新疆口岸物流发展现状及对策 袁建民

　　新疆维吾尔自治区物流行业协会会长yOu大陆桥物流联盟

　　中外运长航集团新疆有限公司总经理yOu大陆桥物流联盟

　　袁建民yOu大陆桥物流联盟

　　物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。新疆地处中国的西北部，位于欧亚大陆腹地，是中国连接中亚、西亚、南亚和东西欧的重要通道，是我国与中亚各国贸易交往的桥头堡。新疆作为我国农业资源、能源最丰富的地区之一，在我国经济社会发展中具有极为重要的地位。物流业的发展已经成为新疆区域经济发展的一个基本要素和重要产业，尤其是在新疆在实现跨越式发展和长治久安的历史时期，物流业的发展显得尤为重要。边境口岸物流是新疆特有的物流业形态，在新疆对外贸易中具有重要的地位。新疆口岸物流发展的优势1.新疆口岸物流发展具有得天独厚的区位优势新疆地处欧亚大陆腹地,周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等8 国接壤，是新亚欧大陆桥的必经之地, 是我国与中亚、西亚、南亚、欧洲之间的重要交通要道和向西开放的门户，对外贸易的战略位置十分重要。目前，我国绝大部分对中亚的经济活动都是通过新疆的边境口岸进行的，同时这些地区也是中国能源进口的主要区域。yOu大陆桥物流联盟

　　新疆已经演变成沿边依桥、外引内联、东进西出,全方位开放的新型地缘格局。为新疆口岸物流发展提供了得天独厚的条件，目前新疆的对外放开一类口岸有17 个。随着新疆独特区位优势的发挥，大力发展与周边国家的边境经贸合作给新疆口岸物流发展带来新的机遇和挑战。2.新疆口岸物流发展具有巨大潜力的市场优势由于我国与中亚及俄罗斯产业结构的差别, 使得双方的市场具有极强的互补性.新疆既可以将国内、区内的优质生活消费品和机电工业产品源源不断向中亚及俄罗斯市场输入，也可以从中亚及俄罗斯进口国内、区内急需、紧缺的能源和原材料。尤其是俄罗斯加入WTO 以及俄白哈三国关税联盟的实施,为新疆扩大与上述区域的经贸往来提供了良好的市场环境。新疆口岸依靠实力雄厚的国内市场资源以及新疆口岸物流辐射广博的亚欧大陆区域, 使得新疆与俄罗斯及中亚、西亚国家经贸合作的潜力巨大。3.新疆口岸物流发展具有优越的交通优势新疆已形成集铁路、公路、民航、管道为一体的现代综合交通运输体系。公路形成以乌鲁木齐为中心，东联内地、西出中亚、通达全疆的公路网。目前新疆共开通国际道路客货运输线路107条, 占全国直达国际道路客货运输线路的43.4%，已成为我国国际道路运输营运里程最长、营运线路最多、发展最为迅速的省区。新疆铁路已建成以兰新线、南疆线、精伊霍铁路和奎北铁路为主干的路网骨架，新亚欧大陆桥集装箱班列通达欧洲，精伊霍铁路与哈萨克斯坦铁路接通并即将运营。yOu大陆桥物流联盟

