依托霍尔果斯边境合作中心 打造国际化贸易城市

　　近日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心配套区10 个商业项目集中开工，投资总额近7 亿元，标志着合作中心配套工程进入全面建设阶段。这次开工的项目涉及工程机械再制造、仓储物流、企业配件生产、食品加工、复合材料、轻纺产品等，10 个项目投资额达6.97 亿元。目前，霍尔果斯特殊经济开发区已先后投入2.2 亿元完善园区基础设施。已有33 家企业入驻，吸纳从业人员1800 多人。伊犁州党委常委、霍尔果斯经济开发区党工委书记陆民表示：“中心与配套区协调运行、相互促进，将使中心成为发展中哈两国贸易和地方经济的新的增长点。”Qoq大陆桥物流联盟

　　同时，他也表示，目前霍尔果斯建市正在申报之中，如果申报成功将会彻底打破制约霍尔果斯发展的“瓶颈”。如何依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心这一国际区域经济合作平台，将霍尔果斯打造成国际化贸易中心城市已经成为霍尔果斯特殊经济开发区的又一个重要发展建设目标。这一思路完全符合国家对霍尔果斯经济建设、发展的战略定位。国家对霍尔果斯经济建设、发展的战略定位2010 年5 月，中央新疆工作座谈会在出台一系列推进新疆跨越式发展和长治久安的特殊优惠政策和重大措施的同时，提出了在新疆南部的喀什和西部的霍尔果斯建立特殊经济开发区的设想。2011 年10 月8 日，国家出台了《国务院支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》〔2011〕33 号文件，明确了喀什、霍尔果斯经济开发的区域范围及战略定位，同时出台了10 大扶持措施，加大对喀什、霍尔果斯经济开发区的政策扶持力度，由此，在全国各地经济发展博弈的过程中，霍尔果斯经济开发区将会通过实施特殊经济政策，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，辐射带动整个伊犁经济社会发展，完成区域经济发展同时也上升到了国家战略的功能建设。目前，霍尔果斯建市正在申报之中，国家赋予霍尔果斯经济建设的战略定位为：新疆新的经济增长点、全国向西开放的桥头堡和国际贸易中心城市。（一）中国向西开放的重要窗口发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把霍尔果斯经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。（二）新疆跨越式发展新的经济增长点通过实施特殊经济政策，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，构建现代产业体系，加快推进新型工业化和城镇化步伐，充分发挥对当地经济社会发展的辐射带动作用，将霍尔果斯经济开发区建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。Qoq大陆桥物流联盟

　　（三）国际贸易中心城市如何依托霍尔果斯经济开发区，特别是中哈霍尔果斯国际边境合作中心这一国际区域经济合作平台，建设地区级的前哨平台———霍尔果斯国际贸易中心城市，通过国际贸易中心城市的建设，发挥霍尔果斯良好的优势条件，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，使新疆成为中国西部的国际商品交易中心、物流中心、信息服务中心和面向中亚及纵深市场的加工制造业中心。建设霍尔果斯国际贸易中心城市的载体国际贸易中心城市一般是指：一个国家出于参与全球分工，分享全球市场和资源，确保其工业化可持续发展的国家战略需要，经过国家层面的战略规划，选择一个或若干个具有比较优势的本土城市作为全球资源配置的前哨战略平台。在这一平台上集中了国家的主要资源，使其成为国家参与全球竞争的主要载体，承担了国家的战略任务，服务于国家战略目标的实现。（一）霍尔果斯市城市总体规划霍尔果斯建市各项基础性材料上报工作已经完成，拟设霍尔果斯市行政区域面积1908.55 平方公里，主要包括霍城县伊车嘎善乡和莫乎尔牧场、新疆生产建设兵团农四师61 团和62 团、霍尔果斯口岸。目前，霍尔果斯建市方案已经通过自治区人民政府审核，上报国务院待批。目前，霍尔果斯建成区的面积由“十一五”初期的4.58 平方公里增加到城区规划面积21 平方公里，近期建设区面积30 平方公里，远期控制面积200 平方公里，工业园区、国际贸易区、物流配送区、行政办公区、生活休闲区等几大区域布局日趋合理。Qoq大陆桥物流联盟

