加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡

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　　随着国家发改委于 2009 年 8 月 10 正式印发《江苏沿海地区发展规划》( 以下简称规划），江苏沿海开发“国家战略”最终形成。在江苏沿海开发中，加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡处于重中之重的地位，东方桥头堡既决定了连云港在江苏沿海开发中的性质与定位，也决定了江苏沿海开发的重点、方向和路径。东方桥头堡地位决定江苏沿海开发在中国沿海地区对外开放格局中的战略定位1. 我国沿海地区的对外开放格局。随着我国区域发展战略从区域非协调发展转为区域协调发展战略，我国沿海地区已形成“三大四小”的开放格局。“三大”指我国沿海三个大的经济区，即环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区。环渤海地区包括京津冀两市一省和山东半岛城市群。长江三角洲地区包括上海市、江苏省、浙江省，区域面积约为 21、07 万平方公里。以上海、无锡、苏州、扬州、南京、南通、常州、镇江、泰州、宁波、舟山、杭州、绍兴、湖州、嘉兴、台州 16 个城市为核心区。珠江三角洲地区。按照 2009 年 1 月8 日国家发展和改革委员会在国务院新闻办举行的新闻发布会上公布《2008 －2020 年）》的口径，该地区规划范围以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划，促进珠三角进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用。“四小”指国务院批准的我国沿海四个小的经济区，包括 2009 年 7 月 1 日国务院批准的辽宁沿海经济带，2009 年 6 月10 日国务院批准的江苏沿海地区，2009年 5 月 10 日国务院批准的福建海峡西岸经济区，2008 年 1 月 14 日国务院批准的广西北部湾经济区。辽宁沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内“五点一线”地区。RBq大陆桥物流联盟

　　江苏沿海地区包括连云港、盐城和南通三市，海岸线长 954 公里，陆地面积 2.98万平方公里。这个区域滨临黄海，处于我国沿海、沿江和陇海—兰新铁路沿线三大生产力布局主轴线的交汇区域。海峡西岸经济区是以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，范围涵盖台湾海峡西岸，包括浙江南部、广东北部和江西部分地区，与珠江三角洲和长江三角洲两个经济区衔接，依托沿海核心区福州、厦门、泉州、温州、汕头五大中心城市及其以五大中心城市为中心所形成的经济圈构筑地域分工明确、市场体系统一、经济联系紧密的对外开放、协调发展、全面繁荣的经济综合体。北部湾 ( 广西 ) 经济区指南宁、北海、钦州、防城港四市所辖区域范围。同时，包括广西近海沿边的玉林、崇左 2 市的交通和物流。2. 东方桥头堡地位与江苏沿海开发在中国沿海地区对外开放格局中的战略定位。新亚欧大陆桥东方桥头堡的特殊区位决定了江苏沿海在“四小”中具有“国际战略的洲际战略”地位、“国家战略的全局战略” 地位。首先，新亚欧大陆桥东方桥头堡的特殊区位决定了江苏沿海在“四小”中 具有“国际战略的洲际战略”的地位。我国沿海开发“四小”地区都具有国际战略的特点。北部湾经济区面对东盟，加快北部湾经济区发展有利于深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系，加快建设中国 - 东盟自由贸易区。辽宁沿海经济带、江苏沿海地区都面对东北亚地区。海峡西岸经济区面对台湾地区，台湾是我国领土的一部分，不是国际问题，但由于台湾问题的特殊性，以海峡西岸经济区为载体，加强两岸交流合作，对推进祖国和平统一大业的实现，具有重大的经济意义和政治意义。但是，新亚欧大陆桥东方桥头堡的特殊区位决定江苏沿海开发开放在“四小”中 具有的“国际战略的洲际战略”地位。东桥头堡地位决定连云港市在国际贸易通道上的特殊地位。