　　2011 年新疆国际航线达到37 条，通航国家达到22个，4 家外国航空公司运营货运包机航班，18 家外国航空公司开通乌鲁木齐的不定期航班。4.新疆口岸物流发展具有难得的历史机遇随着国家新一轮的西部大开发和新疆“大开发、大开放、大发展”战略的实施，使得新疆经济的发展进入快车道。尤其是2010 年5 月中央新疆工作座谈会确立的新疆跨越式发展和长治久安的发展目标；19 省市全面援疆工作的启动；中央对新疆发展的各方面的政策支持力度不断加大，使得新疆跨越式发展和投资规模剧增，为物流服务市场提供了巨大的发展潜力和增长空间。霍尔果斯和喀什特殊经济区的国际物流的快速发展，也为新疆外向型经济发展提供了难得的发展契机。因此，新疆口岸的发展具有难得的历史机遇。新疆口物流的发展现状1.新疆边境贸易的现状新疆口岸物流的驱动力来自于新疆的边境贸易。进入新世纪以来,新疆边境贸易持续增长。年增长率均在10%以上。据海关统计，2011 年新疆口岸边境小额贸易进出口值128.3 亿美元，比2010 年增长27.9%。对哈萨克斯坦贸易首超百亿达106 亿美元，对中亚五国及俄罗斯进出口贸易额179 亿美元，占全区对外贸易的78.4%。边贸进出口规模已18 年占全区对外贸易半壁江山，连续8 年列全国陆路边境省区之首。2.新疆口岸物流的现状新疆口岸物流量近10 年来由2002年的660 万吨增长到2010 年的2626万吨，是2002 年的四倍，年均增长率为19.4%。2011 年全区口岸过货量3468万吨，比2010 年增长32.1%。目前，阿拉山口口岸是中国最大的陆路口岸，有公路、铁路、管道三种运输方式。管道是主要的过货方式，2011 年阿拉山口口岸中哈原油管道进口原油突破1000 万吨，创历史新高，占到口岸全部过货量的50%以上。阿拉山口口岸也是新亚欧大陆桥最大的集装箱口岸，海铁联运的过境集装箱货物已经占到铁路口岸出口货物的50%以左右，2011 年，经阿拉山口出境的集装箱共计28 万多标箱。2011 年阿拉山口口岸正式获国务院批准开始兴建综合保税区，将建设成为集运输仓储、内外贸易、采购配送、展示展销、加工制造、海关监管等功能于一体的新兴报税园区。霍尔果斯口岸是新疆第二大陆路口岸。2011 年霍尔果斯口岸过货量1091万吨，天然气输入累计达1036 万吨，口岸其它过货量达55 万吨。yOu大陆桥物流联盟

　　哈萨克斯坦的“热特肯—霍尔果斯”铁路已于2011年12 月同中国的“精河—霍尔果斯”铁路实现对接，届时将推动中哈第二个铁路口岸“霍尔果斯—阿腾科里”通道正式投入运营。中哈霍尔果斯边境合作中心2012 年4 月18 日正式运营，实行“一线放开、二线监管”的管理模式，两国区域间连接通道全天候开放。2011 年，在新疆15 个一类公路口岸中，霍尔果斯、阿拉山口、吉木乃、都拉塔、老爷庙、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏等8 个一类公路口岸年过货量超过10 万吨。目前，新疆共有国际货代企业共计398 家，通过铁路、公路运输方式完成国际货代物流成为新疆国际货代企业的主要盈利方式。新疆口岸物流及贸易便利化存在的主要问题1.口岸发展规模不均衡新疆口岸贸易和物流主要集中在阿拉山口和霍尔果斯两个口岸，占全部口岸物流量的90%。造成新疆各个口岸的发展规模以及口岸物流设施建设不均衡。在一类口岸中，除阿拉山口和霍尔果斯口岸外，大部分一类口岸由于受区位、口岸发展规模等因素制约仍未建设口岸物流园，对口岸物流的顺畅产生影响。yOu大陆桥物流联盟

　　2.打击灰色清关导致口岸物流阻滞由于俄白哈三国关税联盟的实施，废止三个国家内部的清关作业。为减少关税损失，使得哈中边境口岸打击灰色清关常态化。通过要求统一过境程序，取消“海关简化制度”，即“灰色清关”，使得清关作业程序化、规范化、法制化。严格查验入境混装货物，使纺织品、鞋类日用百货商品等混装货物的出口通关手续复杂，同时对进出境集装箱和集装箱式货车所载货物总重量等严格限制。自2011 年7 月改变通关方式以来，新疆对哈公路口岸通关各项数据下滑明显，对新疆边境小额贸易及口岸物流产生严重影响。yOu大陆桥物流联盟

