业污染防治、治理机动车尾气污染以及增加城市绿化面积、实施荒山绿化等多种方式，对大气污染进行综合整治。特别是结合煤烟型污染的特征，全力推进供热系统的“煤改气”工作，使采暖季环境空气质量得到初步改善。但由于治理资金匮乏，大气污染状况没能得到根本改善，恳请国家对乌鲁木齐市大气污染防治建设项目给予重点支持，确保在“十二五”期间彻底改善乌鲁木齐市环境空气质量。案由1.乌鲁木齐市大气污染形势十分严峻。乌鲁木齐市地处内陆，三面环山，静风频率较高，逆温强度大，且持续时间长，使得乌鲁木齐市大气环境容量较小，极易发生极端大气污染事件。bO1大陆桥物流联盟

　　由于城市能源结构单一，原煤占一次能源消耗总量的 70%以上，能耗水平高出国家平均水平 1 倍多。全市年用煤量已达1800 万吨以上，由于大量的燃煤使用，造成大气污染物排放量居高不下，加之十分有限的环境容量和自净能力，导致空气污染十分严重，多年来冬季空气质量一直低于国家三级标准，是全国污染最严重的省会城市。经监测，2012 年空气污染天数达到 74 天，占全年总天数的 20% ，2012 年 1 月 1 日至 31 日，仅有 5 天空气质量达标，1 月 6 日至 10日连续 5 天出现 5 级重度污染天气，严重影响了各族群众的身体健康和经济社会发展。目前，大气污染已成为制约乌鲁木齐市实现跨越式发展和长治久安的重要因素，环境空气质量改善面临巨大压力。2.已开展大气污染治理但无法实现空气质量的根本改善。2010 年召开的中央新疆工作座谈会，明确提出要重点抓好乌鲁木齐市等中心城市大气污染防治的要求。bO1大陆桥物流联盟

　　为贯彻落实中央有关要求，新疆维吾尔自治区党委、自治区政府高度重视乌鲁木齐市大气污染治理工作，并将其确定为重点民生实事工程，成立了由自治区政府主要领导任组长的乌鲁木齐市大气污染治理领导小组，乌鲁木齐市成立了由市委主要领导任总指挥的乌鲁木齐市大气污染治理综合协调总指挥部，全面负责协调重点大气污染治理项目的具体实施。近年来，在自身财力十分紧张的情况下，新疆维吾尔自治区和乌鲁木齐市多方筹措资金实施大气污染治理。是 2012 年，筹资 121 亿元对中心城区所有燃煤供热设施进行“煤改气”，改造后天然气供暖比重达 76%，同步拆并改造分散燃煤锅炉 11705 台，新增热电联产面积 360 万平方米，改造既有建筑节能面积 326.5 万平方米。完成 35 家污染企业搬迁转产和 30 家大气污染物超标排放单位限期治理。通过治理措施的落实，乌鲁木齐市的空气质量恶化趋势得到初步遏制，但大气环境质量差的局面仍未得到根本改善，与国家的要求和各族市民的期望相比还有较大差距，特别是按照国家 《环境空气质量标准》(GB3095- 2012)要求，2012 年乌鲁木齐市可吸入颗粒物浓度为 0.145mg/m3，较 2011 年上升 10.7%，要实现环境空气质量根本改善，任务还十分艰巨。3.乌鲁木齐市大气污染综合防治资金严重短缺，地方财力及现有资金渠道无法满足大气污染防治项目建设资金需求。为认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，加快改善乌鲁木齐市环境空气质量，乌鲁木齐市编制完成了《乌鲁木齐市大气污染防治建 设 项 目 规划》 及 6 个子规划已经自治区人民政府批复并已被纳入国家《环境保护“十二五”规划》。规划项目投资 366 亿元，其中，申请国家补助资金 131 亿元，地方配套 235 亿元。bO1大陆桥物流联盟

　　主要包括：热电联产和天然气建设项目规划、既有建筑节能改造建设项目规划、节能减排和循环经济建设项目规划、环境能力建设项目规划、清洁生产和工业污染源治理建设项目规划、化工企业搬迁及淘汰落后产能建设项目规划等六个子规划。为全力推进规划项目的落实，通过总结国内外城市大气污染治理的成功经验，乌鲁木齐市制定并实施了“八个一律”治理措施，即：在城市南北主要风道上一律不安排工业排污企业；所有工业企业一律采取最严格的环保措施；所有新建建筑一律采用天然气等清洁能源供热；所有工业企业一律不得保留和新建自备电厂；所有进入主城区的机动车一律要达到环保排放标准；所有燃煤供热设施一律改用天然气等清洁能源；bO1大陆桥物流联盟

　　所有中心城区的污染企业一律限期关停或搬迁；对所有企业一律实行最有效的环境管理措施。然而，由于大气污染防治项目投资数额巨大，实现环境空气质量的根本改善，仅凭自治区和乌鲁木齐市现有财力困难极大，需要国家在资金和政策方面给予大力支持。特别是按照目前国家支持资金渠道和补贴比例，远远无法满足规划项目建设资金的需要。因此，只有通过国家给予特殊政策和专项资金支持，集中力量进行治理，才能使乌鲁木齐市的环境空气质量得到根本改善。案据1.党的十八大报告中提出“大力推进生态文明建设，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”2.根据中共中央、国务院《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕9 号）关于“积极发展循环经济，注重引进国内外先进技术和管理经验，加快淘汰落后产能，加大节能减排力度……改善城市人居环境，重点抓好乌鲁木齐等中心城市大气污染防治”的要求，自治区党委明确提出了要采取有效的污染防治措施，用四到五年的时间彻底改善乌鲁木齐市环境空气质量的工作目标。bO1大陆桥物流联盟

　　3.中央政治局常委、国务院副总理李克强同志先后三次作出重要批示，要求国家相关部委加大对乌鲁木齐市大气污染防治工作的支持力度。在第二届中国—亚欧博览会期间，中央政治局常委、国务院总理温家宝同志对乌鲁木齐市大气污染防治工作给予肯定，并提出要下决心大力推进乌鲁木齐市大气污染综合防治工程。4.目前，环保部已将乌鲁木齐市大气污染防治纳入国家环境保护“十二五”规划及国家重点区域大气污染防治“十二五”规划，将乌鲁木齐市确定为国家城市空气质量改善试点示范区；财政部、住房和城乡建设部已批准乌鲁木齐市为国家“十二五”期间既有建筑节能改造重点城市。建议目前，在党和国家领导人的亲切关怀下，在国家相关部委大力支持下，我市大气污染治理工作迎来了前所未有的机遇，但由于新疆维吾尔自治区和乌鲁木齐市财力有限，大气污染防治项目资金缺乏，无法满足乌鲁木齐市大气污染防治建设项目的资金需要。bO1大陆桥物流联盟

　　恳请国务院协调国家发改委、财政部、环保部、住建部、工信部等部门，加大对首府大气污染防治建设项目的支持力度，一是提高项目补助资金比例；二是安排专项资金对我市大气污染防治规划项目的建设给予支持；三是结合大气污染防治项目建设的进度，集中下达项目计划，明确“十二五”期间给予乌鲁木齐市 131 亿元的专项资金支持，彻底改善乌鲁木齐市环境空气质量。bO1大陆桥物流联盟

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