新亚欧大陆桥连结辐射亚欧两大洲 40 多个国家和地区，连通大西洋和亚太两大经济圈，是新兴的亚欧国际集装箱运输陆上通道新亚欧大陆桥使我国内陆腹地与中亚、欧洲国家紧密连接起来，实现东西双向开放的同时，为日本、韩国、东南亚地区与东欧、西欧、西亚、中亚、南亚各国的经贸发展开辟了一条便捷的通道。一是有利于促进沿桥东亚、中亚国家经济的平衡发展，具有国际战略。新亚欧大陆桥东接经济蓬勃向上的东亚地区，西连世界经济实力强、市场容量大的欧洲经济区，中间的中国西部、中亚和西亚各国，虽经济、科技不发达，但其丰富的矿产资源和巨大的市场容量，对位于新亚欧大陆桥东西两端的欧盟、日本和韩国具有强大的吸引力。新亚欧大陆桥为中亚五国走向世界开辟了出海口意义。辽宁沿海经济带立足辽宁，依托东北，具有带动东北地区发展的功能，一是有利于全面提升东北地区对外大开放的水平；二是有利于实施国家宏观经济发展战略；三是有利于推进区域经济协调发展。同时，实现沿海与腹地良性互动，加快东北地区经济协调发展，提升整体竞争力。海西经济区具有带动台湾、福建地区互动发展（特别是在推进祖国和平统一大业方面）的功能，一是进一步发挥福建省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；二是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；北部湾经济区是西南出海大通道，立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中西、具有带动西南地区发展的功能。一是有利于推动广西经济社会全面进步，从整体上带动和提升民族地区发展水平，振兴民族经济，巩固民族团结，保障边疆稳定；二是有利于深入实施西部大开发战略，增强西南出海大通道功能，促进西南地区对外开放和经济发展，形成带动和支撑西部大开发的战略高地；三是有利于完善我国沿海沿边经济布局，使东中西部发展更加协调，联系更加紧密，为国家经济社会发展战略注入新的强大动力。同样，连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡的特殊区位决定江苏沿海开发具有“国家战略的全局战略”地位。江苏沿海的服务半径不仅是江苏，而且包括中西部地区和长江中上游地区。“江苏沿海开发事关全局”（张平，2009），“编制和实施这一地区的发展规划，必将对全国区域经济的协调发展产生重大而深远的影响”（钱正英，2009）。从服务中和快速物流通道。二是有利于促进太平洋沿岸国家与欧洲市场各国优势的互补，具有洲际战略。新亚欧大陆桥出中国境内后有南、北、中三条通道横贯亚欧两大洲，沿线地区既有经济科技高度发达、资源相对不足的国家，也有经济科技相对落后、资源富足的国家，还有一批中等发达国家。沿线各国在贸易、产业、科技、资源、市场、人才等结构上有着诸多的互补性，具有一体化发展的基础。T 型协调发展战略的实施，将使中国沿桥东、中、西部实现一体化，增强沿桥地区的实力，新亚欧大陆桥为沿线各国开展合理的互补合作，实现优势的融合，提供了可能，创造了条件。其次，新亚欧大陆桥东方桥头堡的特殊区位决定江苏沿海开发开放在“四小”中所具有的“国家战略的全局战略”地位。我国沿海开发“四小”都具有“国家战略”西部地区这个层面看，江苏沿海地区以连云港为接点与新亚欧大陆桥形成“T型”区域，联系我国东、中、西部三大地区，在我国生产力国土构架中，连云港是我国唯一横贯东中西三大地带的陇海兰新铁路和连霍国道主干线公路快速通道的东方起点。RBq大陆桥物流联盟

　　随着我国西部大开发、中部崛起、东部率先发展三大战略的实施，连云港的作用益发重要。“连云港这个港与别的港不一样，它的作用没有别的港可以代替。因沿陇海线，一直到甘肃、新疆，连云港是这些省区的重要出海口，对这些省区的经济发展与繁荣有重要作用，是重要条件（李鹏，1986）”。“加快江苏沿海地区发展，不仅对提升江苏经济整体发展水平，缩小苏南苏北发展差距，具有举足轻重的作用，更重要的是对我国实施中部崛起和西部大开发战略，具有十分积极和重要的作用”（钱正英，2009）。“加快江苏沿海地区开发开放，不仅为江苏发展拓展了新的空间，增添了新的活力和动力，而且对全国发展大局具有重要的意义”（梁保华，2009）。