　　3.多斯特克换装能力和铁路车皮不足导致压站现象多斯特克的换装能力不足、车皮数量不足及车皮周转时间过长导致过境货物在多斯特克等待时间延长，大型设备需要专用平板车皮不足导致这些大型设备长期在多斯特克等待，占用线路和场地，使阿拉山口货物也不能过境，形成阿拉山口—多斯特克的堵塞点，导致兰新线西段各站点均出现货物积压。2011 年是自新亚欧大陆桥过境集装箱班列开行以来，停限装时间最长、压箱最多、损失及影响最大的一年。4.海关转关和目的地海关清关对单据的要求不一致过境地海关和清关地海关对货物装箱单的要求不一致，过境地多斯特克等海关不承认清关地的单据，要求按照哈方的要求填写，手续也比较繁复，使得过境集装箱转关时间过长。5.各国对中国道路运输车辆发放许可证数量不足各国对新疆道路运输车辆进入中亚国家发放的许可证数量不足，易导致新疆车辆等待许可证时间或有放弃运输的情况出现。给卡车司机的签证数量也不足，导致签证的黑市交易，增加了卡车的运营成本。6.口岸缺少具有货物整合能力的物流平台在俄白哈三国关税联盟和中亚国家跟随俄罗斯相继加入WTO 的情况下，新疆各口岸的物流运作方式改善不大，没有采取必要的应对措施。百货类商品的通关成为严重问题而没有得到很好的解决，口岸物流平台的建设缺少适应性和针对性，对口岸贸易便利化的作用不显著。7.与周边国家深层次合作不足虽然新疆与周边国家对推进双边经贸发展达成一定的共识，但深层次合作态度有距离，合作深度不够。在物流和贸易便利化的领域还没有形成完整的合作机制，过分依赖于企业和民间的交往。加之受俄白哈三国关税同盟税率升高等影响，口岸物流亟需一个新的合作平台。新疆外运长航力争成为新疆口岸物流的领头羊为把握中央新疆工作座谈会千载难逢的历史机遇，整合新疆地区外运，中外运长航集团新疆有限公司于2010 年注册成立，该公司是中国外运长航集团重组后批复成立的第一个全资子公司，是中国外运长航集团在新疆的核心企业，承担在新疆地区的经营管理和业务拓展平台的任务。yOu大陆桥物流联盟

　　中国外运长航在新疆已走过了53年的发展历程，为新疆外经贸和国际物流事业的发展做出了突出贡献。自改革开放以来，该公司就率先开拓了48 条跨国运输线路，后期乌鲁木齐开通中西南亚的118 条国际运输线路，新疆外运长航也发挥了重要作用。经过不懈努力，该公司实现了乌鲁木齐直达莫斯科、阿富汗、巴基斯坦及中亚各国主要城市和地区的“端到端”、“门对门”的国际物流运输，业务覆盖了周边并通往第三方的几十个国家，与国内外400 多家客商有着密切的经济合作和贸易关系。中国外运长航公司依托大陆桥口岸优势、外运长航集团境内外网络优势，已经形成了霍尔果斯特区、喀什特区、博州阿拉山口口岸、阿拉山口综合保税区、乌鲁木齐高新技术开发区、乌鲁木齐经济技术开发区、巴基斯坦苏斯特口岸、哈萨克斯坦阿拉木图、多斯特克口岸等经济网络和产业格局。目前，已形成集国际货运代理、进出口贸易、金融监管物流、涉外汽车运输、国际多式联运、仓储物流配送、对外经济合作、旅游购物为一体的经营格局。“战时物流”是新疆外运长航的独创品牌，在中西南亚已引起广泛关注，展示了中国企业的良好精神风貌和高度的信誉，取得了一定的经济效益和社会效益。中国外运长航公司通过阿拉山口、霍尔果斯、喀什这三个平台，完成了对中亚、南亚、中东，以至欧洲地区国际物流的“ 点”与“ 线”的连接，中哈、中巴、中塔、中吉之间的石油钻井设备和其它大型设备的进出口业务也都是由该公司操作完成。在美阿战争期间，新疆外运通过中巴国际公路承担了中国政府对巴、对阿富汗难民救助物资的运输任务；在巴基斯坦西北边境省发生强烈地震后，完成了中国援巴的抗震救灾物资运输。yOu大陆桥物流联盟