　　全程90 公里的二级公路直通伊宁市，城镇街道、环城路及合作中心道路达60 公里，110千伏输变电站在口岸落成，道路、给排水、通讯、电力、金融、旅游等设施、机构齐全，可供近期10 万人、远期20 万人的生活需求。（二）霍尔果斯经济开发区霍尔果斯经济开发区占据了霍尔果斯城市规划中的核心区域。在国发〔2011〕33 号《国务院支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》中明确了霍尔果斯经济开发的区域范围：霍尔果斯经济开发区面积约73 平方公里，包括霍尔果斯口岸园区30 平方公里（含中哈霍尔果斯国际边境合作中心13.16 平方公里、兵团分区约10 平方公里），伊宁园区35 平方公里，清水河园区8 平方公里。（三）中哈霍尔果斯国际边境合作中心中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下称合作中心）是霍尔果斯经济开发区的核心项目，也是建设霍尔果斯国际贸易中心城市的重要依托，它是中国与其他国家建立的首个国际边境合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。2006 年3 月17 日，在国函[2006]15 号《国务院关于中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》中明确了合作中心的区域范围及功能定位。中方区域总面积：3.43 平方公里，配套区面积9.73 平方公里，中方区域主要功能定位：贸易洽谈、商品展示和销售仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。哈方区域面积：1.85 平方公里，作为哈国内交通枢纽、物流平台、中小企业发展中心和国际旅游中心。建设霍尔果斯国际贸易中心城市的基础条件国际贸易中心城市作为一个国家面向世界、实施全球化战略的前哨战略平台，一般都具有不少的共性特征：具有理想便捷的区位优势；具有合理的产业结构配比；具有较为完整的市场体系；具有完善的配套服务体系；具有全面的政策支撑，具有比较高的国际化程度；具有可持续发展的综合实力为实现资源全球化、市场国际化的国家战略目标服务。目前，将霍尔果斯打造成国际贸易中心城市的基础条件如下：（一）具有理想便捷的区位优势，自然条件优越能够建设国际贸易中心城市的国家，一般都具有较长的海岸线，具备面向海洋、拓展国际市场的地理优势；能够成为一个国家中的国际贸易中心城市，普遍拥有较强的港口资源和深厚的贸易历史，以及丰富的产业资源。Qoq大陆桥物流联盟

