新亚欧大陆桥发展的形势展望与对策建议

　　新亚欧大陆桥东起我国以连云港港为主的东方桥头堡群，经陇海、兰新线由阿拉山口出境，在中亚分三路通往欧洲，到达荷兰的鹿特丹、比利时的安特卫普等港口，全长 10900 公里左右，辐射世界 30 多个国家和地区。新亚欧大陆桥是沿桥国家和亚欧经济贸易交流的便捷大通道，自开通运营以来已整整 20 年，期间取得了显著成就，同时也出现一些制约因素和亟待解决的问题。展望未来，新亚欧大陆桥面临着良好的发展机遇，需要采取系列措施，推进亚欧大陆桥发展，实现沿桥国家的互利共赢。新亚欧大陆桥发展现状1.大陆桥发展取得的主要成就。新亚欧大陆桥自 1992 年开通运营以来，已运营整整 20 周年。在沿桥各国的共同努力下、特别是在中国政府的大力推动下，新亚欧大陆桥得以快速发展，取得了显著成就，主要表现在以下几个方面：（1）大陆桥改善了中国与欧洲之间的运输条件，多元化运输格局已经形成。p6M大陆桥物流联盟

　　目前，在我国境内已经形成东桥头堡以连云港为主，北有青岛、天津、大连，南有上海、宁波、广州等多桥头堡，西有阿拉山口、二连及满洲里等多口岸组成的陆桥通道，大大缩短了中国与世界大市场的距离。依托大陆桥多元化的运输格局，我国先后开行了多趟直通欧洲的集装箱试验班列，2011 年开行的重庆至欧洲的“渝新欧”班列也已基本实现常态化运行，有效改善了我国中西部，尤其是西部地区参与国际贸易的运输条件。（2）大陆桥沟通了亚太地区与欧洲的交流与联系，密切了亚欧的经贸往来。新亚欧大陆桥是当今世界连接亚欧大陆的便捷通道，连接的亚洲与欧洲的国家和地区达 30 余个,占世界国家数的22% ；沿线居住人口 22 亿,占世界人口的 36%。p6M大陆桥物流联盟

　　大陆桥在中国境内横贯 10 个省区，沿线地区面积约占全国总面积的37% ，人口约占全国总人口的 34.93% 。以陆桥为纽带，沿线国家和地区之间的合作与交流日益加强，对促进陆桥经济走廊的形成、扩大亚太地区与欧洲的经贸合作、促进亚欧经济的发展与繁荣发挥了积极作用。（3） 大陆桥推动了亚欧贸易往来，国际运输业务增长迅速。不仅已有日韩、中亚、俄德等 14 个国家和地区参与了新亚欧大陆桥国际运输，实现了由开通时的单向西行，到东西双向运行；而且，通过发展铁路过境集装箱运输业务，在日韩、东南亚、北美等国家和地区与中亚国家之间形成了较为稳定的贸易和运输关系，建立了亚欧大陆桥经济贸易、物流运输的品牌。“十一五”期间，亚欧大陆桥过境运输总量达 62.7 万标箱，年均增长 54.9% ，不但对沿线地区经济社会发展发挥了重要作用，而且对推动我国西部地区参与国际经济贸易，打通对外连接也发挥了积极作用。2．大陆桥发展面临的主要挑战。新亚欧大陆桥已运营 20 年，无论是基础设施硬件建设，还是口岸环境改善等诸多方面都取得了巨大成就，但与亚欧大陆桥次区域经贸合作要求相比，依然面临诸多挑战。（1）大陆桥运输能力不足，硬件建设滞后。自 1992 年新亚欧大陆桥开通后，货运量和货物周转量几乎呈直线上升，但与之匹配的硬件建设却发展缓慢，铁路运力紧张，严重阻碍了大陆桥作用的发挥，直接影响到其通行能力和运输效率。一是大陆桥物流费用偏高，不利于与西伯利亚大陆桥的竞争。p6M大陆桥物流联盟

　　二是铁路车皮计划不足，货物发运得不到保证。三是大陆桥运输中的“返空”问题日益加剧，国家补贴政策难以落实。四是大陆桥沿线通道物流信息平台建设滞后，客户物流跟踪信息不畅。五是大陆桥沿线铁路轨距不一，边境口岸货物过境换装速度、过货能力严重不足。（2）大陆桥协调机制不畅，运输效率低下。目前，新亚欧大陆桥沿线上“关卡林立，障碍重重”，缺乏统一的国际商贸、物流集团，大陆桥相关国家、国际组织和部门之间也缺乏相互沟通和协商的交流平台，导致大陆桥沿线各国铁路、口岸等多个环节和政府、托运人、铁路承运人、大陆桥经营人等在实际运行中各顾自身利益，缺乏有效沟通与协调，严重影响了大陆桥的运输效率。（3）大陆桥合作意识不强，缺乏有效统筹。随着大陆桥效应的日益显现，路桥沿线各地都大打路桥品牌，争做陆桥桥头堡或大陆桥上的枢纽城市，但是却缺少实际行动，大都没有出台实质性的扶持政策。即使采取了相关推动政策和措施，也多存有本位主义，缺少交流与合作，整体发展迟缓。新亚欧大陆桥面临难得的历史性发展机遇1.大陆桥发展在我国国家发展战略中的地位进一步提升。p6M大陆桥物流联盟