　　经过努力，该公司成功承运了吐哈石油钻井设备经中巴喀喇昆仑公路至卡拉奇的直达运输，改写了过去只能海运的历史，创造了陆运运费低于海运的奇迹；完成了中国援助吉尔吉斯坦的近900 台农机，对塔吉克斯坦的输变电过程物资等货物的报检、报关、保险、装卸全程运输服务，在中亚南亚地区展示了中国企业的良好精神风貌和高度的信誉，取得了较好的经济效益和社会效益。新疆外运长航除巩固传统业务外运，还努力开拓新领域，为企业可持续发展、体制创新奠定基础。在企业经营战略上，采取“走出去”的办法，与巴方企业合作，在巴基斯坦苏斯特合作筹建了国际化标准的陆路口岸及其查验、服务、配套工程系统———苏斯特干港，该项目是继中巴喀喇昆仑公路修建以来中方在巴北部地区投资建设的第二个里程碑式的项目。在涉外汽车运输方面，开创了运输车队国外延伸运输的先河，是巴斯斯坦国唯一指定的拥有直达运输权的中国企业；中塔边界卡拉苏口岸开通后，为中国大型运输车队到达杜尚别开了先河，结束了中国车队只能到达塔吉克斯坦东部城市霍罗格的历史。在创新业务领域方面，先后开拓了金融监管业务、五定班列业务、西煤东输业务等。yOu大陆桥物流联盟

　　2010 年，由该公司负责的新疆油建哈萨克斯坦希望油田转油站及配套工程CPE 项目的多式联运、跨区合作的操作模式，带动了沿陆桥陕西、河南、河北、天津外运的业务互动和联系沟通，跨省区、跨公司、跨部门协作完成了新疆油建项目，拉开了西部外运长航共谋物流发展的大幕。新疆口岸物流和贸易便利化发展的建议1.加强对口岸物流的领导新疆维吾尔自治区口岸办、各地州市口岸办、口岸委应加强对口岸物流的领导和管理，积极应对新的边境贸易环境下的口岸物流发展变化。新疆维吾尔自治区国际货代协会、物流行业协会等与口岸物流相关的行业协会，应积极听取国际货代企业和国际物流企业的意见，向主管部门反映企业诉求，提出措施建议。2.加大口岸基础设施的建设力度对重点口岸和发展潜力大的口岸，加大基础设施的建设。例如：在霍尔果斯建立集散型物流中心和集装箱中转站，加强各公路口岸物流中心的基础设施建设，提高通关能力和货物的整合能力。加强口岸设施设备的投入，提高物流设备的使用水平，提高物流标准化作业水平和信息化水平。3.加强与中亚国家贸易便利化合作进一步加强贸易双边的对话与沟通，推进中国与中亚国家的务实合作，共同促进中亚地区贸易的健康快速发展。建立中国与中亚国家海关及相关政府机构与商界更加紧密的战略合作伙伴关系，提高合作层次和水平，加强行316 譥fs18 业4.加强通关文件的标准化通过标准化现有的海关文件（如货单、报关单据、装箱单等），加强各国海关的电子信息化建设，实施单一窗口和一站式服务，大大加快通关速度，以达到“大通关”的目的，缩短现在的过关/清关时间，降低过关成本。5.改善新疆口岸物流运作方式改善新疆口岸物流为以流程为主导的专业化物流运作，使物流服务成为口岸贸易的主导。实施订单处理、分拣、包装、配货、装卸、运输、清关等一体化物流服务。yOu大陆桥物流联盟

　　以客户为导向的物流流程要转变为以货物种类为导向的物流流程。6.加强报关货代及运输行业的管理口岸物流企业竞争激烈，需加强行业自律，对报关货代、国际道路运输等加强行业管理，整合口岸物流资源。提升口岸物流一体化服务能力，改变传统口岸物流业务模式。国际道路运输企业需要进一步转型发展，积极应对通关环境的变化，提高物流服务能力。7.借助合作平台推进口岸物流发展利用中亚区域的各类合作平台推进口岸物流发展。以中亚经济合作（CAREC）框架下的八国海关合作机制，以及上海合作组织框架下的贸易投资便利化机制为建设平台，加强沟通和协调。利用中亚货运代理联盟（CFCFA）开展国际货代企业间的合作。为实现口岸物流协调、统一和透明打造一个优良的口岸物流平台。未来5～10 年，中国的国民经济和对外贸易将会在调整结构、转变方式的基础上实现新的跨越，中国在全球贸易中的份额会不断上升，总量和规模仍将继续扩大，这将赋予新疆国际货代企业和口岸物流更大的发展空间和市场机会。口岸物流将成为新疆国际货代行业的大舞台，成为新疆边境贸易的助推器，让我们加倍努力，开拓进取，一定会拥有一个更加美好的明天。yOu大陆桥物流联盟

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