加快连云港现代服务业 集聚区发展的对策思考

　　现代服务业集聚区是承载和集聚服务业发展的重要载体。建设发展集聚区，获取集群、集聚效应，是加快现代服务业发展的突破口和主抓手。在连云港推进转型升级，实现跨越崛起的进程中，应当更加重视、深入研究、大力推进现代服务业集聚区建设，有力助推现代服务业提档升级、加快发展。加快连云港现代服务业集聚区发展的重要意义1.加快扩大连云港服务业规模总量的迫切需要近年来，连云港服务业加快发展，但增加值增速仍低于全市GDP 增速和二产增速，占GDP 比重仍低于全省平均水平，其中，服务业集聚区贡献约15%，低于江苏兄弟城市的35%左右，也低于全市产业园区对工业发展的贡献率。研究表明，产业在空间上的规模集聚是经济发展大势所趋，且服务业集聚发展需求比制造业高，现代服务业集聚发展倾向比传统服务业更明显。可见，提高集聚程度是扩大连云港服务业规模总量的当务之急，必须大力发展集聚区，强化载体、优化环境，快速推动服务经济加快攀升。2.加快优化连云港服务业内涵结构的迫切需要连云港传统服务业占比超过50%，高层次和新兴服务业还较缺乏。服务业尤其是相关高端门类具有规模报酬递增特性，其发展密切依赖聚集。江苏省各市纷纷通过发展集聚区培育新业态，推动结构优化，如，徐州创意68 产业园，入园企业近100 家，其中创意类占7成；淮安现代商务集聚区，已入驻10 亿元以上大项目16 个；宿迁软件和服务外包产业园，在苏北遥遥领先，2015 年营业收入将超150 亿元。ZJa大陆桥物流联盟

　　可见，优化服务业结构必须推动集聚发展，通过加快发展集聚区，承载和拉动连云港三产结构实现新跃升。3.加快提升连云港服务业档次水平的迫切需要实践证明，服务业越发展、越趋于成熟，其集聚程度与结构也越好。综观世界各国一些高水平的服务行业，都具有鲜明的集聚特点。回顾连云港服务业发展历程，商务服务、东海水晶等一些门类和产业的逐步攀升，很大程度上得益于集聚发展水平的不断提升。现代服务业集聚区具有较强的产业关联效应和社会网络效应，可有效降低交易成本、促进产业创新、形成竞争效益、拓展市场空间，能够快速提高行业整体发展的质量层次。合理布局和加快建设集聚区，有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地。引领连云港现代服务业集聚区发展的基本思路1.指导思想围绕服务业提档升级发展的要求，充分发挥比较优势，大力推进服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成，促进现代制造业与生产性服务业有机融合，不断提升现代生产生活方式，推动现代服务业的规模总量和结构效益加快提升。ZJa大陆桥物流联盟

　　2.发展形态包括：（1）现代物流园。重点在海港、空港、铁路、公路等交通枢纽地或历史形成的大宗货物集散地附近构建物流园区，充分利用交通区位优势和地方资源优势，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息等现代物流集中区域。（2）信息软件园。以信息技术研发和应用，信息网络，信息产品和软件研发、生产、出口企业为主体，以信息和软件企业以及相关服务机构集聚的区域为支撑，靠近科研力量集中区域进行布局，加快建设软件产业基地建设，培育信息软件产业集群。（3）研发创意园。以高等院校、科研单位和产学研机构为依托，以科技工程研发、工业设计、服务设计、动漫设计等企业为主体，集技术检测、技术研发、工程试验、成果转化平台于一体，在研发中心、孵化器、服务平台等较为集中地区构建产业园。（4）文化旅游园。以文化遗产区、旅游风景区、特色文化街区为依托，以文化教育、文化商旅、旅游开发、休闲娱乐企业为主体，重点布局在文化教育、旅游观光、休闲娱乐等功能于一体的区域，挖掘丰厚文化内涵，体现浓郁文化特色。（5）外包服务园。发挥连云港市四大国家战略汇聚、地理位置优越的优势，加快建设服务外包公共平台，大力引进知名服务外包跨国公司到连云港市设立机构，带动和培育一批具有国际资质的外包服务企业，推动发展服务外包产业快速发展。（6）中央商务区。主要以城市经济为核心，以金融、会展、商贸、商务活动或企业为主体，以高档酒店、商务楼、展示中心为载体，与现代化生产和生活方式相配套，重点布局在连云新城。3.基本原则一是统筹规划和有序推进相协调。把现代服务业集聚区纳入城乡发展总体规划，与城市建设和开发区发展相衔接，科学规划、合理布局，明确集聚区发展目标和功能定位，按园区建设和成熟程度分批实施、有序推进，形成整体效应，提高资源配置效率。二是政府推动和市场运作相配合。充分发挥政府在规划、建设和管理方面的主导作用，建立和完善公共服务平台，营造良好发展环境，给予相应政策和资金支持。ZJa大陆桥物流联盟