　　首先，从国内区域发展战略格局看，亚欧大陆桥中国段的陇海 - 兰新线与长江流域和沿海地区共同构成了我国“π”字形发展战略大格局；而且，陆桥通道还是我国“两横三纵”城市化战略格局的重要一轴，未来将成为国家经济重要增长点之一。其次，从对外开放形势看，“十二五”规划提出我国未来将扩大内陆开放，加快沿边开放，形成全方位开放的战略格局。而且目前中国与三大经济体（欧盟、日本、美国）的经贸交流也已处于高位，深化与亚洲大陆内陆地区的经贸联系与发展无疑将成为我国开放战略的重点之一。再者，从全球战略格局看，提高亚洲大陆内陆地区发展水平，既是本地区发展利益所在，也是全球发展的重要一环。大陆桥发展是适应尽快开发欧亚大陆内陆区域丰富资源的要求，有助于逐步开发欧亚大陆潜在的巨大市场，并适应欧亚内陆国家优势互补的现实条件。2.沿线运输需求增长为大陆桥发展带来广阔市场空间。p6M大陆桥物流联盟

　　新亚欧大陆桥国际货物运输逐年增长，目前中哈口岸年过货量持续稳定在1500 万吨以上，进出口集装箱量逐年创出新高，2011 年达到 29 万标箱。在多种因素的共同带动下，大陆桥沿线集装箱运输需求快速增长，无疑将为陆桥发展带来广阔的市场空间。一方面，在全球金融危机下，中日韩都已将中亚及欧洲内陆地区作为新的经贸市场，大陆桥作为其经贸联系的便捷大通道，将承担着主要的适箱货物运输，由此将推动我国大陆桥国际过境集装箱的迅速增加。另一方面，随着我国沿海经济升级换代，将加快产业向中西部转移，而内陆地区生产的商品主要集中在适箱率较高的件杂货类，采用集装箱运输既便捷又节省成本，由此将带动图 1 新亚欧大陆桥中哈口岸过货量发展情况大陆桥国内集装箱需求的快速增加。3.铁路基础设施的不断完善为大陆桥发展形成支撑。我国铁路能力紧张局面正逐步缓解。一方面铁路总体规模加快发展，截至 2012 年，我国铁路营业总里程已达9.8 万公里。另一方面客运专线的相继建成释放了较大运能，截至 2012 年，中国客运专线营业里程达到 9300 公里，在建约 1.6 万公里。整体看，到“十二五”期末，我国将走出多年来铁路运能紧张带来的压车、供给不足的局面，供需状况将有较大改善。p6M大陆桥物流联盟

　　就新亚欧大陆桥而言，在中国铁路“十二五”规划中，新亚欧大陆桥主通道陇海、兰新铁路的基础设施不断改善，将形成一条客货分线，全线电气化、双线以上的大能力通道；除主通道外，辅助通道（哈密～临河铁路、兰州～重庆铁路、霍尔果斯铁路口岸）也在建设中，基础设施的改善为吸引更多的货源创造了有利条件。此外，铁路体制改革的不断深化将推进多元投资和经营的市场化进程，而且铁路部门考核机制也将加快调整，加上内陆港的加快建设和发展，无不为铁路集装箱的发展提供有利条件。4.国家积极推动海铁联运为大陆桥发展创造有利条件。海铁联运对于优化运输资源配置，充分发挥铁路和海运优势，提高运输效率和效益，扩展铁路运输市场空间，形成铁路运输新的增长点意义重大。而集装箱海铁联运是我国物流业最具市场潜力的增长点之一。目前，我国港口集装箱吞吐量中，海铁联运仅占 2.6%左右，而发达国家比例通常在 20% ～25% ；美国有的公司达到 49% ，法国达到 40%，英国达 30%；就连发展中国家印度也达到 35%。表明中国铁路集装箱还具有较大的发展空间。为推进铁水联运发展，我国交通运输部与铁道部联合签署了《关于共同推进铁水联运发展合作协议》，为此，铁路集装箱发展将进入加快发展阶段。目前,我国铁路实际办理集装箱业务的车站有 600 个,根据铁道部发展规划，未来将形成以 18 个集装箱中心站、40 个专办站为结点、100 个代办站为喂给，班列线为通道，辐射全国的铁路集装箱运输支撑体系。5.机制建设逐步完善为大陆桥发展带来光明前景。政府和企业的国际合作是大陆桥运输的主旋律。目前，在国家和地区间的高度重视下，亚欧大陆桥合作交流日趋频繁。不但哈萨克斯坦、白俄罗斯、乌克兰、拉脱维亚、荷兰等独联体国家和欧洲国家始终持积极的合作态度，而且还吸引了日本、韩国、东南亚各国、一些大洋洲国家和中国的台湾、港澳地区。国际的良好合作机制使得大陆桥建设已成为国际共识。例如，中亚五国签署《经济合作组织过境交通框架协议》；p6M大陆桥物流联盟