　　这些国际贸易中心城市通过四通八达的内陆交通，成为了本国联结世界的货物集散中心。1.区位优势。霍尔果斯是中国最早向西开放的口岸，曾是在丝绸之路新北道上的重要驿站。1881 年正式通关，通关历史131 年，是目前中国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸，也是中国向西面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近，最便捷的口岸，地处欧亚经济板块的中心位置、国道312 线（上海—霍尔果斯口岸）最西端，陇海—兰新铁路国际新通道最西端，距新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市670 公里，伊犁州首府伊宁市90 公里；距哈萨克斯坦原首都阿拉木图市378 公里。2.自然条件。霍尔果斯口岸平均海拔750～840 米之间，地势由北向南倾斜，较平坦，地质好。由于受北天山和南天山的阻拦，气候具有温暖湿润的特点，属于典型的温带性气候。霍尔果斯河、卡拉苏河和东风干渠流经口岸，水源比较丰富。霍尔果斯口岸所处的伊犁河谷光热资源丰富，相对湿度为20%～60%，适宜各种植物生长，风景优美，具有“塞外江南”的美称。（二）建有跨国区域经济合作项目，国际影响力很强合作中心是上海合作组织框架内首个一区跨两国的国际区域经济合作示范区。依托这一跨国区域经济合作项目，霍尔果斯具备了建设国际性贸易中心城市的国际化平台，为中国与其他相邻国家的区域经济合作模式开辟了一条创新之路。其建设情况如下：1.中方。2006 年6 月1 日，合作中心中方区域正式开工建设。2011 年8 月24 号，合作中心中方区通过了国家商务部会同公安部、海关总署、质检总局组成的联合验收组对监管查验设施的验收。2011 年12 月2 日，合作中心举行了封关运营仪式。两国的投资者和建设人员可经过连接通道进入对方的“合作中心”考察投资和工作会谈。2012 年4 月18日，霍尔果斯国际边境合作中心内启动临时交易市场。目前，预计投资233 亿元的15 个重点项目入驻，其中13 个项目正在开工建设，合作中心已成为霍尔果斯经济开发区建设的核心区域。2.哈方。在“合作中心”中方区全面开工建设之际，哈政府也高度重视“合作中心”哈方区的建设，2006 年6 月，拟定哈方区工程建设投资总额为10亿～12 亿美元。据去年年底哈方合作中心办公室统计，“合作中心”哈方区工程建设的预算拨款已达到3.08 亿美元，完成工程建设投资1.64 亿美元。在“合作中心”哈方区，现已有9 家私人公司对150 个项目中的30 个进行了投资。为支持合作中心发展，哈方计划在距合作中心20 公里处修建国际机场，并开始修建220 千伏输变电线路、国际联运中心等重大项目，同时，参照中国特区模式，规划建设面积约60 平方公里的工业性经济特区，赋予相应优惠政策。（三）交通运输枢纽地带，物流发展条件良好霍尔果斯目前已是集铁路运输、公路运输为一体的国际联运中心，其交通运输优势、区位优势是西部其他口岸无法比拟的。精—伊—霍铁路的成功对接，“ 双西工程”开工建设，霍尔果斯更好的拓展了对外的联结通道，成为中国“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台。目前，口岸从事仓储物流的大型企业13 家，物流仓储面积达到63 万平方米，从事涉外服务的企业十余家，货物托运单位100 余家。未来畅通、便捷的国际贸易大通道建设，以及现代的物流体系建设将会构成霍尔果斯强大的现代流通功能，是霍尔果斯建设国际贸易中心城市的必备条件之一。Qoq大陆桥物流联盟

　　1.铁路。中哈第二条过境铁路即精伊霍铁路，于2004 年底正式开工建设。__ 2009 年12 月18 日，精伊霍铁路建成通车。这是新疆第一条电气化铁路，近期过货能力为1000 万吨～1500 万吨，远期达到2500 万吨～3000 万吨，铁路北起新疆精河车站，穿越北天山进入新疆伊犁河谷地区，向西经霍城县清水河镇，沿312 国道至霍尔果斯口岸，全长286 公里。2011 年12 月2 日，霍尔果斯与哈萨克斯坦共和国阿腾科里口岸铁路成功接轨，目前，正在修建换装站，中方计划2013 年3 月全部完工。建成后第二亚欧大陆桥的运输能力将达3800万吨，将对拉动中国面向中亚、西亚、俄罗斯乃至欧洲的进出口贸易产生更为广泛的影响。2.高速公路。在精伊霍铁路未建成之前，霍尔果斯的运输主要依靠公路，即“欧洲西部—中国西部”双西工程交通走廊。“欧洲西部—中国西部”交通走廊（简称“双西工程”），东起中国连云港，西至俄罗斯第二大城市圣彼得堡，途经中国郑州、兰州、乌鲁木齐，出霍尔果斯口岸进入哈萨克斯坦，从北部边境出境进入俄罗斯，经奥伦堡、喀山、莫斯科抵达圣彼得堡，与欧洲公路网相连，全长8445 公里。根据测算，“双西”公路交通走廊全线开通后，将成为中亚地区最重要的货物运输大干线。经过哈萨克斯坦领土的公路货运量将由目前的每年90 万吨增至350 万吨；中国输欧货物在途时间将由目前（海运）的45 天缩短为（陆运）的10～11 天，平均每年可创造经济效益550 亿坚戈（约合4.6 亿美元）。按照哈萨克斯坦交通部完成的可研报告，霍尔果斯将成为“双西”走廊重要的国际物流中心之一。（四）具有合理的产业结构配套、进出口加工园区发展较好从国际经验来看，一个国家的国际贸易中心城市的创立，离不开加工制造业的基础，制造业发展越稳固、越先进，国际贸易中心城市的重要地位就越突显，作用就越重要。霍尔果斯进出口加工配套产业园区的框架已初具规模。1.合作中心配套区。中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设将带动面向中亚的商贸、服务业高速发展，为了支撑它的发展，国务院批准在距合作中心一公里处划出面积9.73 平方公里建立合作中心配套区。2006 年开工建设，国函[2006]15 号文将霍尔果斯口岸工业园区作为支撑中心发展的产业基地，重点发展轻纺、食品、医药、建材、化工等产业。配套区的主要功能为进出口加工、保税物流、仓储运输。Qoq大陆桥物流联盟