因此，连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡的特殊区位决定江苏沿海在国家战略中具有全局战略的功能。江苏沿海地区开发开放“国家战略的全局战略”主要体现在新亚欧大陆桥对于沿桥东、中、西部地区的作用。一是新亚欧大陆桥的开通，使沿桥东、中、西部实现了双向开放，有利于统一开放大市场的形成，这是区别于国内其他区域的最大特色。二是有利于东中西部地区产业结构的调整。三是有利于东中西部地区的资金、技术与资源的更为有效的结合，有利于区域经济振兴与生态保护协调发展。四是东中西区域协调联动发展战略的实施有利于该区域减少重复建设,避免资源浪费，提高资源配置效率。五是东中西区域协调联动发展有利于国家社会安定和全国经济安全。东方桥头堡地位决定连云港在“江苏沿海开发的龙头”定位1. 连云港的区位优势决定江苏沿海地区区位优势。连云港的区位优势，温家宝总理表述为“连云港市南连长三角、北接渤海湾，隔海东临东北区，又通过陇海铁路贯连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带。”国务院在江苏沿海地区发展规划中将江苏沿海地区的区位优势表述为 “江苏沿海地区南部毗邻我国最大的经济中心上海，北部连接渤海湾地区，东与东北亚隔海相望，西连新亚欧大陆桥和长江黄金水道，是陇海兰新沿线地区出海通道的战略要冲。”可见，连云港的区位优势决定江苏沿海地区区位优势。2. 连云港的发展决定江苏沿海地区发展的全局。国家对江苏沿海地区发展的重大意义定位为“四个有利于”，即“有利于长三角地区产业优化升级和整体实力提升；有利于完善全国沿海地区生产力布局；有利于促进中西部地区发展；有利于强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的合作。”在这“四个有利于”中，连云港市“南连长三角、北接渤海湾”，有利于“完善全国沿海地区生产力布局，形成全国沿海地区共同发展、互动并进的新格局”； 连云港市“通过陇海铁路贯连中西部地区以至中亚”，有利于“促进中西部地区发展；有利于强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的合作，将进一步加强我国与中亚、欧洲、东北亚国家的沟通和联系促进国际交流与合作实现共同发展和繁荣”。可见，连云港的发展决定江苏沿海地区发展的全局。3. 连云港的发展是江苏沿海开发的重中之重。国务院对江苏沿海开发最新的战略定位是“建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”。提出江苏沿海地区建设的重点是“加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用”。在这两个重点中，功能和定位是不同的，新亚欧大陆桥东方桥头堡的重点是建设问题，海域滩涂资源主要是用于农业和生态保护问题。根据规划确定的原则，农业和生态用地占围填面积的 80%（其中农业用地占 60%），建设只地占 20%，因此，海域滩涂资源主要是在保护基础上的合理开发利用。成为“我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”的目标定位的关键，在“加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡”。RBq大陆桥物流联盟

　　因此，“东方桥头堡现象”决定江苏沿海开发的重点、以东桥头堡理念引领江苏沿海的开发开放1. 以加快建设连云港港为核心推进江苏沿海基础实施发展，建设大港口，尽快形成我国重要的综合交通枢纽、亚欧之间重要的国际交通枢纽。连云港港口的定位“是国家沿海主要港口及区域性中心港口，我国综合运输体系的重要枢纽，是上海国际航运中心北翼重要组成部分”（江苏沿海地区发展规划，2009），在江苏沿海港口群中具有核心地位。因此，应以连云港港为核心，联合南通港、盐城港共同建设沿海港口群，综合发展陆路交通和航空业，支撑起国际航运和现代物流业的大发展。使江苏沿海成为我国重要的综合交通枢纽、陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道的对外开放窗口，逐步形成亚欧之间重要的国际交通枢纽。“加快建设以连云港港为核心的港口群。