　　中德俄三国铁道部部长签署合作备忘录，要大力发展中国到德国的亚欧大陆桥通道；中国、立陶宛、白俄罗斯也提出构建“东西方(亚欧)交通走廊”。陆桥沿线各国的经贸需求正成为相互深化合作的动力，推动陆桥沿线机制建设的不断完善。推进新亚欧大陆桥发展的建议1.深化协调机制研究，加快建立内外部多层次协调机制。以推动国际互利共赢为目标，总结经验，深化协调机制研究，加快建立内外部多层次协调机制，是加快亚欧大陆桥快速发展的重要保证。一是为简化程序、发展全程多式联运，建议建立亚欧大陆桥运输的多边合作协调机制，包括各国海关及检验检疫部门在内定期组织召开协商会，协调各国的利益，发展全桥统一的多式联运，为客户提供无障碍运输。二是为加强沟通、定期协商，建议建立国际的、由沿桥国家参加的新亚欧大陆桥运输委员会，形成常态化的工作班子，随时落实和解决运输中出现的具体问题。三是为促进新亚欧大陆桥国际运输陆桥时评 LUQIAOSHIPING图 2 新亚欧大陆桥中哈口岸集装箱运量增长情况66的发展，建议对新亚欧大陆桥国际运输的代理、通关、铁路运输计划、投资等制定管理办法。p6M大陆桥物流联盟

　　使经营单位有章可循，可以促进和规范大陆桥国际运输的发展。2.推动海铁联运发展，积极推进铁路集装箱运输系统建设。近年来，海铁联运在中国物流运输业中呈现迅猛发展的态势，展现出了其独特的优势。油价高企、产业产品结构的优化升级，以及内陆无水港的发展等都为陆桥集装箱运输的发展创造了条件，未来大陆桥应大力发展和推动铁路集装箱运输。虽然集装箱运输市场的培育需要一个过程，应坚持市场化运作的理念，但政府的支持也是重要的因素，应加强基础设施（如双层集装箱通道、集装箱专用车皮等）建设，并着手相关改善的政策措施研究。建议随铁路能力和市场需求状况、铁路体制改革，以及经营理念的改善，推进铁路集装箱运输系统的建设，大力发展海铁联运。3.加强基础设施建设，大力改善大陆桥物流条件。针对当前亚欧大陆桥运力不足、基础设施建设滞后的问题，建议加大铁路等基础设施建设，改善铁路运力，新亚欧大陆桥全线统一采用标准轨道；同时加快沿线国际物流信息化体系建设，改善服务水平。首先，要加快铁路基础设施建设。提高大陆桥既有干线运输能力，并加快开辟新的通道，如对开辟霍尔果斯、喀什通道给予政策等支持，以缓解阿拉山口的压力。其次，加强陆桥沿线通道物流信息平台建设。提高新亚欧大陆桥运输信息服务水平和竞争力。再者，提升我国对外投资与援助水平，承担更大国际责任与义务。结合基础设施建设和资源开发，扩大经济援助计划，树立良好的国际形象。p6M大陆桥物流联盟

　　4.完善国际通道网络，打造互利共赢的国际黄金大通道。为真正把新亚欧大陆桥打造成一条贯穿欧亚大陆、互利共赢的友谊之桥，发展我国与俄罗斯、中亚等国家的贸易，加强基础设施的互联互通，建议重点加强口岸基础设施的完善和铁路运输设备的改进，加强与过境国家口岸的协调，提高有效运输能力，进一步完善面向俄罗斯和中亚国家的国际通道网络。具体而言，一是扩充现有铁路口岸能力，并新建几个铁路口岸（如霍尔果斯口岸），完善东北亚走廊的通关能力；二是强化中蒙铁路通道，积极支持或有条件参与扎门乌德至苏赫巴托尔的中蒙铁路复线建设、蒙古东方省乔巴山至中国内蒙古阿尔山铁路建设；三是做好精伊霍铁路与哈萨克斯坦的铁路衔接的系列工作；四是加快开发更加便捷的先进换轨技术；五是在国内铁路运输组织中，努力增加对新疆的车皮排空；六是择机推动中吉乌铁路建设。（作者单位：国家发改委综合运输研究所）p6M大陆桥物流联盟

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