　　目前，配套区的基础设施已大部分建完，已有30 家企业入驻。2012 年8 月7 日上午，在合作中心配套区10 个工业项目集体开工建设，项目总投资6.97 亿元，总占地面积558.5 亩，项目涉及工程机械再制造、物流、仓储、汽车配件生产等领域。2.兵团霍尔果斯工业园区。兵团霍尔果斯口岸工业园区2010 年3 月开工建设。位于兵团农四师六十二团境内，北至精伊霍铁路，西到霍尔果斯河，总规划面积32.23 平方公里，主要设置工业生产、仓储物流、行政办公、休闲娱乐4 个区域，具备农副产品加工、轻工业生产、机械电子、仓储冷冻、物流配送、公共服务、休闲购物等功能，是外向型进出口产品生产加工、区域合作的重要平台及能源、资源进出口的大通道。2011年10 月，国发[2011]33 号文将兵团霍尔果斯经济开发区10 平方公里单独划出，重点发展化工、农产品深加工、生物制药、可再生能源、新能源、新材料、建材、进口资源加工、机械制造、商贸物流、旅游、文化及高新技术等产业。3.清水河配套产业园区。霍尔果斯经济开发区清水河8 平方米公里配套产业园区于2012 年6 月开工建设。产业园区位于312、218 国道交汇处，南濒伊犁河，北倚天山山脉，距新疆首府乌鲁木齐630 公里__________，西接霍尔果斯口岸28公里，距伊宁机场60 公里，是国内经霍尔果斯口岸进出哈萨克斯坦和中亚各国的陆路必经之地，总规划面积8 平方公里。功能定位：重点发展农副产品深加工区、精细化工产业区、新材料产业区、机电冶金产业区、轻工纺织产业区、商贸物流区。4.伊宁配套产业园区。霍尔果斯经济开发区伊宁配套产业园区位于伊宁市城市西侧，东起皮里青河、西到伊宁市界线、北起精伊霍铁路、南至伊犁河，总规划面积35 平方公里。产业布局：东部综合服务区主要布局总部研发、金融、文化及高新技术等产业；西部产业集聚区主要布局农产品深加工、生物制药、新能源、新材料、商贸物流等产业。2012 年上半年，霍尔果斯经济开发区伊宁产业配套园区开展了建设的前期准备工作，在6 月底完成了园区242 亩用地征迁工作；启动了园区临时指挥部的建设；第三污水处理厂项目进入招投标阶段；220千伏输变电项目准备投入运营。Qoq大陆桥物流联盟