集中力量做大做强连云港港，迅速扩大港口能力，着力提升港口服务功能，最大限度地发挥带动苏北振兴、服务中西部地区发展的作用”（梁保华，2009）。“要抓住重大发展机遇，大力推进沿海地区综合开发。当前要以连云港深水大港为重点，加强基础设施建设；以新型工业化为核心，加快沿海产业带建设；以科学规划为引领，提升沿海城市化水平；以生态环境保护为抓手，促进沿海可持续发展”（罗志军，2009）。在发展重点方面，首先要扩大港口能力，推进连云港港 30 万级深水航道建设，尽快启动赣榆港区进港航道建设，加快推进徐圩港区进港航道建设，并根据产业发展需要及时疏浚。加快连云港区大堤作业区10万吨级以上集装箱泊位建设，尽快论证确定原油、矿石等大型专业化深水泊位布局，推动煤炭下水港建设，推进赣榆港区深水泊位和灌河港区万吨级以上泊位建设。同时，积极推进灌河口、滨海和射阳河口航道整治工程，推进大丰港区、洋口港区深水航道升级前期研究论证工作；加快洋口港区 10 万吨级以上泊位建设，推进四港区建设，加快大丰港区建设，逐步成为综合性港区业推进滨海港区 10 万吨级深水码头建设，支持大丰港区、滨海港区、射阳港区发展能源、石化等临港产业。其次，要提升服务功能，加快建设连云港航运交易市场，提高连云港查验单位级别和查验设施水平，开设两翼港区一类口岸，建设电子数据交换信息管理系统，完善口岸大通关体系。积极推进连云港至莫斯科国际班列西延，实现新亚欧大陆桥全线贯通，吸引新亚欧大陆桥沿线更多货物选择连云港口岸通关。2. 以加快连云港徐圩片区建设为核心推进江苏沿海产业发展 , 培育大产业，加快建设我国沿海新型的工业基地。依托港口发展大产业，是沿海开发的共同做法。广西北部湾经济区确立了六大发展战略重点，其中大工业是重中之重，如中石油钦州千万吨炼油项目、武钢柳钢千万吨钢铁项目、千万亩速生林支撑的芬兰斯道拉恩索和印尼金光集团两大林浆纸一体化等项目以及电子产业、铁路改造等多个“一千亿”项目正在推进。随着连云港 30 万吨级航道扩建工程的推进，第二产业方面，连云港在江苏沿海具有发展大型临港产业的得天独厚的条件，徐圩片区是不可替代的载体。省政府在江苏省沿海开发总体规划中已提出连云港临港产业发展与布局：“以大型海港为依托，专业化产业集中区为载体，全力推进重大石化项目建设，重点在连云港和南通沿海各布局建设一套 1000 万吨炼油和 100 万吨乙烯项目，加快推进连云港原油储备基地和年产 600 万吨重油裂解项目的前期工作”。在长三角发展规划中，提出引导沿江及内陆地区，特别是城市钢铁企业向连云港转移，重点发展满足沿海先进制造业基地所需要的钢铁产品。在加快建设连云港徐圩新区为核心的技术含量高、附加值高的临港产业基础上，要加快发展优势和新兴产业。应根据国家对《江苏沿海地区发展规划》的批复，重点建设国家级连云港碳纤维生产基地、国家级连云港国家级新材料高技术产业基地、国家级连云港新医药基地。同时，要特别注意推进清洁生产和循环经济的发展方式。第三产业方面，一要将连云港金港湾物流园区建设成为区域性国际物流园区。现代物流已成为港口发展的趋势和港口发展战略的重要选择，也成为衡量港口国际竞争能力和综合服务水平的重要标志。李源潮同志指出：连云港“作为新亚欧大陆桥桥头堡，是国际交通运输枢纽，必须配置国际物流中心的职能。”省委在建设一批江苏重点物流基地中，不仅将连云港排在第一位，还提出积极筹建申报连云港保税物流区，要加快把金港湾国际物流园区建设成为国家级现代服务业集聚区。二要将连云港国际商务中心建设成为国际会展中心。RBq大陆桥物流联盟

　　要完善商务服务功能，如设立服务陇海兰新沿线地区的技术交易市场、非上市公司产权交易市场、中小企业融资服务市场、进出口市场和信息中心；要积极发展信息咨询、中介代理、会展交易等商务服务，提升国际会展功能，打造区域性和国家级会展品牌。三要将连云港建成国际知名的海滨旅游城市和国内著名的旅游目的地。要积极开发以连云港——温州为主的滨海海韵与渔情旅游带，以连云港为基地开发日韩海上旅游航线，在连云港引进发展邮轮经济。3. 以加快建设连云港国际性海港城市为核心，服务大腹地，推进江苏沿海城市群建设，打造生态环境优美、人民生活富足的宜居区。在江苏沿海开发中，连云港、盐城和南通三个中心城市是三个极点。