　　充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励多种所有制共建园区。三是利用存量和节约发展相衔接。在现有开发区和城市规划区范围内，利用存量土地和现有废旧厂房，建设现代服务业集聚区，提高投入产出效率，实现经济科学发展。四是发展优势和功能定位相结合。立足经济社会发展优势和服务业发展特色，科学合理确定集聚区功能定位，规划建设特色鲜明的现代服务业集聚区，以先进完备的设施，全面快捷的服务，营造各具特色、功能完善的现代服务业集聚区。推进连云港现代服务业集聚区发展的重点举措1.强化规划引导编制集聚区发展规划，各集聚区要分别提升完善或高水平编制相关规划和分段实施计划，形成完备的规划体系。东部城区应用好“滨海临港”资源，突出现代物流、航运服务、商务服务和科技创业等门类；新海城区应发挥主城区和旅游等优势，突出旅游休闲、文化创意、产品交易市场等门类，并大力发展各类便民市场和特色街区；东海应围绕服务硅产业，突出科技创业等门类，并提升产品交易市场，兴起文化创意门类；赣榆和灌云、灌南，产业定位均具临港特色，应着力突出科技创业、现代物流、航运服务、商务服务等门类。ZJa大陆桥物流联盟

　　2.强化政策促进出台专门政策文件，同时将集聚区发展纳入目标考核和重大事项督查推进，列入经济社会发展现场会观摩推进。连云港市、县区两级可考虑建立相关联席会议制度，并设立工作推进办公室，形成多方联动、有效衔接的工作机制。对集聚区内重点项目，在规划控制、土地供应、基础设施配套等方面给予优先考虑和重点支持。在税法框架内，用足用好各项优惠政策，对尚处于探索阶段的税收政策，可优先安排在集聚区内的企业试点。对入驻集聚区并符合主体功能定位的企业，可予享受一般工业企业在省级以上开发区享受的水电气价格，在政策允许范围内对用地给予相应支持。ZJa大陆桥物流联盟

　　3.强化功能配套将公共服务平台和信息平台建设作为推动集聚区发展的重要着力点，集中力量建好融资、担保、科技研发、检验检测和信息化等平台，推进各集聚区相关平台载体达标提升。各集聚区应建立完善相关管理机构，加强统一管理，对区内企业实行“一站式”全程服务。注重人气聚集与氛围营造，合理配置商务、商业、文化、休闲、餐饮、酒店、娱乐等功能，提升综合服务能力。注重产业配套，吸引上下游企业和信贷、融资、咨询、物流、孵化等各类专业服务企业入驻，不断改善优化整体商务环境，提供优质高效的配套服务。4 强化要素保障遵循市场规律，加大存量资源整合力度，有效引导和促进现有项目、人才与企业等资源加快向集聚区转移和汇集，进一步提高集约、集聚发展水平。明晰产业导向，加大招商引资力度，逐步形成以集聚区为主体的招商格局。优化人才环境，将服务业人才培训纳入重点人才培养计划，在集聚区建立人才服务工作站，切实搞好人才的培养、引进和使用，为集聚区建设发展提供有力资源要素保障。（作者单位：连云港市委研究室）ZJa大陆桥物流联盟

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