　　（五）国家赋予了良好的政策支撑，为国际贸易中心城市的建设保驾护航国际贸易中心城市首先必须是享有国家特殊扶持政策的区域、只有良好的政策支撑，才会形成投资成本的洼地。从2010 年中央新疆工作会议以来，国家各层面为了支持霍尔果斯的经济建设与发展，先后出台了中发〔2010〕9 号《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》、国发〔2011〕33 号文件《国务院支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》、新政发〔2012〕48 号文《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》，国家对新疆强力的政策支撑具体惠及到霍尔果斯，这些政策都是投资者最关心，也最具吸引力的优惠政策，对拉动霍尔果斯就业，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，加快霍尔果斯国际贸易中心城市的形成具有重要的支撑作用。1.霍尔果斯经济开发区政策。2011年10 月8 日，国家出台了国发〔2012〕33 号文《国务院支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，推出了加大对喀什、霍尔果斯经济开发区进行扶持的十项扶持政策。这些政策不仅从财政、税收、用电、运输、基础设施建设的硬件环境建设方面给予优惠扶持，而且在海关、边检、金融机构设立、土地政策倾斜、开放直通国际航线及口岸签证等软服务方面也给予了支持。新政发〔2012〕48 号文《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》，提出自治区有关部门要进一步加强对接，争取国家相关部委尽快出台落实国发〔2012〕33 号文中给予的十项扶持政策的具体实施细则，积极研究制定扶持两个经济开发区建设的配套政策，支持开发区先行先试等一系列重大改革开放的措施。2.中哈霍尔果斯国际边境合作中心的主要优惠政策。2006 年3 月17 日，国务院下发《国务院关于中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》（国函[2006]15 号），对合作中心及配套区的功能定位，优惠政策等方面作明确批复。由中方进入中心的基础设施建设物资和中心内企业自用设备，按照出口贸易政策，予以退税；企业从哈方进口基础设施物资和区内设施自用设备进入中心中方区域，按照保税区政策，免征关税及进口环节增值税；从中心进入中方境内的货物按一般贸易税收管理规定照章征收关税和进口环节增值税；旅客从中心进入中方境内的，每人每日一次可携带8000 元人民币的免税物品。3.合作中心配套区的优惠政策。除了国务院下发的国函[2006]15 号文中赋予的合作中心及配套区的优惠政策，合作中心配套区还把中国现行的保税区和出口加工区的政策在此叠加执行，比照珠澳跨境工业园区珠海园区的税收、外汇等相关政策、功能定位和管理模式执行。Qoq大陆桥物流联盟

　　现在已经落实的主要政策如下：一是境内货物入区退税；二是由境外进入配套区的货物免征关税和进口环节增值税；三是区内法人企业之间的产品交易免征增值税和消费税。同时，在合作中心及配套投资的企业还同时享受国家和自治区西部大开发的优惠政策。（六）已初步形成国际性消费高地，物流功能不断提升国际贸易中心城市首先就是国际性消费城市，是国际商品的集散地，既通过这一城市以贸易的方式向全球市场直接输出或转口输出，又得以就地消费和转向腹地消费的功能和能力。霍尔果斯具备年进出口货物200 万吨，出入境人员300 万人次的通关能力，具备了通过终端消费从而消化国内外商品的基础能力。2011 年，共接待游客28.05 万人（次），实现旅游收入3.88 亿元，分别增长41%和149%。商贸物流业加快发展，完成社会消费品零售总额1.46 亿元，增长16%。目前，大量来自于中国本土质优价廉的商品，通过霍尔果斯口岸源源不断的进入了哈萨克斯坦、俄罗斯、西欧、中亚高加索地区、伊朗等国家和地区的市场，霍尔果斯已经初步形成了比较成熟的商品批发中心及专业市场：1.霍尔果斯边民互市。1992 年7 月22 日经国务院批准，在霍尔果斯口岸国门附近建立了霍尔果斯边境互市贸易区，占地4.85 平方公里，于当年8 月15日正式运行，现经逐步扩建，已经拥有了6 个海关边民互市监管点，贸易中心建筑面积达25000 平方米，市场内拥有1500 多个摊位、1200 间营业房，汇聚了1000 多个品种的中亚五国及俄罗斯、中国的商品，可容纳中外客商8000 余人在此进行交易，日交易额逾100 万元，成为国内外游客的购物天堂。2. 合作中心招商引资的重点项目。自2010 年以来，合作中心招商引资的15 个重点项目，总投资已达233 亿元，涉及商品展示、酒店宾馆、餐饮娱乐、商业设施、金融服务等。目前，开工建设的13 个项目中基本都规划有各类商品展示及贸易区，其中，2012 年8 月开工建设的义乌小商品市场，项目规划总投资10 亿元，总建筑面积约317515.8 万平方米，约有10000 间摊位，商业配套有25 层商务酒店，是合作中心规模最大的小商品集聚市场。这些项目建成后将会极大地促进霍尔果斯商业功能结构的完善，更好地促进中亚五国与中国的进出口贸易。（七）具有良好的人文基础、能够包容外来文化建设国际贸易中心城市，要具有包容外来文化的环境，同时又要具备能够使本民族的文化与外来的文化和谐交融的基础，由于这种文化非常善于吸纳外来的先进理念和管理技术，便于商业和技术的信息互换和交流。Qoq大陆桥物流联盟