省委提出，目前南通、连云港、盐城三个城市发展的成熟度相对较高，产业集聚效应较为明显，应朝着构建沿海组团式中心城市的方向做大做强，在规划引导下，加速人口和要素集聚，切实提升城市功能，努力建成百万人口的特大城市。但是，这三个主要城市的发展定位是不同的。国家在《江苏沿海地区发展规划》中规划连云港“以建设连结长三角与环渤海的国际性海港城市”为目标，连云港还是长三角地区有关发展规划中规划建设的三个国际性城市之一——国际海港城市（另两个国际性城市分别是上海、宁波，上海定位为国际大都市，宁波定位为国际港口城市）；盐城“以建设我国沿海地区现代化工商城市为目标”；南通“以建设长三角北翼经济中心为目标”。 在长三角地区有关发展规划中，连云港城市功能定位为“加快建设国际性海港城市、综合性交通枢纽城市和临港产业基地，增强对苏北沿海和陇海兰新沿线地区发展的带动能力。市区常住人口发展到 100~200 万的规模。”省政府在《江苏省沿海开发总体规划》中提出“连云港城市发展以建设人口超百万的特大城市、特色鲜明的区域中心城市、富有魅力的国际性海港城市为目标”。因此，从城市性质上讲，江苏沿海这三个主要城市只有连云港是国际性城市定位。另外，这三个主要城市的发展规模与时序也是不同的。在发展规模方面，省政府在《江苏省沿海开发总体规划》中提出“连云港城市发展以建设人口超百万的特大城市为目标”，南通“按照构建百万人口特大城市框架的要求，构建城市开发新格局”。在发展时序方面，省委、省政府提出“综合各方面的条件，连云港最有可能建成海滨大城市。因此，江苏沿海开发应以加快建设连云港国际性海港城市为核心推进江苏沿海城市群建设。4. 以争取建设连云港国家东中西区域合作示范区为核心构建开发开放的政策高地，实现江苏沿海地区大发展。争取开发开放的政策高地，对于一个地区的发展极为重要，上海浦东的发展历程就是鲜明例证。同样，天津滨海新区的发展也首先得益于开放政策。2006年６月６日，国务院通过中国政府网发布《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，正式宣布天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区。８月，国务院正式批准建立天津东疆保税港区。2008 年３月，国务院批复天津滨海新区综合配套改革试验方案 。2008年４月，国务院批准设立天津滨海新区综合保税区。RBq大陆桥物流联盟

　　在江苏沿海开发开放中，首先，在对外开放方面，要充分利用国家批准在连云港设立“国家东中西区域合作示范区”的政策，实现在跨区域生产要素共享、推进重大基础实施对接，加强产业合作等方面先行先试，创新合作模式，完善合作机制，为实现区域合作发展探索新路径。加快连云港出口加工区等各类海关特殊监管区功能叠加和整合；创造条件尽可能多的将省级经济开发区和高新技术开发区升格为国家级开发区；同时，争取尽快在连云港设立保税港区。其次，在产业发展方面，连云港要争取在跨国公司在江苏沿海地区设立总部、研发中心和专业服务机构方面率先取得突破。积极创造条件，在连云港建设工业研发平台，大力引进和集聚海内外研发机构和工业设计企业，形成一批与产业发展相配套的工业研发设计服务中心“沿海大开发、大发展，需要中央企业和跨国公司的共同参与”。第三，在地方金融发展方面，应加快引进各类金融机构，着力培育金融市场，支持符合条件的企业发行企业债券的上市，建立支持中小企业发展的融资平台。创造条件争取尽快在连云港设立地方性银行，吸引国内外金融企业在连云港设立分支机构；争取设立沿海新能源发展基金，促进产业新能源发展探索发展股权投资基金，设立政府创业投资引导基金。第四，在人力资源发展方面，“规划”已明确提出“加大连云港等地高校海洋学科建设和海洋产业人才培养力度，支持有条件的高校增设海洋专业。”并提出“支持江苏沿海地区引进国内外优质教育资源，与本地各类高等院校开展合作办学和科学研究，培养适应发展需要的各类人才。”因此，加大与国内外海洋学科优质教育资源的合作，加快将淮海工学院建设成为江苏海洋大学，将连云港建设成为江苏海洋产业人才培养基地是我们当前一项紧迫的任务。RBq大陆桥物流联盟

　　（ 本文为 江苏省 社会科 学基金项目（ 项目 编号：11EYD043）研 究阶段 成果。）RBq大陆桥物流联盟

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