　　1.民族融合：霍尔果斯口岸生活着汉、哈、维、回、蒙、锡伯等13 个少数民族。而与霍尔果斯相邻的哈萨克斯坦共和国人口1625 万，有131 个民族组成。口岸两侧居民民族相近、语言相通，风俗习惯相近，构成了双方交流和通商往来的人文基础。2.国际文化交融：通过哈萨克斯坦共和国其邻国俄罗斯、西欧、中亚高加索地区、伊朗等国家的居民也会以各种身份汇聚到霍尔果斯，各国文化在这里交融，使得霍尔果斯形成多元文化汇集，海纳百川，中西合璧的文化元素。对霍尔果斯国际贸易中心城市建设的几点思考把霍尔果斯建设成为国际贸易中心城市，除了具备了以上的基础优势条件，还必须具有一般城市不可比拟的综合发展实力，构成这种实力的要素有12大类，分别是：丰富的教育资源、领先的科技资源、充沛的人力资源、结构合理的产业资源、发达的信息资源、完善的卫生健康资源、中外融合的文化资源、可掌控的国内外市场资源、有效的社会保障资源、齐全的基础设施资源、吸引国内外的消费资源和贸易便利化的政策资源等。依托合作中心的建设，全力做好霍尔果斯基础设施、重大项目、产业规划、物流通关、商贸企业、宣传推介等几个方面的建设工作，不断提升霍尔果斯综合发展的经济实力。（一）加强重大项目的建设力度，带动整体区域经济发展加大建设资金投入额度，加强对重大项目的建设力度。“十二五”期间在霍尔果斯建设的重大项目主要有：“西气东输”二线中亚天然气管道项目、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、铁路口岸站及南部联检区的建设，连霍高速与哈萨克斯坦高速公路的连接建设，这些带着明显国际化特征的、重大的项目建设顺利完成，将会为霍尔果斯安装上一个又一个不可复制的、国际化的高端轮盘，带动霍尔果斯以及周边国家和地区经济的发展，使其成为欧亚大陆经济发展的强劲区域之一。（二）做好外向型产业的发展规划，提升工业园区的产品附加值霍尔果斯配套产业园区分别分布在霍尔果斯、建设兵团62 团场、清水河、伊宁，各园区要结合实际，发挥各自优势，打造出一批特色突出、带动作用强的高端产业园区。围绕霍尔果斯经济开发区产业园区的总体布局，做到一次性产业规划，在招商引资进驻的同时，择优选商，建设产业龙头项目———拉长产业链———形成产业集群。坚持以利用外资为主，新型工业为主，培植壮大主导产业，努力把霍尔果斯产业园区建成面向中亚、俄罗斯国家的产品档次高、科技含量高，产品附加值高的外向型产业园区、现代工业的聚集区。同时，牢固树立霍尔果斯“环境立区”的战略意识，对于进驻企业需要通过严格的环评审查，促进经济与环境协调发展。（三）完善各行业的配套体系、增加国际商贸要素的快速聚合依托合作中心等重大项目的建设，充分发挥其区位优势与政策优势，整合现有的资源，聚集人流、物流、资金流。通过财政补贴、税费调节、前期补助等政策引导形成产业园区、商品交易和批发市场、专业市场、物流基地，促进进出口加工业、旅游业、金融服务业、教育服务业、健康服务业、消费服务业等产业快速升级；开发与发挥霍尔果斯的现代商贸功能，使霍尔果斯成为制造科研技术的发明地、全球信息的交换地、国际采购的集中地, 快速提升霍尔果斯商贸产业的整体运行效率，增加霍尔果斯城市国际商贸要素的快速聚合，不断完善霍尔果斯建设国际贸易中心城市配套的相关条件。Qoq大陆桥物流联盟

　　（四）加快推进物流基础设施建设，提升商贸物流业发展水平目前，霍尔果斯还未形成真正的物流产业链，物流、仓储等基础设施相对分散，物流企业规模较小，缺乏有效指导和规范。加大对物流基础设施建设和投资力度，以霍尔果斯经济开发区及相关的优惠政策为吸引力，鼓励国内外相关投资者和企业对口岸物流基础设施进行投资，投资的主要方面是仓储、货场等基础设施建设，引进、培养和扶持一大批具有实力的国际专业性物流企业，以系统、规范、信息化管理的专业方式为引领、提升霍尔果斯的整体物流服务水平，为建设、形成霍尔果斯国物流中心创造有利条件。（五）培育本土跨国公司完成高水平的国际化发展战略在当今世界经济格局中，一个国家或地区拥有的跨国公司的数量，已成为衡量该国或地区经济实力和国际竞争力的重要标志，霍尔果斯正处于经济发展的关键时期，要想成为国际化贸易中心城市必须提早制定和实施培育本土跨国公司的战略，尽早孵化本土的外向型跨国公司和国际跨国公司的地区总部，形成以总部经济为主导的庞大辐射力和吸纳力的跨国经营格局。在招商引资工作中要选择经济实力强大、科技含量高端、国际化运营机制完善的企业，这些企业除了能够带动霍尔果斯产业结构迅速升级，抢占资源优势区域，加快转变经济发展方式，还可以在更大的范围内和更高的程度上开拓国际市场，完成更高水平的国际化发展战略。同时，需要为本土的外向型跨国公司培养一批懂经济、懂语言、懂国情的经济人才，为霍尔果斯完成高水平的国际化发展战略提供智力支持。（六）建设完善的通关机制，加快贸易便利化建设进程地区贸易便利化环境必备的四大要素：一是快速便捷的进出口商品通关条件；二是拥有一系列与国际接轨的现代商贸流通体系；三是拥有能与各种贸易结算方式相对接的金融服务条件；四是有数量庞大且人才济济的专业服务业的配套支撑。依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心，进一步加快完善霍尔果斯口岸通关查验基础设施及配套设备，在宏观层面上建立国家和自治区与哈萨克斯坦共和国的政府沟通交流机制，加强互信与交流，促进贸易往来顺利进行；在微观层面上通关专业机构要积极加强与周边国家专业机构的交流，建立面向中亚市场的电子信息平台，促进通关便利化，加强通关体系和管理体系的协调和发展，减少和避免贸易摩擦。Qoq大陆桥物流联盟

　　（七）建立国际化城市的宣传理念，扩大国际社会影响力依托合作中心的建设、发展，力争在霍尔果斯的各项城市配套设施及条件不断完善的基础上，快速提升国际化城市的信息化水平及其传播程度。以国际化的视野，邀请国际高端品牌推广机构进行包装推介，在全球范围内进行广泛宣传，推广霍尔果斯国际贸易中心城市的国际化品牌形象；召开各级论坛活动，广泛邀请国内外专家学者及各级领导来霍尔果斯参政议政，不断求新、创新，形成霍尔果斯国际贸易中心城市的前沿高端理念；举办国际演艺交流活动，形成国际性文化商品的产出地和起源地，使霍尔果斯国际贸易中心城市以文化为引领，走出国门，走向世界。Qoq大陆桥物流联盟

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